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LA PROFESIONALIZACIÓN DE LA CIENCIA POLITICA

Maria Alejandra Jiménez Quevedo Universidad del Cauca [email protected]

Historia, Producción y Enseñanza de la Ciencia Política

Trabajo preparado para su presentación en el 9° Congreso Latinoamericano de Ciencia Política, organizado por la Asociación Latinoamericana de Ciencia Política (ALACIP), Montevideo, 26, al 28 de julio del 2017

Resumen

La profesionalización es un criterio que permite el reconocimiento de una disciplina y con ello la afirmación de la relación del contexto sociopolítico colombiano, además, el proceso de la profesionalización cobra vida en el campo laboral. Puede afirmarse que entre mejor sea la especialización de un campo disciplinar, mejor será el nivel de profesionalización. El objetivo de esta ponencia se encuentra en presentar algunas consideraciones respecto a discusiones teóricas de la profesionalización en el contexto del campo académico colombiano como componente de la institucionalización de la Ciencia Política, de esta manera, nació la necesidad de preguntar ¿ Existe la institucionalización en la Ciencia Política colombiana?; por esto la ponencia se encuentra dividida en dos categorías: la primera en las que se expone la formación y el desarrollo de la profesionalización en Colombia como un proceso de la institucionalización de la disciplina. Ésta de alguna forma es la confirmación empírica de aquella. La segunda línea corresponde a un estudio de caso aplicado en el programa de Ciencia Política de la Universidad del Cauca como un caso excepcional de esta disciplina, desde una región el suroccidente colombiano fuera del centro del país en proceso continuo de centro-periferia. Las técnicas de investigación se basaron en primero un análisis de contenido, análisis de textos publicados, entrevistas y se llevó acabo un estado del arte. Palabras Claves: Institucionalización, Profesionalización, Inserción laboral

INTRODUCCIÓN El propósito de este documento precisa el acercamiento desde una perspectiva de la institucionalización, al desarrollo disciplinar de la ciencia política en Colombia. Para alcanzar este acercamiento se tuvieron en cuenta dos categorías; la primera que expone la profesionalización en Colombia a través de un estudio realizado de análisis de datos, y de bibliografía que permita dar un abrebocas respecto ¿Que pasa con los programas de ciencia política en el país? y donde se concentra la formalización que permite rendir servicio eficaz a la comunidad, es decir, en los proceso de inserción laboral en el mercado laboral colombiano y de esta manera, concluir si hay profesionalización en Colombia o si solamente se encuentra este elemento en el triángulo dorado de la ciencia política en Colombia; la segunda categoría se encuentra en un estudio de caso de una universidad regional, la Universidad del Cauca en la cual hace 20 años tiene el programa de ciencia política; así mismo comparar y analizar la profesionalización de la ciencia política desde la región y el desarrollo de este programa en el contexto regional del departamento, teniendo en cuenta que la profesionalización de la ciencia política en Colombia se ha dado de una manera dispar e inequitativa, lo que se refiere al reconocimiento de la disciplina en el centro, la capital del país, y a su vez comprender como este disciplina ha permitido a los egresado del programa vivir de esta, y cuáles son sus escenarios laborales y el reconocimiento como profesionales de la ciencia política desde la región, en relación a lo planteado por Altman y por último se harán las consideraciones finales; este análisis ofrecerá un panorama aproximado de algunos aspectos importantes a tener en cuenta la reflexión sobre el fortalecimiento de la ciencia política como disciplina en Colombia y de igual forma los retos que afronta. Así, esta ponencia se rige a través de ciertos conceptos que nos permiten entender y comprender, el proceso de la institucionalización de una ciencia o disciplina y por consiguiente la profesionalización de esta. Por lo tanto, la implementación de la institucionalización de las ciencias sociales según Wallerstein, (2005, p. 23), se da a través de “un marco institucional importante en el mundo moderno: el sistema universitario. No es sencillo hablar de la construcción histórica de las ciencias sociales, de sus desafíos actuales o alternativas posibles, sin ubicarlas dentro de la evolución de las estructuras del saber en general y del marco institucional del sistema universitario en particular”

