Penataan_ruang_berbasis_pembangunan_berk.pdf

 

Penataan  Ruang  Berbasis  Pembangunan  Berkelanjutan1   Oswar  Mungkasa    

  Sesuai   Undang   Undang   Nomor   26   Tahun   2007   tentang   Penataan   Ruang,   telah   ditegaskan   tujuan   penyelenggaraan   penataan   ruang   yaitu   mewujudkan   ruang   wilayah   nasional   yang   aman,   nyaman,   produktif,   dan   berkelanjutan,   serta   menciptakan   keharmonisan   antara   lingkungan   alam   dan   lingkungan   buatan;   keterpaduan   dalam   penggunaan   sumber   daya   alam   dan   sumber   daya   buatan   dengan   memperhatikan   sumber   daya   manusia;   serta   perlindungan   fungsi   ruang   dan   pencegahan   dampak   negatif   terhadap   lingkungan   akibat   pemanfaatan   ruang.   Dengan   demikian,   pembangunan   berkelanjutan   pada   intinya   merupakan   bagian   tidak   terpisahkan   dari   penataan   ruang.   Walaupun   dalam   kenyataannya,   kondisi   lingkungan  masih  banyak  yang  terabaikan.       Tulisan   ini   merupakan   sebuah   pengantar   untuk   memahami   penataan   ruang   dan   keterkaitannya   dengan   pembangunan   berkelanjutan,   dilengkapi   dengan  upaya  penerapan  di  Indonesia  dan  praktek  unggulan  manca  Negara.         Bagian  Pertama   Prinsip  Dasar  Pembangunan  Berkelanjutan     1.1  

Pengertian  Pembangunan  Berkelanjutan  

  Pada   awalnya,   istilah   yang   dikenal   adalah   keberlanjutan   (sustainability)   yang   secara   umum   berarti   kemampuan   untuk   menjaga   dan   mempertahankan   keseimbangan   proses   atau   kondisi   suatu   sistem,   yang   terkait   dengan   sistem   hayati   dan   binaan.   Dalam   konteks   ekologi,   keberlanjutan   dipahami   sebagai   kemampuan   ekosistem   menjaga   dan   mempertahankan   proses,   fungsi,   produktivitas,  dan  keanekaragaman  ekologis  pada  masa  mendatang  (Wardhono,   2012).     Dalam   perkembangannya   seiring   dengan   kebutuhan   menjaga   keberlanjutan   kehidupan   manusia   di   bumi,   masyarakat   dunia   diperkenalkan   pada   pemahaman   mengenai   pembangunan   berkelanjutan   (sustainable   development).   Istilah   pembangunan   berkelanjutan   pertama   kali   muncul   pada   tahun   1980   dalam   World   Conservation   Strategy   dari   the   International   Union   for   the  Conservation  of  Nature  (IUCN).  Istilah  tersebut  menjadi  terkenal  pada  tahun   1987   ketika   World   Commision   on   Environment   and   Development   atau   dikenal   sebagai   Brundtland  Commision   menerbitkan   buku   berjudul   Our  Common  Future   (Fauzi,   2004),   yang   dalam   salah   satu   bagiannya   berisikan   Brundtland   Report   (Wardhono,  2012).         Beberapa   hal   prinsip   yang   dikemukakan   dalam   Brundtland   Report                                                                                                                   1  Materi   pendukung   mata   kuliah   Manajemen   Perkotaan,   Program   Pasca   Sarjana   Universitas  Negeri  Jakarta  Tahun  2014  

diantaranya   adalah   (i)   keberlanjutan   didefinisikan   sebagai   “memenuhi   kebutuhan  pada  masa  kini  tanpa  mengorbankan  pemenuhan  kebutuhan  generasi   pada   masa   mendatang”   (to   meet   the   needs   of   the   present   without   compromising   the   ability   of   future   generations   to   meet   their   own   needs).  Prinsip  penting  lainnya   dari   definisi   Brundtland   Commission   adalah   kepentingan   mengintegrasikan   tiga   pilar   ekonomi,   sosial,   dan   lingkungan   dalam   mencapai   tujuan   keberlanjutan.   Lihat  Gambar  1  (Wardhono,  2012).  

Gambar  1  :  Skema  Interaksi  Tiga  Pilar  Pembangunan  Berkelanjutan     Pada   tahun   1992   menjadi   tonggak   penting   pembangunan   berkelanjutan   karena   dalam   Konferensi   Tingkat   Tinggi   (KTT)   Bumi   di   Rio   de   Janeiro,   Brasil,   paradigma  pembangunan  berkelanjutan  diterima  sebagai  sebuah  agenda  politik   pembangunan  untuk  semua  negara  di  dunia  (Keraf,  2002).     Konsep   berkelanjutan   merupakan   konsep   sederhana   namun   kompleks,   sehingga   pengertian   keberlanjutan   pun   sangat   multi-­‐dimensi   dan   multi-­‐ interpretasi.   Namun   pengertian   pembangunan   berkelanjutan   yang   selama   ini   menjadi   acuan   adalah   sebagaimana   telah   disepakati   Komisi   Brundtland   yang   menyatakan   bahwa   “pembangunan   berkelanjutan   adalah   pembangunan   yang   memenuhi  kebutuhan  generasi  saat  ini  tanpa  mengurangi  kemampuan  generasi   mendatang   untuk   memenuhi   kebutuhan   mereka”   (Fauzi,   2004).     Dapat   juga   diartikan  bahwa  pembangunan  berkelanjutan  merupakan  upaya  terus-­‐menerus   yang   merupakan   bagian   dari   proses   menuju   kualitas   kehidupan   generasi   kini   dan   mendatang   yang   lebih   baik   secara   ekonomi   dan   sosial   dalam   batas   daya-­‐ dukung   suportif   sumberdaya   alam   dan   daya-­‐tampung   asimilatif   lingkungan   (Wardhono,  2012).     Pemenuhan   kebutuhan   sebagaimana   disebutkan   di   atas   berkaitan   erat   dengan  3  (tiga)  jenis  sumber  daya,  yaitu  sumber  daya  alam,  sumber  daya  buatan,   dan  sumber  daya  manusia  (Barbier,  1993)     Menurut   Perman   et   al.,   (1996)   dalam   Fauzi   (2004),   setidaknya   ada   tiga  

alasan   utama   mengapa   pembangunan   ekonomi   harus   berkelanjutan.   Pertama,   alasan  moral.  Generasi  kini  yang  menikmati  barang  dan  jasa  yang  dihasilkan  dari   sumberdaya  alam  dan  lingkungan  memiliki  kewajiban  moral  untuk  menyisakan   layanan   sumberdaya   alam   tersebut   untuk   generasi   mendatang.   Kewajiban   moral   tersebut   mencakup   tidak   mengkestraksi   sumberdaya   alam   yang   merusak   lingkungan   sehingga   menghilangkan   kesempatan   bagi   generasi   mendatang   untuk   menikmati   layanan   yang   sama.   Kedua,   alasan   ekologi.   Keanekaragaman   hayati,   misalnya,   memiliki   nilai   ekologi   yang   sangat   tinggi   sehingga   aktivitas   ekonomi   semestinya   tidak   diarahkan   pada   hal   yang   mengancam   fungsi   ekologi   tersebut.   Ketiga,   alasan   ekonomi.   Alasan   dari   sisi   ekonomi   memang   masih   menjadi   perdebatan   karena   tidak   diketahui   apakah   aktivitas   ekonomi   selama   ini   sudah   atau   belum   memenuhi   kriteria   berkelanjutan.   Dimensi   ekonomi   keberlanjutan  sendiri  cukup  kompleks,  sehingga  sering  aspek  keberlanjutan  dari   sisi   ekonomi   ini   hanya   dibatasi   pada   pengukuran   kesejahteraan   antargenerasi   (intergenerational  welfare  maximization)..   Selain   definisi   di   atas,   Haris   (2000)   dalam   Fauzi   (2004)   melihat   bahwa   konsep  keberlanjutan  dapat  diperinci  menjadi  tiga  aspek  pemahaman,  yaitu:   • Keberlanjutan   ekonomi,   yang   diartikan   sebagai   pembangunan   yang   mampu  menghasilkan  barang  dan  jasa  secara  kontinu  untuk  memelihara   keberlanjutan   pemerintahan   dan   menghindari   terjadinya   ketidakseimbangan  sektoral  yang  dapat  merusak  produksi  pertanian  dan   industri.   • Keberlanjutan   lingkungan:   Sistem   yang   berkelanjutan   secara   lingkungan   harus   mampu   memelihara   sumberdaya   yang   stabil,   menghindari   eksploitasi  sumberdaya  alam  dan  fungsi  penyerapan  lingkungan.  Konsep   ini   juga   menyangkut   pemeliharaan   keanekaragaman   hayati,   stabilitas   ruang  udara,  dan  fungis  ekosistem  lainnya  yang  tidak  termasuk  kategori   sumber-­‐sumber  ekonomi.   • Keberlanjutan  sosial:   Keberlanjutan   secara   sosial   diartikan   sebagai   sistem   yang  mampu  mencapai  kesetaraan,  menyediakan  layanan  social  termasuk   kesehatan,  pendidikan,  gender,  dan  akuntabilitas  politik.     Hal   ini   sejalan   dengan   pemikiran   Campbell   dan   Hack   (1999)   yang   memandang   jawaban   pembangunan   berkelanjutan   pada   kelayakan   ekonomi,   kebutuhan  sosial,  dan  keberlanjutan  ekologi.  Ketiga  hal  ini  adalah  aspek  penting   dalam   mencapai   jawaban   berkelanjutan.   Ketiganya   perlu   dipertimbangkan   sebagai   keseluruhan   mekanisme   yang   harus   berimbang   dan   simultan,   dan   kegagalan  memenuhinya  berdampak  pada  keberhasilan  keberlanjutan.      

