Rla_energias Renovables

05 de septiembre, 2008

El estado de las energías renovables en México Rodrigo Labarthe Álvarez

Índice    

 

 

Introducción ¿Por qué las energías renovables? ¿Qué tipo de energías renovables hay? ¿Cómo está cada una en México?  Energía solar  Energía eólica  Energía hidráulica  Bioenergía (Biomasa)  Energía geotérmica  Energía mareomotriz Participación de las fuentes renovables en la generación de energía. Actualidad y prospectiva ¿Qué limita el desarrollo de las energías renovables? Algunas propuestas  Planeación  Legales  Económicas  Técnicas A manera de conclusión Bibliografía

Introducción Los últimos meses en nuestro país han sido de una discusión constante en torno al tema de la seguridad energética, la necesidad de una reforma en el sector y el asunto del petróleo. En Contorno hemos dado seguimiento al tema y hemos puesto especial énfasis en un asunto que nos parece de gran importancia: el desarrollo de una estrategia de generación de energía que incluya fuentes renovables. Aunque el tema de diseñar un marco normativo y estratégico que posibilite a México aprovechar sus recursos petroleros resulta importante,

Contorno, Centro de Prospectiva y Debate, S.A. de C.V. www.contorno.org.mx

05 de septiembre, 2008

El estado de las energías renovables en México Rodrigo Labarthe Álvarez

consideramos que una reforma en el sector energético debe tener una visión más amplia y de largo plazo, que no se limite solamente al recurso que actualmente provee la gran mayoría de la energía con la que contamos, sino que incluya una planeación orientada a otras fuentes de energía que puedan garantizar el abasto del bien en el largo plazo y que nos ofrezca una mayor seguridad energética y ambiental. Ya en artículos anteriores hemos abordado el tema de las perspectivas de las energías renovables hacia el futuro, recomendamos particularmente el artículo “Energía y sustentabilidad: El futuro”. Lo que nos interesa en esta ocasión, una vez que hemos hablado de la situación de las energías renovables a nivel mundial, de sus posibilidades, de su viabilidad y de sus impactos, es poner sobre la mesa la situación de estas energías dentro del sistema energético mexicano. Muchos decimos que las fuentes renovables pueden ser una buena opción para la seguridad energética en México, pero ¿sabemos qué estado guardan dichas fuentes en la actualidad o si existen planes para incrementar su generación y uso en años venideros? Estas son las respuestas que el presente artículo pretende encontrar, al igual que trata de indagar sobre qué tipo de acciones sería necesario llevar a cabo para impulsar un nivel mucho mayor de generación de energía a partir de fuentes renovables. Así, este artículo comienza por explicitar de forma breve algunas de las razones por las que pensamos que las energías renovables son una buena alternativa a tomar en cuenta para la planeación energética a futuro. Posteriormente, enunciaremos cuáles son las energías renovables más comunes y qué características tienen para, después, hablar de cuál es su potencial en México y su estado actual. A continuación, ahondaremos en las cifras que hemos recopilado y que nos permiten tener una idea clara de qué participación tienen las energías renovables en el total de la producción de energía y en la generación de electricidad en el país. Asimismo, especificaremos cuáles han sido los objetivos y las propuestas que las autoridades mexicanas se han propuesto alcanzar en los próximos diez años. Una vez señalado lo anterior, culminaremos el artículo enunciando algunas de las principales barreras que frenan la generación de energía a partir de este tipo de fuentes, y señalaremos algunos de los proyectos que se han presentado para tratar de contrarrestar dichas barreras y algunas propuestas que creemos servirían en el mismo sentido. Esperamos que este artículo sea de su interés y que, en la medida de lo posible, contribuya a impulsar una planeación a largo plazo del sector energético que incluya el desarrollo de las energías renovables.