Las disciplinas se institucionalizan de manera heterogenia, y estas diferencias permiten a cada ciencia social trazar su camino y proceso de institucionalización como disciplinas únicas y autónomas, pero no por ello podemos olvidar que existen ciertos elemento que permiten reconocer esta acción a través de unos lineamientos en las ciencias sociales como lo son los expuesto por Altman, (2005) en el cual se estructura una serie de estimaciones sobre el estado de la institucionalización de la disciplina en América Latina sobre cuatro pilares: enseñanza, comunidad, investigación, y vida profesional; conviene subrayar que el elemento más importante para este investigación fue el de la vida profesional como eje de la institucionalización de la ciencia política colombiana. La instauración de la ciencia política como disciplina autónoma en Colombia se da a través de un marco institucional, en el sistema universitario como se menciona anteriormente, este se establece primero en las universidades privadas, y luego en las públicas, es así que la creación del primer programa de ciencia política fue en la Universidad de los Andes a finales de la década de los 60’s y posterior a esta se da la proliferación de los programas de ciencia política en la década de los 90’s, con el surgimiento del programa de ciencia política en la Pontificia Universidad Javeriana, y en el ámbito público la Universidad Nacional sede Bogotá y en la Universidad del Cauca como único programa regional, hasta tres años después de la creación del programa de la Universidad del Valle. Es por ello que en su proceso, aún vigente de institucionalización se da a través a tres circunstancias: primero, una transformación de orden histórico, segundo una crisis paradigmática y por ultimo una realidad que exige un cambio en la percepción de la investigación y la constitución de la ciencia (Rubiano, 2012) ; debido a que la incidencia de este proceso histórico tiende a matizar a las universidades y como estas ofrecen los estudios en la disciplina, ya sea como pregrado, especialización, maestría o doctorados. La proliferación de los programas de ciencia política en Colombia genera la pregunta frecuente, ¿estaban calificados y cualificados las universidades que empezaron a ofertarlo?, y si ¿realmente se estaban y se están formando politólogos? O se están formando profesionales que proceden de disciplinas afines interesados en insertarse en el ámbito político; esto conlleva a un vacío que se refleja hoy la poca institucionalización de la ciencia política. Consecuentemente las diferencia con Europa y Estados Unidos, es que la

construcción de la ciencia política en Colombia es una historia reciente, que ha tenido diferencias y similitudes, alcances y extravíos. Se entiende que la ciencia política en Colombia ha tenido un recurrido turbulento, por los diferentes factores sociales, contextuales y coyunturales de este. Se debe tener en cuenta que Captar el desarrollo y la evolución de la ciencia política en Colombia ha conlleva grandes retos. Por tratarse de una disciplina relativamente nueva, su dinámica ha estado marcada por los avatares propios de un proceso de fortalecimiento gradual y accidentado entre los que sobresalen la complejidad del proceso político nacional, el desconocimiento y los cuestionamientos que de ella han tenido sus principales interlocutores, y las dificultades inherentes a la delimitación del espacio teórico y metodológico disciplinar.(Murillo & Ungar Bleier, 1999)

Posterior a esto se debe concebir que la institucionalización tiene ciertos criterios que ayudan a la consolidación de la disciplina, es por ello que se considera el proceso de la profesionalización de la disciplina como un reflejo de la estabilidad de la institucionalización de la ciencia política. Según Reyna (2004) La institucionalización es una actividad cuya presencia es recurrente. No patrimonio de un individuo, ni de un grupo en particular sino más bien tiende a ser una actividad expansiva, que tiene lugar en muchos sitios, practicada por muchos grupos y obviamente ejercitada por un gran número de individuos, los profesionales, esto es, los profesores e investigadoras y los estudiantes que serían el receptáculo del conocimiento que garantiza, en muchos sentidos, la expansión de la práctica de la disciplina.(p.487)

Lo anterior conlleva a que la línea conductora de la actividad de las ciencias sociales en este caso para Reyna y de igual manera, para la ciencia política, ya sea en la docencia, la investigación e inserción laboral forja cierto nivel de generalización y recurrencias para conformación de la disciplina; de acuerdo a esto se debe tener en cuenta que los procesos de profesionalización en Colombia, no se han dado de manera continua o igual para cada disciplina, si no, por el contrario este proceso se genera a través de eventos dispares, es por ello que “históricamente, el desarrollo de las profesiones ha estado asociado a la interacción y que actividades funcionalmente específicas (...), se establecen con tres principios organizacionales básicos de la estructura social moderna: el Estado (factor de acreditamiento monopólico), el mercado (mecanismo de oferta, demanda y adjudicación de puestos) y la división del trabajo (instrumento de definición de las exigencias técnicas).” (Uricoechea,

1964, p. 3). En efecto se entiende que la profesionalización cobra vida en el mercado laboral, y es por ello que dependiendo de la calidad de la especialización o de la oferta de los programas, mejor será el nivel de la profesionalización de la disciplina. Y con respecto a las consecuencias de la institucionalización se prolonga en el ámbito profesional y de la inserción laboral. Por esta razón este articulo con lleva al análisis de la profesionalización de la ciencia política en Colombia como un factor de la institucionalización y de este modo afirmar que si no hay profesionalización por ende no hay institucionalización de esta.

