Respuestas Icbf Proposicion No. 026 - Debate Aeropuerto Ernesto Cortizzo De Bquilla Continuacion

República de Colombia Ministerio de la Protección Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Dirección Regional Atlántico

RESPUESTAS AL CUESTIONARIO SOBRE EL IMPACTO SOCIAL EN LOS ALREDEDORES DEL AEROPUERTO ERNESTO CORTISSOZ Y EL DAÑO AMBIENTAL GENERADO POR LOS BASUREROS A CIELO ABIERTO DE LA DIRECTORA ICBF REGIONAL ATLANTICO A LA COMISION QUINTA CONSTITUCIONAL PERMANENTE PROPOSICION No. 026

INTRODUCCION Según las últimas cifras del Dane, el 40% de la población colombiana es menor de edad y de ella se estima que 2.5 millones trabajan, abandonando las aulas y exponiéndose a múltiples factores que vulneran su vida, su salud y su libre y sano desarrollo. Así mismo, de acuerdo a esas estadísticas, en el país se ha presentado una disminución en la participación de los niños y niñas trabajadores dentro de la Población Económicamente Activa entre 5 y 17 años, la cual ha pasado de 12,8%, 10,4% y 8,9% respectivamente en el 2001, 2003 y 2005 En Colombia, 393.038 niños y niñas trabajan en agricultura, 338.965 en comercio, 132.832 en industria, 92.030 en servicios, 8.733 en minas y canteras, 27.198 en construcción, 46.418 en transporte y comunicaciones y 19.544 en el sector inmobiliario. Igualmente, del total de niños y niñas entre 5 y 17 que trabajan por más de 15 horas en oficios del hogar, el 26% son niños (253.876) y el 74% niñas (707.631) que mayoritariamente laboran en hogares de terceros. Las tasas de trabajo infantil por regiones son: Pacífica (14.3%), Oriental (9.5%), Central (10.2%), Atlántica (5.2%) y Bogotá (4.6%). De acuerdo con la Encuesta DANE 2005, las razones que aducen los niños y niñas para trabajar son: 26.1% deben ayudar a la familia en la actividad económica 25.0% lo hacen para tener su propio dinero 34.6% deben ayudar con los gastos de la casa 6.0% el trabajo lo forma y lo hace honrado 3.6% debe costearse su propio estudio Se puede inferir de estas cifras que existe una interdependencia de pobreza y trabajo infantil, pero también una arraigada cultura que perpetúa la problemática. El país ha reconocido que el trabajo infantil limita su desarrollo en lo económico, en lo social y en lo cultural porque aumenta el desempleo, propicia la deserción escolar, limita la inserción social, frustra el desarrollo de dos generaciones en caso de maternidad adolescente, limita los derechos y libertades de los niños, niñas y adolescentes.

El trabajo infantil ha sido considerado una de las más graves problemáticas sociales, una “catástrofe”, que aqueja el país, no solo por atentar contra los derechos fundamentales de los niños y niñas, sino porque está ligada a causas complejas difíciles de resolver tales como la pobreza. Conscientes de la incalculable deuda social con esta población infantil, Colombia desde 1996 hasta la fecha ha diseñado, ejecutado y evaluado tres Planes Nacionales para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo Juvenil. Estos planes permitieron formular la Estrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador 2.0082015. El objetivo de la misma es focalizar y ordenar la acción de las entidades estatales y privadas hacia dos aspectos: el primero es el ingreso de Niños, Niñas y Adolescentes en Peores Formas de Trabajo Infantil o en riesgo al sistema educativo, a programas de uso creativo del tiempo libre y al sistema general de protección social; y el segundo el acceso de sus familias a servicios sociales que les permitan ser autogestionarios de su propio desarrollo. La capacidad lesiva de las Peores Formas de Trabajo Infantil (PFTI) se establece por la naturaleza y las condiciones en que se desarrollan. Por su naturaleza, son trabajos riesgosos en sí mismos la manipulación de elementos tóxicos tales como basuras o aguas negras, el uso de herramientas contundentes (cuchillo), el cuidado de animales que pueden atacarlos o lesionarlos. En cuanto a las condiciones en que se desarrollan, el riesgo no está en el trabajo en sí sino en las circunstancias que los rodean como la venta de dulces en zonas peligrosas o de expendio de drogas (SPA). El Comité Técnico Interinstitucional de Erradicación del Trabajo Infantil es la instancia encargada de gestionar el tema y de movilizar en lo local el desarrollo de la estrategia. El Ministerio de la Protección Social tiene bajo su liderazgo la secretaría técnica y lo acompañan el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el Ministerio de Educación, temática que se agenda en los Consejos de Política Social, espacio reglamentado por la Ley 1098 del 2006.

