Pnd20062010-8
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- Words: 5,599
- Pages: 19
ÍNDICE GENERAL
1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.5.1 1.5.2 1.6 1.6.1 1.6.2 1.7 2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.2
Estado comunitario: desarrollo para todos…………………….…………….…5 El Estado Comunitario……………………………………………………………..……...........6 Seguridad Democrática………………………………………………………………….….…8 Consideraciones generales………………………………………………………………...10 ¿De dónde venimos? ………………………………………………………………………….12 Crecimiento sostenido en beneficio de todos……………………………………..15 Consideraciones sobre el crecimiento………………………………………………..17 Consideraciones sobre el desarrollo…………………………………………….........19 Crecimiento, pobreza y distribución del ingreso…………………………………21 Canales de transmisión del crecimiento hacia la pobreza, determinantes y trampas de la pobreza……………………………………………..22 Desigualdad y crecimiento.. ……………………………………………………………….24 La arquitectura del Plan…………………………………………………………………….27 Política de defensa y seguridad democrática…………………………..….28 Hacia la consolidación de la Política de Seguridad Democrática………….30 Control del territorio y defensa de la soberanía nacional…………………...31 Combate al problema de las drogas ilícitas y al crimen organizado…….45 La Convivencia y la Seguridad Ciudadana: otro pilar para la consolidación de la Política de Defensa y Seguridad Democrática………54 Desplazamiento forzado, Derechos Humanos y reconciliación…………...58 Superación del desplazamiento forzado por la violencia ……………………..58 Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (DD.HH y DIH)……………………………………………………………………………….…..83 Política de reconciliación……………………………………………………………………88 Fortalecimiento de condiciones regionales de Desarrollo y Paz ……….100 Consolidación de la presencia institucional ……………………………………...103
2.2.3 2.2.4 2.2.5 3 Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad………………………………………………………………………………….106 3.1 Pobreza y población vulnerable…………………………………………………….. 108 3.1.1 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)……………………………………….. 108 3.1.2 Índice de Condiciones de Vida (ICV)……………………………………………… 109 3.1.3 Pobreza e indigencia medidas por ingresos…………………………………… 110 3.1.4 Determinantes de la pobreza………………………………………………………… 111 3.1.5 Metas y acciones propuestas…………………………………………………………. 113 3.2 Mercado y relaciones laborales…………………………………………………….. 114 3.2.1 Dinámica de la oferta de trabajo…………………………………………………… 115 3.2.2 Informalidad………………………………………………………………………………… 116 3.2.3 Metas y acciones requeridas…………………………………………………………. 117 3.3 Inserción de las familias en el Sistema de Protección Social…………… 124 3.3.1 Seguridad social integral………………………………………………........................ 127 1
3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.4 3.5 3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.5.4 3.5.5 3.6 3.6.1 3.6.2 3.6.3 3.7 3.7.1 3.7.2 3.7.3
Sistema de Promoción Social y Sistema Social del Riesgo………………… 144 Políticas transversales……………………………………………………………………. 151 Sistema de formación de capital humano……………………………………….. 156 Banca de las Oportunidades………………………………………………………….. 175 Ciudades amables………………………………………………………………………….. 177 Desarrollo urbano: ciudades compactas y sostenibles……………………. 180 Vivienda: soluciones al alcance de todo…………………………………………. 186 Agua para la vida…………………………………………………………………………… 197 Transporte urbano y movilidad…………………………………………………….. 206 Lineamientos para articulación de políticas y programas integrales. 214 Infraestructura para el desarrollo…………………………………………………. 223 Accesibilidad territorial………………………………………………………………… 224 Acceso a los servicios de energía eléctrica y gas……………………………. 226 Alcanzar la inclusión digital………………………………………………………….. 232 Equidad en el campo……………………………………………………………………. 237 Avanzar en el ordenamiento social de la propiedad………………………. 237 Ajuste institucionales para el sector rural…………………………………….. 239 Mejorar la capacidad de los pequeños campesinos para generar ingresos…………………………………………………………………… 240 3.7.4 Programas de promoción social para la población rural …………………. 241 3.7.5 Promover esquemas alternativos para la sustitución de cultivos ilícitos……………………………………………………………………………….. 242 4. Crecimiento alto y sostenido: la condición para un desarrollo con equidad………………………………….………........244 4.1 Consideraciones macroeconómicas……………………………………………… 245 4.1.1 Demanda…………………………………………………………………………………….. 246 4.1.2 Consistencia macroeconómica……………………………………………………… 248 4.1.3 La consolidación de la estabilidad fiscal para los próximos años…… 250 4.1.4 Consideraciones acerca del crecimiento de largo plazo………………… 254 4.2 Agenda Interna: estrategia de desarrollo productivo……………………... 256 4.2.1 Desarrollo empresarial, innovación y desarrollo tecnológico………… 260 4.2.2 Ahorro, inversión y financiamiento……………………………………………….. 272 4.2.3 Capital físico…………………………………………………………………………………. 280 4.2.4 Capital humano……………………………………………………………………………. 319 4.2.5 Instituciones para el desarrollo productivo…………………………………… 341 4.2.6 Programas sectoriales de alto impacto: apuestas productivas……….. 348 4.2.7 La Agenda Interna Regional………………………………………………………….. 355 4.3 Consolidar el Crecimiento y Mejorar la Competitividad del sector agropecuario……………………………………………………………………… 356 4.3.1 Diagnóstico…………………………………………………………………………………… 356 4.3.2 Lineamientos de política……………………………………………………………….. 358 4.3.3 Consolidar el crecimiento y mejorar la competitividad del Sector…… 359 2
5 5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.3 5.3.1 5.3.2 6. 6.1 6.1.1 6.1.2 6.2 6.2.1 6.2.2 7 7.1 7.1.1 7.1.2 7.1.3 7.2 7.3 7.3.1 7.3.2 7.3.3 7.3.4 7.4 7.4.1 7.4.2 7.4.3 7.4.4 7.4.5 7.5 7.5.1 7.5.2 7.5.3 7.5.4 7.5.5
Una Gestión Ambiental y del Riesgo que promueva el Desarrollo Sostenible……………………….…..………………...372 Introducción………………………………………………………………………………….…373 Una Gestión Ambiental que promueva el Desarrollo Sostenible………...374 Situación actual………………………………………………………………………………...374 Principios y criterios orientadores de la Gestión Ambiental………………380 Componentes y Estrategias………………………………………………………………381 Gestión del Riesgo para la Prevención y Atención de Desastres ………….404 Situación actual y objetivos………………………………………………………………404 Componentes y Estrategias………………………………………………………………405 Un mejor Estado al servicio de los ciudadanos…………………………..411 Los requisitos del Estado Comunitario……………………………………….…….413 Consolidación del modelo democrático…………………………………………….413 Justicia eficaz y cercana al ciudadano…………………………………………..........422 Los retos del Estado Comunitario……………………………………………………..448 Modelo administrativo para la intervención económica del Estado……448 Programa para la consolidación de un Estado eficiente y Transparente……………………………………………………………………………………459 Dimensiones especiales del desarrollo………………………………………. 483 Equidad de género……………………………………………………………………………484 Introducción…………………………………………………………………………………… 484 Situación actual………………………………………………………………………………...485 Estrategias………………………………………………………………………………………..487 Juventud…………………………………………………………………………………………...491 Grupos étnicos y relaciones interculturales……………………………………….492 Diversidad étnica………………………………………………………………………………492 Reconocimiento y protección de la diversidad étnica…………………………499 Interculturalidad……………………………………………………………………………….500 Estrategias………………………………………………………………………………………...501 Dimensión regional…………………………………………………………………………...516 Introducción……………………………………………………………………………………..516 Algunos logros………………………………………………………………………………….517 La caracterización para el desarrollo regional…………………………………...519 Estado descentralizado……………………………………………………………………...524 Fortalecimiento de las capacidades territoriales para promover el desarrollo……………………………………………………………………………………...547 Ciencia, tecnología e innovación (CTI)………………………………………….…….556 Incrementar la generación de conocimiento………………………………………558 Fomentar la innovación y el desarrollo productivo……………………………560 Fomentar la apropiación de la CTI en la sociedad colombiana…………...564 Incrementar y fortalecer las capacidades humanas para la CTI …………..566 Consolidar la institucionalidad del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación………………………………………………….…….567 3
7.5.6 Consolidar la infraestructura y los sistemas de información para la CTI……………………………………………………………………………………..…568 7.5.7 Promover la integración regional…………………………………………………..….569 7.5.8 Consolidar la proyección internacional de la ciencia, la tecnología y la innovación…………………………………………………………...…569 7.6 Cultura, deporte, recreación, actividad física y desarrollo………………......570 7.6.1 Cultura para la convivencia …………………………………………………………..…...570 7.6.2 La cultura como estructura social del país……………………………………...….572 7.6.3 Deporte, recreación, actividad física y tiempo libre…………………..………..580 7.7 Demografía y desarrollo…………………………………………………………..……….582 7.7.1 La visión macro……………………………………………………………………..………….582 7.7.2 La visión social………………………………………………………………………..…….…..589 7.8 El sector de la economía solidaria: modelo alternativo de desarrollo socioeconómico ……………………………………..…....600 7.8.1 Desarrollo institucional y de control……………………………………………..…...601 7.8.2 Fomento, fortalecimiento y difusión…………………………………………..………601 7.9 Política exterior y migratoria…………………………………………………….………603 8. Plan Plurianual de Inversiones………………………………….…………………….…613 . 9. Anexo de Meta……………………………………………………………………..……………...628
4
8 Plan Plurianual de Inversiones
613
Este capítulo presenta un resumen del Plan Plurianual de Inversiones (PPI) para el período comprendido entre 2007 y 2010. Este Plan es consistente con el escenario Macroeconómico definido por el Gobierno Nacional y además es fiscalmente responsable con las previsiones formuladas por las autoridades fiscales. El flujo de inversiones anuales de este Plan es consistente con la senda de déficit del Sector Publico Consolidado(SPC) establecida en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, según la cual el déficit para 2007 será de 1.3% del PIB, de 2.3% en 2008, de 2.3% en 2009 y de 2.3% en 2010. Estos balances son coherentes con las metas de deuda pública como porcentaje del PIB para el mismo período, es decir, 30.7% en 2007, 30.4% en 2008, 30.7% en 2009 y de 30.7% en 2010. El escenario macroeconómico para los próximos cuatro años contiene un déficit en la cuenta corriente que oscila entre el 1.8% y el 3.1% del PIB, una tasa de inversión que aumenta del 25.2% al 26.1% entre 2006 y 2010; la tasa de ahorro doméstica en 2010 será de 23.5%, la deuda pública neta de activos financieros será de 30.7% del PIB. La principal fuente de financiación externa será la inversión extranjera directa que será del orden del 2.8% anual, es decir, alrededor US$ 4.000 millones. El PPI asciende a $228.6 billones de pesos de 2006 con una programación anual para 2007 de $53.4 billones; para 2008 de $58.4 billones; para 2009 de $58 billones y para 2010 de $58.8 billones. Las fuentes que financiarán el PPI son: (1) el Presupuesto General de la Nación con $151.8 millones; conformado por los proyectos del presupuesto de inversión que ascienden a $79.2 billones (34.6% del total), y por el Sistema General de Participaciones con $72.6 billones (31.8%), (2) los presupuestos de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado con $19 billones (8.3%), y (3) el sector privado con una inversión que asciende a $57.8 billones (25.3%). Las proyecciones de gasto incorporan para cada sector el resultado del ejercicio de programación realizado en el Marco de Gasto de Mediano Plazo 2007‐2010, ajustadas con los nuevos requerimientos formulados en el Plan de Desarrollo. Con estos recursos se garantizará el cumplimiento de las principales metas fijadas por el Gobierno para este período y se avanzará en la consecución de los objetivos de más largo plazo planteados en la visión 2019. Los recursos del PPI, se distribuyen en un 57% para la estrategia de “Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad” y en un 30.4% para la de “Crecimiento alto y sostenido”. Por su parte, los sectores que concentran el 77.4% de los recursos del PPI son Educación, Protección Social, Minas y Energía, Transporte, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Defensa y Seguridad. 614
