Proyecto Politica Ambiental De Lima Metropolitan

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MUNICPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

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POLITICA AMBIENTAL METROPOLITANA – PAM

GEERENCIA DE SERVICIOS A LA CIUDAD SUBGERENCIA DE MEDIO AMBIENTE

PRESENTACION La Municipalidad Metropolitana de Lima, formula la Política Ambiental Metropolitana como un lineamiento básico de la gestión ambiental municipal, en acuerdo al Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental, Ordenanza Nº 1016-MML, en la que engloba los principios que han de guiar el desarrollo de nuestras actividades, dándole una expresión local a la Política Nacional del Ambiente establecido por Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de 2009 y en concordancia con la Décimo Novena Política de Estado: Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental, del Acuerdo Nacional y demás normas ambientales relacionadas. La Política Ambiental Metropolitana, es el resultado del análisis integral de la situación ambiental de Lima Metropolitana, basándose en el desarrollo de las Líneas de Gestión del Agua, Aire, Residuos Sólidos y todas aquellas líneas que se implementen y que estén relacionadas con la gestión ambiental; a fin de contribuir con la eficiente gestión ambiental de Lima Metropolitana y mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos.

I. BASE LEGAL -

La Constitución Política del Perú

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Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente

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Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

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Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades

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Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

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Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización

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Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos y su Modificatoria Decreto Legislativo Nº 1065

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Ley Nº 26842, Ley General de Salud

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Ley N° 26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

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Decreto Supremo N° 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley N° 28245

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Decreto Supremo Nº 057–2004–PCM, Reglamento de la Ley Nº 27314

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Ordenanza Nº 1016–MML, Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental

II. FUNDAMENTOS Lima Metropolitana, la capital del Perú, tiene una densidad de 2,616.83 habitantes por km2, el 99,73% de su población es urbana y está distribuida en 42 distritos, presentando una problemática ambiental que hacen de ella una ciudad ambientalmente frágil. Razón por la cual, la Política Ambiental Metropolitana, se fundamenta en el siguiente análisis ambiental situacional: 2.1

Situación del Transporte urbano, es uno de los principales problemas que contribuyen a la contaminación del aire. En la provincia de Lima se cuenta con 432 rutas urbanas autorizadas y 55 rutas interconectadas, de las cuales circulan alrededor 100,381 unidades, con un promedio de 14 años de antigüedad. La presencia de camionetas rurales (combis) y ómnibus generan un sistema desordenado del transito, lo que conllevaron a la construcción de viaductos, intercambios viales, vías Expresa y pasos a desniveles en los diferentes distritos, a fin de apaliar la congestión vehicular. Se calcula que para el año 2025 el número de unidades y de viajes crecerá en 25%.

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2.2

Situación de los residuos sólidos: La generación de los residuos sólidos en la provincia de Lima, ha variado considerablemente. En el año 2008 cada persona generó 0.877 Kg, es decir un total de 2’504,234.40 ton/año, en los 43 distritos de la provincia de Lima. La situación de estos residuos son dispuestos en lugares controlados, es decir en rellenos sanitarios, obteniendo un total de 1’920,339.92 ton de residuos sólidos y una cifra considerable de 583,894.49 ton, dispuesto en botaderos. Durante el año 2008, el 77% de los residuos sólidos de ámbito municipal ingresaron a los centro de operación final autorizados (Lima, sólo cuenta con 3 rellenos sanitarios autorizados), mientras que un 23% no tuvieron una adecuada disposición final. La variación porcentual de disposición final controlada de residuos sólidos en Lima Metropolitana comprendido entre los años 2007-2008, han tenido como resultado que para el año 2007 se dispuso de 1’857,596.95 ton, cifra que se vio incrementada en un 3.4% para el año 2008.

2.3

Lima, ubicada en una zona costera muy árida, con menos de 25mm de lluvia al año, es la segunda ciudad más grande del mundo ubicada en el desierto, después de El Cairo, con insuficientes áreas verdes, sumándose a ello la pérdida de ecosistema de los ríos y litoral marino, debido al inadecuado tratamiento o disposición de los desechos sólidos y líquidos, que se vierten libremente a sus fuentes de agua. Hoy en día hay cerca de 7’584,000 habitantes (Según INEI 2007), concentra cerca del 34% de la población total del Perú, lo cual casi ha terminado con las áreas de cultivo. Las áreas verdes urbanas solo alcanzan una extensión aproximada de 13’978,761 m2 de áreas verdes, lo que representa el 0.5% del territorio y una densidad de 1.98 m2/hab de área verde. Dicha extensión es bastante reducida si se considera la recomendación de la Organización Mundial de la Salud (OMS), que establece 8 m2/hab.

