南太-06南太島國的地域情勢與國際組織_網路

南太島國的地域情勢 與國際組織 課程名稱：南太平洋島嶼概論 授課教師：蔡裕明

大綱 • 南太地區概要 • 南太島國說明 • 南太島國的地域情勢 • 南太地區的區域組織

概要 • 全世界的邊緣地帶：大洋洲代表著太平洋中大陸邊 緣地帶一連串鎖鍊島嶼，他提供攻勢與守勢的重要 基地，從第二次世界大戰戰史來看，更構成太平洋 的安全屏障。 南太平洋地區幅員遼闊，海域面積 佔地球總面積的 1/6 • 分佈範圍廣闊：除澳洲和紐西蘭之外，共有 22 個 國家和地區，由 1 萬多個島嶼組成，分布在廣闊的 3000 萬平方公里的洋面上。分屬美拉尼西亞、密 克羅尼亞、波里西尼亞三大群島區 • 袖珍之國：陸地面積僅 55 萬平方公里，總人口約 為 690 萬。都是國小人少的袖珍之國。其中巴布亞 新幾內亞面積最大，陸地面積為 46 萬平方公里， 人口約 420 萬；最小的國家諾魯 (Nauru) 陸地面積 僅 21 平方公里，人口約 1.2 萬

南太島國 • 所謂南太島國，除了澳洲與紐西蘭之外，尚包含斐 濟（ Fiji ）、吉里巴斯（ Kiribati ）、馬紹爾群島 （ Marshall Islands ）、密克羅尼西亞 （ Micronesia ）、諾魯（ Nauru ）、帛琉 （ Palau ）、巴布亞紐幾內亞（ Papua New Guinea ）、薩摩亞（ Samoa ）、索羅門群島 （ Solomon Islands ）、東加（ Tonga ）、吐瓦魯 （ Tuvalu ）與萬那杜（ Vanuatu ）。 • 其中我國與吉里巴斯、馬紹爾群島、諾魯、帛琉、 索羅門群島、吐瓦魯等 6 國存有正式的外交關係

南太島國的地域情勢 • 南太平洋島國陸地面積僅有 55 萬平方公里，但經 濟專屬區達群島 1729.6 萬平方公里 • 此地區水產、礦產資源豐富，僅金槍魚（ Tuna fish ）即佔世界總產量的一半以上，年產金槍魚約 150 多萬噸，商業價值達美金 17 億，世界上約有 55% 的金槍魚罐頭產自南太平洋

• 除巴布亞紐幾內亞、斐濟、所羅門群島和新喀裡多 尼亞擁有豐富的礦藏資源，其他島國資源貧乏。近 年在南太海底發現蘊藏有大量的礦藏結合物，這些 結合物為海底火山口噴發出之岩漿，遇到海水冷確 後形成，含銅、鋅、鉛、銀、金、錳、鈷等物資 • 海底資源的發現對島國經濟持續發展具有重要戰略 意義， 1982 年聯合國通過的《國際海洋法》 （ United Nations’ Convention on the Law of Sea ），宣布 200 海里經濟專屬性區，分散在南太 平洋地區的島國，成大量海上資源與尚未開發之海 底資源的所有者

• 南太島國由於幾個世紀的殖民式帝國主義統治，南 太島國經濟畸型發展，產品種類單一，多數國家以 農業為主（包括漁業、林業），農業人口占人口的 70% 以上，有的甚至高達 90% 以上 • 南太島國工業基礎不足，製造業產值佔國內生產總 值的比重，除工業最發達的斐濟於 1999 年佔 14.5% ，其他國家都在 10% 以下，有些國家甚至 沒有工業。主要靠出口椰乾、熱帶水果和魚，大部 份生活消費品和工業用品需要進口

• 1990 年代以後，許多國家開始發展觀光旅遊業。 大多島國財政拮据，經濟困難。許多島國的經濟模 式為移民、匯款、接受援助（ MIRAB ），即移民 宗主國，在宗主國找工作，將錢匯入國內。 • 經濟援助（ economic aid ）為南太島國發展經濟的 重要來源，也於 MIRAB 模式是一種人工安排的模 式，因此在全球經濟一體化進程中極難生存