LA CIENCIA POLÍTICA COLOMBIANA, ¿PROFESIÓN O VOCACIÓN? Primeramente debemos comprender que “el proceso de profesionalización al que nos referimos implica una práctica que ha obtenido reconocimiento social y ha requerido del establecimiento de sistemas de aprendizaje, como el caso de programas profesionales universitarios, convirtiéndose en requisitos para el ingreso al mercado laboral: la profesionalización de las disciplinas” (Reyna, 2004,p.486) a partir de lo propuesto por el autor anteriormente mencionado este título se rige por la capacidad de ingreso al mercado laboral de los egresados de ciencia política. Asimismo se debe entender que “las disciplinas son producto de la profesionalización de una ciencia, un proceso que hace evidente en la institucionalización de la misma, a través de la creación de los programas profesionales”(Rodriguez, 2015, p.90). Por ello en Colombia la profesión del politólogo en los años 90´s en la época de la proliferación no era reconocida, ya que era una disciplina que se encontró durante muchos años limitada en Bogotá, por esto no existía un reconocimiento acerca de lo que es un politólogo o que hace este, no había surgido un campo profesional que demandara a estos. Se consideró como una subespecialidad de la sociología política o era asumida como una formación posgradual. (Daza, 2013, p. 36); la oferta académica oscilaba entre la ciencia política y los estudios políticos generando segregaciones respecto a la profesión, entre politólogos y profesionales en estudios políticos u otro con intereses en la inserción en el ámbito político; es así que en los años 90’s la Universidad de los Andes, Universidad Nacional Sede Bogotá y Medellín, Universidad del Cauca y del Rosario concedían el título de politólogos y la Universidad del Valle y el Externado eran aquellas que se diferenciaban,

uno con estudios políticos y resolución de conflictos y la siguiente en gobierno y relaciones internacionales, respectivamente. A partir del año 2000 aproximadamente, cuando comienza a egresar las primeras cohortes de politólogos de universidades diferentes a la universidad de los Andes en Bogotá, hasta el momento actual, lo cual comprende la expansión de los programas de pregrado, posgrado en un nuevo contexto que reconfiguro el sistema universitario, lo que llevo a una competencia de la educación superior y creo nuevos espacios de ejercicio profesional para los politólogos (Daza, 2013). Por ello se considera que la proliferación de los programas permitió un mayor reconocimiento de la profesión por tanto que “en sentido estricto la profesionalización en Colombia, inicio con la creación del programa de ciencia política en la Universidad de los Andes en 1968 y con los programas de posgrado de la Universidad Javeriana.” (Rodríguez, 2015, p.93) A pesar de que exista un mayor número de egresados de diferentes universidades regionales, no por esto hay que concluir que hay un mayor reconocimiento de la profesión en el país en relación a lo planteado por Daza, sino por el contrario, que, si hay reconocimiento de esta disciplina como profesión, esta se centra en tres zonas. En relación a lo anterior podemos denotar que actualmente la profesión se encuentra limitada a : Bogotá D.C, Antioquia y Valle del Cauca, en estos se oferta el mayor número de pregrados y tiene el mayor reconocimiento de la profesión, con esto quiero decir que la ciencia política a nivel nacional se ha desarrollado más fuertemente alrededor de los centros de poder estatal y en las ciudades más importantes en términos de desarrollo económico y crecimiento demográfico, como se demuestra en la (mapa 1). Como se demuestra en el mapa 1 en los años 2006-2013 , Bogotá sustenta el 42,86% de los programas de ciencia política o programas afines , posterior a este, esta Antioquia y Valle del Cauca con 14,29% y 11, 43% respectivamente, por lo tanto, se asume que el 68,58% se encuentra en las principales ciudades del países como lo son Bogotá como se ha reiterado anteriormente, Medellín y Cali con más de la mitad de los programas ofertados de esta disciplina a lo que se denominará el triángulo dorado de la ciencia política; ahora bien respecto a los restantes departamentos como lo son el Atlántico, Tolima y Bolívar que tiene 5,71% cada uno, estos representan el 17,12% de los programas en el país; el menor

porcentaje de programas se encuentra en los departamentos del Cauca, Caldas, Nariño, Norte de Santander y Huila con 2,86 cada que representan el 14,3% de los programas en Colombia; deseo subrayar que Nariño, aun que tiene el programa vinculado al ministerio de educación, aún no está ejerciendo el papel como programa disciplinar activo. Mapa No 1 – Porcentaje de programas de ciencia política por departamento

Posterior a este se analiza el porcentaje de egresados por regiones los cuales permitirán generar una comparación entre los departamentos y las regiones con la cantidad de egresados que se vinculan en el ámbito del campo laboral y por ende hacer una relación del reconocimiento de la ciencia política como profesión.