Contorno, Centro de Prospectiva y Debate, S.A. de C.V. www.contorno.org.mx

05 de septiembre, 2008

El estado de las energías renovables en México Rodrigo Labarthe Álvarez

¿Por qué las energías renovables? Existen varios factores que incentivan a promover el desarrollo de fuentes alternativas de energía. Uno de ellos es el actual escenario energético mundial que, por decir lo menos, se antoja preocupante. Los precios del petróleo, la mayor fuente de energía en el mundo y, por supuesto, en México, han superado la barrera de los cien dólares por barril y parecen asentarse en niveles muy altos. El impacto de un energético tan caro sobre la economía es alarmante. Los costos de producción de todo tipo de industrias y empresas se elevan considerablemente, lo cual tiende a provocar una disminución en el ritmo de la actividad económica, con las consabidas repercusiones que esto tiene en el empleo y en el bienestar. La incertidumbre de adónde irán a parar los precios del petróleo afecta mucho la actividad y la planeación económica, por lo que surge la necesidad de encontrar mecanismos que generen una mayor certidumbre en el tema energético. El desarrollo de fuentes alternativas de energía que puedan sustituir una buena parte de la producción proveniente del petróleo y otros combustibles fósiles, debe dar a los países y a las industrias una mayor seguridad energética, además de que les ofrecería alternativas para reaccionar en un escenario en el que el precio de alguna de las fuentes de generación de energía se eleve desproporcionadamente. Las energías renovables son una buena posibilidad. Una de las razones que más han frenado el desarrollo de este tipo de energías ha sido la alta inversión que implica en términos económicos la construcción de plantas y de la infraestructura necesaria para aprovecharlas. Hasta la fecha, en México la planeación en materia energética se ha caracterizado por priorizar el corto sobre el largo plazo, por lo que los altos costos de poner a funcionar en grandes dimensiones las energías renovables han sacado del mapa a estas fuentes. Pero, sumergidas en esta racionalidad, las autoridades no han encontrado soluciones sostenibles al asunto energético. A nivel mundial se observa como las reservas probadas y probables de petróleo disminuyen constantemente y, concientes de ello, otros países desarrollan planes con otras alternativas. México necesita un plan con mayor visión. Ahora que los precios de las fuentes fósiles de energía están tan altos, las fuentes renovables se han vuelto más competitivas, por lo que parece un buen momento para comenzar a invertir en la generación en grandes volúmenes de energía a

Contorno, Centro de Prospectiva y Debate, S.A. de C.V. www.contorno.org.mx

05 de septiembre, 2008

El estado de las energías renovables en México Rodrigo Labarthe Álvarez

partir de estas fuentes. Así podría garantizarse una mayor seguridad energética a futuro y mayor estabilidad de precios. Otra ventaja que se puede desprender de la utilización de fuentes renovables de energía es que puede facilitar el acceso de la electricidad a las comunidades que todavía no gozan de ella. En México hay una cobertura de energía eléctrica cercana al 96%. Prácticamente todos los lugares que no cuentan con ella son localidades muy aisladas, principalmente indígenas, donde es complicado para la red eléctrica penetrar, tanto por dificultades físicas como por la inviabilidad económica. Las fuentes renovables de energía ofrecen la posibilidad de desarrollar proyectos locales de autoabastecimiento aprovechando alguno de los recursos, según las características de la región, para generar la electricidad de la localidad. Actualmente ya existen proyectos coordinados entre autoridades mexicanas y organismos de Naciones Unidas para llevar a cabo estos proyectos, que incluirían capacitaciones para que los propios habitantes pudieran ir extendiendo su experiencia en la generación de electricidad de comunidad en comunidad. Como se esbozó anteriormente, otra gran razón para promover este tipo de fuentes es el impacto ambiental. Una de las mayores causas del cambio climático han sido las enormes emisiones de CO2 (dióxido de carbono). La generación de energía es una de las mayores causantes de este tipo de emisiones, pero no todas las fuentes de energía tienen esa característica. En la medida que las energías fósiles se comiencen a sustituir con energías renovables los daños al ambiente tenderán a ser menores. Esto no quiere decir que estas últimas no generen ningún tipo de contaminación, pero sí podemos afirmar en términos generales que son mucho menos contaminantes. Conviene entrar un poco a especificar las características de las energías renovables para comprender mejor qué efectos provocan y contrastarlos con los de las fuentes no renovables.

¿Qué tipo de energías renovables hay? Para poner en claro la cuestión, antes de especificar qué energías renovables hay, vale la pena señalar cuáles son las principales fuentes no renovables con las que las estamos contrastando. En México, como se verá más adelante, la gran mayoría de la generación de energía proviene de fuentes no renovables, específicamente de fuentes fósiles como son el

