Defensa Pública

Defensa Pública

Situación antes de la reforma • Defensa otorgada por organizaciones débiles, vista como función secundaria; • Financiamiento escaso, servicio prestado muchas veces de oficio; • Escasos controles a la forma de prestación del servicio; • Alta burocratización; • Carencia de calidad en la prestación del servicio;

Estado de Derecho y Defensa Pública Penal El derecho a un defensor de confianza

Como derecho humano • Fundamento del derecho de defensa: reconocimiento de la autonomía individual; • Una de sus manifestaciones principales: contar con un asesor técnico (en principio visto sólo para un asesor legal, ampliado actualmente a intérpretes, consultores técnicos, etc.) • Defensor de confianza como verdadera manifestación de la asistencia legal técnica: – para el defensor no existe otro interés superior que el interés concreto de su defendido; – El imputado debe poder generar una relación de seguridad y respaldo suficiente por parte de su abogado para expresarse sin temores;

Como regla de funcionamiento del sistema • Idea fundante: toda defensa pública debe desarrollarse para defender el interés concreto del defendido como tarea central y excluyente de toda otra (cuando entre en contradicción con ella)

Como exigencia a los Estados • Si bien la obligación estatal es subsidiaria (con relación al derecho a nombrar un abogado de confianza), dadas las condiciones de selectividad del sistema penal y las condiciones sociales de la mayoría de los países de América Latina y el Caribe, el carácter “subsidiario” debe ser convenientemente analizado.

Como exigencia a los Estados • Exigencias para los Estados: – Aportes financieros suficientes y constantes; – Mantener equilibrio entre los recursos asignados a la persecución y a la defensa (de modo de no hacer de la igualdad una ficción); – Adopción de un marco institucional que de fortaleza al servicio; – Organización que reproduzca las condiciones de un defensor de confianza; – Respeto hacia el trabajo del defensor público; – Mecanismos para asegurar la opción por la defensa pública a todo ciudadano, sin perjudicar a quienes no tienen otra opción;

Como principio de solidaridad • Las prácticas solidarias de otorgación del servicio no deben reemplazar ni excusar la obligación de los Estados por generar un sistema de Defensa Pública, pero sería un error de concepto y de estrategia no integrarlas y fortalecerlas. • No desarticular las propias iniciativas sociales fundadas en la solidaridad o el compromiso cívico;

Estado de Derecho y Defensa Pública Penal Principales problemas y desafíos

Viejos modelos y defectos tradicionales. Buenas prácticas • Modelos ineficientes: – El fundado en la prestación de un servicio obligatorio por parte de los abogados matriculados y de los estudiantes. Disperso y caritativo; – Defensa Pública sin organización propia, sin conducción ni dirección. Burocrático y subordinado;

Viejos modelos y defectos tradicionales • Defectos tradicionales (heredados de aquellos modelos): – Ejercicio meramente formal de la defensa; – Ejercicio subordinado de la defensa a los intereses de la justicia; – Descuido de la preparación del caso; – Ausencia de una organización común;

Desafíos de los nuevos sistemas • Orientación a los intereses del defendido. El objetivo central de la institución es defender imputados concretos y no realizar acciones institucionales; • Principio de calidad en la prestación de defensa. • Sistemas de gestión. • No discriminación

Estado de Derecho y Defensa Pública Penal Actividades y habilidades del defensor público penal. Un nuevo perfil

Investigación del caso • El imputado es una importante fuente de información pero no debiera ser la única; • La estrategia del caso debe acercarse de la manera más amplia posible a lo que el defendido quiere; • Dotar al defensor público de recursos de investigación es una de las principales responsabilidades de la organización;

Relación con el MP y la Policía • La defensa debe tener capacidad de analizar las actuaciones policiales, como así también de interrogar de un modo productivo a policías que han tenido intervención directa en los hechos; • Debe preparar a su defendido para enfrentar al Ministerio Público, ya que su declaración proporcionará información en algunos casos fundamental;