El Sistema General de Participaciones (SGP) incorpora para las vigencias 2008 a 2010307 las estimaciones con base en el texto definitivo aprobado en primera vuelta al proyecto de Acto Legislativo no. 11 de 2006 del Senado “por el cual se reforman los artículos 356 y 357 de la constitución política”308. Según el proyecto de Acto Legislativo el monto del SGP se incrementará tomando como base el monto liquidado para la vigencia 2007. Durante los años 2008 y 2009 el SGP tendrá un incremento real del 4%. Para 2010 el crecimiento real será del 3.5% y entre 2011 y 2016 el crecimiento real será del 3%. También se establece que durante los años 2008 al 2016 el SGP tendrá un crecimiento adicional del 1%, el cual se destinará al sector educación. El texto de la reforma aprobado determina que si la tasa de crecimiento real de la economía para el año respectivo es superior al 4%, las entidades territoriales participarán con recursos adicionales, gracias al comportamiento favorable de la economía. Igualmente se establece una asignación especial del 2% del SGP para los municipios con población menor de 25.000 habitantes, con destino a financiar inversión. Así mismo, en el texto aprobado en primera vuelta se prioriza a nivel constitucional la inversión del SGP para el sector agua potable y saneamiento básico, creándose un asignación específica para esta finalidad. Por lo tanto, una vez el proyecto que reforma los artículos 356 y 357 de la Constitución Política sea aprobado (a mediados de 2007), se tendrá certeza sobre el aporte definitivo del SGP a la financiación del Plan Plurianual de Inversiones y su incidencia en el alcance de los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo, o de su financiación. Este Plan refleja el esfuerzo del Gobierno para lograr el balance entre el fortalecimiento de la descentralización con la fórmula del Sistema General de Participaciones, descrita anteriormente, que garantiza un crecimiento estable de recursos a las entidades territoriales para atender las coberturas universales en salud y educación; una inversión creciente en infraestructura de competitividad que tendrá efectos positivos en el desarrollo regional; apoyo a los Planes Departamentales de Agua Potable y Saneamiento Básico y financiación de los proyectos de Sistema de Transporte Masivo en las principales ciudades del país, entre otros aportes directos a las regiones. Complementario a los anteriores recursos del PPI, el Gobierno Nacional se encuentra adelantando la consecución de un crédito hasta por US$ 1.000 millones, que contará con la garantía de la Nación, destinado a los entes territoriales para la construcción y mejoramiento de la red vial de su competencia. 307 La vigencia 2007 se calcula con base en lo establecido por el Acto Legislativo 01/01, ya que el monto del SGP
para dicho año, no es objeto de reforma.
308 Cabe señalar que, por ser una reforma a la Constitución, el proyecto debe surtir 8 debates.
615
Por otra parte, el Plan refleja el esfuerzo de la Nación para: fortalecer la estrategia de reducción de la pobreza atendiendo a 1.5 millones de familias, asignar mayores recursos al sector agropecuario a través del programa Agro Ingreso Seguro, incrementar las asignaciones para subsidios de vivienda de interés social, fortalecer las inversiones para el Sector Justicia relacionadas con el sistema penal acusatorio, justicia y paz, y sistema integrado de emergencia, destinar recursos para dar subsidio a 1 millón de adultos mayores, beneficiar a 1.3 millones de niños con desayunos infantiles y a 3.8 millones con restaurantes escolares. En lo relacionado con la formación profesional integral incluye recursos para incrementar a 5.5 millones la meta de alumnos; en el sector transporte se fortalecen las inversiones para mejorar el mantenimiento de la red vial nacional, los corredores de comercio exterior y el transporte fluvial; por último, se registra un significativo esfuerzo en el plan por consolidar la política de seguridad democrática, acompañada de un proceso de modernización de la fuerza pública. En las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, se destacan las inversiones de Ecopetrol en exploración, producción, refinación y transporte, así como las realizadas por las diferentes centrales eléctricas regionales. Por su parte, se esperan inversiones del sector privado del orden de $57.8 billones de pesos, entre las cuales se pueden resaltar: las de vivienda, infraestructura (aeropuertos, ferrocarriles, fluvial, puertos, sistemas integrados de transporte y concesiones viales), el sector financiero a través del programa de banca de oportunidades, la expansión de la telefonía fija, móvil e Internet, y en hidrocarburos y minería. El Marco Fiscal de Mediano Plazo aprobado por el Consejo Nacional de Política Fiscal‐ CONFIS, contempla un espacio para incorporar en el PPI del Plan Nacional de Desarrollo en el periodo 2007‐2010 gasto público por la suma de $149.7 billones de pesos de 2006. De otra parte el PPI contiene inversiones por $151.8 billones de pesos de 2006. La diferencia de $2.1 billones de 2006, 0.17% anual del PIB, que no tienen definida su fuente de financiación se incorpora condicionado a la obtención de unos mayores recursos a los programados, o de la realización de una evaluación por parte del Gobierno Nacional para su priorización relativa respecto a otros programas de inversión o de la especificación de los tiempos en que se deban ejecutar. En los cuadros siguientes se presenta en forma detallada el PPI, clasificado por programas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo, por fuentes de financiamiento y por años. En una segunda parte, se presenta el PPI clasificado por sectores, identificando las asignaciones programadas a los diferentes proyectos de inversión en cada uno de los años y por último se presenta su regionalización. 616
PLAN DE INVERSIONES 2007 - 2010 Millones de Pesos Constantes 2006 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS PND
Central
TOTAL S.G. Particip.
Descentral
Privado
Total
1. Estado Comunitario: desarrollo para todos 2. Política de defensa y seguridad democrática*
13.622.670
0
0
0
13.622.671
2.1 Hacia la consolidación de la Política de Seguridad Democrática
11.083.615
0
0
0
11.083.615
2.539.056
0
0
0
2.539.056
2.2 Desplazamiento, derechos humanos y reconciliación 3. Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad 3.1 Pobreza y población vulnerable 3.2 Mercado y relaciones laborales
40.070.484
201.318
71.088.844
18.823.451
130.184.096
14.043.832 121.807
0 0
5.522.335 0
0 0
19.566.167 121.807
3.3 Inserción de familias en el Sistema de Protección Social
14.988.436
201.318
62.227.849
1.296.164
78.713.767
116.189 5.206.488 4.822.387 771.344
0 0 0 0
0 3.338.660 0 0
3.130.430 14.160.973 0 235.884
3.246.619 22.706.121 4.822.387 1.007.228
17.174.749
18.769.699
0
33.514.690
69.459.138
14.124.663
18.769.699
0
32.235.799
65.130.161
3.050.086
0
0
1.278.891
4.328.977
607.717
0
0
0
607.717
414.640
0
0
0
414.640
3.4 Banca de las oportunidades 3.5 Ciudades amables 3.6 Infraestructura para el desarrollo 3.7 Equidad en el campo 4. Crecimiento alto y sostenido: la condición para un desarrollo con equidad 4.2 Agenda Interna: Estrategia de desarrollo productivo 4.3 Consolidar el crecimiento y mejorar la competitividad del sector agropecuario 5. Gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible 5.1. Una gestión ambiental que promueva el desarrollo sostenible 5.2. Gestión del riesgo para la prevención y atención de desastres 6. Un mejor Estado al servicio de los ciudadanos 6.1 Los requisitos del Estado comunitario 6.2 Los retos del Estado comunitario 7. Dimensiones especiales del desarrollo 7.1 Equidad de género 7.2 Juventud 7.3 Grupos étnicos y relaciones interculturales 7.4 Dimensión regional 7.5 Ciencia, tecnología e innovación 7.6 Cultura y desarrollo 7.7 Demografía y desarrollo 7.8 Sector de la economía solidaria 7.9 Política exterior y migratoria TOTAL GENERAL
193.077
0
0
0
193.077
4.087.525 2.574.479 1.513.047 3.626.970 5.884 4.476 94.085 1.146.724 1.378.968 657.728 282.630 17.322 39.152 79.190.116
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 18.971.017
0 0 0 1.526.383 0 0 372.864 1.153.519 0 0 0 0 0 72.615.227
0 0 0 5.446.553 0 0 0 0 5.446.553 0 0 0 0 57.784.694
4.087.526 2.574.479 1.513.047 10.599.905 5.884 4.476 466.949 2.300.243 6.825.521 657.728 282.630 17.322 39.152 228.561.054
*No Incluye $45,070,985 millones que corresponde a los gastos de funcionamiento del Sector Defensa y Seguridad
617
PLAN DE INVERSIONES 2007 Millones de Pesos Constantes 2006 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS PND 1. Estado Comunitario: desarrollo para todos 2. Política de defensa y seguridad democrática* 2.1 Hacia la consolidación de la Política de Seguridad Democrática 2.2 Desplazamiento, derechos humanos y reconciliación 3. Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad 3.1 Pobreza y población vulnerable 3.2 Mercado y relaciones laborales 3.3 Inserción de familias en el Sistema de Protección Social 3.4 Banca de las oportunidades 3.5 Ciudades amables 3.6 Infraestructura para el desarrollo 3.7 Equidad en el campo 4. Crecimiento alto y sostenido: la condición para un desarrollo con equidad 4.2 Agenda Interna: Estrategia de desarrollo productivo 4.3 Consolidar el crecimiento y mejorar la competitividad del sector agropecuario 5. Gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible 5.1. Una gestión ambiental que promueva el desarrollo sostenible 5.2. Gestión del riesgo para la prevención y atención de desastres 6. Un mejor Estado al servicio de los ciudadanos 6.1 Los requisitos del Estado comunitario 6.2 Los retos del Estado comunitario 7. Dimensiones especiales del desarrollo 7.1 Equidad de género 7.2 Juventud 7.3 Grupos étnicos y relaciones interculturales 7.4 Dimensión regional 7.5 Ciencia, tecnología e innovación 7.6 Cultura y desarrollo 7.7 Demografía y desarrollo 7.8 Sector de la economía solidaria 7.9 Política exterior y migratoria TOTAL GENERAL
Central
2007 S.G. Particip.
Descentral.
