Segregation By Citizenship.docx

For centuries, prisoners in the United States were housed together regardless of their citizenship status. That changed in 1999 when the federal government began to send noncitizens into separate prisons. Today, tens of thousands of people — more than half of all noncitizens in federal prison — live in an institution segregated by citizenship. The vast majority of these people are Mexican nationals. Nearly all of them are Latino. The rise of the all-foreign prison raises pressing questions about federal immigration power and noncitizens’ equal protection rights. Yet no legal scholarship examines these unusual institutions. Few even know they exist. Drawing on extensive data from the Bureau of Prisons, internal agency documents, interviews, and other primary sources, this Article provides the first account of the all-foreign prison. It notes that these prisons are insulated from meaningful judicial review by an alienage jurisprudence that affords deference to any federal policy characterized as migration control. And it critiques this doctrine, arguing that courts need a more coherent and defensible conception of the relationship between national sovereignty and noncitizens’ equal protection rights. To that end, this Article advances a simple claim: only core immigration activities — setting rules on entry, exit, and naturalization — should count as migration control. Other species of state action, including segregating foreign national prisoners, may affect where and how immigrants live their lives. But they are not the kind of migration control that warrants deference from federal courts.

Selama berabad-abad, para tahanan di Amerika Serikat ditempatkan bersama terlepas dari status kewarganegaraan mereka. Itu berubah pada tahun 1999 ketika pemerintah federal mulai mengirim non-warga negara ke penjara terpisah. Saat ini, puluhan ribu orang - lebih dari setengah dari semua warga negara yang bukan warga negara di penjara federal - tinggal di sebuah lembaga yang dipisahkan oleh kewarganegaraan. Sebagian besar dari orang-orang ini adalah warga negara Meksiko. Hampir semuanya adalah orang Latin. Munculnya penjara semua-asing menimbulkan pertanyaan mendesak tentang kekuatan imigrasi federal dan hak-hak perlindungan setara warga negara. Namun tidak ada beasiswa hukum yang memeriksa institusi yang tidak biasa ini. Bahkan sedikit yang tahu mereka ada. Menggambar pada data yang luas dari Biro Penjara, dokumen-dokumen lembaga internal, wawancara, dan sumber-sumber primer lainnya, Pasal ini memberikan laporan pertama dari penjara semua-asing. Ia mencatat bahwa penjara-penjara ini terisolasi dari peninjauan yudisial yang bermakna oleh suatu yurisprudensi alienasi yang memberikan rasa hormat pada kebijakan federal apa pun yang dicirikan sebagai kontrol migrasi. Dan itu mengkritik doktrin ini, dengan alasan bahwa pengadilan membutuhkan konsepsi yang lebih koheren dan dapat dipertahankan tentang hubungan antara kedaulatan nasional dan hak-hak perlindungan yang sama bukan warga negara. Untuk itu, Pasal ini mengajukan klaim sederhana: hanya kegiatan inti imigrasi - menetapkan aturan tentang masuk, keluar, dan naturalisasi - yang dianggap sebagai kontrol migrasi. Spesies lain dari tindakan negara, termasuk memisahkan tahanan nasional asing, dapat mempengaruhi di mana dan bagaimana imigran menjalani kehidupan mereka. Tapi mereka bukan jenis kontrol migrasi yang menjamin penghormatan dari pengadilan federal.