Negociación • El sistema acusatorio hace transparente el entorno de negociación entre imputado y fiscalía; • Ser claros de acuerdo a los momentos en que se habla al imputado de la posibilidad de negociar; • El defensor debe cuidar siempre de respetar los intereses del imputado y conocer bien el caso;

Litigio en investigación y juicio • Principal destreza del abogado: habilidad para litigar; – Capacidad de transmitir los intereses y condiciones personales relevantes del imputado al tribunal o juez; – Ocuparse de que la estrategia definida con su defendido pueda llevarse a cabo; – Capacidad de anticipar y contrarrestar las estrategias y acciones del MP;

Defensor público como paradigma del defensor penal • Poner atención sobre los posibles riesgos: – Sobrecarga de demanda sobre la Defensa Pública como un riesgo latente; – Consolidación de prácticas de la abogacía privada que dañan el derecho de defensa en general (abandono de casos, no preparación)

• La DP puede y debe generar nuevos estándares de calidad sobre el ejercicio de la abogacía que deben difundirse en toda la comunidad de profesionales

Estado de Derecho y Defensa Pública Penal La idea de un Sistema Nacional de Defensa Pública

SNDP • Principio básico: se trata de fortalecer los derechos de los ciudadanos y no de los “delincuentes”; • Distinción conceptual entre – Defensa Pública Estatal: conjunto de funcionarios o abogados pagados de un modo permanente o estable por el Estado para que cumplan funciones como abogados de los imputados que no tienen recursos o de hecho no nombran un defensor; y – Sistema Nacional de Defensa Pública: articulación de todos los recursos estatales y sociales o comunitarios orientados a fortalecer la Defensa penal pública

SNDP • La idea de Sistema Nacional de Defensa Pública busca armonizar todos estos recursos en un marco común que implique un fortalecimiento concreto de las defensas de cada imputado; • Debería ser obligación de la DP estatal organizar todo el Sistema Nacional de Defensa Pública (creación de sistemas mixtos);

Herramientas para construir un buen sistema de DP Herramientas de Diagnóstico – Demanda del Sistema

Causas que ingresan al sistema • Herramienta imprescindible para definir la cobertura, características y recursos con que deberá contar el sistema destinado a atenderlas; • Debemos medir la demanda derivada (litigamos frente a otros actores), la demanda no derivada (factores internos) y la demanda indirecta (no vinculada directamente con el trabajo del defensor pero ineludible en ciertas circunstancias)

Causas que ingresan al sistema • No se trata de contar causas sino de identificar tareas concretas que deberán afrontar los defensores: – Tipo y forma de intervención policial y requerimiento específico que ello genera para los defensores; – Política de persecución penal de los fiscales; – Variables de actuación de la fiscalía ante casos más usuales y líneas de trabajo concretas;

Causas que ingresan al sistema • Factores internos a tomar en cuenta (relacionados con la gestión de la demanda efectiva): cobertura territorial, apoyos administrativos, tecnológicos y de investigación

Causas que salen del sistema • ¿Cuántas causas salen del sistema y por qué tipo de salida? • ¿Cuánto tiempo de trabajo toma cada una de esas salidas posibles (número de actuaciones, número de audiencias, etc.?

Cantidad de usuarios de DP • Todos los datos e información de carácter socio económico con que se cuente acerca de los usuarios actuales del sistema debe ser utilizable y convertible a bases comunes; • Esta información debe ser aprovechada para la segmentación de la demanda (adelantar la demanda indirecta, por ejemplo)

Herramientas para construir un buen sistema de DP Herramientas de Diagnóstico – Oferta

Recursos estatales • ¿Con qué recursos humanos cuenta efectivamente la DP? – Recursos humanos propios – Recursos humanos disponibles en forma indirecta