2.4

Dentro de la dinámica de desregulación de la economía, vigente en el período 1990 – 2000, la Región Metropolitana de Lima duplicó su parque automotor con autos usados, si bien disminuyo de 89% a 81% los viajes en transporte público, los limites máximos permisibles atmosféricos han sido sobrepasados ampliamente, incrementando así las enfermedades respiratorias en la población limeña, constituyendo un costo de servicio de salud de millones de dólares para el Estado.

2.5

Las principales fuentes de agua de la población limeña como los ríos Chillón, Rímac y Lurín se encuentran altamente contaminados por los relaves de las explotaciones mineras, por desechos industriales, aguas residuales y por la erosión de las laderas aledañas.

III. PRINCIPIOS La Municipalidad Metropolitana de Lima, ente rector del Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental en la jurisdicción de la provincia de Lima, se basa en los principios contenidos en la Política Nacional del Ambiente: 3.1

Cooperación Público Privada Debe propiciarse la conjunción de esfuerzos entre las acciones públicas y las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y compartir responsabilidades en la gestión ambiental.

3.2

Gestión por resultados Las acciones públicas deben orientarse a una gestión por resultados e incluir mecanismos de incentivo y sanción para asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados esperados.

3.3

Mejoramiento Continuo La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que debe alcanzarse a través de esfuerzos progresivos, dinámicos y permanentes, que generen mejoras incrementales.

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3.4

Competitividad Las acciones públicas en materia ambiental deben contribuir a mejorar la competitividad del país en el marco del desarrollo socioeconómico y la protección del interés público.

3.5

Seguridad jurídica. Las acciones públicas deben sustentarse en normas y criterios claros, coherentes y consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad, confianza y gradualismo de la gestión pública en materia ambiental.

3.6

Sostenibilidad La gestión del ambiente y sus componentes así como el ejercicio y la protección de los derechos se sustentan en la integración equilibrada de de los aspectos sociales, ambientales y económicos del desarrollo nacional, así como en la satisfacción de las necesidades de las actuales y futuras generaciones.

IV. OBJETIVOS 4.1. Objetivo general La Política Ambiental Metropolitana tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de los vecinos de la Provincia de Lima, mediante la prevención, protección, recuperación, conservación y mejoramiento del ambiente; garantizando un adecuado ambiente urbano. 4.2. Objetivos específicos: 1. Prevenir la afectación de ecosistemas mediante una optima gestión integral de la calidad ambiental. 2. Establecer estrategias de conservación y uso racional de los recursos naturales. 3. Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de las actividades domesticas, comerciales, servicios y otras que se desarrollan dentro de la jurisdicción, promoviendo las potencialidades y oportunidades económicas en armonía con el ambiente. 4. Consolidar la Gobernanza Ambiental Local, en forma articulada e integrada con los diferentes niveles de gobierno en materia ambiental. 5. Fomentar una “cultura ambiental”, a fin crear conductas ciudadanas responsables con el ambiente.

V. EJES DE POLÍTICA La Política Ambiental Metropolitana es de cumplimiento obligatorio para los actividades domesticas, comerciales, servicios y otros que se desarrollan en la jurisdicción de la Provincia de Lima. Se estructura en base a tres ejes temáticos esenciales de la gestión ambiental municipal, respecto de los cuales se establecen lineamientos de política orientados a alcanzar el desarrollo sostenible de Lima Metropolitana: 5.1. Eje de Política 1. Gestión Sostenible de los Recursos Naturales a. b. c.

Ecosistemas: Playas, Lomas, Humedales y otros Cuencas y Suelo Mitigación y adaptación al cambio climático

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5.2. Eje de Política 2. Gestión Integral de la Calidad Ambiental a. b. c. d.

