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Mario Alberto Vázquez García José Manuel Ochoa Alcántar Domingo Villavicencio Aguilar Alma Rosa Muñoz Zepeda
Instituto Tecnológico de Sonora, México.
La educación a distancia se ha incorporado rápidamente en las diferentes instituciones educativas. En el ITSON es un proceso que se encuentra en consolidación. La elaboración de políticas sobre esta área es un indicador de la fase en que se encuentra la incorporación de educación a distancia en una institución. Se propone crear políticas en las áreas académica, fiscal, docente, alumnos, técnica, y cultural. Al establecer políticas, se recomienda que se haga en forma detenida a través de un trabajo en equipo de expertos del área y que el trabajo sea en forma continua. Con el desarrollo de las políticas sobre educación a distancia se contribuye positivamente a su incorporación.
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Introducción
l Instituto Tecnológico de Sonora (ITSON) en la actualidad atendiendo las políticas nacionales sobre educación a distancia y la creciente necesidad de innovar en los procesos que lleva a cabo, ha empezado a ofrecer cursos en la modalidad de educación a distancia. En el 2005 se inició la apertura de la licenciatura en dirección de la cultura física y el deporte bajo esta modalidad de educación. También se implantó un programa de capacitación docente para el desarrollo de materiales de aprendizaje a distancia.
Otra de las acciones institucionales fue la creación del Sistema de Apoyo a Educación con Tecnologías de Internet (SAETI) que es una plataforma virtual colaborativa (Rodríguez, 2005). Otro aspecto es el estado actual del área en la institución. Para junio de 2006 había tres programas educativos, además de veinte cursos combinando la educación a distancia y la educación presencial, en todos ellos reciben soporte técnico y tecnológico. Cerca de 150 profesores están recibiendo capacitación en el desarrollo instruccional de materiales para los cursos. Se tiene contemplado para agosto de 2006 que sesenta cursos se impartan a distancia (Cuevas, 2006). Con estas acciones se puede observar cómo en la institución se están implementando experiencias de educación a distancia.
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En el ITSON, se han puesto en práctica procesos instruccionales a través de la educación a distancia. Han surgido cuestionamientos en esta parte del proceso sobre la forma en que se operará respecto a las creaciones de materiales instruccionales, los derechos de autor, la remuneración, las compensaciones por participar en estos procesos, una serie de cuestionamientos organizacionales.
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El uso de políticas permitirá proponer y describir las normas para la administración y operación, así como las distintas funciones y responsabilidades de los participantes en educación a distancia. Los objetivos de las políticas deberían ser: 1. Precisar las funciones y relaciones de cada integrante.
2. Ayudar a la ejecución correcta de las labores asignadas a los profesores de manera uniforme en cuanto al desarrollo de la educación a distancia. 3. Servir como medio de integración y orientación a los profesores.
4. Definir la participación de los estudiantes en educación a distancia
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5. Ayudar a uniformar las condiciones bajo las que se ofrecen los cursos de educación a distancia.
Desarrollo del tema
Cuando se planea y se pone en práctica un programa bajo la modalidad de educación a distancia, así también el mantenimiento del mismo, se recomienda que la tarea de elaboración se haga detenidamente. Otra recomendación es que las políticas deberían estarse revisando y actualizando constantemente (Czubaj, 2001).
Los avances en la tecnología en la educación a distancia y el avance de la misma se ha incrementado considerablemente en los últimos años, el crecimiento de esta modalidad ha llevado a las instituciones a plantear el asunto de las políticas para regularla (Clark, Else, 1998).
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Para Parisot (1997) la adopción de la educación a distancia por parte de los profesores es un proceso lento que depende de varios factores. Para alentar los cambios a estas nuevas modalidades son necesarias las políticas para indicar la difusión del aprendizaje de distancia en el proceso de enseñanza. En la universidad Penn State (1998) se llevó a cabo un proceso de revisión de las políticas sobre educación a distancia. Organizaron una serie de simposium para determinar cómo habían impulsado el uso de esta modalidad. Revista Vasconcelos de Educación | Departamento de Educación | ITSON
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Determinaron guías de acción, así como áreas en las que las que es necesario crear nuevas políticas. Esta revisión fue en el periodo de 1996 a 1998 y concluyeron que este trabajo debería ser continuo. Álvarez (2002) señaló que las políticas son lineamientos que facilitan la toma de decisiones en actividades rutinarias. Ayudan a evitar lentitud, defectos y sobre todo, pérdida de tiempo en las principales actividades y procesos de la organización. Permiten visualizar un camino claro, preciso y seguro para las actividades cotidianas, sobre todo, en los puntos críticos donde se requiere una decisión, además de generar certidumbre. Consideró que las características de las políticas son: a) establecer lo que la directiva quiere, b) no dice cómo proceder, eso lo dice el procedimiento, c) refleja una decisión directiva para todas las situaciones similares, d) ayuda a las personas de nivel operativo, a tomar decisiones firmes y congruentes con la directiva, e) tiende a darle consistencia a la operación, f) es un medio para que a todos se les trate equitativamente, g) orienta las decisiones operativas en la misma dirección, y h) les quita a los ejecutivos la molestia de estar tomando decisiones sobre asuntos rutinarios. A través de la elaboración de las políticas se pretende ofrecer un marco contextual para la operación de la educación a distancia, también conforman una serie de estatutos que explican los roles y las responsabilidades, proveen de un método estandarizado de operación, dan una estructura, y ayudan a estructurar los eventos y los pasos naturales en la adopción y en la innovación. La institucionalización de una nueva idea incluye el desarrollo de estatutos y regulaciones (políticas) para el uso de la innovación. Las políticas se encuentran divididas en área académica, fiscal, facultad, legal, estudiantes, técnica, y filosófica (King, Nugent, Russell, Eich, y Lacy; 2000; Gellman y Fretzner, 1997).