 

Gambar  2    Tiga  Kunci  Utama  Pembangunan  Berkelanjutan  

 

Sumber:    Campbell,  1997.  

  1.2  

Prinsip  Dasar  Pembangunan  Berkelanjutan  

  Secara   umum   disepakati   terdapat   3   (tiga)   prinsip   dasar   pembangunan   berkelanjutan,  yaitu     (i) kesetaraan   lintas   generasi   (inter-­‐generational   equity).   Keseluruhan   kegiatan   masa   kini   seharusnyalah   mempertimbangkan   dampaknya   terhadap  kemampuan  generasi  masa  depan  memenuhi  kebutuhannya.     Hal   ini   seringkali   disebut   sebagai   prinsip   masa   depan.   Prinsip   ini   mendorong   agar   nilai   aset   sumber   daya   alam   saat   ini   setidaknya   dipertahankan  sama  nilainya  di  masa  depan,  yang  sering  disebut  juga   sebagai   hukum   aset   sumber   daya   alam   tetap   (constant   natural   assets   rule).     (ii) Keadilan   sosial.   Prinsip   ini   mengacu   pada   kondisi   generasi   sekarang,   ketika   kemiskinan   dipandang   sebagai   penyebab   utama   degradasi.   (kemunduran).   Keberlanjutan   membutuhan   kendali   terhadap   distribusi   sumberdaya   agar   terdistribusi   merata   dengan   mempertimbangkan  kebutuhan  dasar.  Partisipasi  luas  dalam  kebijakan   dan   strategi   lingkungan     merupakan   elemen   terpadu   dalam   upaya   mencapai   prinsip   keadilan   sosial.   Prinsip   ini   sering   juga   disebut   sebagai  kesetaraan  intragenerasi  (intra-­‐generational  equity).     (iii) Tanggungjawab   lintas   batas   (transfrontier   responsibility).   Pada   dasarnya  prinsip  ini  menyatakan  bahwa  kegiatan  di  suatu  lokasi  tidak   berdampak   pada   lokasi   lain   (Haughton,   1994).   Prinsip   ini   menjamin   pergeseran   geografis   dampak   lingkungan   yang   minimal   dengan   upaya-­‐ upaya  kompensasi.  Dalam  konteks  perkotaan  diharapkan  tidak  terjadi  

pemanfaatan   sumberdaya   alam   dan   penurunan   kualitas   lingkungan   pada   wilayah   di   luar   perkotaan   bersangkutan   secara   berlebihan   yang   berdampak   terhadap   laju   pertumbuhannya   (Haughton,   dan   Hunter,   1994).       Bagian  Kedua   Internalisasi  Prinsip  Pembangunan  Berkelanjutan     dalam  Perencanaan  Tata  Ruang     2.1     Prinsip  Umum     Perencanaan   tata   ruang   konvensional   terfokus   pada   pertumbuhan.   Diasumsikan   bahwa   perkembangan   kegiatan   ekonomi,   penduduk,   infrastruktur   akan   bermanfaat   dan   setiap   dampak   negatif   dapat   diminimalkan   melalui   penyesuaian   seadanya.   Terkait   pembangunan   berkelanjutan,   diterapkan   suatu   pendekatan  ekosistem  dalam  perencanaan  tata  ruang  khususnya  perkotaan.     Pendekatan   ekosistem   sangat   berbeda.   Perencanaan   ekosistem   merupakan   sebuah   penolakan   terhadap   fenomena   ‘business   as   usual’,   dengan   mengikutsertakan   aspek   ekologi   dan   partisipasi   masyarakat   sebagai   dasar   proses   perencanaan   dan   sasaran   perencanaan.   Dengan   demikian,   pertumbuhan   ekonomi   bukan   merupakan   sesuatu   yang   alamiah   dan   selalu   menguntungkan,   tetapi   dipandang   sebagai   hal   yang   dibutuhkan   hanya   ketika   membantu   perkembangan   dan   arahnya   memenuhi   kepentingan   masyarakat   yang   bergantung  pada  aspek  ekologi.       Perbedaan   perencanaan   konvensional   dan   perencanaan   ekosistem   mempunyai   implikasi   tertentu   terhadap   perencanaan   guna   lahan.   Implikasi   ini   dapat   disebut   sebagai   prinsip   perencanaan   yang   mengacu   pada   pendekatan   ekosistem  dan  berbeda  dari  praktek  perencanaan  konvensional,  sebagai  berikut.   i. Prinsip   pertama:   unit   perencanaan   berdasar   batasan   alam.   Pendekatan   ekosistem   menggantikan   hirarki   unit   perencanaan   berorientasi   politis   dengan  unit  yang  didasarkan  pada  fungsi  ekologi  dan  mengikuti  batasan   alam.     ii. Prinsip   kedua:   desain   mengikuti   alam.   Kegiatan   manusia   merupakan   bagian   dari   lingkungan   dan   keterbatasan   ketersediaan   sumberdaya   dan   ketahanan  ekosistem  seharusnya  menjadi  pertimbangan.     iii. Prinsip   ketiga:   mempertimbangkan   dampak   global   dan   kumulatif.   Perencanaan  ekosistem  mengadopsi  perspektif  yang  lebih  luas  dan  lebih   lama   yang   memasukkan   perhatian   terhadap   lintas-­‐batas,   lintas-­‐generasi,   dampak  kumulatif.   iv. Prinsip   keempat:   mendorong   pengambilan   keputusan   lintas   kewenangan.   Perencanaan   konvensional   dihasilkan   dari   beragam   kewenangan   (pusat-­‐ daerah;   pusat-­‐pusat;   daerah-­‐daerah)   yang   tidak   saling   berhubungan.    

Pendekatan  ekosistem  berusaha  mengatasi  ini  melalui  pembentukan  unit   perencanaan,   institusi   dan   metode   yang   mendorong   pengambilan   keputusan  terpadu,  dan  lintas  kewenangan.     v. Memastikan   konsultasi   dan   fasilitasi   kerjasama   dan   kemitraan.   Pendekatan   ekosistem   secara   aktif   melibatkan   beragam   pemangku   kepentingan  secara  efektif  dan  proses  perencanaan  yang  terbuka  (Gibson,   1997  dalam  Mungkasa,  1997).       2.2   Keterkaitan  Penataan  Ruang  dan  Pembangunan  Berkelanjutan     Berdasar   pertimbangan   keberlanjutan   fungsi   ekologis,   penataan   ruang   seharusnya  dilakukan  melalui  pendekatan  (Mukaryanti  dkk,  2007):   • Memahami  peran  dan  fungsi  kota  dan  wilayah  dalam  konteks  ekosistem.     • Konservasi   ruang   alami   yang   berfungsi   ekologis.   Penataan   ruang   dilakukan   dengan   seoptimal   mungkin   mempertahankan   ruang   yang   berfungsi   ekologis   sebagai   komponen   pembentuk   struktur   ruang   serta   mengendalikan   pemanfaatan   ruang   yang   dapat   menurunkan   kapasitas   fungsi   ekologis.   Selain   itu,   untuk   meminimalkan   kerentanan   wilayah   terhadap  bencana  alam.   • Penyediaan  ruang  buatan  penunjang  fungsi  ekologis.  Ruang  buatan  yang   dimaksud  diantaranya  adalah  waduk,  drainase,  dan  polder.   • Penyediaan   ruang   pengolah   limbah   untuk   melindungi   kelangsungan   fungsi  ekologis.     • Optimalisasi   pemanfaatan   ruang   terbangun.   Misalnya   melalui   pengembangan   kota   kompak   (compact   city)   berupa   penggunaan   lahan   campuran,   pembangunan   vertikal   dan   penyisipan   bangunan   yang   didukung  pengembangan  sistem  transportasi  masal  dan  jalur  pedestrian   yang  terpadu  dengan  guna  lahan.       Menurut   Budihardjo   (2005),   rencana   tata   ruang   adalah   suatu   bentuk   kebijakan   publik   yang   dapat   mempengaruhi   keberlangsungan   proses   pembangunan  berkelanjutan.  Namun  masih  banyak  masalah  dan  kendala  dalam   implementasinya  dan  menimbulkan  berbagai  konfl  ik  kepentingan.  Konflik  yang   paling  sering  terjadi  di  Indonesia  adalah  konflik  antarpelaku  pembangunan  yang   terdiri   dari   pemerintah   (public   sector),   pengusaha   atau   pengembang   (private   sector),   profesional   (expert),   ilmuwan   (perguruan   tinggi),   lembaga   swadaya   masyarakat,  wakil  masyarakat,  dan  segenap  lapisan  masyarakat.       Konflik   yang   terjadi   antara   lain:   antara   sektor   formal   dan   informal   atau   sektor   modern   dan   tradisional   di   perkotaan   terjadi   konflik   yang   sangat   tajam;   proyek   “urban   renewal”   sering   diplesetkan   sebagai   “urban   removal”;   fasilitas   publik   seperti   taman   kota   harus   bersaing   untuk   tetap   eksis   dengan   bangunan   komersial   yang   akan   dibangun;   serta   bangunan   bersejarah   yang   semakin   menghilang   berganti   dengan   bangunan   modern   dan   minimalis   karena   alasan   ekonomi.    