Contorno, Centro de Prospectiva y Debate, S.A. de C.V. www.contorno.org.mx

05 de septiembre, 2008

El estado de las energías renovables en México Rodrigo Labarthe Álvarez

petróleo, el carbón y el gas natural. Este tipo de energías se caracterizan por emitir una cantidad considerable de CO2 en su proceso de combustión. Las energías renovables se obtienen de fuentes naturales prácticamente inagotables. En los casos de la energía proveniente de materia orgánica, ésta puede regenerarse a sí misma por procesos naturales en un periodo corto de tiempo. Esto no ocurre con las energías fósiles, cuyas fuentes toman muchísimo tiempo en formarse. Pero no todas las fuentes renovables actúan igual o contaminan por igual. Dentro de ellas, existen fuentes no contaminantes (limpias) y contaminantes. Las primeras son aquellas que no contaminan en el momento en que son usadas. Ejemplos de ellas son la energía solar, la eólica, la hidráulica, la geotérmica, la mareomotriz, entre otras. Éstas tienen la característica de que la energía proveniente de las fuentes naturales es captada para activar un generador que la orienta o la transforma para el uso humano. En cambio, las fuentes contaminantes son las que se obtienen a partir de materia orgánica o biomasa. Se pueden utilizar como combustible directamente, como la leña, o transformarlas en gas o líquido, como el bioetanol obtenido de la caña de azúcar o del maíz. Se les conoce como contaminantes porque, al igual que las energías fósiles, en el momento de su combustión emiten CO2. Así, cuando hablamos de este tipo de energía renovable no aplica decir que contamina menos que las fuentes fósiles. Entre los defectos que presentan las fuentes renovables limpias están el que pueden ser muy irregulares y que es costoso generar la infraestructura necesaria para aprovecharla. Además pueden generar contaminación visual u otro tipo de trastornos ambientales, por ejemplo en el hábitat de peces o aves en el caso de las centrales eólicas e hidráulicas.

¿Cómo está cada una en México? Aquí hablaremos del estado que guarda y la proyección que tiene cada una de las energías renovables en México. Energía solar

Contorno, Centro de Prospectiva y Debate, S.A. de C.V. www.contorno.org.mx

05 de septiembre, 2008

El estado de las energías renovables en México Rodrigo Labarthe Álvarez

Actualmente, el aprovechamiento de la energía solar en México es insignificante con respecto a la generación de energía total en el país. Su capacidad instalada es tan baja que no es considerada en las estadísticas oficiales (Balance Nacional de Energía). A pesar de ello, el documento “Energías Renovables para el Desarrollo Sustentable en México” señala que, dada la insolación media en México, el potencial de generación de energía solar en nuestro país es de los más altos del mundo. Por su parte, el Centro de Investigación en Energía de la UNAM reporta que alrededor de tres cuartas partes del territorio nacional son zonas con una insolación media del orden de los 5 KWh/m2 al día, el doble del promedio en EUA. (Estrada, p. 25) Considerando lo anterior, al parecer en México hay mucho por hacer para aprovechar el potencial de la energía solar. Según la Secretaría de Energía (Sener), se espera que para 2013 se tengan instalados 25 MW con tecnologías fotovoltaicas (Sener-GTZ, 2006, p. 22). Para darse una idea de cuánto es esto, habría que contrastarlo con los 46,534 MW de capacidad que tiene en conjunto todo el Servicio Eléctrico Nacional. Queda claro que la participación de la energía solar es diminuta con respecto al total de capacidad de generación de energía y lo va a continuar siendo al menos en los próximos diez años. El aprovechamiento de energía solar se da mediante dos tecnologías: fotovoltaica y termosolar. En cuanto a los costos de cada una, lo cual es uno de los factores que se argumentan para justificar su bajo aprovechamiento, tenemos lo siguiente: Los costos de generación e inversión para sistemas fotovoltaicos se encuentran en el rango de 3,500 a 7,000 dólares por Kw. instalado y de 0.25 a 0.5 dólares por Kwh. generado. Para los sistemas fototérmicos (“concentradores”) los costos se estiman en un rango de 2,000 a 4,000 dólares por Kw. y de 10 a 25 centavos de dólar por Kwh. (Sener-GTZ, p. 22)

Energía eólica La energía eólica es otra de las que está desaprovechada en nuestro país, sin embargo en este caso sí existen varios proyectos para poner a funcionar plantas en los próximos diez años. Actualmente, la única que existe es La Venta en el estado de Oaxaca, pero se proyecta la construcción de los proyectos La Venta II, La Venta III y La Venta IV hacia 2015 en esa misma entidad. Con esto se pretende aumentar la capacidad de generación de energía eléctrica a partir de la fuente eólica en el país de 2 MW en 2005 a 592 MW en 2015. Con

Contorno, Centro de Prospectiva y Debate, S.A. de C.V. www.contorno.org.mx

05 de septiembre, 2008

El estado de las energías renovables en México Rodrigo Labarthe Álvarez

respecto al total de generación de energía eléctrica en el país sigue siendo un porcentaje bajo, sin embargo, sí se trata de un aumento muy significativo. Habrá que ver si al término de estos años realmente se concretan estos proyectos. Según los estudios del National Renewable Energy Laboratory y de diversas instituciones mexicanas, el potencial de generación de energía eléctrica en México a partir del viento es de más de 40, 000 MW. Consideran, también, que las condiciones eólicas en el Istmo de Tehuantepec son de las mejores a nivel mundial, y que otras regiones del país con buen potencial son las penínsulas de Yucatán y de Baja California. (Sener-GTZ, 2006, p. 23) En cuanto a los costos, según la Comisión Federal de Electricidad (CFE) los montos de la inversión para estos sistemas son de 1,400 USD/kW, con un costo de generación de 4.34 centavos de dólar por kWh (¢USD/kWh). Sin embargo, conforme se va ampliando la capacidad de generación los costos disminuyen gracias a las economías de escala. Así, se estima que para el 2020 sean menores a los 3¢ de USD por kWh.