1. ¿Cuántas familias se dedican a la actividad de reciclaje en los basureros a cielo abierto que existen en Soledad y Malambo? Según el Censo 2.005, la población total del departamento del Atlántico es de 2.112.001, de los cuales 455.796 personas habitan Soledad y 99.058 Malambo. Del total de habitantes de Soledad, 50.137 están en el rango de 0 y 4 años de edad, 48.952 están entre 5 y 9 años, 46.422 de 10 a 14 años y de 15 a 19 años se calculan 44.622. Este grupo participa con el 42% del total de la población de este municipio. En Malambo, la población hasta los 19 años se estima en 42.944, es decir, el 43% del total de habitantes. La Empresa de Desarrollo Humano y Medio Ambiente de Soledad S.A. –EDUMASrealizó un censo entre el 1 y 4 de abril del 2.008, encontrándose que 706 familias se dedican a la recolección y reciclaje en los 30 basureros ilegales a cielo abierto que existen en Soledad, de las cuales el 81% residen en ese municipio, el 16% provienen de Barranquilla y el 1% de Malambo. El 2% no registra información. Del total de las personas dedicadas a estas actividades, 632 son del género masculino, es decir, el 90% y 74 son mujeres (10%).

El 82% se dedica al reciclaje (578 personas), el 17% son recolectores (122) y el 1% realizan ambas actividades (6). 2. ¿En cuántas de ellas hay menores ejecutando dicha actividad? Identificarlos por edades o rango de edades, sexo y nivel de escolaridad. Se han identificado un total de 42 niños, niñas y adolescentes dedicados al reciclaje y la recolección en estos basureros, de los cuales 2 son del género femenino y 40 del género masculino. Por rango de edad, el 88% son adolescentes entre los 13 y 17 años, y el 12% están en las edades de 9 a 12 años. De este total, 32 viven en Soledad (76%) y 10 en Barranquilla (24%). El nivel educativo de los niños, niñas y adolescentes que se reportan en el censo realizado en los basureros es el siguiente: el 48% en primaria (20), el 21% no estudia (9), el 17% Bachillerato (7) y el 14% no informa (6) Por su parte, el Municipio de Malambo ha identificado 21 basureros ilegales que operan en predios o lotes baldíos y sectores aledaños a los arroyos. Según el informe de las visitas realizadas por la Coordinación del Medio Ambiente de la Alcaldía de Malambo, no existen niños y niñas dedicadas al reciclaje en estos botaderos ilegales.

3. Enuncie y explique los programas que adelanta la entidad para la erradicación del trabajo infantil, especialmente el de reciclaje en los basureros de Soledad y Malambo Para prevenir las situaciones de riesgo que estimulan el trabajo infantil en los sectores donde funcionan los basureros de Soledad, el ICBF presta los siguientes servicios:

No.

SECTOR BARRIO/BASURERO

Desayuno Almuerzos s Escolares Escolares

Adulto Mayor

HCB Hogares Fami 0-7 Gestores

Desayunos Infantiles Tipo 1

Desayuno s Infantiles Tipo 2

Intervención de Apoyo

1

BORELY

2

VILLA SOL

50

80

3

4

47

465

5

3

SAN VICENTE

100

75

4

2

11

110

6

4

VILLA PLAYON

5

RENACER

86

2

1

22

205

4

6

MANUELA BELTRAN

312

100

12

23

171

4

17

6

60

7

JOSEFA DONADO(Inmaculada)

