Pobresa, Desempleo Y Deuda Publica

1-

" "(

~

::¡::j. ,

28

Pobreza, dcseJnpleo y dClld~1pl'lblic~l:

¿expectativas para Sonora en el siglo Maria Camberos

XX I?

Castro

A raíz de la crisis económica de 1994, se ha vuelto más frecuente en México la discusión acerca de la evolución de la economía

y

sus repercusiones

en el nivel de bienestar,

En

la polémica se destacan, a nuestro juicio, tres cuestiones centrales ¿cuál ha sido la evolución de la economía en la presente década? ¿Se ha beneficiado contrario

ha empeorado

su situación?

la población

o por el

¿Cuáles son las pers-

pectivas en el mediano plazo? Nuestro objetivo es responder a estas interrogantes

toman-

do como punto de referencia los niveles de pobreza observados a principios de la presente década, estimados en base al método de líneas de pobreza (LP) y simulando hasta el principio del siglo XXI.

su evolución

Antes de proceder con lo anterior, es importante enfatizar que la pobreza está asociada a una carencia, en nuestro caso, a la carencia de ingreso de las familias, que le impide a sus miembros la satisfacción al mínimo de sus necesidades esenciales

y

por ello el desarrollo de sus capacidades

básicas

(Nussban y Sen, 1996). Si bien es cierto que'la pobreza tiene 251

raíces estructurales

y son una multiplicidad

de factores los

Mundial, institución

reconocida en los estudios comparati-

que la producen (Vélez, 1994, y Trejo y Jones, 1993) incluidos factores externos, es en la década de los ochenta, por la

vos sobre el desarrollo

crisis y los ajustes económicos implementados para combatida en los países de América Latina (Glewwe y De Tray,

cador más importante del desarrollo (i\turupane, Glewwe e Isenman, 1994:244-249), por eso lo retomamos nosotros. Con base en lo anterior, revisamos la evolución de la eco-

1989

y

Nelson, 1990) y en México (Lustig, 1993 y Szekely,

lo ha adoptado

económico

y pobreza en el mundo,

desde hace cinco décadas

como el indi-

1994:135-175) que se observó su crecimiento más acelerado. En estudios realizados para Sonora y la frontera norte de

nomía de Sonora de 1990 a 1996, en ella se observa el cre-

México (Camberos

hay un conjunto de variables asociadas a la pobreza: 1) cre-

incrementó del 2.7% de la población (Gobierno de Sonora, 1992-1996). Como consecuencia, el crecimiento econó-

cimiento de los precios de los bienes que conforman

mico de la entidad,

y Huesca, 1997:27-52)

se encontró

que las lí-

cimiento del

PI13

a una tasa anual cercana al 2%, menor al

muestra

un retroceso,

al pasar de 66

neas de pobreza más rápido que los ingresos de la mayor

400 pesos en 1990 a 64 500 en 1996, un dato importante

parte de la población; 2) desempleo; 3) empleos de baja remunei'ación, y 4) crecimiento demográfico.

que sugiere que pudo haber aumentado

Este trabajo se concentra

en la evolución

registrada

por

estas variables en los años noventa. A partir de los resultados obtenidos en 1990 con base en los ingresos del censo ajustados por nosotros, aplicamos un modelo de simulación (Camberos y Huesca, 1997:27-52) para estimar la pobreza hasta el año 2000. TENDENCIAS LA POBLACIÓN,

ACTUALES

DEL CRECIMIENTO

EL EMPLEO

ECONÓMICO,

Y LA POBREZA

Creci1niento económico, de la pQblación y de las líneas de pobreza El crecimiento

económico

se mide por el crecimiento

del

ingreso real per capz'ta (Kuznets, 1976), definido como la

periodo. Para medir la pobreza utilizamos

el método de

LP

en el (Sen,

1976:219-231) y para un mejor acercamiento al conocimiento de ella, es necesario tener el valor actualizado de las líneas de pobreza (Ravallion, Nivoroshkina,

1996:1328-1343

y, Gustaffson

1996), en tanto que incluye los costos de los

alimentos

y otros satisfactores

rimientos

mínimos

de consumo

que contienen

los reque-

de los individuos

y de las

familias, que comparado con el ingreso actualizado, proporciona una idea aproximada del deterioro de la capacidad de consumo

de la población.