Energía hidráulica La energía hidráulica es, entre las renovables, por mucho la que está más explotada y, por lo mismo, la que mayor participación tiene en la generación de energía eléctrica en el país. En la Reunión de Coyuntura organizada por Contorno el pasado junio, el Director general de la CFE, Alfredo Elías Ayub (ir a su ponencia), al hablar sobre las posibilidades de las energías renovables en México, señaló que ya no es fácil aprovechar más los ríos del país, pues ya no hay mucha mayor capacidad de la que se explota. Según cifras de la Sener, en 2005 la capacidad de generación de energía eléctrica instalada a partir de fuentes hidráulicas era de 10,536 MW, lo cual representaba cerca del 23% del total de la capacidad instalada del Servicio Eléctrico Nacional. Sumando los proyectos que se tienen de aquí a 2015, se espera una capacidad adicional de la energía hidráulica de 3, 143 MW. Uno de estos proyectos es la central hidroeléctrica El Cajón que tendría una generación de 754 MW. Sigue siendo esta fuente la que acapara el mayor número de proyectos de generación entre las renovables. La mayor parte de la nueva capacidad para generar energía eléctrica se espera obtener de fuentes hidráulicas.

Contorno, Centro de Prospectiva y Debate, S.A. de C.V. www.contorno.org.mx

05 de septiembre, 2008

El estado de las energías renovables en México Rodrigo Labarthe Álvarez

En 2005, la Comisión Nacional para el Ahorro de la Energía (CONAE) estimó el potencial hidroeléctrico nacional en 53,000 MW. También señaló que el potencial de las centrales con capacidad menor a 10 MW era de 3, 250 MW. (Sener-GTZ, 2006, p. 24) Por otra parte, en 2004 los costos de instalación eran en promedio de 1,600 USD por kW instalado, y los de generación eran de 11.50 ¢ USD por kWh generado. (Sener-GTZ, 2006, p. 24)

Bioenergía (Biomasa) Esta es la fuente de energía renovable que se considera contaminante porque en su proceso de combustión libera dióxido de carbono, que se convierte en un gas de efecto invernadero, uno de los responsables del calentamiento global. Aunque es renovable daña al medio ambiente de igual forma que las energías fósiles. La materia orgánica funciona como energético, ya sea por combustión directa o mediante su conversión en combustibles gaseosos como el biogás o líquidos como bioetanol o biodiesel. Esta es junto a la energía hidráulica, la única otra fuente renovable que tiene peso significativo aunque reducido en la producción de energía en México. La energía proveniente de la biomasa representó en 2006 el 4.9% del total de la oferta interna bruta de energía en México. (Sener, 2007-B, p. 39) Se estima que el potencial de los bioenergéticos en México es mucho más grande del que se usa. Según la Sener y la Cooperación Técnica Alemana (GTZ, por sus siglas en alemán) se utiliza sólo el 10% de su potencial, el cual se cree que es de alrededor de la mitad de lo que fue la oferta interna bruta de energía primaria en 2004; esto es, alrededor de 3,000 PJ (Sener-GTZ, 2006, p. 24). Para tener una idea más clara de cuánto es esto, cabe decir que la producción de energía a partir de Biomasa en 2006 fue de 344 PJ (Sener, 2007B, p. 36). Los bioenergéticos más utilizados en México son el bagazo de caña y la leña. Aunque la industria cañera produce al año 45 millones de litros de bioetanol, éstos no se utilizan como combustible, sino sólo en la industria química.

Contorno, Centro de Prospectiva y Debate, S.A. de C.V. www.contorno.org.mx

05 de septiembre, 2008

El estado de las energías renovables en México Rodrigo Labarthe Álvarez

Energía geotérmica En el terreno de la generación de energía eléctrica, la geotérmica (obtenida del calor del suelo) es después de la hidráulica la renovable que más produce para México. Aunque está lejos de generar lo que la hidráulica, a nivel mundial México es el tercer lugar en capacidad de generación de energía geotérmica, con 960 MW instalados (Sener-GTZ, 2006, p. 26). Esto representaba el 2% del total de la capacidad instalada del Servicio Eléctrico Nacional en 2005 (ver tabla 3). De concretarse los proyectos planeados de aquí a 2005, se tendría una capacidad adicional de 158 MW. Según datos de la UNAM, se tienen identificados más de 300 sitios termales (Estrada, 2007). Por otro lado, la CFE estima que el potencial geotérmico permitiría instalar otros 2,400 MW, si bien su viabilidad depende del desarrollo de tecnología para su aprovechamiento. (Sener-GTZ, 2006, p. 26) Al parecer la utilización del resto del potencial geotérmico en México depende de que se dé un desarrollo tecnológico adecuado, ya que se requiere mejor capacidad que la utilizada hasta ahora en las centrales geotérmicas ya existentes. En cuanto a los costos, los montos de inversión en centrales geotermoeléctricas en México son del orden de 1,400 USD/kW (Sener-GTZ, 2006, p. 26).