267

8

CACHIMBERO

9

TUBISOL

10

CIUDAD CAMELOT

1

11

LA ILUSION

2

2

12

PORVENIR

300

100

12

11

13

PRIMERO DE MAYO

200

129

10

5

14

CUATRO CAMINOS

24

330

4

11

2

15

140

3

20

34

301

1

8

70

12

1

15

VILLA DEL CARMEN

24

7

73

3

16

DON BOSCO

1

4

30

5

17

VILLA SELENE

18

LA CENTRAL

18

150

7

91

776

9

19

LOS ROBLES

4

46

3

20

VILLA MERLY

6

65

6

21 22

EL PORTAL ARROYO VILLA ESTADIO

10

97

23

GRAN ABASTOS

5

55

24

LAS COMETAS II

25

NUEVO TRIUNFO

26

LA VUELTA DEL DIABLO

27

12 DE OCTUBRE

28 29

CLUB DE LEONES TROCHA DE GRAN ABASTOS

30

LA CONCEPCIÓN TOTAL

100

4 200

90

310

95

11

2

4

200

1 4

160 5

1

13

130

13

3

6

55

5 1

1.739

790

755

1

1

137

36

2

5

55

1

338

3074

102

Los servicios de atención del instituto tienen una alta cobertura porque se encuentran ubicados en las comunidades facilitando el acceso de los mismos a las familias y de los niños, niñas y adolescentes. Igualmente se atienden por remisión de otras entidades y de la comunidad y por búsqueda activa en los espacios públicos donde ocurren las situaciones de vulneración. A través del proyecto de asistencia alimentaria para población afectada por el desplazamiento forzado que se ejecuta mediante convenio de cooperación internacional con Acción Social y el Plan Mundial de Alimentación –PMA-, se están atendiendo un grupo de 115 entre gestantes y lactantes de los sectores de La Concepción, Porvenir y Villa Estefani. De la misma manera, con el fin de conocer el estado nutricional de niños y niñas habitantes de los barrios Porvenir y la Concepción, donde existen los basureros, se realizó el pasado 15 de marzo -Día del Reciclador- en coordinación con EDUMAS una jornada de atención integral. En total se valoraron nutricionalmente 63 niños y niñas, de los cuales 74,6% corresponden a la primera infancia, el 22,2% están en el rango de los 6 y 10 años, y el 3,2% son mayores de 10 años. El 49% de los niños y niñas valorados presentan un estado nutricional adecuado, y se detectó una prevalencia del 3% de niños con sobrepeso e igual porcentaje de desnutrición grado 2, casos que se encuentran en seguimiento por el ICBF en coordinación con el sector salud. Por otra parte, en el municipio de Malambo, el ICBF presta servicios de asistencia a la niñez y apoyo a las familias para posibilitar el ejercicio de sus derechos que contribuyen a evitar el trabajo infantil en los sectores cercanos a los basureros, tal y como se muestra a continuación:

