Politica2.0: Jornadas Del Ararteko'09

INVITACIÓN DE ARARTEKO A POLITKA 2.0: RETOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN UNA DEMOCRACIA AVANZADA Coincidiendo con los veinte años de la Institución del Ararteko el grupo de Polítika 2.0 fuimos invitados a las Jornadas sobre los “Retos de la Políticas Públicas en una Democracia Avanzada” convocadas desde el Martes 19 al viernes 22 de Mayo en el Palacio de Euskalduna de Bilbao. En el acto inaugural se propuso un cambio de título antes de ir desglosando toda una tipología de derechos y colectivos sociales. Se matizó el adjetivo y se quiso añadir proceso, movimiento y avance. De una “democracia avanzada” se paso a una “democracia que avanza” en boca de Iñaki Azkuna. En las exposiciones de los conferenciantes fueron encontrando lugar grupos diversos de la sociedad actual que requieren nuevos análisis y aún mayores, amplias, arriesgadas y creativas respuestas en el desarrollo de los derechos fundamentales desde las políticas públicas y, en primera instancia, desde la ciudadanía. Aquí tienes un resumen de algunas de las charlas a las que asistimos: De lo referido a las Políticas Públicas sobre Inmigración y Asilo (Javier de Lucas) destacamos las siguientes ideas: •

El grado de avance de las democracias lo marca la capacidad de inclusión de la sociedad, la igualdad que manifiesta y especialmente con aquellos que son más vulnerables, sin detenerse en las fronteras como límite ni condicionante; se necesita una desnacionalización de los derechos

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Los más vulnerables de los vulnerables son los refugiados/as que piden asilo en nuestros territorios

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En la situación actual, con la crisis, la generosidad social se debilita y se desdibuja la utilidad laboral de los recién llegados/as. Se olvida que esto no es una cuestión de “trueque” o “caridad” sino de derechos fundamentales por que es el derecho el que envía mensajes de convivencia, gestiona la igualdad y la diferencia en el marco de la ley.

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Las medidas que se tomen y los cambios legales deben ser discutidas con las personas a las que se dirigen, con más razón si se trata de políticas públicas de recorte.

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Aún peor es cuando se lanzan o se contagian mensajes de amenaza, de riesgo cuando nunca ha habido sociedades más seguras y prósperas como las que vivimos hoy. Frente a los riesgos reales que viven estos grupos (prostitución, persecución, violencia, escasez, desarraigo… nos seguimos permitiendo el lujo de presentarnos como individuos y sociedad “en riesgo”.

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Los datos nos dicen que: de las 4.516 solicitudes de asilo presentadas en el 2008 en España (41,6% más baja que en 2007, las fronteras se están blindando) sólo

se concedieron 151. Por tanto estos hipotéticos demandantes de asilo engrosan las filas finalmente de inmigrantes ilegales. •

La actual Ley de Asilo, ya reformada, requiere una nueva reforma para avanzar en la protección internacional de estos derechos. Se necesita que recoja la diferencia de género, los nuevos casos de refugiados medioambientales (desastres naturales provocados), que interprete bien el derecho comunitario de manera inclusiva y no restrictiva, abrir la vía diplomática que está cerrada actualmente para la petición de asilo, control judicial efectivo para abrir la posibilidad de recurso, supresión de listas de países seguro y control de los centros de internamiento con posibilidad de visita de ONG acreditadas.

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EN UNA DEMOCRACIA AVANZADA LA SOCIEDAD CÍVICA ES UNA CIUDAD SIN EXILIO, QUE NO OBLIGUE A EXCLUIRSE Y NO CIERRE SU ACOGIDA.

En Políticas Públicas referidas a la Igualdad entre hombre y mujeres (Mª Jesús Aranda) subrayamos: •

El género es independiente del sexo biológico, son roles sociales, percepciones que se construyen socialmente y que son cambiantes. El movimiento feminista contribuyó de sobremanera en el avance de estos derechos e igualdad de género.