Energía mareomotriz Esta energía, que se obtiene de las mareas, no se ha explotado hasta el momento, ni existe ningún proyecto para comenzar a hacerlo, sin embargo el Mar de Cortés cuenta con buen potencial (Estrada, p. 46).

Participación de las fuentes renovables en la generación de energía. Actualidad y prospectiva

Contorno, Centro de Prospectiva y Debate, S.A. de C.V. www.contorno.org.mx

05 de septiembre, 2008

El estado de las energías renovables en México Rodrigo Labarthe Álvarez

En esta sección presentamos tablas y gráficos que revelan claramente la escasa participación de las fuentes renovables en la generación de energía. A partir de aquí se puede observar el nulo peso de muchas de las fuentes de las que se ha hablado en este artículo. Tabla 1. Producción de energía primaria 2006 Tipo de energía Total Energías no renovables Energías renovables Hidroenergía Geoenergía Energía Eólica Biomasa

Petajoules

Participación porcentual

10,619.05

100%

9,903.89

93.3%

715.12

6.7%

303.55

2.9%

66.96

0.6%

0.45

----

344.16

3.2%

Fuente: Balance Nacional de Energía

Participación de las fuentes en la producción de energía primaria 2006 1% 3%

3%

Energías no renovables

Hidroenergía Geoenergía

Biomasa

93%

Contorno, Centro de Prospectiva y Debate, S.A. de C.V. www.contorno.org.mx

05 de septiembre, 2008

El estado de las energías renovables en México Rodrigo Labarthe Álvarez

En 2006, sólo el 6.7% de la energía primaria provino de fuentes renovables de energía. Por el contrario, el 93% se generó con fuentes no renovables, casi en su totalidad energías fósiles, como el petróleo, el gas natural y el carbón. El mayor porcentaje entre las renovables, recayó en la Biomasa, con el 3.2%; muy cercana se ubicó la hidroenergía, con 2.9%; y un poco más atrás la geoenergía, con 0.6%. Ni la eólica ni alguna otra fuente renovable tienen algún nivel de significatividad en la producción de energía primaria.

Tabla 2. Oferta interna bruta por tipo de energía 2006 Tipo de energía

Petajoules

Participación porcentual

Total

7,071.14

100%

Energías no renovables

6,357.08

89.9%

714.06

10.1%

303.55

4.3%

66.96

0.9%

0.45

----

343.10

4.9%

Energías renovables Hidroenergía Geoenergía Energía Eólica Biomasa Fuente: Balance Nacional de Energía

Participación de las fuentes en la oferta interna bruta de energía 2006 4%

1% 5%

Energías no renovables Hidroenergía

Geoenergía Biomasa

90%

Contorno, Centro de Prospectiva y Debate, S.A. de C.V. www.contorno.org.mx

05 de septiembre, 2008

El estado de las energías renovables en México Rodrigo Labarthe Álvarez

Una vez descontadas las exportaciones y algunas otras variables de la producción de energía primaria nos queda la oferta interna bruta de energía del año 2006. Dado que las exportaciones de energía provienen de fuentes fósiles, tenemos una participación mayor de las fuentes renovables que, sin embargo, sigue siendo muy baja. Las proporciones permanecen iguales. La Biomasa tiene una participación un poco mayor que la hidroenergía, y la geoenergía sólo llega a un punto porcentual. Una prospectiva elaborada por el Centro Mario Molina con datos de un estudio de la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), arroja que en 2030, la oferta total de energía primaria estaría compuesta de la siguiente forma según sus fuentes: Petróleo 51%, Gas natural 32%, Carbón 3%, Nucleoenergía 1%, Biomasa 7%, Hidroenergía 5%, y Geoenergía y eólica 1% (Sener-GTZ, 2006, p. 36).