Calidad del Agua Áreas Verdes Calidad del Aire, Ruido y Vibraciones Residuos Sólidos

5.3. Eje de Política 3. Gobernanza ambiental a. b.

Institucionalidad Cultura, educación y ciudadanía ambiental Eje de Política 1:

GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES OBJETIVOS: 1. Gestionar de manera adecuada y eficiente el uso sostenible los recursos naturales renovables y no renovables relacionados a: cuencas o subcuencas, cuerpos hídricos, humedales, lomas, estribaciones, bosques y ambientes urbano-rurales de la Provincia de Lima. 2. Mantener las condiciones funcionales de las cuencas hidrográficas, de modo de asegurar la captación, flujo y la calidad de agua, controlando la erosión y sedimentación. 3. Implementar la Zonificación Ecológica Económica - ZEE, a fin de orientar en la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la población que la habita y en armonía con el ambiente 4. Lograr la adaptación de la población frente al cambio climático, estableciendo medidas de mitigación orientadas al desarrollo sostenible. a. ECOSISTEMAS: PLAYAS, LOMAS, HUMEDALES Y OTROS Lineamientos de Política 1. Aprobar disposiciones que permitan preservar, conservar y controlar la calidad ambiental de los ecosistemas de la Provincia. 2. Promover la protección y preservación de muestras representativas de las unidades ecológicas del país, como las lomas costeras y humedales, a fin de evitar la extinción de flora y fauna silvestre inherente a ella y asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos. 3. Fortalecer los mecanismos de coordinación interinstitucional y la activa participación local a fin de aprovechar sosteniblemente los recursos naturales que brindan los ecosistemas. 4. Impulsar mecanismos de cooperación técnica en el control ambiental de los humedales, para garantizar el mantenimiento del hábitat o ecosistemas y sus características. 5. Establecer las regulaciones e incentivos adecuados para que la inversión pública y privada orientada al aprovechamiento de los recursos naturales dentro de la provincia de Lima, se realice en un marco de sostenibilidad.

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b. CUENCAS Y SUELO Lineamientos de Política 1. Impulsar y promover una gestión integrada de cuencas, con enfoque ecosistémico para el manejo sostenible de los recursos hídricos. 2. Evaluar y monitorear continuamente los recursos hídricos, a fin de garantizar los adecuados derechos de uso. 3. Conducir la gestión de los espacios y los recursos naturales, adoptando un enfoque integral sobre las potencialidades del suelo y las necesidades de la población. 4. Impulsar acciones para prevenir los procesos de erosión, degradación y pérdida de suelos mitigando sus efectos y/o recuperándolos. c. MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Lineamientos de Política 1. Implementar un sistema de información de inventario de gases de efecto invernadero, generados por las actividades domesticas, comerciales y servicios en la provincia de Lima. 2. Promover el uso de tecnologías adecuadas para la adaptación al cambio climático, que favorezcan a la mitigación de los gases de efecto invernadero. 3. Promover la implementación de medidas de ahorro de energía y ecoeficiencia, en las actividades domesticas, comerciales y servicios en la provincia de Lima. 4. Promover monitoreos continuos y medidas preventivas frente a los desastres naturales asociados al cambio climático. Eje de Política 2:

GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL OBJETIVOS: 1. Establecer las disposiciones que permitan preservar, proteger y controlar la calidad ambiental de las cuencas y playas de los balnearios y/o litoral, así como garantizar el libre acceso, servicios mínimos y condiciones de seguridad, higiene y salubridad y el uso eficiente del recurso hídrico así como su tratamiento para su reaprovechamiento. 2. Establecer el régimen de protección, conservación, defensa y mantenimiento de las áreas verdes de uso público y que forman parte de las áreas recreacionales y de reserva ambiental. 3. Establecer el marco técnico y normativo que regulan la prevención y control de la contaminación sonora y vibraciones para las actividades comerciales, domésticas y de servicios; Así como, supervisar y fiscalizar los límites máximos permisibles sobre emisiones gaseosas y material particulado que incidan sobre la calidad de aire. 4. Establecer el marco técnico y normativo para impulsar el desarrollo de proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio – MDL, con el objeto fundamental de contribuir a estabilizar las concentraciones de Gases de Efecto Invernadero en la atmósfera. 5. Establecer el marco técnico normativo metropolitano para la gestión y manejo de los residuos sólidos, para integrar, coordinar, supervisar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones

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destinadas a asegurar una gestión eficiente, eficaz y sostenible en el manejo sanitario y ambiental de los residuos sólidos. 6. Establecer el marco técnico y normativo para regular la gestión metropolitana de los estudios ambientales de las actividades comerciales, domésticas y de servicios; a fin de prevenir y controlar los impactos ambientales negativos significativos de las actividades de origen antrópico. 7. Incorporar criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales que permitan la mejora continua de los servicios brindados por la corporación. a. CALIDAD DEL AGUA Lineamientos de Política 1. Identificar, vigilar y controlar las fuentes emisoras de efluentes contaminantes, protegiendo las tres cuencas hidrográficas Rímac, Chillón y Lurin y sus efluentes, coordinando activamente con las autoridades de los gobiernos locales y los sectores competentes. 2. Impulsar la rehabilitación de los cuerpos de agua afectados por la contaminación. 3. Promover la inversión en sistemas de tratamiento de tratamiento de aguas para mantenimiento de las áreas verdes urbanas. 4. Fomentar el reuso de aguas residuales para el mantenimiento de las áreas verdes urbanas. 5. Impulsar la gestión sostenible e integrada de las playas del litoral para uso de veraneo, considerando sus características ecosistémicas. 6. Impulsar la gestión integral de las tres cuencas hidrográficas de la Provincia de Lima, con enfoque ecosistémico en concordancia con la política de ordenamiento territorial y zonificación ecológica y económica. 7. Proteger las cuencas hidrográficas, mediante la continua vigilancia de vertimientos contaminantes a nivel superficial como subterráneo. 8. Fomentar el ahorro y el uso racional del agua en las entidades públicas y privadas; así como en la población en general. b. ÁREAS VERDES Lineamientos de Política 1. Conservar y ampliar las áreas verdes urbanas para el mejoramiento de la calidad del aire y el impacto visual. 2. Prevenir la reducción y degradación de las áreas verdes, por tala, quema, comercio y cambio de uso de de suelo. 3. Impulsar la reforestación de áreas degradadas con especies nativas, promoviendo la cooperación de las entidades privadas. 4. Impulsar la participación civil en la protección y conservación de las áreas verdes urbanas. 5. Promover el adecuado ordenamiento territorial para evitar los usos inapropiados de las zonas destinadas para áreas verdes, debido a los procesos de expansión urbana. 6. Fomentar la creación y/o habilitación de espacios dedicados para la cultura y el esparcimiento.

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c. CALIDAD DEL AIRE, RUIDO Y VIBRACIONES Lineamientos de Política 1. Establecer e Implementar medidas proyectos y planes de acción para el mejoramiento de la calidad del aire para su prevención, reducción o mitigación de emisiones gaseosas y material particulado de cualquier establecimiento comercial y/o de servicios. 2. Implementar sistemas de alerta y prevención de la contaminación del aire. 3. Incentivar la modernización del parque automotor y promover el uso de combustibles limpios que contribuyan a reducir los niveles de contaminación atmosférica. 4. Incentivar y fomentar el uso de tecnologías limpias y mecanismos de desarrollo limpio, que favorezcan la reducción de emisiones contaminantes. 5. Implementar medidas y planes de acción que permitan controlar la generación de ruido y las vibraciones de las actividades domésticas, comerciales y de servicios en su jurisdicción. 6. Emitir Opinión técnica sobre los impactos ambientales de las Radiaciones No Ionizantes por la instalación de estaciones de base celular, radioeléctricas y de telecomunicaciones 7. Establecer mecanismos técnicos normativos para la reducción de los niveles de contaminación sonora, vibraciones y radiaciones no ionizantes en Lima Metropolitana. d. RESIDUOS SÓLIDOS Lineamientos de Política 1. Desarrollar acciones de educación y capacitación para una gestión y manejo de los residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible. 2. Adoptar medidas de minimización de residuos sólidos en todo el ciclo de vida de los bienes y servicios, a través de la máxima reducción de sus volúmenes de generación y características de peligrosidad. 3. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos sólidos, desde la generación hasta su disposición final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas técnicamente necesarias para el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos. 4. Adoptar medidas para el control, supervisión y fiscalización de las entidades que generan o manejan residuos sólidos, así como establecer los parámetros para la estructuración de los costos reales de la prevención, control, fiscalización, recuperación y eventual compensación que se derive del manejo de dichos residuos. 5. Promover el uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y comercialización que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado. 6. Fomentar el reaprovechamiento de los residuos sólidos y la adopción complementaria de prácticas de tratamiento y adecuada disposición final. 7. Establecer gradualmente el manejo selectivo de los residuos sólidos, admitiendo su manejo conjunto por excepción, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos. 8. Establecer acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos.

