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CULTURA DE PAZ Y

RECONCILIACIÓN

UNIDAD Capacidades para la paz DIDÁCTICA

y la convivencia

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CULTURA DE PAZ Y

RECONCILIACIÓN

Unidad didáctica

Escuela Superior de Administración Pública ESAP.

Capacidades para la paz y convivencia

Giovany Javier Chamorro Ruales

Autora

Director Nacional (E) Diana Marcela Bustamante Arango Subdirectora Académica (E)

Eleonora del Pilar Salazár Corrección de estilo, acompañamiento pedagógico, diseño instruccional, diseño gráfico y virtualización.

Alexander Cruz Martinez Subdirector de Proyección Institucional (E)

Equipo Componente 1 Fortalecimiento del proceso de

José Alberto López Aragón Jefe Departamento de Capacitación Oswaldo Bernal Sánchez Subdirector de Alto Gobierno (E)

ESAP - CMA ha verificado, hasta donde es posible, que el contenido de los enlaces web citados y presentados en este curso sean verídicos y que correspondan; sin embargo, y debido a la naturaleza dinámica de internet, ESAP - CMA no puede responsabilizarse por el correcto y adecuado funcionamiento de los mismos. Las imágenes de este documento han sido compradas a través de: https://es.123rf.com/

capacitación virtual Proyecto ESAP – CMA Fecha última versión Marzo 2019

Capacidades para la paz y la convivencia

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Tabla de Contenido Unidad didáctica. Capacidades para la paz y la convivencia ..................................... 4 Resumen de la unidad didáctica ............................................................................................ 5 Competencias y rúbrica de evaluación de la unidad didáctica ..................................... 6 Capacidades para la paz y la convivencia ........................................................................... 6 Tema 1: Contexto del cambio que atraviesa Colombia ...................................................8 1.1. ¿Cuál es el cambio que los colombianos debemos asumir? ............................ 8 1.2. La paz es un anhelo de cambio y transformación social ............................... 10 1.3. ¿Y entonces qué es la transición? ..........................................................................11 1.4. ¿Es necesario el cambio para vivir la transición? ............................................. 12 1.5. ¿La transición trae el cambio? ................................................................................ 12 1.6. ¿Desde cuándo estamos los colombianos en época de transición? .......... 13 1.7. ¿Cuándo termina? ...................................................................................................... 14 1.8. ¿Sí termina? ................................................................................................................. 14 Tema 2: Capacidades que se necesitan para la transición .......................................... 17 Tema 3: Capacidades clave para la convivencia ............................................................. 18 Glosario ...................................................................................................................................... 20 Referencias .................................................................................................................................21

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Unidad didáctica Capacidades para la paz y la convivencia

01

Firma Acuerdo Final 24 de noviembre del 2016

Inicia la transición hacia la paz territorial

Se crea la estrategia de capacidades para la Se asume el convivencia

proceso de cambio

02 4

03

-Niveles de capacidades -24 capacidades para la covivencia

Paz estable y duradera

Figura 1. Fuente: Elaboración propia.

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Resumen de la unidad didáctica La sociedad colombiana del siglo XXI hace parte del cambio que trae la transición hacia la Paz, luego de la firma del Acuerdo Final con las Farc-Ep. Razón por la cual en esta unidad se exponen las capacidades para la paz territorial y la convivencia ciudadana, principios esenciales para la comprensión del proceso de cambio que se vive y del cual cada ciudadano (servidor público) debe tomar una postura, que permita alcanzar una paz estable y duradera, como lo expresó Immanuel Kant, en su texto La paz perpetua y ahora se lee en el Acuerdo Final. Así las cosas, el tema se estructura en dos grandes ejes temáticos: los niveles de capacidades y las líneas de trabajo de Acción CaPaz. En cuanto a los niveles de capacidades se divide en cuatro, que contienen veinticuatro capacidades para la convivencia que Acción CaPaz clasificó así: “(…) Diez corresponden a capacidades en las personas; Siete a las capacidades organizacionales y/o institucionales; Tres a capacidades para el trabajo en redes y alianzas; y Cuatro al nivel de sociedad como sistema” (Prada, 2016, p. 24). Y las líneas de trabajo de Acción CaPaz también son cuatro y buscan dar respuesta a cuál sería el aporte a la construcción de Paz. “Línea 1: capacidades para la convivencia en instituciones públicas, Línea 2: Nuevas pedagogías para la paz, Línea 3: red de facilitación, diálogo y transformación de conflictos; y, por último, línea 4: Acción CaPaz con enfoque territorial” (Prada, 2016, p. 36). En síntesis, cada nivel y línea está pensado para empoderar el cambio y la transición, con seres humanos conscientes de su existencia que tienen las mismas aspiraciones, entre ellas, la que le permite el buen vivir: la Paz. Pero, esto se logra, si y solo si hay una cultura en sentimientos de solidaridad y tolerancia que fortalecen las capacidades de convivencia y mejoran la calidad de vida de los ambientes familiar, laboral, de amigos y la comunidad local, nacional e internacional. Así es una persona que construye paz territorial.