Tabla 3. Capacidad efectiva instalada del servicio público en el Servicio Eléctrico Nacional 2005 y prospectiva a 2015 Tipo de fuente

MegaWatts

Participación porcentual

Capacidad adicional proyectada a 2015*

Total

46,534

100%

23,993

Porcentaje en la capacidad adicional 100%

Fuentes no renovables Fuentes renovables

35,036

75.29%

14,864**

61.95%

11,498

24.71%

3,891**

16.22%

10,536

22.64%

3,143

13.10%

960

2.06%

158

0.66%

2

0.004%

590

2.46%

Hidráulica Geotérmica Eólica

*Capacidad esperada si se concretan los proyectos comprometidos y no comprometidos de aquí a 2015

Contorno, Centro de Prospectiva y Debate, S.A. de C.V. www.contorno.org.mx

05 de septiembre, 2008

El estado de las energías renovables en México Rodrigo Labarthe Álvarez **Estas dos cifras no suman el total porque están proyectados 5,278 MW, de los que todavía no se determina la fuente. Fuente: Prospectiva del sector eléctrico 2006-2015

Participación de las fuentes en la capacidad instalada para generación de energía eléctrica 2005 2%

0%

23%

Fuentes no renovables Hidráulica Geotérmica

75%

Eólica

En el caso de la generación de energía eléctrica la participación de las energías renovables es un poco mayor. Mucha de la energía que se obtiene de estas vías es usada para generar electricidad. Del total de la capacidad instalada en 2005 del servicio público del Servicio Eléctrico Nacional, 75% era de fuentes no renovables y 25% de renovables. Entre estas últimas, prácticamente toda la participación provenía de la energía hidráulica, con 23%. La geotérmica sólo representa el 2%, y el resto de las renovables, incluyendo la eólica, no resultan significativas. La Prospectiva del Sector Eléctrico de la Sener proyecta la capacidad adicional que espera tener para el año 2015. Lo más notorio en tales cifras es la mucho mayor participación de la energía eólica en la capacidad adicional, ésta es incluso mayor que la de la geotérmica. Mientras en la capacidad instalada en 2005, la energía eólica ni siquiera figuraba, en la capacidad adicional significaría cerca del 2.5%. También es notorio que la hidráulica sigue siendo por mucho la que mayor peso tiene en México, representa una parte muy grande de la capacidad adicional que se tiene planeada. Una parte de la capacidad adicional proyectada, todavía no tiene definida la fuente de la que va a proceder. Aun tomando esto en cuenta, llama la atención que la participación Contorno, Centro de Prospectiva y Debate, S.A. de C.V. www.contorno.org.mx

05 de septiembre, 2008

El estado de las energías renovables en México Rodrigo Labarthe Álvarez

porcentual de las renovables en la capacidad adicional es inferior a su participación en la capacidad ya existente en 2005. Si este porcentaje no sube considerablemente con el monto que todavía no está definido, tendremos que la nueva capacidad instalada para la generación de energía todavía tiene menos participación de las fuentes renovables que la que ya existía. Esto es contrario a la intención de que cada vez las fuentes renovables de energía tengan más peso en la generación del país, con lo cual se podría diversificar el portafolio energético, tener mayor seguridad en materia de energía, disminuir el daño al medio ambiente, etcétera.

Tabla 4. Generación nacional de energía eléctrica del Sistema Eléctrico Nacional 2005 Tipo de fuente

GigaWatts por hora

Participación porcentual

Total

218,971

100%

Fuentes no renovables

184,056

84.06%

Fuentes renovables

34,915

15.94%

Hidroeléctrica

27,611

12.61%

7,299

3.33%

5

0.002%

Geotermoeléctrica Eoloeléctrica

Fuente: Prospectiva del sector eléctrico 2006-2015

Contorno, Centro de Prospectiva y Debate, S.A. de C.V. www.contorno.org.mx

05 de septiembre, 2008

El estado de las energías renovables en México Rodrigo Labarthe Álvarez

Participación de las fuentes en la generación nacional de energía eléctrica en 2005 3%

0%

13% Fuentes no renovables Hidroeléctrica Geotermoeléctrica Eoloeléctrica 84%

La participación de las fuentes renovables en la generación nacional de energía eléctrica en el 2005 fue considerablemente menor que la que tuvieron en la capacidad instalada. Mientras en la segunda, su participación fue del 25%, en la primera fue del 16%. Esto, probablemente, quiere decir que no se está utilizando toda la capacidad instalada de las fuentes renovables y que, para fines prácticos, en la generación efectiva de energía eléctrica las fuentes no renovables participan con un muy alto 84%. Del 16% de las renovables, 13% correspondió a la hidráulica y 3% a geotérmica. Nuevamente ni la eólica ni las demás fuentes renovables tienen una participación significativa. Lo que sí se puede esperar es que de concretarse la construcción de la capacidad instalada de energía eólica que se planea, dentro de 10 años la participación de esta fuente ya alcance algunos puntos porcentuales. Considerando todas las cifras no queda más que concluir que la participación de las energías renovables es muy reducida y que no parece que haya un plan en el mediano y largo plazo para aumentar su peso.