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9. Promover la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil organizada y el sector privado en la gestión y el manejo de los residuos sólidos. 10. Fomentar la formalización de las personas, operadores y demás entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin las autorizaciones correspondientes, teniendo en cuenta las medidas para prevenir los daños derivados de su labor, la generación de condiciones de salud y seguridad laboral, así como la valoración social y económica de su trabajo. 11. Armonizar las políticas de ordenamiento territorial y las de gestión de residuos sólidos, con el objeto de favorecer su manejo adecuado, así como la identificación de áreas apropiadas para la localización de infraestructuras de residuos sólidos, tomando en cuenta las necesidades actuales y las futuras, a fin de evitar la insuficiencia de los servicios. 12. Fomentar la generación, sistematización y difusión de información para la toma de decisiones y el mejoramiento de la gestión y el manejo de los residuos sólidos. 13. Definir planes, programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestión de residuos sólidos, conjugando las variables económicas, sociales, culturales, técnicas, sanitarias y ambientales. 14. Priorizar la prestación privada de los servicios de residuos sólidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad. 15. Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren por la prestación de servicios de residuos sólidos se fijen, en función de su costo real, calidad y eficacia, asegurando la mayor eficiencia en la recaudación de estos derechos, a través de cualquier mecanismo legalmente permitido, que sea utilizado de manera directa o a través de tercero. 16. Establecer acciones destinadas a evitar la contaminación ambiental, eliminando malas prácticas de manejo de residuos sólidos que pudieran afectar la calidad del aire, las aguas, suelos y ecosistemas. 17. Promover la inversión pública y privada en infraestructuras, instalaciones y servicios de manejo de residuos”. Eje de Política 3:

GOBERNANZA AMBIENTAL OBJETIVOS: 1. Promover el cumplimiento de normativa ambiental internacional, nacional, regional y local. 2. Impulsar una gestión sostenible para el ejercicio de la autoridad ambiental, en su rol de regulador, de fomento y de fiscalización y control. 3. Conducir a la armonización de las políticas, normas, procedimientos, herramientas e información; para logar la participación efectiva e integra de los actores públicos y privados. 4. Promover un escenario político – social dinámico. 5. Determinar la participación equitativa de los sectores sociales en la toma de decisiones, en temas relacionados con la gestión ambiental. 6. Fomentar actividades culturales y educativas, relacionadas a la mejora de la calidad ambiental y al manejo sostenible de los recursos naturales. 7. Integrar el tema ambiental en la toma de decisiones de la Corporación Municipal, promoviendo una activa participación ciudadana.

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8. Coordinar permanentemente con los diferentes niveles de gobierno a fin de consolidar la eficiencia del Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental a. INSTITUCIONALIDAD Lineamientos de Política 1. Posicionar el tema ambiental en las decisiones de la Corporación Municipal, articulando las capacidades con los gobiernos locales, con el fin de contribuir en el desarrollo sostenible del país. 2. Fomentar alianzas y acuerdos de cooperación público-privada, así como la inversión privada para la ejecución de programas, proyectos y actividades orientadas a mejorar la gestión ambiental. 3. Fomentar mecanismos que ayuden a la resolución de conflictos socios ambientales, promoviendo el diálogo y la concertación. 4. Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisión, fiscalización y otorgamiento de incentivos, que coadyuven al cumplimiento de la normativa y objetivos de la gestión ambiental 5. La Municipalidad Metropolitana de Lima imparte entre los trabajadores de la Corporación Municipal programas de sensibilización ambiental para internalizar la importancia de su actuación con respecto al medio ambiente. 6. Establecer medidas y planes de acción que permitan implementar progresivamente la Gestión Metropolitana de Evaluación de Impacto Ambiental. 7. Posicionar a la Comisión Ambiental Metropolitana como el órgano consultivo y especializado en el tema ambiental, del ente rector del Sistema Metropolitano Ambiental. b. CULTURA, EDUCACIÓN Y CIUDADANÍA AMBIENTAL Lineamientos de Política 1. Fomentar una cultura ambiental, con la finalidad de crear conductas ciudadanas responsables con el ambiente. 2. Fomentar la responsabilidad socio-ambiental y eco-eficiencia por parte de los ciudadanos, empresas e instituciones, así como la participación ciudadana en las decisiones públicas sobre la protección ambiental. 3. Fomentar la generación de espacios y el uso de herramientas y otros medios, que faciliten efectivamente la participación de la población con capacidades especiales o diferentes en la gestión ambiental 4. Promover campañas metropolitanas de educación y sensibilización ambiental en temas sobre manejo de residuos, reciclaje, otros. 5. Fortalecer la participación ciudadana en las decisiones públicas sobre temas ambientales.

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