De acuerdo con Berge y Muilenburg (2001) las instituciones pasan por diferentes fases de desarrollo en el aprendizaje en educación a distancia. En la primera no se preocupan por poner en práctica el aprendizaje a distancia, en la fase dos hacen uso del aprendizaje a distancia en forma esporádica, en la fase tres pueden soportar, técnica y tecnológicamente el aprendizaje a distancia, en la fase cuatro se tiene establecida una planeación y políticas sobre el aprendizaje a distancia, ya en la última fase se contempla la institucionalización del aprendizaje a distancia a través de políticas, además que la comunicación y las prácticas están alineadas y orientadas a los objetivos de la organización.
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Las políticas para la educación a distancia se dividen en siete áreas (GellmanDanley y Fetzner, 1997), algunos autores han manejado otras clasificaciones, en general coinciden en las áreas que manejan, agregan por ejemplo, el área cultural.
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1. Académico. Referido al calendario escolar, la integridad del curso, la equivalencia de materias, expedientes, el proceso de la evaluación, los estándares de la admisión, el proceso de la aprobación del plan, la acreditación.
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2. Fiscales. La tasa de la enseñanza, el honorario de la tecnología, los contratos de consorcios, expresan las regulaciones fiscales.
3. Geográfica. El área de servicio, las limitaciones regionales, tutoría institucional o del gobierno, los acuerdos de consorcios.
4. Gobierno. Un grupo de staff para el desarrollo de políticas en las escuelas tradicionales, proveer estructura.
5. De dirección. La compensación y la carga de trabajo, los estímulos del desarrollo, la propiedad intelectual, la instrucción de la facultad, la congruencia con la unión existente contrata
6. Legales. El uso justo, el derecho de autor, la facultad, el estudiante y la responsabilidad institucional.
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7. Servicios de soporte para estudiantes. Soporte, asesoría, tutoría, aconsejar, el acceso de la biblioteca, la entrega de materias, la instrucción de estudiante, soporte en la aplicación de pruebas. Las propuestas para la elaboración de políticas para educación a distancia surgieron a partir de la consulta de diferentes documentos de universidades que se han encargado de elaborar políticas en educación a distancia. Los documentos que fueron consultados de las diferentes universidades se describen a continuación: 1. ADEC guiding principles for distance learning de la American Distance Education Consortium (s.f.).
2. Intellectual property and new media technologies: a framework for policy development at AAU institutions de la Association of American Universities (s.f.).
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3. Policy for delivering degree programs through distance education technology. Commission for Higher Education (1998).
4. Delivery of degree programs through distance education technology de Louisiana Public Higher Education Institutions (s.f.).
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5. White paper from the chancellor´s symposium on Policy and distance education. University System of Maryland (1996).
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6. Commission Policy Issues de la Web Based Education Commission (2001).
7. Distance education policies, principles and guidelines en Oregon Network Education (s.f.).
8. The policy perspective in distance education: A futures landscape/panorama. King, Lacy, McMillian, Bartels, y Fredilino (1998). 9. Policy framework for distance education: Implications for decision maker. King, Nugent, Russell, Eich, y Lacy (2000). 10. Distance education: Technologies (2000).
A
policy
statement.
Advanced
Learning
Las áreas para considerar en las políticas son académicas, fiscales, del área docente, atención a estudiantes, legal, técnica y cultural. Se enumeran las dimensiones que se deberían considerar para la elaboración de las políticas. Estas dimensiones fueron producto del análisis de los anteriores documentos.
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Dimensiones de políticas académicas
1. Condiciones para la admisión. 2. Prerrequisitos de cultura computacional. 3. Actitudes hacia el uso de tecnología de información y comunicación (TIC). 4. Comprobación de estudios anteriores. 5. Estrategias de incorporación de las TIC en las clases. 6. Uso de la tutoría para la incorporación de las TIC. 7. Calendarización de los periodos escolares. 8. Formas de inscripción. 9. Equivalencias en las materias. 10. Servicios a los que tendrán derecho como alumnos. 11. Condiciones de evaluación de este tipo de modalidad. 12. Formas de elaboración de trabajos académicos. 13. Formas de entrega de la educación a distancia. 14. Normas para la elaboración de trabajos académicos. 15. Estrategias de interacción entre profesores, alumnos y personal administrativo. 16. Obligatoriedad de la educación a distancia.