Privado
Total
2.025.625 2.025.626
0
0
0
2.025.626
1.410.595
0
0
0
1.410.595
615.031
0
0
0
615.031
9.130.152 2.483.725 30.283
51.237 0 0
16.915.200 1.699.582 0
4.447.818 0 0
30.544.407 4.183.307 30.283
3.703.598 116.189 1.248.969 1.362.620 184.768
51.237 0 0 0 0
14.416.150
175.721 823.006 3.393.901 55.190
18.346.706 939.195 5.442.338 1.362.620 239.958
4.445.005
4.943.952
0
7.929.934
17.318.891
3.690.030
4.943.952
0
7.538.764
16.172.746
754.975
0
0
391.170
1.146.145
124.301
0
0
0
124.301
91.643
0
0
0
91.643
32.658 1.351.004 882.529 468.475 849.299 455 404 32.555 312.207 284.026 136.353 72.948 2.421 7.930
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 101.380 0 0 87.863 13.517 0 0 0 0 0
0 0 0 0 1.059.278 0 0 0 0 1.059.278 0 0 0 0
32.658 1.351.004 882.529 468.475 2.009.957 455 404 120.418 325.724 1.343.304 136.353 72.948 2.421 7.930
17.925.387
4.995.189
17.016.580
13.437.030
53.374.186
799.468 0 0
*No Incluye $45,070,985 millones que corresponde a los gastos de funcionamiento del Sector Defensa y Seguridad
618
PLAN DE INVERSIONES 2008 Millones de Pesos Constantes 2006 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS PND
Central
2008 S.G. Particip.
Descentral.
Privado
Total
1. Estado Comunitario: desarrollo para todos 2. Política de defensa y seguridad democrática* 2.1 Hacia la consolidación de la Política de Seguridad Democrática 2.2 Desplazamiento, derechos humanos y reconciliación 3. Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad 3.1 Pobreza y población vulnerable 3.2 Mercado y relaciones laborales 3.3 Inserción de familias en el Sistema de Protección Social 3.4 Banca de las oportunidades 3.5 Ciudades amables 3.6 Infraestructura para el desarrollo 3.7 Equidad en el campo 4. Crecimiento alto y sostenido: la condición para un desarrollo con equidad 4.2 Agenda Interna: Estrategia de desarrollo productivo 4.3 Consolidar el crecimiento y mejorar la competitividad del sector agropecuario 5. Gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible 5.1. Una gestión ambiental que promueva el desarrollo sostenible 5.2. Gestión del riesgo para la prevención y atención de desastres 6. Un mejor Estado al servicio de los ciudadanos 6.1 Los requisitos del Estado comunitario 6.2 Los retos del Estado comunitario 7. Dimensiones especiales del desarrollo 7.1 Equidad de género 7.2 Juventud 7.3 Grupos étnicos y relaciones interculturales 7.4 Dimensión regional 7.5 Ciencia, tecnología e innovación 7.6 Cultura y desarrollo 7.7 Demografía y desarrollo 7.8 Sector de la economía solidaria 7.9 Política exterior y migratoria TOTAL GENERAL
5.352.873
0
0
0
5.352.873
4.696.239
0
0
0
4.696.239
656.634
0
0
0
656.634
9.910.980 3.628.118 32.258
48.268 0
17.377.424 1.406.935 0
4.707.605 0
32.044.277 5.035.053 32.258
3.496.292 0 1.351.974 1.191.849 210.489
48.268 0 0 0
15.155.906
282.246 794.123 3.574.993 0 56.243
18.982.712 794.123 5.741.550 1.191.849 266.732
4.048.922
4.339.348
0
8.621.041
17.009.311
3.262.595
4.339.348
0
8.366.454
15.968.397
0
254.587
1.040.914
786.327
814.583 0
169.532
0
0
0
169.532
99.779
0
0
0
99.779
69.753 1.128.470 759.445 369.025 930.303 1.869 1.401 24.758 286.399 357.463 171.966 70.455 4.671 11.321
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 457.147 0 0 91.429 365.718 0 0 0 0 0
0 0 0 0 1.266.453 0 0 0 0 1.266.453 0 0 0
69.753 1.128.470 759.445 369.025 2.653.903 1.869 1.401 116.187 652.117 1.623.916 171.966 70.455 4.671 11.321
21.541.080
4.387.616
17.834.571
14.595.099
58.358.366
*No Incluye $45,070,985 millones que corresponde a los gastos de funcionamiento del Sector Defensa y Seguridad
619
PLAN DE INVERSIONES 2009 Millones de Pesos Constantes 2006 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS PND
Central
2009 S.G. Particip.
Descentral.
Privado
Total
1. Estado Comunitario: desarrollo para todos 2. Política de defensa y seguridad democrática* 2.1 Hacia la consolidación de la Política de Seguridad Democrática 2.2 Desplazamiento, derechos humanos y reconciliación 3. Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad 3.1 Pobreza y población vulnerable 3.2 Mercado y relaciones laborales 3.3 Inserción de familias en el Sistema de Protección Social 3.4 Banca de las oportunidades 3.5 Ciudades amables 3.6 Infraestructura para el desarrollo 3.7 Equidad en el campo 4. Crecimiento alto y sostenido: la condición para un desarrollo con equidad 4.2 Agenda Interna: Estrategia de desarrollo productivo 4.3 Consolidar el crecimiento y mejorar la competitividad del sector agropecuario 5. Gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible 5.1. Una gestión ambiental que promueva el desarrollo sostenible 5.2. Gestión del riesgo para la prevención y atención de desastres 6. Un mejor Estado al servicio de los ciudadanos 6.1 Los requisitos del Estado comunitario 6.2 Los retos del Estado comunitario 7. Dimensiones especiales del desarrollo 7.1 Equidad de género 7.2 Juventud 7.3 Grupos étnicos y relaciones interculturales 7.4 Dimensión regional 7.5 Ciencia, tecnología e innovación 7.6 Cultura y desarrollo 7.7 Demografía y desarrollo 7.8 Sector de la economía solidaria 7.9 Política exterior y migratoria TOTAL GENERAL
3.398.474
0
2.768.095
0
0
3.398.474
0
0
2.768.095
630.379
0
0
0
630.379
10.348.811 3.823.108 29.029
49.952 0 0
18.032.034 1.267.772 0
4.836.882 0 0
33.267.679 5.090.880 29.029
3.794.535 0 1.330.890 1.178.149 193.100
49.952 0 0 0 0
15.916.415 0 847.847 0 0
381.978 768.063 3.626.480 0 60.361
20.142.880 768.063 5.805.217 1.178.149 253.461
4.108.226
4.648.022
0
8.715.944
17.472.192
3.336.576
4.648.022
0
8.416.851
16.401.449
771.650
0
0
299.093
1.070.743
176.630
0
0
0
176.630
111.681
0
0
0
111.681
64.949 859.732 497.606 362.126 925.998 1.807 1.355 18.605 279.291 366.965 173.924 69.351 4.970 9.730
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 475.815 0 0 95.163 380.652 0 0 0 0 0
0 0 0 0 1.447.878 0 0 0 0 1.447.878 0 0 0 0
64.949 859.732 497.606 362.126 2.849.691 1.807 1.355 113.768 659.943 1.814.843 173.924 69.351 4.970 9.730
19.817.871
4.697.974
18.507.849
15.000.704
58.024.398
*No Incluye $45,070,985 millones que corresponde a los gastos de funcionamiento del Sector Defensa y Seguridad
620
PLAN DE INVERSIONES 2010 Millones de Pesos Constantes 2006 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS PND
Central
2010 S.G. Particip.
Descentral.
Privado
Total
1. Estado Comunitario: desarrollo para todos 2. Política de defensa y seguridad democrática* 2.1 Hacia la consolidación de la Política de Seguridad Democrática 2.2 Desplazamiento, derechos humanos y reconciliación 3. Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad 3.1 Pobreza y población vulnerable 3.2 Mercado y relaciones laborales 3.3 Inserción de familias en el Sistema de Protección Social 3.4 Banca de las oportunidades 3.5 Ciudades amables 3.6 Infraestructura para el desarrollo 3.7 Equidad en el campo 4. Crecimiento alto y sostenido: la condición para un desarrollo con equidad 4.2 Agenda Interna: Estrategia de desarrollo productivo 4.3 Consolidar el crecimiento y mejorar la competitividad del sector agropecuario 5. Gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible 5.1. Una gestión ambiental que promueva el desarrollo sostenible 5.2. Gestión del riesgo para la prevención y atención de desastres 6. Un mejor Estado al servicio de los ciudadanos 6.1 Los requisitos del Estado comunitario 6.2 Los retos del Estado comunitario 7. Dimensiones especiales del desarrollo 7.1 Equidad de género 7.2 Juventud 7.3 Grupos étnicos y relaciones interculturales 7.4 Dimensión regional 7.5 Ciencia, tecnología e innovación 7.6 Cultura y desarrollo 7.7 Demografía y desarrollo 7.8 Sector de la economía solidaria 7.9 Política exterior y migratoria TOTAL GENERAL
2.845.698
0
0
0
2.845.698
2.208.686
0
0
0
2.208.686
637.012
0
0
0
637.012
10.680.539 4.108.880 30.238
51.860 0 0
18.764.186 1.148.046 0
4.831.146 0 0
34.327.731 5.256.926 30.238
3.994.011 0 1.274.655 1.089.768 182.987
51.860 0 0 0 0
16.739.378 0 876.762 0 0
456.219 745.238 3.565.599 0 64.090
21.241.468 745.238 5.717.016 1.089.768 247.077
4.572.597
4.838.378
0
8.247.772
17.658.747
3.835.463
4.838.378
0
7.913.730
16.587.571
737.134
0
0
334.042
1.071.176
137.255
0
0
0
137.255
111.537
0
0
0
111.537
25.718 748.319 434.898 313.421 921.372 1.754 1.315 18.166 268.827 370.516 175.486 69.876 5.262 10.170
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 492.041 0 0 98.408 393.633 0 0 0 0 0
0 0 0 0 1.672.943 0 0 0 0 1.672.943 0 0 0 0
25.718 748.319 434.898 313.421 3.086.356 1.754 1.315 116.574 662.460 2.043.459 175.486 69.876 5.262 10.170
19.905.780
4.890.238
19.256.227
14.751.861
58.804.106
*No Incluye $45,070,985 millones que corresponde a los gastos de funcionamiento del Sector Defensa y Seguridad
621
PLAN DE INVERSIONES 2007 - 2010 Millones de Pesos Constantes 2006 SECTORES Agropecuario Acción social Ambiente, viv. y dllo terr Comercio, ind. y turismo Comunicaciones Congreso Cultura Dane Dansocial Defensa y seguridad* Educación Función Pública Hacienda Justicia Minas y energía Organismos de control Planeación Presidencia Protección social Relaciones exteriores Transporte Asignaciones especiales Propósito general Muncipios < 25 mil Hab TOTAL GENERAL
Central 3.865.930 7.219.270 3.059.646 225.158 1.368.190 13.459 656.826 425.443 17.322 9.837.445 3.737.522 77.822 3.991.485 3.074.573 3.751.128 418.877 1.842.630 85.574 24.564.078 39.152 10.918.587 0 0 0 79.190.116
Descentral 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 18.769.699 0 0 0 201.318 0 0 0 0 18.971.017
TOTAL S.G. Particip. 0 0 3.338.660 0 0 0 0 0 0 0 40.538.693 0 0 0 0 0 0 0 18.675.789 0 0 788.750 8.177.179 1.096.156 72.615.227
Privado 1.646.193 0 14.160.973 520.927 7.590.427 0 0 0 0 0 1.296.164 0 3.130.430 0 13.372.740 0 5.315.135 0 0 0 10.751.705 0 0 57.784.694
Total 5.512.123 7.219.270 20.559.279 746.085 8.958.617 13.459 656.826 425.443 17.322 9.837.445 45.572.379 77.822 7.121.915 3.074.573 35.893.567 418.877 7.157.765 85.574 43.441.185 39.152 21.670.292 788.750 8.177.179 1.096.156 228.561.054