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Existen aspectos materiales y culturales que manifiestan la subordinación de género tales como la pobreza, explotación, privación de recursos, desigualdades de empleo, acoso, violencia doméstica, exclusión de ámbitos de poder, trivialización del papel de la mujer etc. que las políticas públicas deben corregir con una discriminación positiva.

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Los hombres siguen sin asumir la responsabilidad privadas de igual forma que las mujeres. Sigue habiendo como inercia del pasado la división entre público y privado siendo el primero terreno de lo masculino y el segundo asumido por la mujer. El reto será promover otro modelo social donde hombre y mujer puedan compartir responsabilidades de familia, empleo (existencia de “techos de cristal”), poder e influencia social (empoderamiento), sexualidad y reproducción; y esto promovido por los poderes públicos en primera instancia.

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En violencia de género se subraya el aumento de las denuncias, su no ocultamiento y las medidas de prevención, sensibilización y protección actualmente en vigor.

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La asimetría en la igualdad de género entre países es evidente. Las mujeres viven situaciones inhumanas y terribles a lo largo y ancho del mundo también en nuestro siglo pero la fuerza de quienes están luchando y cambiando su sociedad es ejemplarizante para el resto.

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Es importante tener en cuenta también entre el propio colectivo de mujeres las desigualdades y diferencias que existen (inmigrantes, con discapacidad, etc.) que marcan distancias y diferencias sociales a subsanar.

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Con la entrada de España en la presidencia europea se prevé la creación de un Observatorio para la Igualdad.

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Se trata de alcanzar un pacto por la igualdad desde lo que significa la propia cohesión social (debate y confrontación) para alcanzar una vida más digna y justa.

Las Políticas sobre Sanidad y Salud Pública (Carlos Ponte) apuntan que: •

La Salud Pública aporta unos indicadores excelentes que afirman se trata de buen sistema sanitario pero, en cambio, existen problemas importantes a tener en cuenta y buscar soluciones.

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Ningún sistema sanitario ha salido indemne de la influencia del neoliberalismo: transformación de los usuarios en clientes, presión de proveedores y distribuidores

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El cambio no procede de inyectar dinero al sistema sanitario sino de comprobar como está funcionando como estructura y mejorar distintos aspectos que implican una trasformación de ese sistema que analizamos. Es desprenderse de viejas ideas y hacer las cosas de otra manera, con otros valores que impregnen el sistema sanitario.

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Retos: dejar de ser un sistema asistencialista, centrado en lo individual y no colectivo donde la capacidad de acceso es la que determina la atención y no el grado de necesidad; abandonar la excesiva medicalización, paternalismo, burocracia, descentralizando la responsabilidad hacia los profesionales y su valiosa aportación al conjunto, cambiar un sistema funcionarial jerárquico que aliena el compromiso hacia el propósito compartido, el compromiso y la meritocracia, integrarse con otras disciplinas no médicas que le complementan, acabar con la sectorización y fragmentación de los recursos ( hospitales, organismos, especializaciones, etc.), cambios en las buenas prácticas con una metodología más rigurosa, salir de la tiranía de las empresas farmacéuticas, unificar la docencia-investigación que una buena política que las impulse, poner el acento en la pluridisciplinariedad, en una medicina social donde la inteligencia emocional y la educación en valores sean asignaturas centrales y cambiar la visión de los ciudadanos en una relación simétrica, complementaria, de avance en reciprocidad.

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Las TIC son instrumentos muy importantes pero para su auténtica implantación se necesita un cambio estructural en red.

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En definitiva poner la salud en todas las políticas, donde el ciudadano es persona y colectivo implicado con su salud y la de la sociedad; y sin necesidad de aumentar ingresos, el ahorro-progreso será evidente.

Bioética (Koldo Martínez) destacamos el debate que se produjo tras la conferencia: •

Tras explicar los dos conceptos de los que se compone la palabra el debate se centró en analizar los conflictos que surgen en relación a ella cuando se mezclan religión y ciencia.