TABLA No 1. Porcentaje de Egresados de ciencia política vinculados laboralmente por regiones REGIÓN

%

Atlántico

2%

Antioquia

11%

Oriental

1%

Central

1%

Valle del cauca

4%

Pacifico

3%

Orinoco-Amazonía

1%

Bogotá

76%

Fuente: Elaboración Propia, datos Ministerio de Educación Nacional

En otras palabras, de acuerdo a la tabla anterior podemos sustentar que el porcentaje más significativo de egresados que se encuentran vinculados laboralmente están en el distrito capital con 76% de los egresado del programa de ciencia política, posterior a este le siguen Antioquia y Valle del Cauca con 11% y 4 % respectivamente; esto en parte se explica el porqué la centralización de los programas académicos coincide en su mayoría con el sector ocupacional, lo que permite asumir es que para los egresados de esta zona el reconocimiento como politólogo y de la ciencia política como profesión y su especialización es mayor, puesto que, se demuestra que Bogotá es el sector que ha capturado el

proceso de

profesionalización de la ciencia política, a causa de dos factores: el primero es que en esta zona se da el inicio de los programas de esta disciplina en 1968 en la universidad de los Andes, lo que conlleva a un reconocimiento laboral a través de los años; el segundo factor es que de acuerdo al mínimo porcentaje de programas en los restantes departamentos o regiones, esto con lleva a que en esta región exista mayor oportunidad de ingresar a los programas de

ciencia política y así mismo estos tengan una capacidad de cohesión, recepción y emisión de politólogo(a)s en ámbito laboral; es decir que los programas regionales no tienen la misma capacidad de ofertar la carrera de ciencia política , mientras en las zonas pertenecientes al triangulo cumplen con las expectativas de los demandantes por esta disciplina. En cuanto lo anterior, esto ha generado un desarrollo de la disciplina en el triángulo académico del país como se hace referencia en el párrafo anterior. Pero un progreso mínimo de la ciencia política en las demás zonas del país; por esto surge una pregunta ¿y las demás regiones que? Es probable que en ocasiones las ciudades pequeñas o intermedias como (Popayán, Neiva, Cartagena, Barranquilla, etc.) experimenten problemas para: primero conformar una planta docente especializada en el área, y en algunos casos, el número de estudiantes es reducido, puesto que estos se interesan por ubicarse en las ciudades principales mencionadas anteriormente, aunque la creación del programa sea reciente que estos puedan o no garantizar una formación especializada (Ángel Baquero, Caicedo Ortiz, & Cuellar Argote, 2015) esto lo que ha permitido un cierto dogma del triángulo académico, en todos los ámbitos de la institucionalización. De igual manera surge la duda de si esto permitió y permite una consolidación fáctica de la profesionalización de la disciplina y con esto preguntar ¿Existe profesionalización de la ciencia política en Colombia? o más bien solo un reconocimiento superficial respecto a la profesión en lugares sectorizados de Colombia y por lo tanto una institucionalización sectorizada o más bien una no institucionalización de la ciencia política , ya que ,las disciplinas son producto de la profesionalización de una ciencia, un proceso que se hace evidente en la institucionalización de la misma, a través de la creación de programas profesionales, permitiendo la aplicación práctica del conocimiento de lo aprehendido de la disciplina. Del mismo modo, en relación a lo anterior podremos decir que estas regiones permiten esa aplicación práctica de la disciplina que con llevan a la profesionalización de esta misma, mientras las demás regiones del país quedan rezagadas por el triángulo dorado. Llevando a esta discusión a una disyuntiva de cuando hablar de profesionalización, seria cuando es reconocida nacionalmente o en los departamentos que se encuentra el programa en su totalidad y su inserción laboral es favorable, o se habla de esta profesionalización cuando solo ciertos lugares del país ofrecen estas características.

Vinculación laboral de acuerdo a las áreas de interés. 1 La vinculación laboral de la disciplina se filtra a través de las áreas de interés que se tengan, al pasar el tiempo, la ciencia política se ha convertido en una disciplina que complementa a otras u otras la complementa a ella, como es el caso de las relaciones internacionales o gobierno o disciplina afines, en este momento la ciencia política se encuentra en un proceso de tranversalidad disciplinar que permite “una diversidad metodológica y a un evanescente definición del objeto de estudio” (Angel Baquero et al., 2015, p 135).