¿Qué limita el desarrollo de las energías renovables? Algunas propuestas

Contorno, Centro de Prospectiva y Debate, S.A. de C.V. www.contorno.org.mx

05 de septiembre, 2008

El estado de las energías renovables en México Rodrigo Labarthe Álvarez

Siguiendo el esquema propuesto en el documento “Energías Renovables para el Desarrollo Sustentable en México” elaborado por la Sener y por la Cooperación Técnica Alemana (GTZ) podemos dividir las barreras existentes para el desarrollo de las energías renovables en cuatro tipos: institucionales o de planeación, legales y regulatorias, económico y financieras, y técnicas.

Planeación Uno de los primeros y grandes problemas para poder llevar a cabo un mayor aprovechamiento de las fuentes renovables de energía es que la planeación en materia energética, como podemos ver ahora con la discusión de la reforma “energético-petrolera”, se ha realizado tradicionalmente en nuestro país priorizando el corto sobre el largo plazo. Así, las metodologías que utilizan para planear los proyectos sólo consideran los costos económicos en el corto plazo de la generación de la energía, dejando de lado factores como la seguridad energética de largo plazo, la estabilidad de precios, los impactos al medio ambiente, etcétera. Como la inversión para poder explotar en grandes cantidades las fuentes renovables de energía tendría que ser grande, las autoridades prefieren seguir explotando las energías fósiles, olvidando el problema de largo plazo. Los responsables no parecen percatarse de que la inversión que hoy podría hacerse en las fuentes renovables pagaría sus dividendos en las próximas décadas. Es necesario establecer un programa general, apoyado por la implementación de un marco legal apropiado, que determine las estrategias y objetivos específicos de generación de energía a partir de las fuentes renovables, y que contemple también mecanismos para promover el financiamiento y la entrada de estas fuentes en el mercado de consumo.

Legales En los últimos años se han discutido varias propuestas para generar un marco legal que fomente el aprovechamiento de las fuentes renovables de energía, sin embargo no se ha alcanzado un consenso. La legislación actual favorece la explotación de las fuentes fósiles sobre las renovables. Uno de los mecanismos que ilustran más claramente esto es la obligación legal de las empresas públicas de electricidad de, al comprar este bien a terceros,

Contorno, Centro de Prospectiva y Debate, S.A. de C.V. www.contorno.org.mx

05 de septiembre, 2008

El estado de las energías renovables en México Rodrigo Labarthe Álvarez

hacerlo a quien tenga el menor costo económico de corto plazo (Sener-GTZ, 2006, p. 26). Por supuesto, los generadores de electricidad a partir de fuentes renovables no son los que tienen los costos más bajos de corto plazo, en cambio sí lo son los que la generan con fuentes fósiles. A esto hay que sumar que los generadores de electricidad privados no pueden comercializar su producto más que a las empresas públicas, así que no queda prácticamente ninguna posibilidad para un privado para aprovechar las fuentes renovables. Ésta es otra de las restricciones que marca la ley: los privados sólo pueden participar en la generación de energía cuando es para autoabastecimiento o para venderla a una empresa pública. Las propuestas de ley para aprovechar las fuentes renovables están tratando de modificar estas condiciones. Quizá pronto tengamos un marco legal más favorable. También hace falta establecer una reglamentación que dé incentivos económicos o fiscales a la inversión en el aprovechamiento de este tipo de fuentes. Otras propuestas que se han presentado son gravar el consumo de combustibles fósiles en función de su emisión de CO2 e invertir esos recursos en promover energías renovables. De igual forma, gravar las importaciones de energía eléctrica y utilizar los recursos para el mismo fin (Sener-GTZ, 2006, p. 31).

Económicas Dado que la legislación está orientada a la explotación de energías fósiles y no hay una buena planeación para el aprovechamiento de las fuentes renovables, no es de sorprender que las dificultades económicas y financieras sean grandes. Ha quedado claro que el monto de inversión necesario para poner a funcionar centrales que aprovechen las fuentes renovables de energía en grandes niveles es muy elevado, por lo que en ausencia de una estrategia que desde el sector público se proponga explotarlas o que dé incentivos que animen al sector privado, será muy difícil que tengamos una mayor participación de las fuentes renovables en la generación de energía. Se ha propuesto dar incentivos fiscales a quienes aprovechen estas fuentes y se ha tratado de crear fideicomisos de los que salgan recursos para este propósito. También, en el documento citado anteriormente del CIE de la UNAM, se propone eliminar los subsidios del sector eléctrico a los sectores socioeconómicos que no lo justifican y transferirlos como