*No Incluye $45,070,985 millones que corresponde a los gastos de funcionamiento del Sector Defensa y Seguridad
622
PLAN DE INVERSIONES 2007 Millones de Pesos Constantes 2006 SECTORES Agropecuario Acción social Ambiente, viv. y dllo terr Comercio, ind. y turismo Comunicaciones Congreso Cultura Dane Dansocial Defensa y seguridad* Educación Función Pública Hacienda Justicia Minas y energía Organismos de control Planeación Presidencia Protección social Relaciones exteriores Transporte Asignaciones especiales Propósito general Muncipios < 25 mil Hab TOTAL GENERAL
Central 965.595 1.326.581 745.407 55.907 321.293 13.459 141.131 114.052 2.421 1.189.605 648.598 48.168 1.156.470 873.044 1.106.174 144.417 438.573 16.447 5.637.824 7.930 2.972.289 0 0 0 17.925.385,00
Descentral. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4.943.952 0 0 0 51.237 0 0 0 0 0 4.995.190,00
2007 S.G. Particip. 0 0 799.468 0 0 0 0 0 0 0 9.609.028 0 0 0 0 0 0 0 4.464.132 0 0 185.865 1.958.088 0 17.016.581,00
Privado 478.790 0 3.393.901 141.794 1.907.230 0 0 0 0 0 175.721 0 823.006 0 3.473.116 0 1.026.847 0 0 0 2.016.624 0 0 13.437.030,00
*No Incluye $45,070,985 millones que corresponde a los gastos de funcionamiento del Sector Defensa y Seguridad
623
Total 1.444.385 1.326.581 4.938.776 197.701 2.228.523 13.459 141.131 114.052 2.421 1.189.605 10.433.347 48.168 1.979.476 873.044 9.523.242 144.417 1.465.420 16.447 10.153.193 7.930 4.988.913 185.865 1.958.088 0 53.374.186
PLAN DE INVERSIONES 2008 Millones de Pesos Constantes 2006 2008 Central Descentral. S.G. Particip. Privado Agropecuario 996.225 0 0 346.606 Acción social 1.883.560 0 0 0 Ambiente, viv. y dllo terr 763.347 0 814.583 3.574.993 Comercio, ind. y turismo 81.814 0 0 141.794 Comunicaciones 349.959 0 0 1.894.399 Congreso 0 0 0 0 Cultura 169.957 0 0 0 Dane 104.510 0 0 0 Dansocial 4.671 0 0 0 Defensa y seguridad* 4.358.511 0 0 0 Educación 884.771 0 9.920.662 282.246 Función Pública 9.896 0 0 0 Hacienda 1.026.507 0 0 794.123 Justicia 920.137 0 0 0 Minas y energía 929.337 4.339.348 0 2.850.035 Organismos de control 117.166 0 0 0 Planeación 476.316 0 0 1.230.677 Presidencia 25.008 0 0 0 Protección social 6.042.569 48.268 4.559.157 0 Relaciones exteriores 11.321 0 0 0 Transporte 2.385.495 0 0 3.481.106 Asignaciones especiales 0 0 193.408 0 Propósito general 0 0 1.995.109 0 Muncipios < 25 mil Hab 0 0 351.651 0 TOTAL GENERAL 21.541.080 4.387.616 17.834.571 14.595.099 *No Incluye $45,070,985 millones que corresponde a los gastos de funcionamiento del Sector Defensa y Seguridad SECTORES
624
Total 1.342.831 1.883.560 5.152.923 223.608 2.244.358 0 169.957 104.510 4.671 4.358.511 11.087.679 9.896 1.820.630 920.137 8.118.720 117.166 1.706.993 25.008 10.649.994 11.321 5.866.601 193.408 1.995.109 351.651 58.358.366
PLAN DE INVERSIONES 2009 Millones de Pesos Constantes 2006 2009 Central Descentral. S.G. Particip. Privado Total Agropecuario 1.943.963 0 0 394.609 2.338.572 Acción social 974.531 0 0 0 974.531 Ambiente, viv. y dllo terr 775.040 0 847.847 3.626.480 5.249.367 Comercio, ind. y turismo 47.096 0 0 119.618 166.714 Comunicaciones 348.562 0 0 1.894.399 2.242.961 Congreso 0 0 0 0 0 Cultura 172.035 0 0 0 172.035 Dane 103.688 0 0 0 103.688 Dansocial 4.970 0 0 0 4.970 Defensa y seguridad* 2.421.898 0 0 0 2.421.898 Educación 1.002.566 0 10.270.767 381.978 11.655.311 Función Pública 9.882 0 0 0 9.882 Hacienda 969.547 0 0 768.063 1.737.610 Justicia 644.678 0 0 0 644.678 Minas y energía 869.663 4.648.022 0 3.394.082 8.911.767 Organismos de control 109.970 0 0 0 109.970 Planeación 476.716 0 0 1.412.723 1.889.439 Presidencia 22.205 0 0 0 22.205 Protección social 6.366.279 49.952 4.745.335 0 11.161.566 Relaciones exteriores 9.730 0 0 0 9.730 Transporte 2.544.852 0 0 3.008.752 5.553.604 Asignaciones especiales 0 0 201.306 0 201.306 Propósito general 0 0 2.076.582 0 2.076.582 Muncipios < 25 mil Hab 0 0 366.011 0 366.011 TOTAL GENERAL 19.817.871,00 4.697.974,00 18.507.849,00 15.000.704,00 58.024.398,00 *No Incluye $45,070,985 millones que corresponde a los gastos de funcionamiento del Sector Defensa y Seguridad SECTORES
625
PLAN DE INVERSIONES 2010 Millones de Pesos Constantes 2006 2010 Central Descentral. S.G. Particip. Privado Agropecuario 929.578 0 0 426.188 Acción social 2.065.166 0 0 0 Ambiente, viv. y dllo terr 775.853 0 876.762 3.565.599 Comercio, ind. y turismo 40.341 0 0 118.602 Comunicaciones 348.376 0 0 1.894.399 Congreso 0 0 0 0 Cultura 173.703 0 0 0 Dane 103.193 0 0 0 Dansocial 5.261 0 0 0 Defensa y seguridad 1.867.431 0 0 0 Educación 1.201.586 0 10.738.236 456.219 Función Pública 9.876 0 0 0 Hacienda 838.961 0 0 745.238 Justicia 636.714 0 0 0 Minas y energía 845.953 4.838.377 0 3.655.507 Organismos de control 47.323 0 0 0 Planeación 451.025 0 0 1.644.887 Presidencia 21.914 0 0 0 Protección social 6.517.405 51.860 4.907.165 0 Relaciones exteriores 10.170 0 0 0 Transporte 3.015.950 0 0 2.245.222 Asignaciones especiales 0 0 208.171 0 Propósito general 0 0 2.147.400 0 Muncipios < 25 mil Hab 0 0 378.493 0 TOTAL GENERAL 19.905.780 4.890.238 19.256.227 14.751.861 *No Incluye $45,070,985 millones que corresponde a los gastos de funcionamiento del Sector Defensa y Seguridad SECTORES
626
Total 1.355.766 2.065.166 5.218.214 158.943 2.242.775 0 173.703 103.193 5.261 1.867.431 12.396.041 9.876 1.584.199 636.714 9.339.837 47.323 2.095.912 21.914 11.476.430 10.170 5.261.172 208.171 2.147.400 378.493 58.804.106
REGIONALIZACIÓN INDICATIVATOTAL GENERAL PLAN DE INVERSIONES 20072010 Cifras (Millones de Pesos Constantes de 2006) REGIONES SECTORES AMAZONIA Acción Social 301,575 Agropecuario 83,937 Ambiente, Viv. Y Dllo Terr 123,174 Asignaciones Especiales 32,714 Comercio, Ind. Y Tur 2,957 Comunicaciones 230,214 Congreso 0 Cultura 5,648 Dane 2,213 Dansocial 0 Defensa 0 Educación 1,342,228 Funpublica 0 Hacienda 623 Justicia 148,807 Minas Y Energía 673,207 Municipios < 25 Mil Hab. 29,472 Organismos De Control 0 Planeación 67,728 Presidencia 0 Propósito General 229,404 Protección Social 2,154,750 Relaciones Exteriores 0 Transporte 459,500 Total general
CENTRO COSTA BOGOTA ORIENTE ATLANTICA OCCIDENTE ORINOQUIA NACIONAL 517,920 1,674,734 1,824,713 1,876,867 494,275 529,186 0 1,081,878 991,082 926,200 312,098 2,116,929 405,228
274,921 15,703,475
TOTAL 7,219,270 5,512,123
1,367,544
1,121,002
1,563,935
20,559,279
22,300 155,011 27,025 47,622 1,336,128 1,195,061 0 0 182,948 58,857 261 19,493 0 0 0 0 4,658,489 10,029,435 41,249 3,617 1,655,813 346,015 114,032 244,787 734,229 10,542,005
203,322 20,103 1,835,215 0 63,907 13,332 0 0 10,575,037 1,177 259,235 74,954 11,180,232
316,662 43,901 2,458,751 0 163,852 11,872 0 0 15,098,250 3,558 635,078 303,635 3,558,454
58,741 4,246 398,727 0 15,090 2,568 0 0 2,104,835 684 1,710 178,512 7,079,397
0 600,231 1,504,520 13,459 166,524 375,702 17,322 9,837,445 1,764,105 27,536 4,223,442 2,009,845 2,126,043
788,750 746,086 8,958,617 13,459 656,826 425,443 17,322 9,837,445 45,572,379 77,822 7,121,915 3,074,573 35,893,567
0
442,641
193,223
350,553
80,266
0
1,096,156
0 152,262 0 443,341 3,342,939 0 1,692,054
0 349,069 0 2,634,462 8,309,813 0 4,536,624
0 469,273 0 1,684,616 9,302,549 0 5,509,690
0 481,077 0 2,726,339 13,236,544 0 4,602,814
0 82,792 0 459,017 3,410,544 0 680,854
418,877 5,555,562 85,574 0 3,684,046 39,152 4,188,756
418,877 7,157,765 85,574 8,177,179 43,441,185 39,152 21,670,292
5,888,154 15,326,217 43,038,669
45,322,663
48,358,344
627
15,639,278 54,987,731 228,561,055
1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.5.1 1.5.2 1.6 1.6.1 1.6.2 1.7 2 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.2
Estado comunitario: desarrollo para todos…………………….…………….…5 El Estado Comunitario……………………………………………………………..……...........6 Seguridad Democrática………………………………………………………………….….…8 Consideraciones generales………………………………………………………………...10 ¿De dónde venimos? ………………………………………………………………………….12 Crecimiento sostenido en beneficio de todos……………………………………..15 Consideraciones sobre el crecimiento………………………………………………..17 Consideraciones sobre el desarrollo…………………………………………….........19 Crecimiento, pobreza y distribución del ingreso…………………………………21 Canales de transmisión del crecimiento hacia la pobreza, determinantes y trampas de la pobreza……………………………………………..22 Desigualdad y crecimiento.. ……………………………………………………………….24 La arquitectura del Plan…………………………………………………………………….27 Política de defensa y seguridad democrática…………………………..….28 Hacia la consolidación de la Política de Seguridad Democrática………….30 Control del territorio y defensa de la soberanía nacional…………………...31 Combate al problema de las drogas ilícitas y al crimen organizado…….45 La Convivencia y la Seguridad Ciudadana: otro pilar para la consolidación de la Política de Defensa y Seguridad Democrática………54 Desplazamiento forzado, Derechos Humanos y reconciliación…………...58 Superación del desplazamiento forzado por la violencia ……………………..58 Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario (DD.HH y DIH)……………………………………………………………………………….…..83 Política de reconciliación……………………………………………………………………88 Fortalecimiento de condiciones regionales de Desarrollo y Paz ……….100 Consolidación de la presencia institucional ……………………………………...103
2.2.3 2.2.4 2.2.5 3 Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad………………………………………………………………………………….106 3.1 Pobreza y población vulnerable…………………………………………………….. 108 3.1.1 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)……………………………………….. 108 3.1.2 Índice de Condiciones de Vida (ICV)……………………………………………… 109 3.1.3 Pobreza e indigencia medidas por ingresos…………………………………… 110 3.1.4 Determinantes de la pobreza………………………………………………………… 111 3.1.5 Metas y acciones propuestas…………………………………………………………. 113 3.2 Mercado y relaciones laborales…………………………………………………….. 114 3.2.1 Dinámica de la oferta de trabajo…………………………………………………… 115 3.2.2 Informalidad………………………………………………………………………………… 116 3.2.3 Metas y acciones requeridas…………………………………………………………. 117 3.3 Inserción de las familias en el Sistema de Protección Social…………… 124 3.3.1 Seguridad social integral………………………………………………........................ 127 1