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Competencia Asume el proceso de cambio y transición luego de la firma del Acuerdo Final con el grupo las Farc-Ep, como una oportunidad para formarse en las capacidades para la convivencia y ser parte de la construcción de una paz, estable y duradera, usando la estrategia que plantea cuatro líneas de trabajo de Acción CaPaz.

Capacidades para la paz y la convivencia A partir de la firma del Acuerdo Final con las Farc-Ep, los colombianos tienen la responsabilidad de gestionar y crear de manera permanente los caminos que construyen la paz estable y duradera, en cada territorio del país. Bien lo expresa Fisas (2006): “(…) El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) propicia que ese desafío sea asumido desde la perspectiva del desarrollo humano” (p. 9). De manera que no es solamente una tarea de las instituciones, agremiaciones, comunidades y sectores diversos que, por supuesto, están para garantizar la calidad de vida a la comunidad, sino que son conformadas por personas que existen y esto es lo que les permite aspirar a un buen vivir. Es decir, el cambio a la transición no es solamente responsabilidad de un gobierno en cabeza de unos gobernantes, sino de cada ciudadano, razón por la cual debe formarse en lo que (FIP/OACP) denominó “Capacidades para la paz y la convivencia”. Es un momento histórico que da paso al sentimiento. Así, desde sus diferentes roles, elige las acciones que debe fortalecer y cambiar, siempre pensando en el otro, para construir la paz estable y duradera.

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Tema 1. Contexto del cambio que atraviesa Colombia “Construir la paz es más difícil que terminar la guerra, e incluso que hacerla” Vicenc Fisas. 1.1 ¿Cuál es el cambio que los colombianos debemos asumir? Es claro que a partir del 27 de agosto del 2012, cuando se iniciaron de manera oficial los diálogos con el Gobierno y el grupo armado Farc-Ep, los colombianos no somos los mismos. Independientemente de las posiciones que se generaron en el contexto político y económico, hay que hacer una lectura al ambiente que envolvió cada espacio de cada ciudadano, tanto así que fue tema de reuniones familiares, al calor de un partido de fútbol, en salones de clase de todo nivel de formación, en el recorrido de un trayecto de transmilenio, en el restaurante, los saludos fortuitos en los ascensores de los edificios, en los congresos, seminarios, foros, conversatorios. Permeó los currículos académicos, incluso llegó a generar tensiones entre parejas, amigos y familiares, no perdonó estrato social, todos estábamos inmersos en el proceso de los diálogos. Todo porque el ser humano, en este caso, los colombianos, tienen la aspiración de la paz. Pero, se polarizó el proceso y no permitió que se pensara en cómo sería la situación después de la firma, precisamente, porque se entendía que era un tema entre Gobierno y el grupo Farc-Ep, entre una justicia legal y unos jueces, entre unos terratenientes y unos campesinos, entre unas víctimas y unos victimarios, pero jamás se escuchó en los diversos ambientes, cuál era la responsabilidad de cada uno, por el solo hecho de ser sujeto de derechos y deberes, ante el cambio. Pues bien, el 24 de noviembre del 2016 en el Teatro Colón, se firmó la apuesta al cambio. Ya son seis meses de transición, lo que implica los primeros pasos del cambio. Pero se entiende qué es el cambio si se tiene claro el contexto.