• 由於南太島國地理位置遠離國際市場，加上經濟規 模小、經濟結構單一，人才外流，使島國極易受到 外界之衝擊，南太島國各國領袖憂慮島國經濟在世 界經濟一體化進程處於邊緣地帶 • 到目前為止，只有斐濟是 WTO 成員，巴布亞紐幾 內亞為 APEC 成員。目前他們最擔心的兩點是，今 後難以進入澳、新市場，「洛梅協定」將難以再再 形成產品之保護作用 • 補充：洛梅協定 (Lome Convention) 係歐盟與非洲 、加勒比海、及亞洲太平洋地區國家 (ACP countries) 簽訂之優惠貿易協定，凡 ACP 國家之工 業產品輸往歐盟享有免關稅、免配額之待遇，農產 品則享有較低關 及關 配額待遇

• 這些島國與澳大利亞、紐西蘭簽訂有「南太平洋貿 易和經濟合作協定」（ South Pacific Region & Trade and Economic Agreement ），可優惠進入 澳、紐市場，隨著 APEC 之發展和貿易自由化的延 續，亞洲國家的商品也將大量進澳、新市場，但是 南太島國不是亞洲國家的對手 • 他們雖與歐盟簽訂「洛梅協定」，但在 WTO 框架 下的貿易自由化原則將使「洛梅協定」的作用越來 越弱，因此他們咸認為，地區一體化、世界貿易一 體化將是南太島國長期面臨之挑戰

• 根據紐西蘭水文研究所和法國氣象服務中心的研究 ， 1990 年代以來南太地區平均氣候上升了 0‧5-1 ﾟ C ，太平洋地區海面上升速度比其他地區快。太平 洋地區的氣候在今後 20 年將繼續變化。 • 如巴布亞紐幾內亞、密克羅尼西亞、馬紹爾群島將 長期乾旱，而吉里巴斯、法屬波里西尼亞群島氣候 則變得更加潮濕，雨量比正常年份增加 30% ，此 種異常氣候使許多島國面臨被湖水淹沒之危險，且 破壞許多文化與歷史遺址，甚至造成小島消失，還 使許多國家改變農業耕作，使魚群游走，引起颶風 ，許多過去從沒發生的疾病在這些島國也接踵而來 ，在南太地區已經出現環境難民（ environmental refugee ）

• 南太島國地區種族衝突不斷，地區動盪不安，已破 壞其享有「和平安定地區」的美稱，引起國際社會 之關注。 • 美拉西尼亞群島由巴布亞新幾內亞、斐濟、所羅門 群島、和新加勒多尼亞（ New Caledonia ）所組成 ， 2000 年 5 、 6 月時，斐濟和所羅門群島相繼發 生政變，由種族問題引發之矛盾至今未得到徹底解 決，且受到國際社會之經濟制裁。 • 巴布亞紐幾內亞也因國內經濟惡化，反對政府經濟 改革，多次發生軍人政變。吐瓦魯國內存在多個政 治派系的鬥爭，近些年國內政局一直不穩定。這些 問題近期無法解決，美拉西尼亞群島將面臨長期動 盪不安的狀況

• 由於南太島國很分散，大部位領土分布在海上的島 嶼，各種毒品、武器、人口走私時有發生。各國缺 乏有效的巡邏和監督機制，許多無人煙的島礁成為 犯罪分子的中轉站，九一一恐怖攻擊事件之後，全 球為反恐忽略該地區，使該地區成為恐怖分子 藏 之地

• 在南太地區，不僅有亞洲南美的販毒集團，還有俄羅斯的黑 手黨 • 僅有 1 萬多人口的諾魯，目前已有 700 多億美元的俄羅斯黑 錢通過特許賬號進入諾魯銀行，這些黑錢是俄犯罪分子為逃 避當局檢查而匯到這裡的，其中 90% 的黑錢經過諾魯後重返 俄羅斯 • 此外這些國家還是「逃稅天堂」。在諾魯， 400 家海外銀行 註冊使用一個郵箱，外國人非常容量申請到銀行執照，政府 沒有監督機構。諾魯的非本地人開的銀行容許經營洗錢業務 • 在吐瓦魯首都，僅有一條街的維拉港就有 80 多家私人銀行， 200 多家信託公司和數不清的保險代理行。西方國家已對此 採取嚴密監視，西方國家認為如果這種犯罪活動繼續下去將 破壞整個太平洋地區的經濟，並使犯罪分子利用這些國家組 成犯罪集團