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En este sentido se manifiesta un acuerdo por resolver los conflictos de la bioética como problemas de conjugación de derechos que deben ser decididos por la mayoría y pactado por ley con independencia de la actuación individual de grupos o personas.

En las Políticas Educativas (Xavier Bonal, Rafa Mendia, Neli Zaitegi y Francisco Luna) destacamos los siguientes aspectos: •

Existen hoy aún fenómenos de segregación escolar que se auto alimenta por el efecto huida que provoca en los autóctonos. Por tanto el derecho fundamental a una educación de calidad queda entre dicho por estos comportamientos. Se necesitan políticas educativas compensatorias que distribuyan el riesgo educativo.

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Dos inversiones fundamentales para recudir estos peligros: etapa de Educación infantil (0 a 6) y etapa post obligatoria (bachilleres, cfgm, y pcpi)

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Las actividades extraescolares y complementarias son otro factor de desigualdad por lo que es importante ensanchar la cobertura pública a estos terrenos todavía no incluidos.

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Impulsar políticas educativas innovadoras e imaginativas ante el fracaso escolar por que es ahí donde nos jugamos la cohesión social y la convivencia.

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Atender a las situaciones más vulnerables, las que requieren una intervención más específica de “segunda oportunidad”. La Administración sigue dando una respuesta muy escasa, con criterio de reducir en vez de ensanchar el terreno educativo hasta la inserción laboral.

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Las nuevas figuras educativas de reciente creación necesitan ser integradas con más intensidad en los centros y las estructuras educativas junto con espacios de integración y atención especializada individualizada. Todo esto supone un trabajo de calidad y en red de los profesionales que forman parte de la red social en el entrono más próximo del centro, alumnos y familias, con especial protagonismo e implicación de estas últimas.

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Currículos, medidas, políticas, culturales educativas más inclusivas, democráticas y competenciales.

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Competencias que sirvan para la vida: conocimientos, habilidades, empatia etc. Hoy en día en la escuela están cosas que no sirven para nada. Atentos a los cambios sociales y capacitar al alumnado para los retos futuros.

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Para la mejora de la convivencia son importantes: la formación de toda la comunidad educativa, las buenas prácticas en la gestión democrática del centro y los proyectos municipales de convivencia.

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Promover una ética del cuidado social: todas las personas somos educadores, cuidadores unos de otros, del bienestar personal y de la comunidad.

Desde una reflexión sobre el Sistema de Protección de los Derechos Humanos (Federico Mayor Zaragoza) se subrayó especialmente que: •

No estamos en una época de cambios, sino un cambio de época

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Es urgente apreciar la igual dignidad de todos los seres humanos y distinta a toda la natura, como si se tratase de Monumento a proteger

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Que el reconocimiento de esa dignidad se vertebre desde la capacidad del ser humano de innovar, pensar, imaginar una calidad de vida acorde con ella.

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Con frecuencia somos espectadores, que nuestra conducta refleje nuestra propia decisión, permanentemente alerta. Conocer la realidad en profundidad, rigor, equipos interdisciplinares.

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El Parlamento: el parlar no obediencia a una tendencia determinada. Tiene producirse ahí la discusión y el diálogo. Son los sectores más vulnerables sobretodo que necesitan más atención

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Aprendiendo de las formas del pasado, pero también inventando e imaginando el futuro

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Ha llegado el momento de grandes cambios y somos capaces, y acabar con estas asimetrías: barrio próspero y resto vive fuera de ese barrio. Vienen desesperanzados y en lugar de ayudas les damos préstamos, y en lugar de valores, precio y vienen aquí en pateras.

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Número de mujeres con capacidad de decisión aumente a escala global y es de los factores más importantes para el cambio, para el desarrollo de una nueva época y sociedad.

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Pero es el cambio en el poder ciudadano, dejando de ser súbditos para ser soberanos, responsables y participativo de lo social, lo que está generando la

mayor transformación contando con los instrumentos que hoy tenemos al alcance: las TICs •

El poder ciudadano es lo primero en la defensa de los derechos humanos. Los cuidadnos tiene que exigir que los derechos pasen a las leyes y después exigir que se cumplan, superando en políticos y ciudadanos la patología de la pertenencia que esclaviza y empequeñece la capacidad de influencia, acción y transformación social.