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El contexto es que hay una sociedad con heridas materiales y psíquicas que los conflictos producen y como dice Fisas (2011): Lo complejo que es rehacer un país desde el propio conflicto, puesto que el fin de las hostilidades armadas significa siempre el fin de la guerra, pero no del conflicto, que permanece vivo hasta que la sociedad en cuestión no ha avanzado suficientemente en esta difícil y, a veces, interminable etapa de reconstrucción, en la que no todas las personas aceptan la decisión de otras de optar por el derecho a no tener enemigos (p. 117). Y aclara, a pie de página: se habla de etapa de posconflicto para señalar el momento a partir del cual no hay enfrentamiento armado. Pero, como hemos advertido, en realidad continúan dándose múltiples expresiones del conflicto. Las referencias al “posconflicto”, por tanto, han de entenderse con esta cautela (Fisas, 2011, p. 117). El cambio se puede entender como la reconstrucción de una sociedad que ha vivido un conflicto y exige un cambio mental para quienes han sido protagonistas del conflicto. Es como una novela, todo ciudadano colombiano tuvo su papel, algunos fueron actores principales, otros secundarios y terciarios y, en últimas, los extras que, aunque no tengan un papel protagónico son la mayoría y necesarios, porque sin ellos los actores principales dejarían de serlo, los extras tienen una posición de silencio, pero al salir de la grabación, comentan y proyectan lo que sería mejor para los actores y para ellos mismos, son pasivos, pero al tiempo activos. El cambio mental exige mirar de otra forma el pasado, el presente y el futuro. ¡Ojo! La mayoría de los conflictos de las últimas décadas se producen en el interior de los Estados, lo que se ha denominado “guerra civil” y lleva a una crueldad difícil de perdonar. Porque la población civil, es el objetivo de la guerra, su principal víctima.

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Ven, actores principales, secundarios, terciarios y extras, todos entran en escena, la escena del conflicto, así que es tarea de todos entrar al cambio y para ello se requiere de un cambio en la forma de concebir el pasado y el presente, para proyectar el futuro, siempre pensando en dejar una mejor sociedad a las futuras generaciones o, como dicen algunos teóricos, un mejor mañana a los biznietos. Para comprender mejor lo que implica el cambio, hay una afirmación de Vera Grabe, exguerrillera colombiana, hoy es vocera de paz que dice: “Ganar una actitud abierta para mirar con ambos ojos: el que ve la complejidad de la violencia y el que ve la riqueza de la paz”. Si se aspira a la paz estable y duradera, hay que tener actitud de mente abierta, ser capaz de mirar al otro como igual. Y Bernal (1996), excoordinadora de la Red Nacional de Iniciativas por la Paz y contra la Guerra, expresó lo siguiente, convencida “de una apuesta popular y ciudadana por la paz en un contexto de tanta violencia”: Es necesario creer en la paz como un factor de cambio, como la utopía de este momento. La paz como un acto de afirmación ciudadana: la paz como posibilidad de tratar de manera diferente los conflictos permanentes de los seres humanos. La paz como el rescate dinámico y enriquecedor de la diferencia y como la realización del individuo en el desarrollo de nuevas formas para relacionarnos colectivamente. (…) para ello tenemos que edificar una ética ciudadana capaz de abarcar integralmente el espacio público y el privado, respetando siempre la singularidad y las diferencias (p. 204). Estas dos mujeres sintieron que la aspiración por la paz no se hace solamente invocando el término, sino actuando, dejando atrás los odios y las venganzas, para ello hay que desnudarse y mirar al otro como igual, para luego intercambiar, renunciar y dialogar.

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1.2. La paz es un anhelo de cambio y transformación social ¿Y entonces qué es la transición? ¿Es necesario el cambio para vivir la transición? ¿La transición trae el cambio? ¿Desde cuándo estamos los colombianos en época de transición? ¿Cuándo termina? ¿Sí termina? Estas y muchas otras preguntas van a seguir rondando en los imaginarios colectivos y particulares, toda vez que haya confusión, precisamente por estar en discusiones polarizadas. Se habla de transición luego de que un Estado y un grupo al margen de la ley deciden de manera voluntaria negociar el conflicto. Este acto de voluntad los motiva al diálogo con miras a la negociación, con un solo propósito: el bienestar de la sociedad. Por tanto, a través de la palabra se ponen de acuerdo en los puntos críticos del conflicto, que es el fin del diálogo y el comienzo de la puesta en marcha de lo que acordaron. Entonces, aquí se da inicio a la transición del post acuerdo.