• 「 9‧11 」後，西方國家擔心恐怖分子利用該地區 獲取資金，已開始對這些島國施加壓力，讓其削減 海外銀行業務，並警告如果繼續從事洗錢和逃稅活 動，將對這些國家實行經濟制裁併削減經援 • 經濟合作與發展組織國家（ OECD ）近期還成立了 金融特別工作組，專門打擊對洗錢活動提供方便的 國家

南太地區的區域組織 • 台灣原住民醫學學會理事長葛應欽曾指出，近年來 ，經過多方的查證，已證實玻里尼西亞、麥克羅尼 西亞、美拉尼西亞人及馬來群島人都屬於南島民族 ，而近三億的南島人被認為是從台灣擴散出去，向 東延伸到復活節島、南至紐西蘭的毛利人，西則到 非洲外海的馬達加斯加，除了新幾內亞的巴布亞人 不是南島人之外

• 英國的「自然」（ Nature ）雜誌在 2000 年更曾以 「台灣給世界的禮物」（ Taiwan’s gift to the world ）之標題及專文指出，依台灣原住民使用的 語言調查顯示，現有南島語在台灣早已出現，台灣 是所有現代南島人的祖先。 若從種族起源的角度 來看待台灣語南太平洋國家之間的關係，馬偕醫院 醫師林媽利指出，就爺 DNA 篩選檢測，發現南太 平洋島國的波里尼西亞人可能源於台灣

• 在南太平洋，「太平洋島國論壇」（ PIF ）及「南 太平洋論壇對話會議」之影響正日益加深 • 南太平洋國家於 1971 年在紐西蘭的倡議下，斐濟 、薩摩亞、東加、諾魯、庫克群島和澳大利亞紐新 西蘭首都惠靈頓召開南太平洋 7 方會議，正式成立 「南太平洋論壇」，並決定每年召開一次會議。 1989 年開始邀請區域外國家為對話夥伴 • 1999 年，第 30 屆南太平洋論壇領袖會議決定將自 下屆論壇會議起將「南太平洋論壇」更名為「太平 洋島國論壇」（ Pacific Islands Forum ）

• 太平洋島國論壇由 16 個太平洋島嶼國家組成，包 含科克群島、密克羅尼西亞聯邦、斐濟、吉里巴斯 、馬紹爾群島、諾魯、紐埃、帛琉、巴布亞紐幾內 亞、薩摩亞、所羅門群島、東加、吐瓦魯、澳洲和 紐西蘭。我國於 1992 年會當中，以「中華民國／ 台灣」名義參與對話

• 秘書處財政預算由澳大利亞和新西蘭各支付 1/3 ，其餘部分 由其他島國成員分攤。目前向秘書處提供捐助的國家、地區 和組織有 15 個：中國、澳大利亞、加拿大、歐盟、法國、法 屬波利尼西亞、德國、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲 律賓、英國、聯合國開發計劃署、台灣。秘書處和 9 個相對 獨立的機構組成太平洋地區組織理事會（ CROP ），由論壇 秘書長擔任主席。這 9 個組織為： – – – – – – – – –

斐濟醫學院（ FSchM ） 論壇漁業局（ FFA ） 太平洋島嶼發展署（ PIDP ） 南太平洋教育評審委員會（ SPBEA ） 南太平洋區域環境署（ SPREP ） 南太平洋應用地學委員會（ SOPAC ） 太平洋共同體秘書處（ SPC ） 南太平洋旅遊組織（ SPTO ） 南太平洋大學（ USP ）

• 自 1992 年起，台灣每年均組團參加昔日稱為「南 太平洋論壇」（ South Pacific Forum, SPF ），現 己改名為「太平洋島國論壇」（ Pacific Island Forum, PIF ）的國際會議，與南太友邦，包括斐濟 進行會後對話，台灣對南太地區的關心未曾稍減， 由台灣提供的「太平洋島國獎學金」計畫就是其中 一例

• 我國曾於 1988 年成立「南太平洋研究會」。當時 由杭立武先生發起，旨在促進我國與南太平洋國家 與地區之間的交經交流、合作關係。其業務包含從 事南太事務之研究、舉辦南太及其相關區域各種問 題之會議、協助我國與南太之相互訪問、推動我國 與南太間支各種交流與合作、出版南太及區域問題 之書刊，以及接受機關團體之委託研究。 惟今日 該學會似乎未發揮功效