Recursos públicos no estatales • Personas e instituciones que proveen servicios de defensa pública con calidad y responsabilidad; • Recursos comunitarios disponibles para tareas accesorias; • Estos recursos deben ser relevados porque servirán para derivar casos, coordinar actividades o constituir el SNDP (elaboración de Guías de recursos comunitarios disponibles)

Recursos privados • ¿De qué clase es el mercado de los abogados que existe y cuáles son sus rasgos más destacados? • Todo Estado debiera apuntar a que la mayor cantidad de personas contraten a su abogado y la DP sea realmente subsidiaria; • Pero el Estado no puede entregar sin mas a los privados el ejercicio de la defensa;

Herramientas para construir un buen sistema de DP Herramientas de Diagnóstico – Organización Actual

• Diagnosticar las estructuras bajo las cuales se presta la defensa actualmente; • Datos del rendimiento y funcionamiento del sistema; • La capacidad instalada que se diagnostique debe aprovecharse al máximo; • Determinar el costo del sistema actual de defensa (cuánto se gasta, en qué y a cambio de qué resultados);

Herramientas para construir un buen sistema de DP Herramientas de Diagnóstico – Contexto Institucional

• Condicionamientos legales que impactan la demanda; – La ley indicará si el sistema debe atender a todos los imputados; – Desde y hasta qué momento del proceso penal se requiere un abogado defensor;

• Cambios en la persecución penal, presión de los medios de comunicación, cambios en el “humor social” son, entre otros, factores importantes a tener en cuenta para diagnosticar la verdadera carga de trabajo; • Calcular los momentos en los que es necesario tener capacidad de respuesta colectiva;

Herramientas para construir un buen sistema de DP Herramientas de Diagnóstico – Análisis del Diagnóstico realizado

• Un mismo diagnóstico puede servir a diferentes finalidades y permitir, por ello mismo, diversas formas de análisis; – Punto de partida para un programa de cambios profundos; – Reorganización completa para adaptarse a cambios de contexto o por la necesidad de modernizar su organización; – Montar nuevos mecanismos de control de gestión que antes no existían;

Herramientas para construir un buen sistema de DP Herramientas para mejorar el diseño y la gestión organizacional

Dimensionar el Sistema • Fijación de un estándar de carga de trabajo. – Caso no es igual a causa – Factores que determinan la carga de trabajo: • • • • • •

Experiencia o rendimiento del defensor; Naturaleza de los casos que se le entregan; Voluntad de los imputado y deseo o capacidad de colaborar; Zonas geográficas de cobertura; Turnos asociados a esas zonas geográficas; Complejidad de acuerdo con criterios de tipo de causa

Dimensionar el Sistema • Cálculo de la capacidad real de los recursos humanos. Mecanismos básicos para asignar una carga de trabajo máxima por defensor: – Cantidad de casos por año; – Cantidad de tiempo utilizado; – Número de casos que se tramitan simultáneamente; – Proporción de número de fiscales por defensor;

Dimensionar el Sistema • Cálculo de la capacidad total de la organización – Fijación de la cobertura territorial; – Fijación del equipo que constituye la unidad de Defensa; – Consideración de las curvas de aprendizaje y de rendimiento decreciente;

Desarrollo institucional – Nivel de Gobierno • Indispensable que la DP cuente con independencia: decisiones independientes aunque se encuentre institucionalmente ubicada en alguna rama del poder público; • El nombramiento del/ la directora/ a debe diseñarse de modo que esté siempre expuesto a interferencias externas;

Desarrollo institucional – Nivel de Gobierno • Requiere una cabeza que tenga fortaleza en el campo político; • Quien dirija la Defensa deberá encargarse de que exista información relevante para la toma de decisiones estratégicas; • Sistemas de coordinación interinstitucional;

Desarrollo institucional – Nivel Gerencial • Decisiones relacionadas con: – Diseño del funcionamiento concreto del sistema; – Cobertura territorial; – Estándares de calidad del servicio y supervisión; – Mecanismos de apoyo para la toma de decisiones; – Relaciones públicas;