Así, en el caso de Sonora, las

LP

crecieron en 21% en términos reales, al pasar de 3.14 a 3.8 salarios mínimos (SM) de 1990 a 1996. Cabe decir, que este resultado sugiere crecimiento de la pobreza.

relación entre el producto interno bruto a precios constantes y la población total. Cabe destacar que el propio Banco 252

la pobreza

253

Estimaciones de la pobreza 1990-1996 Al inicio

de la presente

década

México a más del 60% de la población los cuales,

16% se encontraban 1993:68).

CEPAL-INEGI,

estudios

En Sonora,

alcanzó

de habitantes,

en pobreza

1996:163-199

extrema

década,

en 1990, a 1 027005

gamos

el efecto del deterioro haber

1994)

que la población en tanto

se encon-

y empleo,

se observa

en 1996; mientras

crecido

cerca

En la

tando

el número

sin ingreso

y,

de consumo,

acumulado

actuales

superior

parte

En seguida,

se abordan

en dos escenarios,

los cambios

un 10% aumensufrieron

un de-

254

AÑOS

constante

crecido

que de mantenerse de trabajo

en la década

que la pobreza

la brecha

por lo tanto,

I¡I

de los noventa

lo habrá

hecho

la tasa de empleo

deberá

la pobreza.

Se consideró

del empleo

(Cuadro

en y de

crecer

a

De aquí deriva-

la tasa máxima

po-

2). Observamos

que

pues el nivel de pobreza

2QOO, se mantuvo en 954 059 personas, de lo estimado en 1990.

las

el año

del empleo

reducir

fue mínimo,

hasta

entre crecimiento

escenario.

sible de crecimiento

todavía

en el año por encima

Restricciones para reactivar el mercado de trabajo y conseguir la tasa máxima de crecimiento del empleo Con el objeto una reducción,

de centramos aunque

consideraremos

que garantiza

para la reactivación

máximo

con el del em-

Para ello estimaremos

de la deuda, económica, 255

como

las perspectivas

el crecimiento

tasa del 3.5% anual.

costos por pago de intereses recursos

en la alternativa

leve, de los niveles de pobreza,

2, que contempla

pleo a una la capaci-

en el mercado

habrá

vimos anteriormente,

en los niveles de pobreza

en los que se mantiene

111

a

de 17.3%:

al 20%.

PARA LOS PRÓXIMOS

11

Id

111:i/iljl'llla

OllSt'I'V:ld,II'11

1, se observa

17%, en tanto

mos el segundo

escenario EXPECTATIVAS

1I1llllplltll 'IIII!

111"""

~!.1·II·lill'llIlI i'ft'i'l\

(1)/111'1/1

al 3.5%,

tasa más alta para

su impacto de

y por ello el de familias

por otra, a que los empleados

h\'{

y Gráfica

13% ampliando una

que si agre-

del 12%, pasando

lo hizo en apenas

de desempleados

terioro en su 'ingreso

En el Cuadro

la pobreza;

un creci-

se debe por una

tuvo un crecimiento

superior

2000, el empleo

1, con los efectos

de la capacidad

e11'"llIjllt'""

1:1 «II'III,IIIILI

de la oferta de trabajo.

tendencias

y Huesca

en Sonora?

el Cuadro

de la pobreza

que el empleo

<':011

111'111111

Niveles de pobreza e.sperados1996-2000

poco me-

942 450 a 1 054 282 pobres. Este crecimiento

economía,

1"11111'111'111

tasa máxima,

de pobres en cerca del 9%, al pasar de

942450

pudo

la

11I:t1l111'1I1'

en apenas

población

en el número

la pobreza

Genesta

de la pobreza

li'

e11' ¡'ClllhUlII

marginación

12% de las cuales

como muestra

de las variables miento

en diferentes

(CONAPO-CNA,

(Camberos,

(ONU-

y 1995:54).