  Dalam   kondisi   seperti   ini,   maka   kota   bukanlah   menjadi   tempat   yang   nyaman   bagi   warganya.   Kaidah-­‐kaidah   pembangunan   berkelanjutan   cenderung   dikibarkan  sebagai  slogan  yang  terdengar  sangat  indah,  namun  kenyataan  yang   terjadi  malah  bertolak  belakang.  Terkait  dengan  berbagai  konfl  ik  tersebut,  maka   beberapa  usulan  yang  diajukan  Budihardjo  (2005)  untuk  meningkatkan  kualitas   perencanaan  ruang,  antara  lain:   • Orientasi   jangka   panjang   yang   ideal   perlu   disenyawakan   dengan   pemecahan   masalah   jangkapendek   yang   bersifat   inkremental,   dengan   wawasan   pada   pelaksanaan  atau  action  oriented  plan.   • Penegakan   mekanisme   development   control   lengkap   dengan   sanksi   (disinsentif)   bagi   berbagai   jenis   pelanggaran   dan   insentif   untuk   ketaatan   pada  peraturan.   • Penataan  ruang  secara  total,  menyeluruh  dan  terpadu  dengan  model-­‐model   advocacy,   participatory   planning   dan   over-­‐the-­‐board   planning   atau   perencanaan  lintas  sektoral,  sudah  saatnya  dilakukan  secara  konsekuendan   konsisten.   • Perlu  peningkatan  kepekaan  sosio  kultural  dari  para  penentu  kebijakan  dan   para  professional  (khususnya  di  bidang  lingkungan  binaan)  melalui  berbagai   forum   pertemuan/diskusi/ceramah/publikasi,   baik   secara   formal   maupun   informal.   • Perlu  adanya  perhatian  yang  lebih  terhadap  kekayaan  khasanah  lingkungan   alam  dalam  memanfaatkan  sumber  daya  secara  efektif  dan  efi  sien.   • Keunikan   setempat   dan   kearifan   lokal   perlu   diserap   sebagai   landasan   dalam   merencanakan   dan   membangun   kota,   agar   kaidah   a   city   as   a   social   workof   art   dapat   terejawantahkan   dalam   wujud   kota   yang   memiliki   jati   diri.   Fenomena   globalization   withlocal   flavour   harus   dikembangkan   untuk   menangkal   penyeragaman   wajah   kota   dan   tata   ruang.   Disamping   enam   usulan   tersebut   tentunya   implementasi   indikator-­‐indikator   pembangunan   berkelanjutan   yang   berpijak   pada   keseimbangan   pembangunan   dalam   sedikitnya  3  (tiga)  pilar  utama,  yaitu  ekonomi,  lingkungan  dan  sosial  harus   menjadi   dasar   pertimbangan   sejak   awal   disusunnya   suatu   produk   rencana   tata  ruang  kota/wilayah.     Bagian  Ketiga   Penerapan  Penataan  Ruang  Berkelanjutan   3.1  

Pembangunan  Kota  Berkelanjutan  

3.1.1   Pengertian  Kota  Berkelanjutan      Istilah  kota  berkelanjutan  mengandung  2  (dua)  istilah  yang  penting  yaitu   kota   dan   berkelanjutan.   Dimulai   dengan   istilah   kota   yang   beragam   pengertiannya,   dapat   dirangkum   berbagai   karakteristik   sebuah   kota   yaitu   (i)  

merupakan   konsentrasi   penduduk,   dalam   arti   jumlah,   kepadatan,   dan   pertambahan   penduduk   yang   lebih   tinggi;   (ii)   merupakan   kawasan   terbangun   yang  lebih  massif;  (iii)  merupakan  pusat  produksi  dan  produktivitas  barang  dan   jasa;   (iv)   bukan   merupakan   kawasan   pertanian   dalam   arti   luas;   (v)   didominasi   oleh   permukiman   kota,   bangunan   komersial,   bangunan   industri,   bangunan   pemerintahan,   dan   bangunan   social;   (vi)   dilengkapi   oleh   prasarana   dan   sarana   transportasi,   ekonomi,   dan   sosial   perkotaan;   (vii)   dilengkapi   oleh   utilitas   air   bersih,   drainase,   air   kotor,   persampahan,   telepon,   dan   listrik;   (viii)   penduduk   kota   cenderung   berlatarbelakang   heterogen,   berpendidikan   relatif   lebih   tinggi,   berstatus  ekonomi  dan  sosial  lebih  baik,  bersifat  rasional  dan  individualistik,  dan   memiliki  inovasi  dan  kreativitas  lebih  maju  (Wardhono,  2012).     Sementara   pembangunan   kota   berkelanjutan,   dengan   fokus   ruang   pada   daerah   perkotaan,   diartikan   sebagai   upaya   meningkatkan   kualitas   kehidupan   kota   dan   warganya   tanpa   menimbulkan   beban   bagi   generasi   yang   akan   datang   akibat   berkurangnya   sumberdaya   alam   dan   penurunan   kualitas   lingkungan   (Urban21  Conference,  Berlin,  Juli  2000).       Dalam   konteks   yang   lebih   spesifik,   kota   yang   berkelanjutan   (sustainable   city)    diartikan   sebagai   kota   yang   direncanakan   dengan   mempertimbangkan   dampak   lingkungan   yang   didukung   oleh   warga   kota   yang   memiliki   kepedulian   dan   tanggung-­‐jawab   dalam   penghematan   sumberdaya   pangan,   air,   dan   energi;    mengupayakan   pemanfaatan   sumberdaya   alam   terbarukan;   dan   mengurangi  pencemaran  terhadap  lingkungan  (Wikipedia,  2014).   3.1.2   Sejarah  Ringkas  Kota  Berkelanjutan   Pemikiran   tentang   kota   yang   memberi   tempat   yang   lebih   nyaman   bagi   manusia   telah   digagas   lebih   seratus   tahun   yang   lalu   pada   abad   ke   19   oleh   seorang   ahli   tata   kota   Ebenezer   Howard   dalam   bukunya   Garden   City   of   Tomorrow   (1898)   dengan   konsep   Three   Magnet.   Howard   memaparkan   bahwa   manusia  dan  lingkungannya  sudah  ditakdirkan  untuk  berdampingan.  Sementara   kota   merupakan   simbol   kemasyarakatan   yang   merupakan   kerjasama   saling   menguntungkan   diantara   manusia   mencakup   ilmu   pengetahuan,   seni,   budaya,   dan  agama  (Wheeler,  2004).       Pemikiran   Howard   kemudian   memberikan   inspirasi   bagi   banyak   perencana   kota   sesudahnya   dan   menghasilkan   berbagai   konsep   kota   dengan   berbagai   terminologi:   green   city,   eco-­‐city,   sustainable   city,   new   urbanism,   dan   sebagainya.   Konsep   perencanaan   ini   kemudian   diperkuat   dengan   gagasan-­‐ gagasan   pembangunan   berkelanjutan   dari   berbagai   sudut   pandang.   Keseluruhan   konsep   tersebut   berdasar   pada   sustainable   development   yang   menerapkan   keseimbangan  Three  Es—environment,  equity,  economy.     3.1.3   Komponen  Perencanaan  Lingkungan   Pada   umumnya   perencanaan   kota   berkelanjutan—dengan   berbagai   variasi   terminologi—didasarkan   pada   perencanaan   lingkungan   (environmental  

planning).   Tujuan   utama   perencanaan   lingkungan   adalah   meningkatkan   dan   melestarikan   kualitas   lingkungan   bagi   kesejahteraan   warga   kota   (Miller   and   Groot,   1997).   Harashima   (1996)   mengemukakan   tiga   komponen   dalam   perenca-­‐ naan   lingkungan   yang   terdiri   dari   (1)   Hardware,   yaitu   struktur   kota   dan   guna   lahan   yang   merupakan   komponen   buatan   manusia   dalam   lingkungan;   (2)   Software,   yang   terdiri   dari   sistem   sosial,   regulasi,   dan   hukum;   dan   (3)   Hardware,   yang  terdiri  dari  etika  dan  kesadaran  lingkungan  (Zahrah,  2005).   3.1.4   Pilar  Pembangunan  Kota  Berkelanjutan     Terkait   dengan   pilar   pembangunan   berkelanjutan,   konsepsi   pembangunan   kota   berkelanjutan   juga   berlandaskan   pada   empat   pilar   utama,   yakni   dimensi   ekonomi,   sosial,   dan   lingkungan   yang   didukung   oleh   pilar   governance.    