3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.4 3.5 3.5.1 3.5.2 3.5.3 3.5.4 3.5.5 3.6 3.6.1 3.6.2 3.6.3 3.7 3.7.1 3.7.2 3.7.3
Sistema de Promoción Social y Sistema Social del Riesgo………………… 144 Políticas transversales……………………………………………………………………. 151 Sistema de formación de capital humano……………………………………….. 156 Banca de las Oportunidades………………………………………………………….. 175 Ciudades amables………………………………………………………………………….. 177 Desarrollo urbano: ciudades compactas y sostenibles……………………. 180 Vivienda: soluciones al alcance de todo…………………………………………. 186 Agua para la vida…………………………………………………………………………… 197 Transporte urbano y movilidad…………………………………………………….. 206 Lineamientos para articulación de políticas y programas integrales. 214 Infraestructura para el desarrollo…………………………………………………. 223 Accesibilidad territorial………………………………………………………………… 224 Acceso a los servicios de energía eléctrica y gas……………………………. 226 Alcanzar la inclusión digital………………………………………………………….. 232 Equidad en el campo……………………………………………………………………. 237 Avanzar en el ordenamiento social de la propiedad………………………. 237 Ajuste institucionales para el sector rural…………………………………….. 239 Mejorar la capacidad de los pequeños campesinos para generar ingresos…………………………………………………………………… 240 3.7.4 Programas de promoción social para la población rural …………………. 241 3.7.5 Promover esquemas alternativos para la sustitución de cultivos ilícitos……………………………………………………………………………….. 242 4. Crecimiento alto y sostenido: la condición para un desarrollo con equidad………………………………….………........244 4.1 Consideraciones macroeconómicas……………………………………………… 245 4.1.1 Demanda…………………………………………………………………………………….. 246 4.1.2 Consistencia macroeconómica……………………………………………………… 248 4.1.3 La consolidación de la estabilidad fiscal para los próximos años…… 250 4.1.4 Consideraciones acerca del crecimiento de largo plazo………………… 254 4.2 Agenda Interna: estrategia de desarrollo productivo……………………... 256 4.2.1 Desarrollo empresarial, innovación y desarrollo tecnológico………… 260 4.2.2 Ahorro, inversión y financiamiento……………………………………………….. 272 4.2.3 Capital físico…………………………………………………………………………………. 280 4.2.4 Capital humano……………………………………………………………………………. 319 4.2.5 Instituciones para el desarrollo productivo…………………………………… 341 4.2.6 Programas sectoriales de alto impacto: apuestas productivas……….. 348 4.2.7 La Agenda Interna Regional………………………………………………………….. 355 4.3 Consolidar el Crecimiento y Mejorar la Competitividad del sector agropecuario……………………………………………………………………… 356 4.3.1 Diagnóstico…………………………………………………………………………………… 356 4.3.2 Lineamientos de política……………………………………………………………….. 358 4.3.3 Consolidar el crecimiento y mejorar la competitividad del Sector…… 359 2
5 5.1 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.3 5.3.1 5.3.2 6. 6.1 6.1.1 6.1.2 6.2 6.2.1 6.2.2 7 7.1 7.1.1 7.1.2 7.1.3 7.2 7.3 7.3.1 7.3.2 7.3.3 7.3.4 7.4 7.4.1 7.4.2 7.4.3 7.4.4 7.4.5 7.5 7.5.1 7.5.2 7.5.3 7.5.4 7.5.5
Una Gestión Ambiental y del Riesgo que promueva el Desarrollo Sostenible……………………….…..………………...372 Introducción………………………………………………………………………………….…373 Una Gestión Ambiental que promueva el Desarrollo Sostenible………...374 Situación actual………………………………………………………………………………...374 Principios y criterios orientadores de la Gestión Ambiental………………380 Componentes y Estrategias………………………………………………………………381 Gestión del Riesgo para la Prevención y Atención de Desastres ………….404 Situación actual y objetivos………………………………………………………………404 Componentes y Estrategias………………………………………………………………405 Un mejor Estado al servicio de los ciudadanos…………………………..411 Los requisitos del Estado Comunitario……………………………………….…….413 Consolidación del modelo democrático…………………………………………….413 Justicia eficaz y cercana al ciudadano…………………………………………..........422 Los retos del Estado Comunitario……………………………………………………..448 Modelo administrativo para la intervención económica del Estado……448 Programa para la consolidación de un Estado eficiente y Transparente……………………………………………………………………………………459 Dimensiones especiales del desarrollo………………………………………. 483 Equidad de género……………………………………………………………………………484 Introducción…………………………………………………………………………………… 484 Situación actual………………………………………………………………………………...485 Estrategias………………………………………………………………………………………..487 Juventud…………………………………………………………………………………………...491 Grupos étnicos y relaciones interculturales……………………………………….492 Diversidad étnica………………………………………………………………………………492 Reconocimiento y protección de la diversidad étnica…………………………499 Interculturalidad……………………………………………………………………………….500 Estrategias………………………………………………………………………………………...501 Dimensión regional…………………………………………………………………………...516 Introducción……………………………………………………………………………………..516 Algunos logros………………………………………………………………………………….517 La caracterización para el desarrollo regional…………………………………...519 Estado descentralizado……………………………………………………………………...524 Fortalecimiento de las capacidades territoriales para promover el desarrollo……………………………………………………………………………………...547 Ciencia, tecnología e innovación (CTI)………………………………………….…….556 Incrementar la generación de conocimiento………………………………………558 Fomentar la innovación y el desarrollo productivo……………………………560 Fomentar la apropiación de la CTI en la sociedad colombiana…………...564 Incrementar y fortalecer las capacidades humanas para la CTI …………..566 Consolidar la institucionalidad del sistema nacional de ciencia, tecnología e innovación………………………………………………….…….567 3
7.5.6 Consolidar la infraestructura y los sistemas de información para la CTI……………………………………………………………………………………..…568 7.5.7 Promover la integración regional…………………………………………………..….569 7.5.8 Consolidar la proyección internacional de la ciencia, la tecnología y la innovación…………………………………………………………...…569 7.6 Cultura, deporte, recreación, actividad física y desarrollo………………......570 7.6.1 Cultura para la convivencia …………………………………………………………..…...570 7.6.2 La cultura como estructura social del país……………………………………...….572 7.6.3 Deporte, recreación, actividad física y tiempo libre…………………..………..580 7.7 Demografía y desarrollo…………………………………………………………..……….582 7.7.1 La visión macro……………………………………………………………………..………….582 7.7.2 La visión social………………………………………………………………………..…….…..589 7.8 El sector de la economía solidaria: modelo alternativo de desarrollo socioeconómico ……………………………………..…....600 7.8.1 Desarrollo institucional y de control……………………………………………..…...601 7.8.2 Fomento, fortalecimiento y difusión…………………………………………..………601 7.9 Política exterior y migratoria…………………………………………………….………603 8. Plan Plurianual de Inversiones………………………………….…………………….…613 . 9. Anexo de Meta……………………………………………………………………..……………...628
4
8 Plan Plurianual de Inversiones
613
Este capítulo presenta un resumen del Plan Plurianual de Inversiones (PPI) para el período comprendido entre 2007 y 2010. Este Plan es consistente con el escenario Macroeconómico definido por el Gobierno Nacional y además es fiscalmente responsable con las previsiones formuladas por las autoridades fiscales. El flujo de inversiones anuales de este Plan es consistente con la senda de déficit del Sector Publico Consolidado(SPC) establecida en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, según la cual el déficit para 2007 será de 1.3% del PIB, de 2.3% en 2008, de 2.3% en 2009 y de 2.3% en 2010. Estos balances son coherentes con las metas de deuda pública como porcentaje del PIB para el mismo período, es decir, 30.7% en 2007, 30.4% en 2008, 30.7% en 2009 y de 30.7% en 2010. El escenario macroeconómico para los próximos cuatro años contiene un déficit en la cuenta corriente que oscila entre el 1.8% y el 3.1% del PIB, una tasa de inversión que aumenta del 25.2% al 26.1% entre 2006 y 2010; la tasa de ahorro doméstica en 2010 será de 23.5%, la deuda pública neta de activos financieros será de 30.7% del PIB. La principal fuente de financiación externa será la inversión extranjera directa que será del orden del 2.8% anual, es decir, alrededor US$ 4.000 millones. El PPI asciende a $228.6 billones de pesos de 2006 con una programación anual para 2007 de $53.4 billones; para 2008 de $58.4 billones; para 2009 de $58 billones y para 2010 de $58.8 billones. Las fuentes que financiarán el PPI son: (1) el Presupuesto General de la Nación con $151.8 millones; conformado por los proyectos del presupuesto de inversión que ascienden a $79.2 billones (34.6% del total), y por el Sistema General de Participaciones con $72.6 billones (31.8%), (2) los presupuestos de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado con $19 billones (8.3%), y (3) el sector privado con una inversión que asciende a $57.8 billones (25.3%). Las proyecciones de gasto incorporan para cada sector el resultado del ejercicio de programación realizado en el Marco de Gasto de Mediano Plazo 2007‐2010, ajustadas con los nuevos requerimientos formulados en el Plan de Desarrollo. Con estos recursos se garantizará el cumplimiento de las principales metas fijadas por el Gobierno para este período y se avanzará en la consecución de los objetivos de más largo plazo planteados en la visión 2019. Los recursos del PPI, se distribuyen en un 57% para la estrategia de “Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad” y en un 30.4% para la de “Crecimiento alto y sostenido”. Por su parte, los sectores que concentran el 77.4% de los recursos del PPI son Educación, Protección Social, Minas y Energía, Transporte, Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y Defensa y Seguridad. 614