Contorno, Centro de Prospectiva y Debate, S.A. de C.V. www.contorno.org.mx

05 de septiembre, 2008

El estado de las energías renovables en México Rodrigo Labarthe Álvarez

un fondo adicional al programa de incentivos económicos y financieros para las fuentes renovables (Estrada, p. 60). Entre los avances que se han tenido para promover el uso de estas fuentes de energía está el apoyo de organismos internacionales en colaboración con autoridades mexicanas. La Sener, el Banco Mundial y el Fondo Mundial para el Medio Ambiente han creado un Fondo Verde para ofrecer incentivos a productores independientes de energía. Además, han desarrollado el proyecto llamado “Servicios Integrales de Energía para Pequeñas Comunidades Rurales en México” (SIEPCRM), que pretende impulsar proyectos de electrificación en comunidades del sur del país a partir de estas fuentes. También existen apoyos de estos mismos organismos y del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo para la generación de electricidad a gran escala a partir de energías renovables (especialmente la eólica), así como para la investigación y el desarrollo tecnológico (SenerGTZ, 2006).

Técnicas El desarrollo de tecnología para la explotación de las fuentes renovables debe ser parte de una planeación a largo plazo, en la que se entienda que una inversión bien encausada puede generar mejoras tecnológicas que reduzcan los costos de generación de energía a partir de estas fuentes. Debido a la poca cantidad de recursos que se han destinado y a la escasa investigación que se ha producido, no tenemos idea clara del potencial de muchas de las energías renovables que tenemos en nuestro país. Tampoco tenemos conocimiento de los distintos niveles de inversión que serían necesarios para aprovecharlas. Por poner un caso, prácticamente no tenemos idea de nuestro potencial mareomotriz, pero también nos hace falta mucha investigación en fuentes más comunes como la eólica o la geotérmica. Además, la investigación que se ha hecho ha abarcado principalmente algunas zonas del territorio, por lo que queda mucho por explorar.

A manera de conclusión

Contorno, Centro de Prospectiva y Debate, S.A. de C.V. www.contorno.org.mx

05 de septiembre, 2008

El estado de las energías renovables en México Rodrigo Labarthe Álvarez

Entre los aspectos generales que podemos destacar de lo expresado a lo largo de este artículo está el que, considerando las cifras oficiales sobre la generación de energía en el país, una parte muy reducida de nuestra producción de energía proviene de fuentes renovables, lo cual nos hace extremadamente dependientes de fuentes fósiles como el petróleo. Esto no sólo representa un impacto fuerte al medio ambiente, sino que también nos vuelve más vulnerables a un escenario de inestabilidad energética mundial como el que se vive en la actualidad. Sin una estrategia que diversifique las fuentes de energía no tenemos garantizado el suministro de este bien en el largo plazo y, además, corremos mayores riesgos frente a la inestabilidad de precios. La baja participación de las energías renovables en nuestra producción de energía contrasta con el potencial que muchas de las fuentes que hemos analizado tienen en nuestro país. Queda claro que con los recursos naturales que tenemos podríamos tener un mucho mayor aprovechamiento de dichas fuentes para la generación de energía, pero para esto habría que comenzar por eliminar muchas de las barreras que impiden su explotación, con son marcos legales deficientes, falta de financiamiento y la ausencia de desarrollo tecnológico. Si logramos generar el escenario que favorezca la explotación de estas fuentes de energía podremos tener un sistema energético más seguro y menos dañino para el medio ambiente. Esperamos que en los próximos años se vayan diseñando proyectos de aprovechamiento de cada una de estas fuentes y que, en cada caso, se realice una labor seria y exhaustiva de investigación y desarrollo técnico, que permita el uso más eficiente posible de nuestros recursos energéticos. El campo de las energías renovables puede ser la punta de lanza para comenzar a trabajar con la máxima eficiencia en el sector energético.

Bibliografía  

Cooperación Técnica Alemana (GTZ) y Secretaría de Energía, (2006), “Energías renovables para el desarrollo sustentable en México 2006”. Estrada Gasca Claudio e Islas Samperio Jorge, (2007), “Energías Renovables, Una Alternativa de Desarrollo Sustentable para México”. Centro de Investigación en Energía, Universidad Nacional Autónoma de México.

Contorno, Centro de Prospectiva y Debate, S.A. de C.V. www.contorno.org.mx

05 de septiembre, 2008

El estado de las energías renovables en México Rodrigo Labarthe Álvarez

     

Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la República, (2004), “Nuevas Energías renovables: Una alternativa energética sustentable para México”. León Sáez Samuel, (2008), “Energía y sustentabilidad: El futuro”, Reporte Contorno, agosto 2008. Secretaría de Energía, (2006), “Prospectiva del Sector Eléctrico 2006-2015”. Secretaría de Energía, (2007), “Balance Nacional de Energía 2006”. Secretaría de Energía, (2007), “Programa Sectorial de Energía 2007-2012”. Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), (2005), “Una Visión al 2030 de la Utilización de las Energías Renovables en México”.

Contorno, Centro de Prospectiva y Debate, S.A. de C.V. www.contorno.org.mx