    Gambar  3  :  Pilar  Pembangunan  Kota  Berkelanjutan         Sumber  :  Forum  Sustainable  Urban  Development  (SUD)       Pilar   governance   sebagai   perangkat   pengaturan,   pelaksanaan,   dan   pengendalian  dielaborasi  sebagai    prinsip  analisis  5R,  meliputi    (i)  kewajiban  dan   tanggungjawab   (responsibility)   untuk   melaksanakan   dan   mengimplementasi-­‐ kan  pembangunan   kota   berkelanjutan;   (ii)   hak   (right)   untuk   menjalankan   kebijakan   dan   program   pembangunan   kota   keberlanjutan   yang   menjadi   kepentingan   publik   secara   luas;   (iii)   risiko   (risk),   sebagai   pertimbangan   pengambilan   keputusan   pembangunan   kota   berkelanjutan   kini   dan   pada   masa   mendatang;   (iv)   manfaat   (revenue)   penyelenggaraan   kebijakan   dan   program   pembangunan   kota   berkelanjutan   bagi   publik   kini   dan   pada   masa   mendatang;   (v)   hubungan   (relation),   sebagai   manifestasi   koordinasi   para   pemangku   kepentingan   untuk   mengoptimalkan   perwujudan   pembangunan   kota   berkelanjutan.     Munasinghe   mengelaborasi   elemen   pokok   ketiga   pilar,   yakni   pilar   ekonomi   oleh   elemen   pertumbuhan,   efisiensi,   dan   stabilitas;   pilar   sosial   oleh  

elemen  pemberdayaan,  peranserta,  dan  kelembagaan;  dan  pilar  lingkungan  oleh   elemen  keanekaragaman,  sumberdaya  alam,  dan  pencemaran.  

  Gambar  4  :  Diagram  Elemen  Pokok  Pembangunan  Berkelanjutan      

Sumber  :  Sumber:  Munasinghe,  M.,  Sustainable  Development  Triangle,   ‘Sustainable  Development’,  edited  by  Cleveland,  C.  J.  (2007)  

3.1.5   Prinsip  Ekologi  Pembangunan  Kota  Berkelanjutan       Secara   umum   terdapat   6   (enam)   prinsip   ekolohgi   pembangunan   kota   berkelanjutan  (Haughton  dan  Hunter,  1994),  yaitu   A.   Mencegah   lebih   baik   dari   memperbaiki   (prevention   is   better   than     cure)     Secara   implisit   prinsip   ini   merupakan   bukti   peran   dari   pendekatan   pencegahan   dalam   pembangunan.   Secara   sederhana,   ini   diartikan   sebagai   masyarakat   perlu   memastikan   tidak   adanya   dampak   negatif   terhadap   lingkungan     dari   kegiatannya.   Masyarakat   sebaiknya   menahan   diri   agar   tidak   terlibat  dalam  kegiatan  yang  berpotensi  merusak  lingkungan.     B.   Tidak  ada  satu  apa  pun  yang  berdiri  sendiri  (nothing  stands  alone)     Prinsip  ini  mengetengahkan  konsep  bahwa  sebuah  tindakan  selalu  terkait   dengan   hal   lain   yang   mungkin   berdampak   negatif.   Jadi   kata   kuncinya   adalah   saling   ketergantungan,   baik   antarkegiatan,   maupun   antardaerah.   Prinsip   ini   tidak   hanya   sekedar   isu   ekologi   tetapi   juga   terkait   isu   sosial   ekonomi.   Ilustrasi   prinsip   ini   adalah   penggunaan   angin   sebagai   sumber   energi.   Untuk   itu   dibutuhkan  kebun  angin  (wind  farm)  di  daerah  perdesaan.  Kegiatan  kebun  angin   ternyata   mempunyai   dampak   negatif   diantaranya   berupa   suara   bising,   dan   gangguan  pada  kehidupan  binatang  liar.         C.   Kurangi   sampah,   perbanyak   penggunaan   bahan   daur   ulang   dan     dapat  diperbaharui     Kota  telah  dikenali  sebagai  penyumbang  sampah  signifikan  dan  masalah   pengelolaannya,   baik   total   sampah   maupun   jumlah   sampah   per   kapita.  

Kebutuhan   mengurangi   sampah   menjadi   sangat   penting   mempertimbangkan   semakin  sulitnya  menyediakan  lahan  untuk  Tempat  Pengolahan  Sampah.  Selain   itu,  sampah  juga  dapat  berdampak  pada  tercemarnya  air  tanah   D.   Mempertahankan  dan  memperkuat  keanekaragaman     Prinsip   ini   dikenal   sebagai   kebutuhan   akan   keanekaragaman.   Masyarakat   membutuhkan   keberagaman   dalam   kesehariannya,   tidak   hanya   menyangkut   dalam  konteks  lingkungan  alamiah  tetapi  juga  budaya.     E.   Mengenali,  dan  menghargai  toleransi  lingkungan  skala  lokal,    regional     dan  global     Prinsip   ini   terkait   dengan   ‘nothing   stands   alone’.   Prinsip   ini   mengetengahkan   ide   pentingnya   keberagaman   kapasitas   dalam   menghadapi   berbagai   gangguan   lingkungan.   Sebagai   contoh,   iklim   mikro   dapat   mempengaruhi   kapasitas   lingkungan   mulai   dari   fenomena   lorong   angin   pada   kawasan  gedung  tinggi,  sampai  kecepatan  penguapan  air.     F.   Memperkuat  pemahaman  lingkungan  melalui  riset       Prinsip   ini   mengarahkan   pentingnya   memahami   proses   lingkungan   termasuk  penyebab  secara  sosial  dan  ekonomi  dan  konsekuensinya.  Riset  dasar   dibutuhkan   untuk   dapat   memahaminya.   Diseminasi   hasil   riset   merupakan   bagian   penting   dalam   memperbaiki   pola   pengambilan   keputusan   individu,   perusahaan,  dan  pemerintah.     3.1.6   Prinsip  Sosial  Ekonomi  Pembangunan  Kota  Berkelanjutan       Terkait   prinsip   sosial   ekonomi   dikemukakan,   terdapat   6   (enam)   prinsip   yang  menyertai,  yaitu  (Haughton  dan  Hunter,  1994),  yaitu:   A.   Pemanfaatan  desain,  bahan,  dan  teknologi  yang  tepat     Pendekatan   ini   bermanfaat   ketika   solusi   murah   dan   tepat   guna   lebih   diutamakan.  Dengan  demikian,  masyarakat  mudah  memahami   dan  dapat  meme-­‐ liharanya  sendiri.   B.   Menciptakan  indikator  baru  kesejahteraan       Terdapat   kebutuhan   menggunakan   indikator   selain   aspek   ekonomi.   Sebagai   contoh   Produk   Domestik   Bruto   sebaiknya   juga   mempertimbangkan   jumlah  dan  status  sumberdaya  alam..  dengan  demikian,  eksploitasi  sumberdaya   alam   dalam   upaya   menciptakan   pertumbuhan   ekonomi   yang   tinggi   dapat   dihindarkan.   C.   Mengembangkan   standar   minimum   yang   dapat   diterima   melalui     kendali  regulasi     Prinsip   ini   mengetengahkan   pentingnya   penerapan   standar   minimum   dilengkapi  dengan  regulasi  yang  memadai.  Keberadaan  regulasi  yang  dilengkapi   dengan   mekanisme   pemantauan,   evaluasi   dan   sanksi   akan   memberikan   pemerintah   kekuatan   bagi   pemerintah   untuk   memastikan   semua   pihak   mematuhi  standar  yang  ditetapkan.    