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Derecho a la vida, impiden el resto de derechos-ligada a la crisis alimentaría. Se está invirtiendo 3000 millones de armas. 65000 personas y 35000 de ellas muriendo de hambre todos los días y con graves problemas en la distribución y consumo de algo tan básico y conflictivo como es el agua.

En las Políticas Públicas concernientes a niñas, niños y adolescentes (José Chamizo) subrayamos:

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La primera pregunta: ¿La infancia interesa o no interesa? No escuchamos a los menores.

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El Derecho fundamental es el de ser niños y niñas queridos y esto no se da en multitud de ocasiones.

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Las fases del procedimiento administrativo de acogida del menor debe ser más flexible, más transparente con todos los agentes e implicados en el proceso desde las familias hasta el último técnico que forme parte.

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Nos quejamos de prensa, de sociedad, la ley (excusa).pero hemos sido los adultos lo que lo hemos creado eso que vemos y no nos gusta.

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Falla la prevención, son necesaria más medidas más allá de la preocupación y el trabajo en el tiempo libre y ocio de estos niños/as.

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En cuanto al maltrato, abuso sexual ha dejado de ser un “secreto de familia” gracias al trabajo en red

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Un dato nuevo hoy: el maltrato emocional que se ejerce pasivamente por omisión del deber de educar y corregir al menor. Plaga de la modernidad. Progenitores permisivos incapaces de fijar límites, consentidores, complacientes con las barbaridades de sus hijos. El maltrato de los hijos a los padres como consecuencia de todo esto. Son familias en principio, normalizadas.

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3 tipos distintos de chavales maltratadores: adicción, trastornos de la conducta o el comportamiento (se le ha pasado a todo el mundo), los que no han tenido límites.

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La discusión fundamental ahora con los menores extranjeros no acompañados es si ¿se van o no se van?

El las Políticas de la Administración Pública subrayamos muy especialmente la siguiente idea: •

Están surgiendo o resurgiendo Corrientes de republicanismo cívico. “Derechos republicanos” entendidos como derechos a la res publica individual y colectiva donde la ciudadanía es de primer orden y se sitúa en primer lugar.

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Aportación de las TICs en esta recuperación de movimientos participativos de los años 70 pero que implican ya en este momento y gracias a la tecnología una aplicación real y progresiva.

En las Políticas Públicas sobre Igualdad y no discriminación de las personas homosexuales y transexuales (Beatriz Gimeno) nos parece interesante destacar: •

Estado de bienestar se asienta sobre un tipo de familia heterosexual, casada de por vida, con hijos, padres pan y mujer cuidadora-completo estatus de ciudadanía en occidente tras la segunda guerra mundial

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Hoy seguimos con esa plantiílla a pesar de los cambios sociales, que puede no llegar a ser mayoritario este modelo.

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La no discriminación legal, la igualdad legal, no concede la ciudadanía plena.

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S. XIX es el siglo de los derechos civiles de los hombres europeos, el pensamiento antropocéntrico oculta esta realidad. El feminismo comete ese mismo fallo: deja detrás orientación sexual, etnias, religión

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Los derechos sociales básicos (no se considerado un enfermo, peligro social,…s XX y transexuales siguen siendo considerados- enfermos en DSMIV)

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Diferencias brutales mundiales

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La ciudadanía esta generizada y hetesexulizada. El entramado de los trabajos está pensada por hombre y para los hombres

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Operaciones de cambio de sexo...sistema salud pública…¿es necesario discutir estas intervenciones? Son personas ciudadanas españolas de pleno derecho

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Básico: el derecho a vivir una vida de violencia sin ningún tipo (incluida la violencia simbólica). Violencia simbólica: todo el grupo de valores que impidan el desarrollo de la persona, de esa ciudadanía

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Hoy ha habido un cambio importante ya que no sólo lo público es político sino también lo privado: trabajo femenino no remunerado, violencia doméstica, asistencia a personas dependientes, reproducción y orientación social, etc..