¿Cuál es el nivel actual presente

extrema

de menor baja

en

1994), de

a cerca del 50% de las familias,

nos de un millón traban

(Boltvinik,

clasificada

1982) o de marginación

la pobreza

alcanzaba

en pobreza

como una de las entidades

(COPI.AMAR,

dad n~al

la pobreza

los

toda vez que resta y los costos

de ge-

neración de nuevos empleos, como proporción del producto interno bruto del estado. a) Los costos de la generación de empleos precios de 1996, 87 500 pesos por cada uno, considerando un costo promedio entre los sectores moderno y el tradicional y cuyo costo en pesos de 1994 a 45,000, que se incrementaroncon el proceso inflacionario. Finalmente, suque los costos crecerán

periodo. Las estimaciones

anualmente

en 2% en el

se presentan en el Cuadro 3.

b) Los costos de la deuda y de la generación de empleos Es importante

incluir como parte de los costos de combatir

la pobreza junto con los del empleo, los del pago de la deuda pública

nes de pesos anunciaron los gobiernos federal y estatal para la entidad en 1996, cantidad similar a la anunciada para 1999. Los costos conjuntos

En la generación de empleos formales, se deberían invertir a

ponemos

mayor al gasto de combate a la pobreza, que por 351 millo-

por generación

de empleos

pago de intereses crecieron drásticamente (Cuadro 3), hasta representar,

el 7% del

y por

a partir de 1994 PIBE

en 1995; sin

embargo, a partir de 1996, los costos superan el 10% del presupuesto de gastos estimados, lo cual significa un crecimiento de la deuda mayor del 50%. Esto nos lleva a pensar en las dificultades financieras que pudiera enfrentar la administración

estatal y la de los municipios

más endeudados.

como Hermosillo y Cajeme, en los próximos años por la reducción de los recursos destinados a promover las actividades económicas pobreza.

generadoras

de empleos

y a combatir

13

de Sonora, porque se han elevado a tal grado,

que de hecho se convierten en un freno no sólo para el combate a la pobreza, sino para que el gobierno del estado cumpla con las funciones hacer.

mínimas

que por ley le corresponde

En 1996 la deuda ascendía a cerca de 6 mil millones de pesos, casi dos veces el presupUesto de gasto programado en 1996 por 2 930.9 millones de pesos (Gobierno de Sonora, 1995) y algo m{lS del 16% del

PIBE

estimado. Por otra parte,

los compromisos por pago de intereses acordados con la banca comercial en un programa a 8 años con dos de gracia a una tasa del 7.5 en UDIS (Gobierno de Sonora, 1996), ascendían en 1996 a 493 millones de pesos. Esta cantidad, supera anualmente

el 10% del presupuesto

¿QUÉ

HACER

PARA COMBATIR

El análisis anterior revela que la economía

sonorense en 1,

presenta década ha registrado un comportamiento

errático

similar al observado en la década de los ochenta; por ello continuó aumentando el número de pobres en Sonora hastl superar el millón de personas. Si se quisiera combatir la po breza sólo por medio de la generación de empleos, nos en· contraríamos que incluso tasas de crecimiento del emplee superiores al 3%, que supondría tasas de crecimiento de producto interno bruto superiores al 6%, no garantizan, siquiera en el mediano plazo, la reducción del número pobres.

y es 1.4 veces 257

256

LA POBREZA?

n di

Por si fuera

poco, esta política

de un volumen de escasez

de recursos

de recursos

específicamente de la pobreza ble, junto mental'

con su elevada

imposible

solamente

lograr

la situación

enfrenta

deuda

las metas

• Apoyar a micro

el país,

pública,

ha-

de generación

otras complementarias, de la pobreza

de empleos,

considerarse

diferentes

• Aumentar lograr

tipos de

mente

en las ciudades

de bancos

de alimentos

donde se concentra

principal-

con evaluaciones de aprendizaje, blico.

el programa

periódicas, aquéllas

de desayunos

además

más estricto

vicios que conforman

Aturupane

orientadas

escolares

de las nutricionales a eficientar

yando

aquellas

empresas

socioeconómica, financieros

que pudieran

y posteriormente

• La generación partir del presente regiones

que ya operan,

y

el gasto pú-

estar enfrentando

B.?ltvinik,

Julio,

Colegio

apo-

evaluación

y

ser-

de incentivOs

y el reparto

de utilidades.

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para

« Pobreza

comhatirla

eCCJ71,Óm7.ca, DO.

regional:

y rerspectivas

tenpara

21 S, HJt ¡;"j,

'J

el

Zh, 1-1)·

163-1-89.

problemas

a

año y hasta el año 2000, sobre todo en las en donde predominan

Maria,

año 2000»,

crear nuevas empresas.