Desarrollo institucional – Nivel Gerencial • Aspectos centrales de la labor gerencial: – Planificación institucional; – Regular y definir estándares internos en la prestación del servicio; – Estudios; – Políticas y prácticas para la administración de recursos humanos; – Administración de recursos materiales y financieros; – Política comunicacional;

Desarrollo institucional – Nivel Operativo • Distribución del trabajo • Organización del trabajo; – Sistema de carteras – Especialización por tipo de salida o por tipo de delito

• Labores de investigación; – Investigación de campo – Asesoría criminalística

Herramientas para construir un buen sistema de DP Herramientas para financiar el sistema

Cálculo de costo del sistema • La estimación de costo debe incluir, al menos: – Gastos de funcionamiento – Gastos de inversión

• Tomar en consideración los sistemas de financiamiento compartido de defensa, definiendo: – – – –

Quién debe pagar; Qué precio debe pagar; Creación de sistemas adecuados para el cobro; Destino del copago;

Limitaciones a tener en cuenta • La competencia por la obtención de recursos debe hacerse de acuerdo con una estrategia de apoyo; • Mostrar la rentabilidad social de un sistema de defensa fortalecido;

Herramientas para construir un buen sistema de DP Herramientas de evaluación y control de gestión

Información y control de gestión del sistema global • La búsqueda de recursos para funciones no tan valoradas políticamente debe hacerse con argumentos mucho más fuertes y estructurados; • Primordial: acumular la información necesaria para el diseño o fortalecimiento de un esquema de defensa;

Supervisión y evaluación (establecimiento de estándares) • Las evaluaciones deben realizarse periódicamente; • Establecer por anticipado reglas de calidad que los prestadores deben respetar; • Definir objetivos y metas deseables para el desempeño de una defensa de calidad razonable;

Supervisión y evaluación (establecimiento de estándares) • Los indicadores diseñados deben ser conceptualmente claros, mensurables, ciertos, pertinentes y oportunos; • Debe contarse con instrumentos y metodologías que permitan continuamente desarrollar las tareas de evaluación;

Evaluación integrada de los Sistemas de Defensa Penal Pública • Objetivos especiales del modelo: – Demanda cubierta totalmente y sin solución de continuidad cuando ella es interrumpida por cualquier causa; – Defensa de calidad suficiente para garantizar un juicio justo a cualquier individuo; – Servicio prestado al menor costo posible para los ciudadanos;

Herramientas para construir un buen sistema de DP Herramientas para la integración del Sistema Nacional de Defensa Pública

• Convenios. Para que organizaciones e incluso abogados o grupos de abogados tomen un tipo de casos, asuman tareas en determinadas zonas, realicen funciones de auxilio. • División de competencias. A fin de preservar el tiempo de los defensores más experimentados y permitir que ciertos casos sean llevados bajo otras modalidades, mediante supervisión; • Supervisión. La existencia de sistemas de evaluación interna facilita esta tarea. Generar como contrapartida mecanismos de transferencia de experiencia, de buenas prácticas y de consulta y asesoramiento

• Acreditación. Los profesionales recién egresados tienen dificultades en adquirir experiencia o acreditarla. El paso por la DP puede servir para contar con recursos de profesionales y mejorar la calidad de los servicios privados; • Asistencia técnica. Prever mecanismos permanentes de capacitación y consulta. • Soporte institucional. Formar parte de un sistema público y tener un nexo permanente con el nivel de Gobierno y de Gerencia de la DP puede ser una retribución de gran valor.

• Contratación de abogados. Ya sea como una forma normal de brindar el servicio, para enfrentar flujos inesperados o transitorios de demanda o para casos excepcionales; • Subsidios. Ya sea mediante fondos públicos, mediante la asignación de fondos provenientes de servicios que pagan los imputados o mediante donaciones de organismos de cooperación, puede establecerse un mecanismo transparente de asignación de recursos en base al tipo de tarea que asumen las organizaciones y la calidad del servicio;