D.   Melanjutkan  upaya  internalisasi  biaya  lingkungan  ke  pasar     Esensi   dari   prinsip   ini   adalah   adanya   kebutuhan   membuat   aspek   lingkungan   dipertimbangkan   dalam   pasar,   melalui   pencegahan   para   penyumbang   polusi   (polluter)   mencemari   lingkungan.   Sebagai   jalan   keluarnya,   kebijakan   ekonomi   diarahkan   untuk   mendorong   penyumbang   polusi   dan   pengguna   sumberdaya   alam   membayar   biaya   lingkungan   dari   kegiatannya.   Ini   merupakan   gabungan   prinsip   pengguna   membayar   dan   penyumbang   polusi   membayar  (user-­‐pays  and  polluter-­‐pays  principles).   E.   Menjamin  penerimaan  secara  social  dari  kebijaksanaan  lingkungan     Penambahan   komponen   biaya   lingkungan   dalam   biaya   produksi   barang   akan   berdampak   pada   beban   keuangan   bagi   sebagian   masyarakat   khususnya   yang   miskin.   Untuk   itu,   perlu   dipertimbangkan   untuk   memberi   pengecualian   bagi  kelompok  masyarakat  tersebut.   F.   Partisipasi  masyarakat  secara  luas       Prinsip   ini   mendorong   keterlibatan   masyarakat   dalam   setiap   tahapan   pembangunan.   Dengan   demikian,   diharapkan   tercipta   rasa   memiliki,   dan   tentunya  diharapkan  kualitas  dari  kebijaksanaan  lingkungan  menjadi  lebih  baik.     3.1.7   Panduan  Manajemen  Pembangunan  Kota  Berkelanjutan     Menurut   Haughton   dan   Hunter   (1994),   pengelolaan   kota   berkelanjutan   mengikuti  setidak  nya  prinsip  berikut:   A.   Subsidiarity       Dipahami   bersama   bahwa   dalam   sebuah   organisasi   skala   besar   seperti   pemerintah,   unit   organisasi   dengan   hirarki   yang   lebih   tinggi   tidak   boleh   melakukan   kegiatan   yang   dapat   dilaksanakan   oleh   unit   dengan   tingkat   yang   lebih  rendah.  Loyalitas  tumbuh  dari  bawah  ke  atas  dan  bukan  sebaliknya.  Prinsip   ini  mempunyai  implikasi  kewenangan  dan  tanggungjawab  didesentralisasikan.     B.   Keluwesan   dalam   pengembangan   dan   pelaksanaan   kebijaksanaan     lingkungan     Masalah   lingkungan   sangat   kompleks   sehingga   dibutuhkan   seperangkat   kebijaksanaan   yang   luwes.   Dibutuhkan   upaya   penelitian   yang   terus   menerus   untuk   memperoleh   solusi   terhadap   suatu   masalah   yang   diyakini   berbeda   dari   satu  daerah  dengan  daerah  lainnya,  dan  berubah  dari  waktu  ke  waktu.   C.   Strategi   jangka   panjang   dibutuhkan   bagi   manajemen   lingkungan     yang  efektif     Salah  satu  prinsip  utama  pembangunan  berkelanjutan  adalah  kesetaraan   antargenerasi   (intergenerational   equity)   yang   mensyaratkan   perspektif   jangka   panjang   dalam   pelaksanaanya.   Pembangunan   kota   berkelanjutan   yang   menerapkan   prinsip   pembangunan   berkelanjutan   tentunya   juga   membutuhkan   sasaran  pembangunan  yang  bersifat  jangka  panjang.  

D.   Koordinasi   yang   lebih   baik   diantara   kebijaksanaan   terkait     lingkungan     Kebijaksanaan  lingkungan    tidak  dapat  berdiri  sendiri,  tetapi  seharusnya   bersinergi   dengan   kegiatan   lainnya.   Demikian   pula   halnya   dalam   pelaksanaan   kebijaksanaan   lingkungan.   dibutuhkan   sinergi   diantara   pelaku,   baik   antarinstansi   pemerintah   maupun   instansi   pemerintah   dengan   swasta   dan   masyarakat.     E.   Kesamaan  hak  dan  non  diskriminasi  berpendapat     Pembangunan   kota   berkelanjutan   telah   disepakati   melibatkan   semua   pihak,   dengan   demikian   hak   berpendapat   perlu   dijamin   tanpa   pandang   bulu.   Hal   ini   juga   untuk   memastikan   bahwa   hak   berpendapat   tidak   dibatasi   oleh   batas   negara,   provinsi,   kota/kabupaten   terutama   ketika   menyangkut   isu   lingkungan   lintas  batas.   F.   Kebutuhan   terhadap   ketersediaan   dan   pemahaman   terhadap     informasi  lingkungan  yang  lebih  baik     Tingkat   kesadaran   terhadap   isu   lingkungan   seyogyanya   selalu   dipertahankan   untuk   memastikan   terciptanya   lingkungan   yang   berkualitas.   Hal   ini  hanya  dapat  terjadi  ketika  akses  terhadap  informasi  tidak  dibatasi.                 3.1.8   Kebijaksanaan  Utama  Pembangunan  Kota  Berkelanjutan     Mempertimbangkan   prinsip   ekologi,   sosial   ekonomi   dan   panduan   manajemen   dalam   pembangunan   kota   berkelanjutan   pada   bagian   terdahulu,     kebijaksanaan   pembangunan   kota   berkelanjutan   setidaknya   mencakup   hal   berikut  (Haughton  dan  Hunter,  1994).   • Kendali   legislatif   dipandang   penting   dalam   menerapkan   standar   lingkungan  minimum,  seperti  emisi  buangan  limbah  industri,  pembatasan   penggunaan  air  dan  lainnya.   • Kebijaksanaan   dan   strategi   perencanaan   guna   lahan   dibutuhkan   dalam   upaya   koordinasi   dan   keterpaduan   kegiatan   utama.   Perencanaan   guna   lahan   penting   khususnya   dalam   memperkuat   keberlanjutan,   misalnya   kepadatan   kota,   zonasi,   lokasi   fasilitas   umum,   dan   penyediaan   ruang   terbuka.   • Pendekatan   teknologi   dapat   diadopsi   seperti   peningkatan   efisiensi   penggunaan   air,   pemanfaatan   kembali   air   hujan,   dan   pengolahan   air   limbah   • Kebijakan   ekonomi   menjadi   acuan   bagi   penetapan   solusi   lingkungan   berbasis   pasar,   seperti   penerapan   biaya   eksternalitas   (meter   air),   pembedaan  harga  (bensin  timbal  dan  non  timbal),  subsidi  terbatas   • Kebijaksanaan   yang   mendorong   terjadinya   keterbukaan   informasi   dan   pengetahuan   terkait   isu   lingkungan   dibutuhkan   agar   pengambil   keputusan  dapat  menghasilkan  keputusan  yang  rasional.      

3.1.9   Agenda  Pembangunan  Kota  Berkelanjutan     Penerapan   konsep   pembangunan   berkelanjutan   dalam   perkotaan   dimulai   pada   awal   tahun   1990-­‐an,   menyertai   the   United   Nations   Conference   on   Environment   and   Development   (UNCED)   tahun   1992   dan   The   United   Nations   Commission   on   Human   Settlement   ke   15   pada   tahun   1995,   yang   berhasil   mengidentifikasi   ukuran   kunci   untuk   menjadikan   pembangunan   berkelanjutan   diterapkan  dalam  permukiman  (UN  Habitat,  2009).     Pembangunan  berkelanjutan  tidak  hanya  cara  sederhana  yang  baru  untuk   menjaga   lingkungan,   tetapi   sebuah   konsep   baru   pertumbuhan   ekonomi   yang   menyediakan   kesempatan   bagi   semua   orang   tanpa   merusak   sumber   daya   alam   dan   tanpa   kompromi   terhadap   daya   dukung   alam.   Tahun   1996,   United  Nations   Centre   for   Human   Settlements   (UNHCS),   sekarang   dikenal   sebagai   UN   Habitat,   mengembangkan   konsep   pembangunan   berkelanjutan   lebih   jauh   ke   perencanaan   perkotaan,   dengan   menyatakan   bahwa   perencanaan   permukiman   penting   untuk   memastikan   bahwa   pembangunan   dan   pengelolaan   perkotaan   memenuhi  tujuan  pembangunan  berkelanjutan.   3.2  

Kota  Berkelanjutan:  Konteks  Indonesia  

3.2.1   Prinsip  Dasar     Dalam   Lokakarya   Penguatan   Aksi   bagi   Pembangunan   Perkotaan   secara   Berkelanjutan   di   Indonesia   yang   dilaksanakan   oleh   Indonesia   Decentralized   Environmental  and  Natural  Resources  Management  Project  (IDEN)  dan  Urban  and   Regional   Development   Institute   (URDI)   mengemuka   beberapa   prinsip   pembangunan  kota  berkelanjutan  di  Indonesia  yang  diantaranya  selaras  dengan   yang   diutarakan   oleh   Graham   Haughton   dkk.,   yaitu   (i)   memiliki   visi,   misi   dan   strategi  jangka  panjang  yang  diwujudkan  secara  konsisten  dan  kontinyu  melalui   rencana,   program,   dan   anggaran   disertai   mekanisme   insentif-­‐disinsentif   secara   partisipatif;   (ii)   mengintegrasikan   upaya   pertumbuhan   ekonomi   dengan   perwujudan  keadilan  sosial,  kelestarian  lingkungan,  partisipasi  masyarakat  serta   keragaman   budaya;   (iii)   mengembangkan   dan   mempererat   kerjasama   dan   kemitraan   antar   pemangku   kepentingan,   antar-­‐sektor,   dan   antar-­‐daerah;   (iv)   memelihara,   mengembangkan,   dan   menggunakan   secara   bijak   sumberdaya   lokal   serta   mengurangi   secara   bertahap   ketergantungan   terhadap   sumberdaya   dari   luar   (global)   dan   sumberdaya   tidak   terbarukan;   (v)   meminimalkan   tapak   ekologis   (ecological   footprint)   suatu   kota   dan   memelihara   dan   bahkan   meningkatkan  daya  dukung  ekologis  setempat;  (vi)  menerapkan  keadilan  sosial   dan   pengembangan   kesadaran   masyarakat   akan   pola   konsumsi   dan   gaya   hidup   yang   ramah   lingkungan   demi   kepentingan   generasi   mendatang;   (vii)   memberikan   rasa   aman   dan   melindungi   hak-­‐hak   publik;   (viii)   penaatan   hukum   yang   berkeadilan;   (ix)   menciptakan   iklim   yang   kondusif   yang   mendorong   masyarakat   yang   belajar   terhadap   perbaikan   kualitas   kehidupan   secara   terus-­‐ menerus.  