258

y de salud;

así como respe-

y el otorgamiento

de México-IIS-UNAM,

Mario

Camberos,

de poco más de 30 mil empleos

del sur de la entidad

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de capital

las líneas de pobreza,

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Growth»,

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la operación

1'.1'1 1l'1':11 1 In lila

(!lit'

de los precios de bienes

1-1.,P. Glewwe y P. Isenman,

frontera

• Promover

los

el apoyo a los programas

un control

and

y ampliar

por unidad

.1~.I':.ClI'f:1 f111:lIH:It:r.1y

y

BIBLIOGRAFíA

el mayor volumen

de pobres extremos. • Mantener

SOIl

como los bonos de productividad

Asistencialistas orierttadas a combatir la pobreza extrema la creación

puesto que

de empleos

tar los aumentos

• Fomentar

m{¡s hlalldo:,

Medidas de beneficio general

la meta

o, evitar que crezca en el media-

no plazo. Al respecto deberán medidas:

IH'qlll'IIW. 1~III(IIC";:lI'ICI'¡ ('UII pl;I~,II~:III~I·.

largos de pago, créditos

yor cantidad

instru-

si se quiere alcanzar

y

de comercialización,

de reducción

por esta vía. Por ello, es indispensa-

a la política

de reducción

que

tivldHdtS IlI'.ó1d:p; .a1 1'.11111''',1,," III1H, ('¡lIdl!'.lIdll!' "1111In:. 1'1'1:;1:. economiCHS (\(~I:ts do~ dl:I':llln~1 1l','lnlllt

de la utilización

que, considerando

e inversión

Sonora

cen prácticamente

requiere

las ac-

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CUADRO

(m ¡les)

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1'1ll\lnlA

O\PlI'IVlldll

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NIVIIIIO¡

11!!Illf,l4r\1HHI

111\

1'111\1

Al

1(

1

o

, Supone 'Se incluyen

los efectos: crecimiento

de población

Se incluyen

los efectos: crecimiento

de población,

2

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en base a INEGI-1996,

J.{ ~

(b4.trI

Ls1vdLr$ (>c7 ub 1 C'

b~s

~O.o

~~U(J.(~.s. J

la tasa de crecimiento

Es el empleo anual.

2

estimado

anual de la población

de acuerdo

con la tendencia

en la prcsente

década

'Supone el crecimiento óptimo del empleo a una tasa del 3.5% o mayor. Fuente: M. Camberos, estimaciones propias cn base a: a) Cuadro 1, b) hipótesis portamiento

del mercado

de trabajo,

y c) modelo de simulación.

hb jf?L/

200 b

If; ¡fe. $')1.

263 262

del 2.7% del Conteo de Población. del 1.6%

de com-

3

CUADRO SONORA:

PRODUCTO

COSTOS

INTERNO

BRUTO

POR GENERACIÓN

998 pleos' "

.

i

,

(millones

SONORA:

(PIBE),

TENDENCIAS

EMPLEOS

DE LA DEUDA

OBSERVADAS

DE LA POBLACIÓN,

EMPLEO

1990-2000

Y POBHEZA

PÚBLICA

Individuos

de pesos de 1995)

(miles)

" PillE 1 eX.) Nuevos •(%) Costos Costos deuda! U2 3::!t8d6' u4 635 8,86 PIllE 22 •234 469 1"CQstos-anuales. ••• 34 166 621 Año•.: ~ 1 1.56 32 33 31 493 496 963 196 30 945 635 075 383 32853 184 966 PIllE' 7S3" •••'32<8'39 <. 914 153 063 611pleos' 3i ':¡5B)<, •••.;8,72 '2 Deuda 931 ~ 34 ~.l'56.5 '."\ u6 493 empleo/ 2 9Sj¡ 383

p'

ESTATAL

DE NUEVOS

Y POR PAGO DE INTERESES

1

GRÁFICA

- '~9:06" :'

2250 2050 1 850

.-----"----.,

_/~-~-"-~~

1 650

Poblaci(ln Pobreza

1 450

Empleo

1 250 1 050 850 650 , Supone

una

oferentes

y

tasa

de crecimIento

los desempleados

Supone

un crecImIento

real anual

,\Estimado

suponIendo

un crecimiento

2

Fuente:

estimaciones

propias

del empleo

en forma paulatina

suficiente durante

para el periodo

absorber

los nuevos

1995-2000,

del 2%,

250 1990

real promedio

en base a cuadros

450 1991

del 2% a partir de 1996,

anteriores

y

a las hipótesIs

1992

199~

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Años

señalad'as, Fuente: Cuadros

1 y 2,

f'

264

f.()'i