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Dimensiones de políticas fiscales
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1. Número de programa que ofrecerán educación a distancia. 2. Cantidad de materias que serán ofrecidas en esta modalidad. 3. Costo de los cursos. 4. Número de créditos de un curso de educación a distancia. 5. Duración de los cursos. 6. Alumnos por grupo. 7. Necesidades de equipo de los alumnos. 8. Obligatoriedad institucional para la adquisición de equipo y de software.
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Dimensiones de políticas del área docente
1. La forma de participación en academias. 2. Conformación de las academias. 3. Forma de obtención de materiales para los cursos. 4. Formas de entrega de la educación a distancia. 5. Requisitos tecnológicos. 6. Uso de la tecnología. 7. Cantidad de capacitación. 8. Formas de responder a los reclamos, aportaciones y dudas de los alumnos.
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Dimensiones de políticas del área legal
1. Propiedad intelectual de las producciones instruccionales. 2. Derechos sobre la reproducción de material elaborado por los profesores. 3. Formas legales de proteger los programas de computación creados. 4. Exclusividad de las producciones por parte de los creadores o de la institución. 5. Posibilidades de venta o renta de producciones. 6. Formas de repartir la autoría intelectual de producciones cuando sean más de dos personas las que participen. 7. Condiciones legales para reproducir y distribuir algún material. 8. Adquisición y uso de software. 9. Uso legal del software por el personal administrativo, académico y alumnado.
Dimensiones de políticas de atención a estudiantes
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1. Tutoría a distancia. 2. Formas de acceder al sistema escolar, biblioteca virtual, y a los cursos. 3. Aclaraciones sobre el respeto de autorías. 4. Uso de la plataforma virtual. 5. Propiedades intelectuales de materiales entregados. 6. Asistencia a clases. 7. Reproducción y distribución de materiales entregados.
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8. Entrenamiento para el uso de TIC. 9. Entrenamiento para el uso de plataformas virtuales.
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Dimensiones de políticas del área técnica
1. Creación de una coordinación que de soporte técnico a la educación a distancia. 2. Funciones de la coordinación técnica. 3. Lineamientos y guías técnicas para la selección y uso de programas y herramientas de software. 4. Funcionamiento de sistemas informáticos institucionales. 5. Administración de licencias de programas informáticos institucionales. 6. Formas de capacitación en TIC. 7. Propuestas de mejora. 8. Asistencia a personal académico y docente. 9. Acceso de los estudiantes a equipo y software. 10. Calidad de los programas de curso.
Dimensiones de políticas del área cultural
1. Oportunidades para acceder a este tipo de educación a los ciudadanos. 2. Alineación de la educación a distancia con la misión y visión institucional. 3. Uso de educación a distancia para la transmisión de la cultura. 4. La educación a distancia como un medio para mejorar la calidad de la experiencia educativa entre alumnos, profesores y administrativos. 5. Conformación de una estructura organizacional que favorece el acceso a la comunicación y a la tecnología educativa. 6. La capacitación de la comunidad educativa. 7. Mecanismos para soportar estructuralmente los ambientes para facilitar la enseñanza y el aprendizaje. 8. Integración de la educación a distancia a la infraestructura de la institución. 9. Formas de impulsar el uso de la tecnología instruccional entre profesores y alumnos.
Conclusiones
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Las experiencias de otras universidades permite el aprendizaje sobre la forma en que fueron incorporando la educación a distancia y cómo fueron estableciendo las políticas para establecer los mecanismos regulatorios en cuanto a la forma de relacionarse y regularse los diferentes puntos de interés. Este proceso de incorporación de educación a distancia debería acompañarse de la creación de políticas sobre la materia. Es un trabajo que tiene que hacerse en forma detenida, ininterrumpida y conformada por un equipo de trabajo experto en el área.
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Con el establecimiento de las políticas se beneficiarían los alumnos, los docentes y los administrativos ya que se establecerían las funciones, las relaciones, las formas correctas de ejecuciones de acciones, los medios para la integración, así como la uniformidad de procedimientos.
El ITSON de acuerdo con lo manejado por Berge y Muilenberg (2001) se acerca a la fase cinco, en donde la educación a distancia se institucionaliza a través de políticas, y de la alineación de las acciones con los objetivos institucionales, de esta idea se desprende la importancia de establecer las políticas para esta modalidad de educación. La intención institucional debería ser llegar a la fase cinco, en donde se institucionalice la educación a distancia. En la fase cuatro se mencionaron el uso de políticas para normar las actividades que se desprendan de estas nuevas actividades, lo cual motivó la realización de propuestas de políticas para la educación a distancia. Se recomienda que se forme un equipo de trabajo donde colaboren los profesores que participan en los programas de educación a distancia. Las experiencias de otras universidades han demostrado que el organizar eventos en los que se discute en materia de políticas en educación a distancia permite la actualización en el área y la asimilación más rápida de esta modalidad por los alumnos y los profesores. Por tanto, un trabajo posterior sería la conformación de un grupo de expertos en el campo para la el de la elaboración de las políticas para cada área.
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Referencias
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Revista Vasconcelos de Educación | Departamento de Educación | ITSON
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