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1.3. ¿La transición trae el cambio? Claro que sí, porque los acuerdos voluntarios no se aplican solos, necesitan de las personas para su funcionamiento y si no están dispuestas a poner en marcha lo que se acordó, es porque no están dispuestas a recibir el cambio que implica la aceptación de un pasado y la esperanza de un mejor futuro, que se pensaron al momento de hacer las negociaciones. Entonces, si el cambio no se asume para recibir lo que implica la transición, entonces, se puede quebrar en el camino. Por eso, es tan importante ser parte de la transición, que implica ser parte del cambio.

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1.4. ¿Es necesario el cambio para vivir la transición? Por supuesto, depende de cada persona ser CaPaz de aceptar los acuerdos y ser CaPaz de aceptar al otro en la diferencia, pero siempre bajo el principio de igualdad. Hay que hacer la transformación mental, cambiar la forma de concebir las situaciones, los fenómenos, para darle oportunidad a las nuevas lecturas de esa misma situación, fenómeno y conflicto. 1.5. ¿Desde cuándo estamos los colombianos en época de transición? Con la Ley de Justicia y Paz y Reparación -o Ley 975 del 2005- se creó un marco jurídico promovido por el gobierno de Álvaro Uribe y aprobada por el Congreso para facilitar el proceso de desmovilización de paramilitares en Colombia. Con esta ley, se inicia una transición que asume el Centro de Memoria Histórica como oidor de los relatos atroces que los paramilitares cometieron, pero que es parte del proceso de la reconciliación y el perdón.

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1.6. ¿Cuál es la diferencia con las negociaciones con el grupo Farc-Ep? Con los paramilitares fue a partir de una ley que inicia el proceso de desmovilización, en cambio con el grupo Farc-Ep fueron más de cinco años haciendo uso de la palabra para llegar a un punto de equilibrio, en tanto que, los intereses de cada parte debían ceder para alcanzar el mismo objetivo: una paz estable y duradera para los colombianos. Además, quedó un documento que es el fruto de un diálogo concertado, lograr acuerdos, por eso el documento se denomina acuerdo, que es el fin de la paz, porque eso traduce el término desde su etimología: la paz es el acuerdo entre dos o más partes. ¿Y para qué? Para cambiar lo que causa daño por la equidad, el bienestar, el vivir bien, la justicia, la tolerancia y la solidaridad. Y, lo más importante, se tuvo en cuenta a todos los colombianos y, por eso, fuimos invitados a participar, algunos en la mesa de los diálogos, para ello fueron representantes de agremiaciones, movimientos, minorías, víctimas, victimarios y, por supuesto, expertos en los diversos temas que se trataron, tanto nacionales como internacionales. Todos tuvimos la oportunidad de actuar en igualdad de condiciones, con el voto del plebiscito. Es una transición consensuada y voluntaria.

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1.7. ¿Cuándo termina? El tiempo en este tipo de situaciones no es medible, claro que se puede evaluar después de un tiempo prudente, por ejemplo, cada diez años, pero lo importante no es cuándo termina, sino cuando vamos a ser conscientes que ya iniciamos un momento histórico coyuntural para el país. Es decir, Colombia antes del 24 de noviembre del 2016 y Colombia después de esta fecha. Cuando todos los colombianos estemos dispuestos o como dijo Vera Grabe “abiertos” al cambio y reconozcamos que somos parte de él y, por tanto, responsables del proceso de los acuerdos.

1.8. ¿Sí termina? Claro, pero nadie puede fijar una fecha y hora, ni siquiera frotando la lámpara de Aladino, porque esto no es frotar objetos ni de hacer magia. La reconstrucción tiene el objetivo que es el fin del enfrentamiento armado y que en un plazo de tiempo lo más corto posible se alcancen unas metas mínimas que satisfagan las necesidades básicas de la población (Fisas, 2011). Todo período de transición tiene una etapa inicial muy intensa, los expertos dicen, no menos de cinco años, en los que se afirman las bases políticas, sociales y económicas de lo que será finalmente una nueva sociedad.