TABLA 2. Vinculación Laboral por área de interés FORMACION ACADEMICA PROGRAMA

2006-2013 Tasa de cotizantes por área de interés

Ciencia Política

70,0 %

Estudios Políticos Y Resolución De Conflictos

74,1 %

Gobierno Y Relaciones Internacionales

68,7 %

Relaciones Internacionales

66,1 %

Relaciones Internacionales Y Estudios Políticos

65,6 %

Ciencias Políticas

71,8 %

Ciencia Política, Gobierno Y Relaciones Internacionales Ciencia Política Y Relaciones Internacionales

65,1 %

Política Y Relaciones Internacionales

69,2 %

Ciencia Política Y Gobierno

66,2 %

66,5 %

Fuente: Elaboración Propia, datos Ministerio de Educación Nacional

1

Cabe resaltar que la transformación del entorno laboral del politólogo(a) en el gobierno de Belisario Betancourt (1982-1986), genero gran parte de la aceptación y reconocimiento social al politólogo(a)s como profesionales. El cual el interés político de la sociedad se dinamizó, en parte por el acercamiento del gobierno y las guerrillas colombianas. Lo cual activo la vinculación de los politólogos en el sector público durante este periodo.

Este proceso de transversalidad ha permitido que los egresados de ciencia política o carreras afines como estudios políticos y resolución de conflictos tengan mayor especialización y competitividad en el mercado laboral y de acuerdo a la tabla 2, la que hace referencia a la tasa de cotizantes, la cual definimos así: Ingreso base de cotización de los aportes a seguridad social (porción del salario del trabajador que se toma como base para aplicar el porcentaje de aporte respectivo al momento de realizar cotización general de seguridad social en salud) de los graduados de educación superior que trabajan como empleados dependientes y que pertenecen al régimen contributivo. (Tewatia, 2007)

Considerando la definición anterior y lo demostrado en la tabla 2, la relación existente entre ciencia política, relaciones internacionales y gobierno que han permitido un mayor número de cotizantes entre el 2006 al 2013, por ello, en relación a los datos obtenidos del observatorio laboral del ministerio de educación y obteniendo un porcentaje medio, se demuestra que los egresados de estudios políticos y resolución de conflicto son los que tiene mayor capacidad de cotización con un 74,1% , esto se pueden entender de acuerdo que el contexto colombiano es un país que vive y ha vivido por casi 70 años el conflicto interno por grupos al margen de la ley, esto es un factor que permite que los graduados de estudios políticos y conflicto armado tengan mayor posibilidad para insertarse en el campo laboral, con respecto a temas como justicia transicional y en el marco del fortalecimiento de la democracia, tal y como quedó consignado en la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. Al ayudar en la construcción de la memoria histórica, y la reconciliación y la paz, posteriormente se encuentra las ciencia políticas2 con un 71,8% de la tasa de cotizantes, el que le sigue es la ciencia política con un porcentaje medio de 70,0% durante el rango de los años expuestos, la relación con menor número de cotizantes son ciencia política, gobierno y relaciones internacionales con un porcentaje de 65,1% , la diferencia porcentual con estudios políticos y resolución de conflictos es de 9% , por lo cual no hace gran diferencia entre las relaciones o especialidades de los egresados ya que el promedio de la tasa de cotizantes es de 62,1% lo cual se entiende que 62 de cada 100 graduados de educación superior del área de interés de ciencia política y relaciones internacionales3 se encuentran vinculados al sector formal de la

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Esta se toma de acuerdo a los diferentes nombres que se les den a los programas de la disciplina como ciencia política, ciencias política o ciencia política y gobierno, pero que tiene relación con sus pensum académico. 3 Ciencia política y relaciones internaciones es el área propuesta por el ministerio de educación para la asignación de los programas de ciencia política, relaciones internacionales, gobierno y relaciones etc.

economía haciendo aporte a SGGSS4. Así mismo, hoy es posible afirmar, según los datos expuestos por el Observatorio Laboral para la Educación del Ministerio de Educación que, de los 6674 egresados de pregrado y posgrado mencionados arriba e identificados a partir del 2001 casi el 70% se encuentra vinculado laboralmente en Colombia en el sector Formal. Estos datos indican que los profesionales de ciencia política se han ganado definitivamente un espacio en las plazas del sector público, privado, ong’s, docencia, diplomáticas, lo que lleva a la demostración del reconocimiento del papel profesional del politólogo dentro de estos campos laborales; pero aún surgen preguntas ¿Este proceso se da solamente en la centralización de los programas o en todo el país?.

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Sistema General de Seguridad Social en Salud