3.2.2   Kajian  Lingkungan  Hidup  Strategis  (KLHS)     Salah   satu   kelemahan   proses   pembangunan   selama   ini   adalah   bahwa   pertimbangan   aspek   lingkungan   berada   di   luar   proses   pembangunan.   Aspek   lingkungan   hanya   dipandang   sebagai   bagian   dari   proses   pemberian   ijin,   yang   dianggap   terwakili   oleh   keberadaan   Analisis   Mengenai   Dampak   Lingkungan   (AMDAL).       Kondisi   ini   telah   disadari   oleh   pemerintah,   sehingga   sebagai   upaya   menjamin   keberlanjutan   pembangunan   dilakukan   langkah   menginternalisasikan   prinsip   keberlanjutan   dalam   proses   pembangunan   melalui   skema   Kajian   Lingkungan  Hidup  Strategis  (KLHS)  atau  dikenal  sebagai  Strategic  Environmental   Assessment   (SEA).   Berbeda   dengan   AMDAL,   KLHS   lebih   bersifat   strategis   sehingga  keberadaannya  hanya  pada  tingkatan  kebijakan,  rencana,  dan  program   (KRP).  Pada  tingkatan  kegiatan,  AMDAL  yang  berperan.   A.  

Definisi  KLHS  

  KLHS   didefinisikan   sebagai   rangkaian   analisis   yang   sistematis,   menyeluruh,   dan   partisipatif   untuk   memastikan   bahwa   prinsip   pembangunan   berkelanjutan   telah   menjadi   dasar   dan   terintegrasi   dalam   pembangunan   suatu   wilayah   dan/atau   kebijakan,   rencana   dan/atau   program   (pasal   1,   UU   No.   32   Tahun  2009  tentang  Perlindungan  dan  Pengelolaan  Lingkungan  Hidup).  Namun   demikian   terdapat   juga   definisi   KLHS   yang   menyerupai   AMDAL   atau   KLHS   berbasis   pendekatan   AMDAL.   Namun   definisi   yang   umum   dipergunakan   lebih   menunjukkan   peran   KLHS   dalam   memasilitasi   lahirnya   KRP   yang   berorientasi   keberlanjutan.     Dengan   demikian,   prinsip   dan   tujuan   berkelanjutan   dapat   dintegrasikan   dalam   pengambilan   keputusan   sejak   dini.   Sehingga   terbentuk   kerangka  kerja  berkelanjutan  sebagai  pemandu  penyusunan  kebijakan-­‐rencana-­‐ program  atau  menelaah  KRP  yang  sedang  berjalan.       KLHS   adalah   sebuah   bentuk   tindakan   stratejik   dalam   menuntun,   mengarahkan,   dan   menjamin   efek   negatif   terhadap   lingkungan   dan   keberlanjutan   dipertimbangkan   dalam   KRP   tata   ruang.   Posisinya   berada   pada   relung   pengambilan   keputusan.   Oleh   karena   siklus   dan   bentuk   pengambilan   keputusan  dalam  perencanaan  tata  ruang  tidak  selalu  mudah,  sehingga  manfaat   KLHS   bersifat   unik   bagi   setiap   jenis   RTRW.   KLHS   bisa   menentukan   substansi   RTRW,   bisa   memperkaya   proses   penyusunan   dan   evaluasi   keputusan,   bisa   dimanfaatkan   sebagai   instrument   metodologi   pelengkap   atau   tambahan   dari   penjabaran  RTRW,  atau  kombinasi.  KLHS  bersifat  kontekstual  sehingga  bersifat   memberi  arahan  memilih  alternative  pemanfaatan  ruang  (Sukaryono,  2009)     Kaidah   terpenting   KLHS   dalam   penataan   ruang   adalah   sifatnya   yang   partisipatif   dan   sedapat   mungkin   didasari   keinginan   sendiri   memperbaiki   kualitas  KRP  tata  ruang.  Asas  penjabaran  prinsip  berkelanjutan  yang  mendasari   KLHS   bagi   penataan   ruang   adalah   (i)   keterkaitan,   antarkomponen,   antarunsur,   antarvariabel,  antarsektor,antardaerah  dan  seterusnya;  (ii)  keseimbangan,  yang   menekankan   keseimbangan   antaraspek,   antarkepentingan   dan   seterusnya;   (iii)  

keadilan,   yang   menakankan   hasil   kebijakan,   rencana,   program   tidak   mengakibatkan   pembatasan   akses   dan   kendali   terhadap   sumber   alam,   modal,   infgrastruktur,  pengetahuan,  dan  informasi  bagi  kelompok  tertentu  (Sukaryono,   2009).   B.  

Kerangka  Kerja  KLHS  

  Tahapan   utama   KLHS   terdiri   dari   penapisan,   pelingkupan,   telaah   dan   anlisis   teknis,   pengembangan   alternatif,   pengambilan   keputusan,   pemantauan   dan  tindak  lanjut,  serta  konsultasi  masyarakat  (Setyabudi,  2009).  Selengkapnya   pada  Gambar  berikut.  

Sumber:  Setyabudi,  2009    

•

 

Penapisan   Sesuai   dengan   namanya,   kegiatan   ini   menentukan   dilakukannya   KLHS   terhadap   KRP   RTR.   Langkah   ini   diperlukan   untuk   (i)   memokuskan   telaahan   pada   KRP   bernilai   stratejik;   (ii)   memokuskan   telaah   pada   KRP   terindikasi   berdampak   penting;   (iii)   memberikan   gambaran   umum  

•

•

•

•

• •

C.

metodologi  pendekatan  yang  digunakan.  Mempertimbangkan  RTRW  yang   bersifat   wajib,   penapisan   tidak   perlu   dilakukan   terkecuali   pada   rencana   rinci  tata  ruang.     Pelingkupan   Pelingkupan   merupakan   proses   sistematis   dan   terbuka   untuk   mengidentifikasi   isu   penting   atau   konsekuensi   lingkungan   yang   akan   timbul   berkenaan   dengan   KRP   RTR.   Dengan   demikian,   pokok   bahasan   KLHS  lebih  pada  isu  atau  konsekuensi  lingkungan   Telaah  dan  Analisis  Teknis   Tahapan   ini   berupa   proses   identifikasi,   deskripsi,   dan   evaluasi   konsekuensi   dan   efek   lingkungan   diterapkannya   RTRW,   serta   pengujian   efektivitas  RTRW  dalam  menerapkan  prinsip  berkelanjutan.       Jenis   kerangka   telaah   antara   lain:   (i)   telaah   daya   dukung   dan   daya   tampung   ingkungan;   (ii)   telaah   hubungan   timbal   balik   kegiatan   manusia   dan   ekosistem;   (iii)   telaah   kerentanan   masyarakat   dan   kapasitas   terhadap   perubahan   iklim   dan   bencana   lingkungan;   (iv)   telaah   ketahanan   dan  potensi  keanekaragaman  hayati.   Pengembangan  Alternatif   Alternatif   yang   dikembangkan   dapat   mencakup   (i)   sunbstansi   pokok/dasar  RTRW;  (ii)  program  atau  kegiatan  penerapan  muatan  RTRW   (missal   pilihan   intensitas   pemanfaatan   ruang);   (iii)   kegiatan   operasional   pengelolaan   efek   lingkungan   hidup   (misal   penerapan   kode   bangunan   hemat  energi).       Pengambilan  Keputusan   Pada   tahapan   ini   dilaksanakan   pemilihan   alternatif   rencana/program   yang  dapat  dilaksanakan.   Pemantauan  dan  Tindak  Lanjut   Kegiatan  ini  disesuaikan  dengan  pengaturan  RTRW   Partisipasi  dan  Konsultasi  Masyarakat   Seluruh  rangkaian  KLHS  bersifat  partisipatif.  Namun  tingkat  keterlibatan   masyarakat   beragam   sesuai   dengan   tingkatan   RTR,   dan   peraturan   yang   diacu.   Keterlibatan   masyarakat   bukan   formalitas   sehingga   masyarakat   diberi   waktu   yang   cukup   untuk   menelaah,   memberi   masukan,   dan   mendapatkan  tanggapan.     KLHS dalam Perencanaan Tata Ruang