HOGARES DE BIENESTAR

BARRIOS

HCB 0-7

Mesolandia

10

El Pasito

1

El Progreso

HCB 0-7 DESP

HCB FAMI

HCB FAMI DESP

DESAYUNOS INFANTILES HOGAR INFANTIL

PUNTOS ENTREGA

TIPO 1

TIPO 2

RESTAURANTES ESCOLARES ALMUERZOS DESAYUNOS 300

8 2

2

46

1

4

30

La Esperanza

1

El Morrito

1

La Luna

8

Villa Esperanza

6

El Tesoro

9

Montecarlo

9

San Antonio

1

Miraflores

2

Urbanización Bellavista

44

Villa Berta

2

La Manga

2

23 de Septiembre

2

Colombia San Jorge

4

12

77

19

228 200

2

3

14

69

1

3

18

170

3

1

1

3

30

5

1

2

7

96

100

Centro 1

14

2

1

8

80

270

El Manguito

1

1

7

70

4

20

277

2

La Popa

1

Urbanización Concord

2

1 2

2

154

800

San Sebastián

9

3

4

17

173

La Magdalena

1

1

7

70

1

Villa Rica II

4

Vista Hermosa Etapa

300

250

385 200

4a 1

El Carmen

14

7 de Diciembre

1

Paraíso

2

Juan 23

1

Villa Rosa

1

Los Ciruelos

1

San Martin I y II

3

La Milagrosa

3

Villa Campo

1

El Edén vereda el Carmen

Bonga

2

27 650

4

1

3

60 650

1 1

57

2

5

144

1

6

60

1

1

3

30

2

1

7

66

2

4

96

1

2

6

46

3

1

2

17

4

31

364

1

5

40

4

3

Villa Esther 1

Vereda Cascaron

Marqueta Lia

256

1

Villa Rica I

Corregimiento Caracoli

250

37

3

Corregimiento Aguada

250

Villa

El Pradito

300

100

Urbanización Concord 3a Etapa Urbanización Concord I

750

La

8

9

368

Merineila Zarache

1

CE Mundo de Juegos Colegio Maria Auxiliadora

1 1

Colegio La Sagrada Familia TOTALES

3

30 20

1 177

12

36

7

100

61

22

50 30

377

3392

820

En Malambo, igualmente, son atendidas 600 personas con el proyecto de asistencia alimentaria para población desplazada. 4. ¿Cuáles son las metas, planes y programas del Instituto dirigidos a la atención integral de esas familias? El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar atiende de manera integral a las familias residentes en los sectores aledaños a los basureros ilegales a cielo abierto identificados por EDUMAS con diferentes servicios dirigidos a la primera infancia (0 a 6 años), la adolescencia, las familias y el adulto mayor. Tal y como se explicó en la pregunta anterior, el ICBF hace presencia en los municipios de Soledad y Malambo a través de los programas de prevención y restitución de derechos: Desayunos Infantiles, Programa de Atención al Escolar (Desayuno y Almuerzo), Hogares Comunitarios de Bienestar (Tradicional y FAMI), Educadores Familiares, Vivienda con Bienestar, Adulto Mayor, Operación Prolongada de Socorro y Recuperación (OPSR). En el 2.008, la inversión del ICBF en Soledad y Malambo asciende a $7.965.414.697. 5. ¿Cuántos son desplazados? Según el censo realizado en los basureros de Soledad, 183 personas encuestadas afirmaron ser desplazadas, de las cuales 157 viven en Soledad y el resto en Barranquilla. 6. ¿Se tiene un censo o banco de datos que permita establecer cuántos niños y niñas dedicados al reciclaje han incurrido en conductas delictivas? El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar tiene la base de datos de todos los adolescentes que han cometido infracción a la ley penal con medida provisional y definitiva de los jueces de menores. En el año 2.007, cursaron en los juzgados de menores procesos donde 1.010 jóvenes infringieron la ley penal. De este total, 149 proceden del municipio de Soledad y 25 de Malambo. Se identificaron dos jóvenes infractores del municipio de Malambo dedicados al reciclaje que cometieron el delito de hurto calificado.

7. ¿A cuánto asciende la inversión del Instituto durante los últimos cinco años para la implementación y ejecución de planes dirigidos al apoyo de las familias en estado de desprotección que en los municipios de Soledad y Malambo se dedican al reciclaje, principalmente ancianos, mujeres y niños? Favor documentar esta respuesta.

4659

Ver cuadros anexos

8. ¿Cree que los alcaldes y la comunidad colaboran efectivamente en la solución de estos problemas? Con la Ley 1098 de 2006 por la cual se expide el Código de la Infancia y la Adolescencia, y que tiene por finalidad garantizar a los niños, a las niñas y a los adolescentes su pleno y armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, se ha entrado a un momento trascendental para el país en el cumplimiento de las normas contenidas en la Constitución Política y en los tratados o convenios internacionales de derechos humanos ratificados por Colombia. Desde la entrada en vigencia de esta Ley, el ICBF viene brindando la asesoría técnica a los entes territoriales para la formulación e implementación de las políticas públicas de infancia y adolescencia. Según el artículo 204, los alcaldes son responsables del diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas en el ámbito municipal, y dentro de los primeros cuatro meses de su mandato deben realizar el diagnóstico de la situación de la niñez y la adolescencia, con el fin de establecer las problemáticas prioritarias a atender en su Plan de Desarrollo, así como determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo. Con base en ese diagnóstico de niñez y adolescencia, todas las entidades del Sistema Nacional de Bienestar Familiar podemos redireccionar los servicios de atención existentes o diseñar planes, programas, proyectos y estrategias para garantizar y restituir los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Además de lo señalado en la Constitución Política, el Código de Infancia contempla obligaciones de la familia, la sociedad y el Estado para la garantía de los derechos y prevención de cualquier situación que amenace o vulnere la dignidad y la integridad personal. Los instrumentos jurídicos existentes permiten que tanto los alcaldes y la comunidad en general asumamos la responsabilidad de participar en los espacios democráticos de discusión, diseño, formulación y ejecución de políticas, programas y proyectos de interés para la infancia, la adolescencia y la familia. Los mandatarios locales se han mostrado receptivos a atender las problemáticas sociales de sus municipios basados en que el desarrollo sostenible sólo es posible con la reducción de la pobreza y la promoción del bienestar. Desde el Instituto consideramos que es necesario fortalecer la participación de los ciudadanos en la planeación territorial y promover la vinculación directa de la comunidad en el desarrollo de procesos de la administración pública y en la prestación del servicio público de bienestar familiar.