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Tema 2: Capacidades que se necesitan para la transición El futuro no es algo que simplemente ocurre o que viene dado, sino algo que nosotros mismos estamos creando en este preciso instante. Hoy día muchas personas se sienten menos espectadores ante los acontecimientos mundiales. Pero todos somos actores. Gaarder (2003). Acción CaPaz (p. 18) reconoce tres tipos de capacidades necesarias para la reconstrucción de la paz territorial: 1. Capacidades temáticas. 2. Capacidades para la gestión territorial. 3. Capacidades para la convivencia. 1. Las capacidades temáticas son los conocimientos, habilidades y procedimientos específicos necesarios para implementar los puntos que se acuerden en las negociaciones de paz. Ejemplo: conocer con profundidad la problemática de los cultivos de uso ilícito y diseñar los procesos institucionales para que las comunidades accedan a cultivos alternativos. 2. Capacidades para la gestión territorial son los conocimientos, habilidades y procedimientos específicos de la gestión territorial, que se requieren para afrontar los desafíos del desarrollo territorial y la construcción de paz. Ejemplo: formulación, ejecución y rendición de cuentas sobre planes y proyectos territoriales, manejo de sistemas de información, etc. 3. Capacidades para la convivencia son los conocimientos, habilidades y procedimientos específicos, para promover una cultura de paz. Estas capacidades permitirán superar las estigmatizaciones, la polarización, los rencores y promueven las relaciones de confianza, inclusión y equidad.

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Permitirán un sentir y pensar distintos para lograr un hacer distinto para la paz. En algunos contextos estas capacidades son reconocidas como “las capacidades blandas”. Ejemplo: diálogo, concertación empatía, abordaje positivo de conflictos, reconocimiento de las capacidades del territorio, cooperación, etc. Luego Acción CaPaz clasifica las capacidades en cuatro niveles y justifica el lugar de la persona en cada uno de ellos, así: Niveles de capacidades Personas: fortalecen sus conocimientos en temáticas y metodologías para la construcción de paz y adquieren o potencian sus habilidades para la puesta en práctica. Organizaciones e instituciones: fortalecen sus capacidades de gestión y estructuran procesos que aporten la construcción de paz.

Redes, alianzas y cooperaciones: fortalecen su capacidad para el trabajo en red para la construcción de paz, facilita la relación nación-territorio y entre los actores públicos, sociales y privados del territorio. Campo social y político: fortalecen su capacidad para cimentar y lograr una sociedad incluyente, equitativa, en condiciones de convivencia y confianza en lo público.

¿A qué noción de capacidad se refiere? Conocimientos. Destrezas. Habilidades. Actitudes. Comportamientos. Procesos. Procedimientos. Mecanismos. Sistemas. Metodologías. Cultura organizacional. Esquemas de gobernanza y coordinación, comunicación, toma de decisiones y otros procesos y procedimientos necesarios para el trabajo multiactor.

Políticas públicas. Legislación, normativa. Patrones culturales. Tradiciones. Prácticas sociales.

Tabla 1.Elaboración propia Fuente: Acción CaPaz (pp. 18-20).

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Para Acción CaPaz, el lugar de la persona es el principal, es el actor principal en todo el proceso de transición, ya que de él depende el cambio. Si una persona toma una elección pensando en el bien del otro no en el suyo propio, entonces es una decisión ética, que es poner en práctica la regla de oro “compórtate con los demás como quisieras que se comportaran contigo”. Fue Kant, quien enfatizó en este principio de reciprocidad, pues dijo que, si nos comportábamos de manera adecuada, es porque queremos que las demás personas sigan este mismo comportamiento. Es tener la capacidad de ponernos en los zapatos del otro, para que seamos capaces de transformar una sociedad violenta y conflictiva por una sociedad tolerante y solidaria. Con personas capaces de vivir en comunidad sin discriminaciones, exclusiones, maltratos, etc., con el propósito de disminuir la desigualdad social e incrementar el sentimiento del respeto por el otro, de reconocer al otro (la otredad) como lo que complementa, lo que construye sociedad, instituciones, personalidad. Es mirarlo igual a mí.