Efektivitas   KLHS   sebagai   instrumen   pengelolaan   lingkungan   hidup   (LH)   menuju   pembangunan   berkelanjutan   cukup   baik   karena   kajian   lingkungan   tersebut   dilaksanakan   pada   tahap   awal   proses   pengambilan   keputusan   perencanaan   pembangunan.   Pada   tahap   awal   ini   terdapat   berbagai   alternatif   yang   belum   tertutup   oleh   keputusan   tertentu.   Dengan   demikian,   sebuah   studi   dampak   lingkungan   atas   KRP   memberi   kesempatan   untuk   memasukkan   aspek   LH   dalam   proses   perencanaan   pada   tahap   sangat   awal   sehingga   dapat  

sepenuhnya   memprakirakan   dampak   lingkungan   potensial,   termasuk   yang   bersifat   kumulatif   jangka   panjang   dan   sinergistik,   baik   pada   tingkat   lokal,   regional,   nasional   maupun   global   (Lee   dan   Walsh,   1992;   Partidario,   1996;   Annandale  dan  Bailey,  1999;  Therivel,  2004).     Dengan   kata   lain,   KLHS   bergerak   di   bagian   hulu   dari   suatu   proses   pengambilan  keputusan,  yaitu  KRP.  Definisi  serupa,  tapi  berbeda  perspektif  dan   penekanannya  dapat  dilihat  sebagai  berikut:   “SEA   is   a   systematic   process   for   evaluating   the   environmental   consequences   of   proposed   policy,   plan,   or   program   initiatives   in   order   to   ensure   they   are   fully   included  and  appropriately  addressed  at  the  earliest  appropriate  stage  of  decision-­‐ making   on   par   with   the   economic   and   social   considerations”   (Sadler   dan   Verheem,   1996).     Definisi   tersebut   menunjukkan   bahwa   skala   sasaran   kajian   KLHS   lebih   luas   daripada   instrumen   pengelolaan   LH   lain,   misalnya   AMDAL   karena   analisis   dampak   KRP   mempunyai   implikasi   dampak   lebih   luas/makro.   Selain   itu,   KLHS   fokusnya   adalah   pada   tataran   konsep   dan   bukan   pada   tataran   disain   teknis   yang   bersifat  fisik.  Yang  terakhir  ini  menjadi  tekanan/fokus  studi  AMDAL.     Kata  “stratejik”  dalam  KLHS  menjadi  kata  kunci  yang  membedakan  antara   instrumen-­‐instrumen   pengelolaan   lingkungan   yang   telah   dilaksanakan   dan   instrumen   KLHS.   Istilah   “stratejik”   dalam   konteks   KLHS   secara   umum   dapat   diartikan   secara   konseptual   berkaitan   dengan   “akar”   permasalahan   yang   harus   menjadi   fokus   kajian   lingkungan   yang   dilakukan,   yaitu   proses   dan   hasil   pengambilan   keputusan.   Pengertian   “stratejik”   dalam   KLHS   pada   umumnya   berasosiasi  dengan  tiga  hal  berikut  (Partidario,  1994)  (i)  strategis  dalam  konteks   pengambilan  keputusan;  (ii)  keberlanjutan  proses  pengambilan  keputusan,  yaitu   proses  penyempurnaan  KRP  secara  terus  menerus;  (iii)  fokus  pada  manfaat  hasil   keputusan,   merujuk   pada   beragamnya   alternatif   pilihan   KRP   dalam   proses   perencanaan  pembangunan  yang  bersifat  “strategis”.   D.  

Kota  Hijau:  Penerapannya  di  Indonesia.  

  Kota   hijau   pada   hakekatnya   adalah   kota   berkelanjutan   yang   mampu   menerapkan   dalam   praktik   nyata   prinsip-­‐prinsip   pembangunan   yang   berkelanjutan,   baik   secara   ekonomi,   sosial   budaya   dan   lingkungan   secara   terintegrasi.  Inisiatif  mewujudkan  kota  hijau  ini  memiliki  makna  strategis  karena   dilatarbelakangi   oleh   beberapa   faktor,   antara   lain   perkembangan   kota   yang   begitu   cepat   dan   berimplikasi   terhadap   timbulnya   permasalahan   perkotaan   seperti   banjir   dan   kemacetan,   permukiman   kumuh,   kesenjangan   sosial   dan   berkurang  luas  ruang  terbuka  hijau.     Ada   tiga   aspek   minimal   yang   harus   terpenuhi   dalam   aplikasi   suatu   kota   hijau,   yaitu   sosial,   ekonomi   dan   lingkungan.   Ketiga   aspek   ini   harus   berimbang   dalam   suatu   kota   hijau.   Tidak   bisa   hanya   fokus   pada   pengembangan   aspek   ekonomi   sementara   aspek   sosial   dan   lingkungan   terabaikan,   yang   akan   berdampak   buruk   kepada   kota   dan   warganya.   Tata   ruang   adalah   alat   untuk  

menerpadukan   berbagai   aspek   di   perkotaan   seperti   sosial,   ekonomi   dan   lingkungan,   agar   kota   itu   menjadi   sejahtera   berkelanjutan   bagi   warga   yang   mendiaminya.     Di   Indonesia,   saat   ini   melalui   Kementerian   Pekerjaan   Umum   telah   diinisiasi   Program   Kota   Hijau   (P2KH).     Maksud     P2KH   adalah   (i)   menjabarkan   amanat   UU   Penataan   Ruang   tentang   perwujudan   30   persen   dari   wilayah   kota   sebagai   Ruang   Terbuka   Hijau;   (ii)   menindaklanjuti   10   prakarsa   Bali   dari   forum   Sustanaible   Urban   Development   (SUD)   khususnya   butir   7   yaitu   mendorong   peran  pemangku  kepentingan  perkotaan  dalam  mewujudkan  kota  hijau,  berupa   inisiatif   bersama   antara   pemerintah   kabupaten/kota,   masyarakat   dan   dunia   usaha  secara  nasional.  Sementara  tujuannP2KH  adalah  (i)  meningkatkan  kualitas   ruang   kota   khususnya   melalui   perwujudan   RTH   30%   sekaligus   implementasi   RTRW   kabupaten/kota;   (ii)   meningkatkan   partisipasi   pemangku   kepentingan   dalam  implementasi  agenda  hijau  perkotaan.       Sebagai  sasaran  P2KH  ditetapkan  berupa  terinisiasinya  aksi  nyata  sebagai   perwujudan   kota   hijau   dalam   rangka   implementasi   RTRW   kabupaten/kota   secara   nasional   melalui   (i)   penyusunan   peta   hijau;   (ii)   penyusunan   rencana   induk   RTH;   (iii)   pelaksanaan   kampanye   public/sosialisasi;   (iv)   pelaksanaan   peningkatan  kapasitas;  (v)  pelaksanaan  percontohan  RTH.       Sebagai  penanda,  kota  hijau  dapat  dikenali  dari  8  (delapan)  atribut  yang   menyertainya,  yaitu  ;   • Perancangan  dan  perencanaan  kota  yang  ramah  lingkungan   • Ketersediaan   ruang   terbuka   hijau   yang   memadai,   minimal   30   persen   dari   luas  kota   • Konsumsi  energi  yang  efisien   • Pengelolaan  air  yang  efektif   • Pengelolaan   limbah   dan   sampah   dengan   prinsip   3R   (reuse,   reduce   dan   recycle)   • Bangunan  hemat  energi  (green  building)   • Penerapan  sistem  transportasi  yang  berkelanjutan   • Peningkatan  peran  masyarakat  sebagai  komunitas  hijau     Upaya   pemerintah   patut   dihargai   namun   memperhatikan   desain   dari   P2KH   terlihat   bahwa   walaupun   disebutkan   terdapat   8   (delapan)   atribut   kota   hijau   tetapi   sepertinya   hanya   4   (empat)   atribut   yang   tercakup   dalam   P2KH   yaitu   perancangan   dan   perencanaan   kota   ramah   lingkungan,   ketersediaan   RTH   minimal   30   persen   dari   luas   kota,   bangunan   hemat   energi,   dan   peningkatan   peran   masyarakat   sebagai   komunitas   hijau.   Sehingga   sangat   kental   nuansa   bahwa   P2KH   bukan   sebuah   program   Kota   Hijau   tetapi   lebih   sebagai   program   Kota   Taman.   Kota   hijau   seharusnya   dimaknai   sebagai   kota   yang   ramah   lingkungan  berdasarkan  penerapan  ke  delapan  atribut  tersebut  di  atas.          