9. ¿Cuál sería la solución integral a los problemas sociales descritos?

La estructuración y consolidación del Sistema de Protección Integral, que ha incorporado las prioridades de los Objetivos del Desarrollo del Milenio, permite desarrollar políticas mejor focalizadas, priorizando la atención a los más pobres y vulnerables.

El objetivo de la Política Social es lograr que todos y todas tengan acceso a educación de calidad, a una seguridad social equitativa y solidaria, y al mercado laboral. Como parte de la estrategia de reducción de la pobreza y desigualdad, en el país se ha implementado la Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza Extrema –Juntos-. El municipio de Soledad fue seleccionado para promover la incorporación efectiva de las familias más pobres a los servicios sociales del Estado y asegurar la superación de sus condiciones. La política de la Banca de las Oportunidades, que tiene como objetivo promover el acceso a servicios financieros a la población en general, especialmente los de menores ingresos, también permite avanzar en la equidad social. La universalización de los servicios básicos en salud y educación, y el apoyo a las familias para que generen ingresos y adquieran activos (vivienda y servicios públicos) que permitan mejorar sus condiciones de vida, son claves para la superación de los problemas sociales. 10. ¿Qué acciones concretas ha hecho Usted como Directora del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Regional Atlántico, para evitar que menores de edad sean utilizados indiscriminadamente en labores de reciclaje en los basureros a cielo abierto que operan ilegalmente en los municipios de Soledad y Malambo? Teniendo como base los diagnósticos sociales situacionales de los municipios, a través de los Consejos de Política Social se toman las decisiones conjuntamente para redireccionar y/o fortalecer los servicios de bienestar a la niñez y la familia en aquellos sectores donde se presentan eminentes riesgos de vulneración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Son los casos de los sectores aledaños a los basureros de Soledad y Malambo donde existen servicios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, precisamente para desestimular el trabajo infantil. Conscientes de las necesidades de las familias se viene realizando intervención de apoyo o trabajo individual con cada una de ellas, con el fin de que los niños, niñas y adolescentes abandonen esta actividad y sean los padres quienes se dediquen a este trabajo que representa el sustento de sus hogares. Se han verificado los derechos de cada uno de los niños y niñas, procediéndose a la restitución de sus derechos en coordinación con el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, especialmente en salud y educación. Nos enfrentamos a una situación por mejorar y es la dificultad de la inclusión de los niños, niñas y adolescentes al sistema educativo por la extraedad y la falta de programa de aceleración escolar en las instituciones educativas públicas para aquellos que nunca han asistido al aula regular. No obstante se logró la inclusión de algunos niños, niñas y adolescentes en el Colegio de la Candelaria de Soledad. Así mismo se han remitido otros niños y adolescentes recicladores al Colegio La Central donde existe la metodología “Escuela Nueva” para la nivelación y aceleración escolar.

11. En caso afirmativo detalle cada una de esas acciones, señalando casos, hechos, medidas tomadas, sanciones, etc.?



Identificación de los niños, niñas y adolescentes dedicados al reciclaje en los basureros de Soledad y Malambo.



Mesa de trabajo Oficina de Gestión Social de la Alcaldía de Soledad y el ICBF en el basurero de La Concepción para definir la atención integral de los niños, niñas y adolescentes recicladores identificados.



Jornada integral de atención a los sectores de El Porvenir y la Concepción



Remisión de los niños, niñas y adolescentes a los servicios del ICBF.



Visitas domiciliarias a los hogares de los niños, niñas y adolescentes identificados.



Restablecimiento de derechos a niños, niñas y adolescentes a través de hogares gestores, hogares sustitutos e instituciones de protección.



Plantear la problemática en el Comité Interinstitucional de Erradicación del Trabajo Infantil.