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Tema 3. Capacidades clave para la convivencia Una tendencia humana, muy humana, de la empatía y la compasión es la de dirigirlas espontáneamente a aquellas que sentimos de los nuestros. Etxeberria (2013) Surge la necesidad de pensar en fortalecer las capacidades porque hay conflicto, este es motivo para hallar la salida a lo que está llevando a la humanidad a la destrucción de su entorno y de sí mismo. Los sentimientos de venganza y de odio permean todos los escenarios en los que el ser humano se desenvuelve, sin que sospeche que también a él le afecta esta destrucción. De ahí que las capacidades para la convivencia son una nueva forma de manejar los conflictos y, por tanto, evitan acciones violentas que precisamente incrementan la deshumanización. Hay que ponerlas en práctica con las comunidades, instituciones, agremiaciones y organizaciones a nivel nacional, pero antes hay que vivenciarlas en nuestro interior. Es ser capaces de pensar en nuestra propia identidad, con preguntas como: ¿quién soy yo? , ¿soy un ser vivo con existencia propia?, ¿mi existencia depende de la de los otros seres vivos? Así seremos capaces de construir una sociedad justa, entre iguales. Así lo expresó Radhakrishnan, expresidente de India: “Debes amar a tu prójimo como a ti mismo, porque tú eres el prójimo: lo que te induce a creer que tu vecino es distinto a ti es solo una ilusión” (p. 104). Entonces, hay que estar dispuestos para el fortalecimiento de las capacidades para la convivencia y consolidar una sociedad participativa de manera que se desarrolle una democracia social. A continuación se transcriben algunas capacidades que Acción CaPaz clasificó por niveles y le adjudicó el adjetivo “claves” para la convivencia. Para mayor profundidad, ver cartilla Acción CaPaz (pp. 24-31), allí se encuentra la información completa de la clasificación y lo que denominaron la bitácora de las capacidades para la convivencia.

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Personas/individuos

Organizaciones/ instituciones.

Redes, alianzas y asociaciones públicas y de la sociedad civil capaces de articularse entre ellas.

Campo político y social. Una sociedad capaz de:

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-Dialogar, negociar y concertar. Promover un diálogo intercultural. -Reconocer las capacidades del territorio. -Incorporar los principios de acción sin daño. -Gestionar la conflictividad social y promover la seguridad humana y la convivencia. -Implementar una cultura organizacional e institucional de paz y resiliencia. -Asumir y garantizar la participación ciudadana para la construcción de paz. -Cooperar. Coconstruir y desarrollar procesos multiactor. -Emprender movilizaciones sociales (organizaciones y movimientos). -Articular procesos nación-territorio. -Consolidar una cultura de diálogo y concertación. -Incorporar una cultura de legalidad. -Renovar la cultura política. -Desarrollar una cultura de Derechos Humanos, convivencia, confianza y reconciliación. Tabla 2.Bitácora de las capacidades para la convivencia Fuente: Elaboración propia

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Glosario Paz estable y duradera: acuerdo entre dos o más partes que tienen la intención de estar en compromiso sobre una situación. Capacidades: aptitud, talento, cualidad que dispone a alguien para el buen ejercicio de algo. Oportunidad, lugar o medio para ejecutar algo. Aptitud Para ejercer personalmente un derecho y el cumplimiento de una obligación. Individuo: persona cuyo nombre y condición se ignoran o no se quieren decir y pertenece a una clase o agremiación.

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Referencias Bernal, A. T. (1996). Paz y guerra en conflictos de baja intensidad: el caso colombiano. Bogotá, Colombia: Programa de Reinserción. Etxeberria, X. (2013). La educación para la paz reconfigurada. Madrid, España: Catarata. Fisas, V. (2011). Cultura de paz y gestión de conflictos. Barcelona, España: Icaria editorialUnesco. Gaarder, J. (2003). Todos somos actores. En: D. S. Heffermehl, Construir la paz (pp. 101-106). Barcelona, España: Icaria Editorial, S.A. Mesa, M. (2017). Capacidades locales para la paz. Bogotá, Colombia: Imprenta Nacional. Oficina del Alto Comisionado para la Paz. (15 de diciembre del 2016). Acción CaPaz [Archivo de video]. Disponible en: https://goo.gl/PtUjbX Prada, M., Sánchez, M., Restrepo, I. & Arboleda, Z. (2016). Estrategias de capacidades para la paz y la convivencia. En: Cartilla Acción CaPaz. Bogotá: Liderada por la Oficina del Alto Comisionado para la Paz.

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