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Ciudadanía íntima: nuevo grupo de derechos acerca de las relaciones, el cuerpo, afecto y sexualidad. Estos derechos todavía están en solfa-siguen siendo objeto de debate público.

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No hay ciudadanía sin reconocimiento-el gobierno debe plasmar ese derecho de ciudadanía en su reconocimiento de esos derechos. No es un reconocimiento de lo individual, de la las particularidades de cada persona (atomización), sino como grupo social y que quieren ser tenidos en cuenta. Ser reconocidas en el espacio social como personas lgtb, no como personas heterosexuales, ser reconocida en igualdad siendo como cada uno es

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El reconocimiento de esos atributos es un reconocimiento de la diversidad social; la sociedad no es homogénea (distintas expresiones de afecto, rituales sexuales, sociales deben ser reconocidos como iguales).

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Se necesita que la heterosexualidad deje de ser considerada como el gran valor y esto impregne todas las Políticas Públicas, que todos los grupos sociales y personas se vean reflejados en ellas.

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Para alcanzar la justicia social no sólo es necesaria la distribución económica sino un cambio de valores simbólicos, igualdad en la diferencia más allá de la no discriminación.

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Es más fácil cambiar las leyes que los valores. El estado sigue un modelo y establece una comparación con él. El Estado de Bienestar es un Estado de uniformidad no discriminatorio pero no de Igualdad, y así son también sus leyes.

Sobre las Políticas Públicas referidas a los derechos de las personas y las TICs (Jordi Barat) unas ideas: •

Capilaridad de las tics: la gran capacidad de esta tecnología para estar cada vez en más ámbitos sociales. Son tecnologías que manejan datos, modernizan, agilizan y modernizan el manejo de datos. Joseph domingo Ferrer.

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La Web Social 2.0 es una segunda realidad en auge.

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Sólo se citan en esta charla los efectos negativos de las TICS:

1) Aumentan más la desigualdad. Para ejercer hoy en día muchos derechos son necesarias las TICs. 2) Se produce le fenómeno de la sobre representación de determinados colectivos 3) Provocan la disgregación de las relaciones: unidos a grupos de interés y olvido de las personas cercanas, hiper especialistas, posiciones muy polarizadas incomunicación, soledad 4) Internet impide el anonimato en cuanto que necesita de suscripción y entrega de datos

5) Con respecto al voto electrónico: En la CAPV desde 1988 se permite el uso del voto electrónico. Ley única en España y de las menos en Europa pero no se ha puesto aún en práctica. El problema es que estos votos son gestionadas por empresas privadas, de nuevo, el conflicto de la desconfianza. En las Políticas de Vivienda (Gerardo Pisarello) se expuso que: •

En la gran mayoría de conflictos sociales subyace un conflicto de vivienda

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Hoy en día estamos sufriendo las consecuencias de una Burbuja inmobiliaria, con la ejecución hipotecaria de más de 50.000 y más de 4 millones de parados. El impago de alquileres va en aumento. El precio medio de compra de vivienda está en 250 mil euros y 900 euros en régimen de alquiler.

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Hay que buscar las raíces años atrás, estamos pagando lo excesos de una política pública que benefició una economía neoliberal en los años 90. Los precios de la vivienda aumentaron un 200%, subida de intereses hipotecarios, aumenta el alquiler y desconvergencia entre gasto social de España con el resto de Europa. Aparecen los guetos urbanos, la segregación rural, el mobbing inmobiliario, fraudes y estafas, urbanizaciones para ricos, megaproyectos de las grandes ciudades que gastan dinero sin medida etc.

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Esta crisis afecta al ejercicio de otros derechos fundamentales (educación, intimidad, integridad física, trabajo,…y está cada vez más en crisis el derecho a la ciudad y participar en su construcción, una crisis de la democracia. La crisis habitacional es crisis del derecho a la ciudad y crisis de democracia.