El Sistema General de Participaciones (SGP) incorpora para las vigencias 2008 a 2010307 las estimaciones con base en el texto definitivo aprobado en primera vuelta al proyecto de Acto Legislativo no. 11 de 2006 del Senado “por el cual se reforman los artículos 356 y 357 de la constitución política”308. Según el proyecto de Acto Legislativo el monto del SGP se incrementará tomando como base el monto liquidado para la vigencia 2007. Durante los años 2008 y 2009 el SGP tendrá un incremento real del 4%. Para 2010 el crecimiento real será del 3.5% y entre 2011 y 2016 el crecimiento real será del 3%. También se establece que durante los años 2008 al 2016 el SGP tendrá un crecimiento adicional del 1%, el cual se destinará al sector educación. El texto de la reforma aprobado determina que si la tasa de crecimiento real de la economía para el año respectivo es superior al 4%, las entidades territoriales participarán con recursos adicionales, gracias al comportamiento favorable de la economía. Igualmente se establece una asignación especial del 2% del SGP para los municipios con población menor de 25.000 habitantes, con destino a financiar inversión. Así mismo, en el texto aprobado en primera vuelta se prioriza a nivel constitucional la inversión del SGP para el sector agua potable y saneamiento básico, creándose un asignación específica para esta finalidad. Por lo tanto, una vez el proyecto que reforma los artículos 356 y 357 de la Constitución Política sea aprobado (a mediados de 2007), se tendrá certeza sobre el aporte definitivo del SGP a la financiación del Plan Plurianual de Inversiones y su incidencia en el alcance de los objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo, o de su financiación. Este Plan refleja el esfuerzo del Gobierno para lograr el balance entre el fortalecimiento de la descentralización con la fórmula del Sistema General de Participaciones, descrita anteriormente, que garantiza un crecimiento estable de recursos a las entidades territoriales para atender las coberturas universales en salud y educación; una inversión creciente en infraestructura de competitividad que tendrá efectos positivos en el desarrollo regional; apoyo a los Planes Departamentales de Agua Potable y Saneamiento Básico y financiación de los proyectos de Sistema de Transporte Masivo en las principales ciudades del país, entre otros aportes directos a las regiones. Complementario a los anteriores recursos del PPI, el Gobierno Nacional se encuentra adelantando la consecución de un crédito hasta por US$ 1.000 millones, que contará con la garantía de la Nación, destinado a los entes territoriales para la construcción y mejoramiento de la red vial de su competencia. 307 La vigencia 2007 se calcula con base en lo establecido por el Acto Legislativo 01/01, ya que el monto del SGP
para dicho año, no es objeto de reforma.
308 Cabe señalar que, por ser una reforma a la Constitución, el proyecto debe surtir 8 debates.
615
Por otra parte, el Plan refleja el esfuerzo de la Nación para: fortalecer la estrategia de reducción de la pobreza atendiendo a 1.5 millones de familias, asignar mayores recursos al sector agropecuario a través del programa Agro Ingreso Seguro, incrementar las asignaciones para subsidios de vivienda de interés social, fortalecer las inversiones para el Sector Justicia relacionadas con el sistema penal acusatorio, justicia y paz, y sistema integrado de emergencia, destinar recursos para dar subsidio a 1 millón de adultos mayores, beneficiar a 1.3 millones de niños con desayunos infantiles y a 3.8 millones con restaurantes escolares. En lo relacionado con la formación profesional integral incluye recursos para incrementar a 5.5 millones la meta de alumnos; en el sector transporte se fortalecen las inversiones para mejorar el mantenimiento de la red vial nacional, los corredores de comercio exterior y el transporte fluvial; por último, se registra un significativo esfuerzo en el plan por consolidar la política de seguridad democrática, acompañada de un proceso de modernización de la fuerza pública. En las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, se destacan las inversiones de Ecopetrol en exploración, producción, refinación y transporte, así como las realizadas por las diferentes centrales eléctricas regionales. Por su parte, se esperan inversiones del sector privado del orden de $57.8 billones de pesos, entre las cuales se pueden resaltar: las de vivienda, infraestructura (aeropuertos, ferrocarriles, fluvial, puertos, sistemas integrados de transporte y concesiones viales), el sector financiero a través del programa de banca de oportunidades, la expansión de la telefonía fija, móvil e Internet, y en hidrocarburos y minería. El Marco Fiscal de Mediano Plazo aprobado por el Consejo Nacional de Política Fiscal‐ CONFIS, contempla un espacio para incorporar en el PPI del Plan Nacional de Desarrollo en el periodo 2007‐2010 gasto público por la suma de $149.7 billones de pesos de 2006. De otra parte el PPI contiene inversiones por $151.8 billones de pesos de 2006. La diferencia de $2.1 billones de 2006, 0.17% anual del PIB, que no tienen definida su fuente de financiación se incorpora condicionado a la obtención de unos mayores recursos a los programados, o de la realización de una evaluación por parte del Gobierno Nacional para su priorización relativa respecto a otros programas de inversión o de la especificación de los tiempos en que se deban ejecutar. En los cuadros siguientes se presenta en forma detallada el PPI, clasificado por programas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo, por fuentes de financiamiento y por años. En una segunda parte, se presenta el PPI clasificado por sectores, identificando las asignaciones programadas a los diferentes proyectos de inversión en cada uno de los años y por último se presenta su regionalización. 616
PLAN DE INVERSIONES 2007 - 2010 Millones de Pesos Constantes 2006 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS PND
Central
TOTAL S.G. Particip.
Descentral
Privado
Total
1. Estado Comunitario: desarrollo para todos 2. Política de defensa y seguridad democrática*
13.622.670
0
0
0
13.622.671
2.1 Hacia la consolidación de la Política de Seguridad Democrática
11.083.615
0
0
0
11.083.615
2.539.056
0
0
0
2.539.056
2.2 Desplazamiento, derechos humanos y reconciliación 3. Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad 3.1 Pobreza y población vulnerable 3.2 Mercado y relaciones laborales
40.070.484
201.318
71.088.844
18.823.451
130.184.096
14.043.832 121.807
0 0
5.522.335 0
0 0
19.566.167 121.807
3.3 Inserción de familias en el Sistema de Protección Social
14.988.436
201.318
62.227.849
1.296.164
78.713.767
116.189 5.206.488 4.822.387 771.344
0 0 0 0
0 3.338.660 0 0
3.130.430 14.160.973 0 235.884
3.246.619 22.706.121 4.822.387 1.007.228
17.174.749
18.769.699
0
33.514.690
69.459.138
14.124.663
18.769.699
0
32.235.799
65.130.161
3.050.086
0
0
1.278.891
4.328.977
607.717
0
0
0
607.717
414.640
0
0
0
414.640
3.4 Banca de las oportunidades 3.5 Ciudades amables 3.6 Infraestructura para el desarrollo 3.7 Equidad en el campo 4. Crecimiento alto y sostenido: la condición para un desarrollo con equidad 4.2 Agenda Interna: Estrategia de desarrollo productivo 4.3 Consolidar el crecimiento y mejorar la competitividad del sector agropecuario 5. Gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible 5.1. Una gestión ambiental que promueva el desarrollo sostenible 5.2. Gestión del riesgo para la prevención y atención de desastres 6. Un mejor Estado al servicio de los ciudadanos 6.1 Los requisitos del Estado comunitario 6.2 Los retos del Estado comunitario 7. Dimensiones especiales del desarrollo 7.1 Equidad de género 7.2 Juventud 7.3 Grupos étnicos y relaciones interculturales 7.4 Dimensión regional 7.5 Ciencia, tecnología e innovación 7.6 Cultura y desarrollo 7.7 Demografía y desarrollo 7.8 Sector de la economía solidaria 7.9 Política exterior y migratoria TOTAL GENERAL
193.077
0
0
0
193.077
4.087.525 2.574.479 1.513.047 3.626.970 5.884 4.476 94.085 1.146.724 1.378.968 657.728 282.630 17.322 39.152 79.190.116
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 18.971.017
0 0 0 1.526.383 0 0 372.864 1.153.519 0 0 0 0 0 72.615.227
0 0 0 5.446.553 0 0 0 0 5.446.553 0 0 0 0 57.784.694
4.087.526 2.574.479 1.513.047 10.599.905 5.884 4.476 466.949 2.300.243 6.825.521 657.728 282.630 17.322 39.152 228.561.054
*No Incluye $45,070,985 millones que corresponde a los gastos de funcionamiento del Sector Defensa y Seguridad
617
PLAN DE INVERSIONES 2007 Millones de Pesos Constantes 2006 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS PND 1. Estado Comunitario: desarrollo para todos 2. Política de defensa y seguridad democrática* 2.1 Hacia la consolidación de la Política de Seguridad Democrática 2.2 Desplazamiento, derechos humanos y reconciliación 3. Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad 3.1 Pobreza y población vulnerable 3.2 Mercado y relaciones laborales 3.3 Inserción de familias en el Sistema de Protección Social 3.4 Banca de las oportunidades 3.5 Ciudades amables 3.6 Infraestructura para el desarrollo 3.7 Equidad en el campo 4. Crecimiento alto y sostenido: la condición para un desarrollo con equidad 4.2 Agenda Interna: Estrategia de desarrollo productivo 4.3 Consolidar el crecimiento y mejorar la competitividad del sector agropecuario 5. Gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible 5.1. Una gestión ambiental que promueva el desarrollo sostenible 5.2. Gestión del riesgo para la prevención y atención de desastres 6. Un mejor Estado al servicio de los ciudadanos 6.1 Los requisitos del Estado comunitario 6.2 Los retos del Estado comunitario 7. Dimensiones especiales del desarrollo 7.1 Equidad de género 7.2 Juventud 7.3 Grupos étnicos y relaciones interculturales 7.4 Dimensión regional 7.5 Ciencia, tecnología e innovación 7.6 Cultura y desarrollo 7.7 Demografía y desarrollo 7.8 Sector de la economía solidaria 7.9 Política exterior y migratoria TOTAL GENERAL
Central
2007 S.G. Particip.
Descentral.