3.3  

Praktek  Unggulan  

  Salah   satu   contoh   praktek   unggulan   yang   banyak   dibicarakan   adalah   People   Centered   Ecological   City   yang   merupakan   terjemahan   dari   konsep   pembangunan   berkelanjutan   di   perkotaan.   Konsep   ini   diterapkan   di   kota   Curitiba,  Brazil.       Prinsip  dasarnya  memadukan  perencanaan  lingkungan  dan  perencanaan   kota   dalam   kerangka   pembangunan   berkelanjutan   dengan   focus   utama   keberlanjutan  lingkungan  dan  pemeliharaan  kualitas  kehidupan  warga  kota.     Curtiba   merupakan   kota   berpenduduk   Boks  1.    Rangkuman  Praktek  Unggulan  Kota   1,6   juta   dan   luas   432   km   persegi,   dengan   Berkelanjutan   segala   persoalan   kota   besar   dunia   Upaya   penerapan   pembangunan   kota   diantaranya   tingkat   pertumbuhan   penduduk   berkelanjutan   telah   berhasil   dilakukan   pada   beberapa  kota  di  dunia,  diantaranya:   mencapai  5,7  persen  per  tahun.     Ø Pengurangan  polusi     Curitiba  merupakan  salah  satu  contoh   Di   Mexico   City,   pada   tahun   1989   diperkenalkan   program   Hoy   no   Circula   (hari   perencanaan   kota   jangka   panjang   yang   tanpa   kendaraan   bermotor),   yang   berhasil   inovatif   dalam   menciptakan   kota   menjadi   menurunkan   emisi  polusi  udara   sampai   21%   tempat   tinggal   yang   nyaman,   yang   pada  tahun  pertama.   Ø Perencanaan   transportasi   dan   guna   lahan   dituangkan   dalam   Master   Plan   kota   tahun   terpadu   1965.   § Di   kota   Curitiba,   Brasil   sistem     Salah   satu   kunci   keberhasilan   adalah   transportasi   bus   terpadu   berupa   lintasan   khusus   bus   telah   terbangun   di   sepanjang   program   peningkatan   kesejahteraan   terpadu   koridor   utama   kota.   Kepadatan   tinggi   di   dengan   program   lingkungan,   semisal   sepanjang   koridor   bus   didorong   melalui   program   green   exchange   dan   garbage   not   pengaturan   guna   lahan.   Kebijakan   ini   telah   mengurangi   penggunaan   kendaraan   garbage   pemerintah   berhasil   melibatkan   bermotor   dan   mengurangi   pemakaian   masyarakat   dalam   pemeliharaan   lingkungan.   bahan  bakar  sampai  sebesar  25%.   Warga   kota   daerah   kumuh   dapat   menukar   § Di   Los   Angeles,   program   sejenis   diperkenalkan   untuk   mengurangi   polusi   sampahnya   dengan   tiket   bus   dan   makanan.   udara.   Kebijakannya   berupa   peningkatan   Anak-­‐anak   juga   dapat   menukar   sampah   jumlah     penumpang   per   kendaraan,   dengan   mainan,   alat   tulis   bahkan   tiket   peningkatan   ‘telecommuting’,   dan   peningkatan   kendaraan   ramah   pertunjukan.   lingkungan.     Program   ini   telah   berhasil   mendaur   Ø Daur  ulang   ulang   sampah   sampai   70   persen.   Selain   itu,   Operasi   pemulihan   sumberdaya   berskala   luas   dicanangkan   di   Provinsi   Shanghai   pada   program  ini  juga  menciptakan  lapangan  kerja   tahun   1957.   Sekarang   jumlah   pekerja   bagi   para   tunawisma   di   tempat   penyortiran   mencapai  30  ribu  orang,  yang  mengolah  dan   sampah.   Tak   kalah   penting   adalah   menjual  produk   daur   ulang.     (Haughton  dan   Hunter  ,  1994)   mewujudkan   tata   pemerintahan   yang   baik,     transparansi  dan  partisipasi  masyarakat.       Bukti   dari   keberhailan   program   berkelanjutan   adalah   berupa   pertumbuhan   ekonomi   kota   mencapai   7,1   persen   jauh   di   atas   pertumbuhan   nasional.  Termasuk  pendapatan  per  kapita  yang  melonjak  jauh  di  atas  rata-­‐rata   nasional.    

  Hal   yang   mendukung   keberhasilan   program   diantaranya   adalah   adanya   political   will   pemerintah   dan   kepemimpinan   yang   kuat.   Selain   memanfaatkan   dengan  baik  modal  sosial,  berupa  keterlibatan  seluruh  elemen  masyarakat  dalam   pembangunan.         DAFTAR  PUSTAKA     1. Barbier,   E.B.   Economics   and   Ecology:   New   Frontiers   and   Sustainable   Development.  Chapman  &  Hall,  London,  1993.   2.

Fauzi,   A.   Ekonomi   Sumber   Daya   Alam   dan   Lingkungan.   PT.   Gramedia   Pustaka  Utama,  Jakarta,  2004.  

3.

Fleischhauer,M.,   S.   Greiving,   dkk.   Spatial   Planning   in   the   Focus   of   Hazard   and   Risk   Assessment/Management   in   Europe.   EURO-­‐RIOB   Conference,   Wroclaw,  19-­‐21  October  2005.  

4.

Gibson,   Robert   B.,   Donald.   Alexander,   dan   Ray   Tomalty.   Putting   Cities   in   Their   Place.   Ecosystem-­‐based   Planning   for   Canadian   Urban   Regions   in   Eco-­‐ City   Dimensions.   Healthy   Communities,   Healthy   Planets.   Edited   by   Mark   Roseland.  New  Society  Publishers,  British  Columbia,  1997.    

5.

Haughton,   Graham   dan   Hunter,   Colin.   Sustainable   Cities.   Jessica   Kingsley   Publisher,  London,  1994.  

6.

Hilman,   Masnellyarti.   Tata   Ruang   dan   Perubahan   Iklim.   Makalah.   Kementerian  Lingkugan  Hidup,  2008.  

7.

Indonesia   Decentralized   Environmental   &   Natural   Resources   Management   Project   (IDEN)   dan   Urban   and   Regional   Development   Institute   (URDI).   Lampiran   F,   Bahan   Lokakarya,   Penguatan   Aksi   bagi   Pembangunan   Perkotaan   secara   Berkelanjutan   di   Indonesia,   Laporan   Akhir   Tahap   Persiapan.,  Desember  2004  

8.

Keraf,  A.S.  Etika  Lingkungan.  Penerbit  Buku  Kompas,  Jakarta,  2002.  

9.

Mukaryanti   dkk.   Keberlanjutan   Fungsi   Ekologis   sebagai   Basis   Penataan   Ruang  Kota  Berkelanjutan.  P3TL-­‐BPPT,  Jakarta,  2006.  

10.

Munasinghe,   M.,   Sustainable   Development   Triangle,   dalam   ‘Sustainable   Development’,  diedit  oleh  Cleveland,  C.  J.  (2007).  

11.

Mungkasa.  Oswar.  The  Sustainable  Cities.  Makalah  Ujian  Mata  Kuliah  Urban   and  Regional  Theory,  GSPIA  University  of  Pittsburgh,  USA,  1997.  

12.

Setyabudi,   Bambang.   Kajian   Lingkungan   Hidup   Strategis   (KLHS)   sebagai   Kerangka   dalam   Perencanaan   Tata   Ruang   Wilayah.   Buletin   Tata   Ruang   Edisi  Mei-­‐Juni  2008,  Badan  Koordinasi  Penataan  Ruang  (BKPRN).  

13.

Sukaryono,   Indra.   Integrasi   Pertimbangan   Lingkungan   dalam   Rencana   Tata   Ruang.  Buletin  Tata  Ruang  Edisi  Mei-­‐Juni  2009.  Badan  Koordinasi  Penataan   Ruang  nasional  (BKPRN).  

14.

Sutanta,   Heri,   Rajabifard,   Abbas,   dan   Bishop   Ian   D.   Integrating   Spatial   Planning   and   Disaster   Risk   Reduction   at   the   Local   Level   in   the   Context   of  

Spatially  Enabled  Government.  Center  for  Spatial  Data  Infrastructures  and   Land   Administration   (CSDILA),   Department   of   Geomatics,   Univercity   of   Melbourne,  2010   15.

Tim   Redaksi.   Indikator   Pembangunan   Berkelanjutan.   Buletin   Tata   Ruang,   Direktorat   Jenderal   Tata   Tuang   Kementerian   Pekerjaan   Umum,     Januari-­‐ Februari  2009  

16.

UN  Habitat.  Planning   Sustainable   Cities.   Global   Report   on   Human   Settlement   2009.  Earthscan,  USA,  2009  

17.

Wardhono,  Fitri  Indra.  Pembangunan  Kota  Berkelanjutan.  2012.    

18.

Wheeler,   Stephen   M.   dan   Timothy   Beartley   ed.   The   Sustainable   Urban   Development  Reader.  New  York,  Routledge,  2004.  

19.

Zahrah,   Wahyuni.   Model   People   Centered   Ecological   City   (Suatu   Kajian   tentang   Masalah   Sosial   Budaya   dan   Perencanaan   Kota   dalam   Kerangka   Pembangunan   Berkelanjutan).   Jurnal   Wawasan,   Volume   11   Nomor   2,   Oktober  2005.  

 

.