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Las políticas públicas deben garantizar de formas accesibles, no especulativas de acceso a vivienda por que se ha convertido en negocio y poner límites en la libertad de las empresas y la propiedad privada. La propiedad tiene una función social y esa es su característica principal, no la especulación.

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La política actual: está apostando por una vivienda protegida y alquiler público, motivando al propietario desde la ley de suelo de 2007 e inspirada en la ley a este respecto de la CAPV del 2006.

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Otras medidas de intervención están yendo en la línea de reservar en la construcción de nueva vivienda una parte para vivienda protegida y establecer un control directo de los ayuntamientos en estas gestiones.

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En la CAPV se añaden medidas como: Bizigune, ayudas a la rehabilitación de viviendas, incentivos para el alquiler, construcción de VPO como el 75% de las construidas. Medidas importantes pero sin duda insuficientes y a corregir.

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Se necesita tirar del freno de emergencia, la economía está desbocada por las políticas liberadoras que se han permitido hasta llegar a este caos, esta ladrillización de la economía que ha provocado desigualdades sociales, ambientales… convirtiendo un derecho en un lujo, en un negocio desligado de toda idea de solidaridad urbana y social y la democratización del suelo urbano.

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Estas medidas no deben ser exigencias de caridad sino de justicia. Una economía e intervenciones redistributivas y de arriba hacia abajo (no tanto dinero de ayudas a los bancos, que han sido los principales responsables junto con todos los que esta situación anteriormente descrita les ha beneficiado de sobremanera.

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Por tanto y ante esta situación es primordial proteger a los colectivos más vulnerables. Gente que está entregando su vivienda y sigue endeudada, están los que pierden el trabajo de día en día etc. Brutalmente expulsada de sus trabajos, vivienda y no criminalizar la protesta. No es suficiente con las medidas que se les pide que tomen los bancos: moratorias en el pago de intereses hipotecarios pero no ayuda completa con la deuda sin que suponga más endeudamiento.

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Aquí el responsable principal ha sido el Banco de España y todo su sistema financiero que permitió que los ciudadanos se pudieran endeudar más del 30% de sus ingresos mensuales. Las empresas y políticas económicas que dieron luz verde a contratos precarios, con cláusulas abusivas, asimetrías contractuales y todo tipo de trampas en el derecho laboral injustificable y actualmente terreno para otras muchas injusticias. La economía neoliberal y las políticas que posibilitaron el fraude, el mobbing, la estafa, el ahora necesario freno a la especulación y el negocio inmobiliario, la corrupción urbanística etc.

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En este momento es urgente evitar los desalojos por razones económicas, no permitir los desalojos Express dando alternativas al abandono de su vivienda y controlar los despidos, los contratos precarios. La postura del Gobierno está siendo directa o indirectamente dar facilidades para el desalojo y facilitar el despido mientras la crisis avanza aquí y en todo el mundo.

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Todo debe estar jurídicamente controlado y ser radicalmente democrático.

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LA PARTICIPACIÓN DEMOCRATICA NO SOLO SE DEMUESTRA CON EL VOTO, ES INSUFICIENTE: PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS, MÁS DEBATE, MÁS DIÁLOGO Y BÚSQUEDA DE FORMAS NO CONVENCIONALES DE PARTICIPACIÓN SOCIAL QUE NO SÓLO SE VERTEBREN DESDE LAS INSTITUCIONES, ESTO ES CARACTERÍSTICA DE UNA DEMOCRACIA AVANZADA.

Hasta aquí nuestro resumen y síntesis de las intervenciones de distintas conferencias. Para conocer el contenido del resto de charlas a las que no hemos podido asistir y acceder al material complementario la Web de Ararteko ha recogido la información directa, fotos y las noticias de prensa más destacadas de estas jornadas. Desde el grupo de Política 2.0 hacemos llegar a esta Institución del Ararteko nuestra felicitación por los 20 años de historia recorrida. Agradecemos sinceramente la

invitación recibida a participar de estos días de reflexión y debate con el deseo de poder coincidir en otros encuentros de nuevo. Zorionak!.