Privado
Total
2.025.625 2.025.626
0
0
0
2.025.626
1.410.595
0
0
0
1.410.595
615.031
0
0
0
615.031
9.130.152 2.483.725 30.283
51.237 0 0
16.915.200 1.699.582 0
4.447.818 0 0
30.544.407 4.183.307 30.283
3.703.598 116.189 1.248.969 1.362.620 184.768
51.237 0 0 0 0
14.416.150
175.721 823.006 3.393.901 55.190
18.346.706 939.195 5.442.338 1.362.620 239.958
4.445.005
4.943.952
0
7.929.934
17.318.891
3.690.030
4.943.952
0
7.538.764
16.172.746
754.975
0
0
391.170
1.146.145
124.301
0
0
0
124.301
91.643
0
0
0
91.643
32.658 1.351.004 882.529 468.475 849.299 455 404 32.555 312.207 284.026 136.353 72.948 2.421 7.930
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 101.380 0 0 87.863 13.517 0 0 0 0 0
0 0 0 0 1.059.278 0 0 0 0 1.059.278 0 0 0 0
32.658 1.351.004 882.529 468.475 2.009.957 455 404 120.418 325.724 1.343.304 136.353 72.948 2.421 7.930
17.925.387
4.995.189
17.016.580
13.437.030
53.374.186
799.468 0 0
*No Incluye $45,070,985 millones que corresponde a los gastos de funcionamiento del Sector Defensa y Seguridad
618
PLAN DE INVERSIONES 2008 Millones de Pesos Constantes 2006 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS PND
Central
2008 S.G. Particip.
Descentral.
Privado
Total
1. Estado Comunitario: desarrollo para todos 2. Política de defensa y seguridad democrática* 2.1 Hacia la consolidación de la Política de Seguridad Democrática 2.2 Desplazamiento, derechos humanos y reconciliación 3. Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad 3.1 Pobreza y población vulnerable 3.2 Mercado y relaciones laborales 3.3 Inserción de familias en el Sistema de Protección Social 3.4 Banca de las oportunidades 3.5 Ciudades amables 3.6 Infraestructura para el desarrollo 3.7 Equidad en el campo 4. Crecimiento alto y sostenido: la condición para un desarrollo con equidad 4.2 Agenda Interna: Estrategia de desarrollo productivo 4.3 Consolidar el crecimiento y mejorar la competitividad del sector agropecuario 5. Gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible 5.1. Una gestión ambiental que promueva el desarrollo sostenible 5.2. Gestión del riesgo para la prevención y atención de desastres 6. Un mejor Estado al servicio de los ciudadanos 6.1 Los requisitos del Estado comunitario 6.2 Los retos del Estado comunitario 7. Dimensiones especiales del desarrollo 7.1 Equidad de género 7.2 Juventud 7.3 Grupos étnicos y relaciones interculturales 7.4 Dimensión regional 7.5 Ciencia, tecnología e innovación 7.6 Cultura y desarrollo 7.7 Demografía y desarrollo 7.8 Sector de la economía solidaria 7.9 Política exterior y migratoria TOTAL GENERAL
5.352.873
0
0
0
5.352.873
4.696.239
0
0
0
4.696.239
656.634
0
0
0
656.634
9.910.980 3.628.118 32.258
48.268 0
17.377.424 1.406.935 0
4.707.605 0
32.044.277 5.035.053 32.258
3.496.292 0 1.351.974 1.191.849 210.489
48.268 0 0 0
15.155.906
282.246 794.123 3.574.993 0 56.243
18.982.712 794.123 5.741.550 1.191.849 266.732
4.048.922
4.339.348
0
8.621.041
17.009.311
3.262.595
4.339.348
0
8.366.454
15.968.397
0
254.587
1.040.914
786.327
814.583 0
169.532
0
0
0
169.532
99.779
0
0
0
99.779
69.753 1.128.470 759.445 369.025 930.303 1.869 1.401 24.758 286.399 357.463 171.966 70.455 4.671 11.321
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 457.147 0 0 91.429 365.718 0 0 0 0 0
0 0 0 0 1.266.453 0 0 0 0 1.266.453 0 0 0
69.753 1.128.470 759.445 369.025 2.653.903 1.869 1.401 116.187 652.117 1.623.916 171.966 70.455 4.671 11.321
21.541.080
4.387.616
17.834.571
14.595.099
58.358.366
*No Incluye $45,070,985 millones que corresponde a los gastos de funcionamiento del Sector Defensa y Seguridad
619
PLAN DE INVERSIONES 2009 Millones de Pesos Constantes 2006 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS PND
Central
2009 S.G. Particip.
Descentral.
Privado
Total
1. Estado Comunitario: desarrollo para todos 2. Política de defensa y seguridad democrática* 2.1 Hacia la consolidación de la Política de Seguridad Democrática 2.2 Desplazamiento, derechos humanos y reconciliación 3. Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad 3.1 Pobreza y población vulnerable 3.2 Mercado y relaciones laborales 3.3 Inserción de familias en el Sistema de Protección Social 3.4 Banca de las oportunidades 3.5 Ciudades amables 3.6 Infraestructura para el desarrollo 3.7 Equidad en el campo 4. Crecimiento alto y sostenido: la condición para un desarrollo con equidad 4.2 Agenda Interna: Estrategia de desarrollo productivo 4.3 Consolidar el crecimiento y mejorar la competitividad del sector agropecuario 5. Gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible 5.1. Una gestión ambiental que promueva el desarrollo sostenible 5.2. Gestión del riesgo para la prevención y atención de desastres 6. Un mejor Estado al servicio de los ciudadanos 6.1 Los requisitos del Estado comunitario 6.2 Los retos del Estado comunitario 7. Dimensiones especiales del desarrollo 7.1 Equidad de género 7.2 Juventud 7.3 Grupos étnicos y relaciones interculturales 7.4 Dimensión regional 7.5 Ciencia, tecnología e innovación 7.6 Cultura y desarrollo 7.7 Demografía y desarrollo 7.8 Sector de la economía solidaria 7.9 Política exterior y migratoria TOTAL GENERAL
3.398.474
0
2.768.095
0
0
3.398.474
0
0
2.768.095
630.379
0
0
0
630.379
10.348.811 3.823.108 29.029
49.952 0 0
18.032.034 1.267.772 0
4.836.882 0 0
33.267.679 5.090.880 29.029
3.794.535 0 1.330.890 1.178.149 193.100
49.952 0 0 0 0
15.916.415 0 847.847 0 0
381.978 768.063 3.626.480 0 60.361
20.142.880 768.063 5.805.217 1.178.149 253.461
4.108.226
4.648.022
0
8.715.944
17.472.192
3.336.576
4.648.022
0
8.416.851
16.401.449
771.650
0
0
299.093
1.070.743
176.630
0
0
0
176.630
111.681
0
0
0
111.681
64.949 859.732 497.606 362.126 925.998 1.807 1.355 18.605 279.291 366.965 173.924 69.351 4.970 9.730
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 475.815 0 0 95.163 380.652 0 0 0 0 0
0 0 0 0 1.447.878 0 0 0 0 1.447.878 0 0 0 0
64.949 859.732 497.606 362.126 2.849.691 1.807 1.355 113.768 659.943 1.814.843 173.924 69.351 4.970 9.730
19.817.871
4.697.974
18.507.849
15.000.704
58.024.398
*No Incluye $45,070,985 millones que corresponde a los gastos de funcionamiento del Sector Defensa y Seguridad
620
PLAN DE INVERSIONES 2010 Millones de Pesos Constantes 2006 OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS PND
Central
2010 S.G. Particip.
Descentral.
Privado
Total
1. Estado Comunitario: desarrollo para todos 2. Política de defensa y seguridad democrática* 2.1 Hacia la consolidación de la Política de Seguridad Democrática 2.2 Desplazamiento, derechos humanos y reconciliación 3. Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad 3.1 Pobreza y población vulnerable 3.2 Mercado y relaciones laborales 3.3 Inserción de familias en el Sistema de Protección Social 3.4 Banca de las oportunidades 3.5 Ciudades amables 3.6 Infraestructura para el desarrollo 3.7 Equidad en el campo 4. Crecimiento alto y sostenido: la condición para un desarrollo con equidad 4.2 Agenda Interna: Estrategia de desarrollo productivo 4.3 Consolidar el crecimiento y mejorar la competitividad del sector agropecuario 5. Gestión ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible 5.1. Una gestión ambiental que promueva el desarrollo sostenible 5.2. Gestión del riesgo para la prevención y atención de desastres 6. Un mejor Estado al servicio de los ciudadanos 6.1 Los requisitos del Estado comunitario 6.2 Los retos del Estado comunitario 7. Dimensiones especiales del desarrollo 7.1 Equidad de género 7.2 Juventud 7.3 Grupos étnicos y relaciones interculturales 7.4 Dimensión regional 7.5 Ciencia, tecnología e innovación 7.6 Cultura y desarrollo 7.7 Demografía y desarrollo 7.8 Sector de la economía solidaria 7.9 Política exterior y migratoria TOTAL GENERAL
2.845.698
0
0
0
2.845.698
2.208.686
0
0
0
2.208.686
637.012
0
0
0
637.012
10.680.539 4.108.880 30.238
51.860 0 0
18.764.186 1.148.046 0
4.831.146 0 0
34.327.731 5.256.926 30.238
3.994.011 0 1.274.655 1.089.768 182.987
51.860 0 0 0 0
16.739.378 0 876.762 0 0
456.219 745.238 3.565.599 0 64.090
21.241.468 745.238 5.717.016 1.089.768 247.077
4.572.597
4.838.378
0
8.247.772
17.658.747
3.835.463
4.838.378
0
7.913.730
16.587.571
737.134
0
0
334.042
1.071.176
137.255
0
0
0
137.255
111.537
0
0
0
111.537
25.718 748.319 434.898 313.421 921.372 1.754 1.315 18.166 268.827 370.516 175.486 69.876 5.262 10.170
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 492.041 0 0 98.408 393.633 0 0 0 0 0
0 0 0 0 1.672.943 0 0 0 0 1.672.943 0 0 0 0
25.718 748.319 434.898 313.421 3.086.356 1.754 1.315 116.574 662.460 2.043.459 175.486 69.876 5.262 10.170
19.905.780
4.890.238
19.256.227
14.751.861
58.804.106
*No Incluye $45,070,985 millones que corresponde a los gastos de funcionamiento del Sector Defensa y Seguridad
621
PLAN DE INVERSIONES 2007 - 2010 Millones de Pesos Constantes 2006 SECTORES Agropecuario Acción social Ambiente, viv. y dllo terr Comercio, ind. y turismo Comunicaciones Congreso Cultura Dane Dansocial Defensa y seguridad* Educación Función Pública Hacienda Justicia Minas y energía Organismos de control Planeación Presidencia Protección social Relaciones exteriores Transporte Asignaciones especiales Propósito general Muncipios < 25 mil Hab TOTAL GENERAL
Central 3.865.930 7.219.270 3.059.646 225.158 1.368.190 13.459 656.826 425.443 17.322 9.837.445 3.737.522 77.822 3.991.485 3.074.573 3.751.128 418.877 1.842.630 85.574 24.564.078 39.152 10.918.587 0 0 0 79.190.116
Descentral 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 18.769.699 0 0 0 201.318 0 0 0 0 18.971.017
TOTAL S.G. Particip. 0 0 3.338.660 0 0 0 0 0 0 0 40.538.693 0 0 0 0 0 0 0 18.675.789 0 0 788.750 8.177.179 1.096.156 72.615.227
Privado 1.646.193 0 14.160.973 520.927 7.590.427 0 0 0 0 0 1.296.164 0 3.130.430 0 13.372.740 0 5.315.135 0 0 0 10.751.705 0 0 57.784.694
Total 5.512.123 7.219.270 20.559.279 746.085 8.958.617 13.459 656.826 425.443 17.322 9.837.445 45.572.379 77.822 7.121.915 3.074.573 35.893.567 418.877 7.157.765 85.574 43.441.185 39.152 21.670.292 788.750 8.177.179 1.096.156 228.561.054
*No Incluye $45,070,985 millones que corresponde a los gastos de funcionamiento del Sector Defensa y Seguridad
622
PLAN DE INVERSIONES 2007 Millones de Pesos Constantes 2006 SECTORES Agropecuario Acción social Ambiente, viv. y dllo terr Comercio, ind. y turismo Comunicaciones Congreso Cultura Dane Dansocial Defensa y seguridad* Educación Función Pública Hacienda Justicia Minas y energía Organismos de control Planeación Presidencia Protección social Relaciones exteriores Transporte Asignaciones especiales Propósito general Muncipios < 25 mil Hab TOTAL GENERAL
Central 965.595 1.326.581 745.407 55.907 321.293 13.459 141.131 114.052 2.421 1.189.605 648.598 48.168 1.156.470 873.044 1.106.174 144.417 438.573 16.447 5.637.824 7.930 2.972.289 0 0 0 17.925.385,00
Descentral. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4.943.952 0 0 0 51.237 0 0 0 0 0 4.995.190,00
2007 S.G. Particip. 0 0 799.468 0 0 0 0 0 0 0 9.609.028 0 0 0 0 0 0 0 4.464.132 0 0 185.865 1.958.088 0 17.016.581,00
Privado 478.790 0 3.393.901 141.794 1.907.230 0 0 0 0 0 175.721 0 823.006 0 3.473.116 0 1.026.847 0 0 0 2.016.624 0 0 13.437.030,00
*No Incluye $45,070,985 millones que corresponde a los gastos de funcionamiento del Sector Defensa y Seguridad
623
Total 1.444.385 1.326.581 4.938.776 197.701 2.228.523 13.459 141.131 114.052 2.421 1.189.605 10.433.347 48.168 1.979.476 873.044 9.523.242 144.417 1.465.420 16.447 10.153.193 7.930 4.988.913 185.865 1.958.088 0 53.374.186
PLAN DE INVERSIONES 2008 Millones de Pesos Constantes 2006 2008 Central Descentral. S.G. Particip. Privado Agropecuario 996.225 0 0 346.606 Acción social 1.883.560 0 0 0 Ambiente, viv. y dllo terr 763.347 0 814.583 3.574.993 Comercio, ind. y turismo 81.814 0 0 141.794 Comunicaciones 349.959 0 0 1.894.399 Congreso 0 0 0 0 Cultura 169.957 0 0 0 Dane 104.510 0 0 0 Dansocial 4.671 0 0 0 Defensa y seguridad* 4.358.511 0 0 0 Educación 884.771 0 9.920.662 282.246 Función Pública 9.896 0 0 0 Hacienda 1.026.507 0 0 794.123 Justicia 920.137 0 0 0 Minas y energía 929.337 4.339.348 0 2.850.035 Organismos de control 117.166 0 0 0 Planeación 476.316 0 0 1.230.677 Presidencia 25.008 0 0 0 Protección social 6.042.569 48.268 4.559.157 0 Relaciones exteriores 11.321 0 0 0 Transporte 2.385.495 0 0 3.481.106 Asignaciones especiales 0 0 193.408 0 Propósito general 0 0 1.995.109 0 Muncipios < 25 mil Hab 0 0 351.651 0 TOTAL GENERAL 21.541.080 4.387.616 17.834.571 14.595.099 *No Incluye $45,070,985 millones que corresponde a los gastos de funcionamiento del Sector Defensa y Seguridad SECTORES
624
Total 1.342.831 1.883.560 5.152.923 223.608 2.244.358 0 169.957 104.510 4.671 4.358.511 11.087.679 9.896 1.820.630 920.137 8.118.720 117.166 1.706.993 25.008 10.649.994 11.321 5.866.601 193.408 1.995.109 351.651 58.358.366
PLAN DE INVERSIONES 2009 Millones de Pesos Constantes 2006 2009 Central Descentral. S.G. Particip. Privado Total Agropecuario 1.943.963 0 0 394.609 2.338.572 Acción social 974.531 0 0 0 974.531 Ambiente, viv. y dllo terr 775.040 0 847.847 3.626.480 5.249.367 Comercio, ind. y turismo 47.096 0 0 119.618 166.714 Comunicaciones 348.562 0 0 1.894.399 2.242.961 Congreso 0 0 0 0 0 Cultura 172.035 0 0 0 172.035 Dane 103.688 0 0 0 103.688 Dansocial 4.970 0 0 0 4.970 Defensa y seguridad* 2.421.898 0 0 0 2.421.898 Educación 1.002.566 0 10.270.767 381.978 11.655.311 Función Pública 9.882 0 0 0 9.882 Hacienda 969.547 0 0 768.063 1.737.610 Justicia 644.678 0 0 0 644.678 Minas y energía 869.663 4.648.022 0 3.394.082 8.911.767 Organismos de control 109.970 0 0 0 109.970 Planeación 476.716 0 0 1.412.723 1.889.439 Presidencia 22.205 0 0 0 22.205 Protección social 6.366.279 49.952 4.745.335 0 11.161.566 Relaciones exteriores 9.730 0 0 0 9.730 Transporte 2.544.852 0 0 3.008.752 5.553.604 Asignaciones especiales 0 0 201.306 0 201.306 Propósito general 0 0 2.076.582 0 2.076.582 Muncipios < 25 mil Hab 0 0 366.011 0 366.011 TOTAL GENERAL 19.817.871,00 4.697.974,00 18.507.849,00 15.000.704,00 58.024.398,00 *No Incluye $45,070,985 millones que corresponde a los gastos de funcionamiento del Sector Defensa y Seguridad SECTORES
625
PLAN DE INVERSIONES 2010 Millones de Pesos Constantes 2006 2010 Central Descentral. S.G. Particip. Privado Agropecuario 929.578 0 0 426.188 Acción social 2.065.166 0 0 0 Ambiente, viv. y dllo terr 775.853 0 876.762 3.565.599 Comercio, ind. y turismo 40.341 0 0 118.602 Comunicaciones 348.376 0 0 1.894.399 Congreso 0 0 0 0 Cultura 173.703 0 0 0 Dane 103.193 0 0 0 Dansocial 5.261 0 0 0 Defensa y seguridad 1.867.431 0 0 0 Educación 1.201.586 0 10.738.236 456.219 Función Pública 9.876 0 0 0 Hacienda 838.961 0 0 745.238 Justicia 636.714 0 0 0 Minas y energía 845.953 4.838.377 0 3.655.507 Organismos de control 47.323 0 0 0 Planeación 451.025 0 0 1.644.887 Presidencia 21.914 0 0 0 Protección social 6.517.405 51.860 4.907.165 0 Relaciones exteriores 10.170 0 0 0 Transporte 3.015.950 0 0 2.245.222 Asignaciones especiales 0 0 208.171 0 Propósito general 0 0 2.147.400 0 Muncipios < 25 mil Hab 0 0 378.493 0 TOTAL GENERAL 19.905.780 4.890.238 19.256.227 14.751.861 *No Incluye $45,070,985 millones que corresponde a los gastos de funcionamiento del Sector Defensa y Seguridad SECTORES
626
Total 1.355.766 2.065.166 5.218.214 158.943 2.242.775 0 173.703 103.193 5.261 1.867.431 12.396.041 9.876 1.584.199 636.714 9.339.837 47.323 2.095.912 21.914 11.476.430 10.170 5.261.172 208.171 2.147.400 378.493 58.804.106
REGIONALIZACIÓN INDICATIVATOTAL GENERAL PLAN DE INVERSIONES 20072010 Cifras (Millones de Pesos Constantes de 2006) REGIONES SECTORES AMAZONIA Acción Social 301,575 Agropecuario 83,937 Ambiente, Viv. Y Dllo Terr 123,174 Asignaciones Especiales 32,714 Comercio, Ind. Y Tur 2,957 Comunicaciones 230,214 Congreso 0 Cultura 5,648 Dane 2,213 Dansocial 0 Defensa 0 Educación 1,342,228 Funpublica 0 Hacienda 623 Justicia 148,807 Minas Y Energía 673,207 Municipios < 25 Mil Hab. 29,472 Organismos De Control 0 Planeación 67,728 Presidencia 0 Propósito General 229,404 Protección Social 2,154,750 Relaciones Exteriores 0 Transporte 459,500 Total general
CENTRO COSTA BOGOTA ORIENTE ATLANTICA OCCIDENTE ORINOQUIA NACIONAL 517,920 1,674,734 1,824,713 1,876,867 494,275 529,186 0 1,081,878 991,082 926,200 312,098 2,116,929 405,228
274,921 15,703,475
TOTAL 7,219,270 5,512,123
1,367,544
1,121,002
1,563,935
20,559,279
22,300 155,011 27,025 47,622 1,336,128 1,195,061 0 0 182,948 58,857 261 19,493 0 0 0 0 4,658,489 10,029,435 41,249 3,617 1,655,813 346,015 114,032 244,787 734,229 10,542,005
203,322 20,103 1,835,215 0 63,907 13,332 0 0 10,575,037 1,177 259,235 74,954 11,180,232
316,662 43,901 2,458,751 0 163,852 11,872 0 0 15,098,250 3,558 635,078 303,635 3,558,454
58,741 4,246 398,727 0 15,090 2,568 0 0 2,104,835 684 1,710 178,512 7,079,397
0 600,231 1,504,520 13,459 166,524 375,702 17,322 9,837,445 1,764,105 27,536 4,223,442 2,009,845 2,126,043
788,750 746,086 8,958,617 13,459 656,826 425,443 17,322 9,837,445 45,572,379 77,822 7,121,915 3,074,573 35,893,567
0
442,641
193,223
350,553
80,266
0
1,096,156
0 152,262 0 443,341 3,342,939 0 1,692,054
0 349,069 0 2,634,462 8,309,813 0 4,536,624
0 469,273 0 1,684,616 9,302,549 0 5,509,690
0 481,077 0 2,726,339 13,236,544 0 4,602,814
0 82,792 0 459,017 3,410,544 0 680,854
418,877 5,555,562 85,574 0 3,684,046 39,152 4,188,756
418,877 7,157,765 85,574 8,177,179 43,441,185 39,152 21,670,292
5,888,154 15,326,217 43,038,669
45,322,663
48,358,344
627
15,639,278 54,987,731 228,561,055
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