Npm Dan Praktik Penganggaran Di Pemerintah Pusat Tanzania.docx

NPM dan praktik penganggaran di Pemerintah Pusat Tanzania: “Berjuang untuk kesesuaian” Tujuan – Tujuan makalah ini adalah untuk menyelidiki praktik penganggaran di Pemerintah Pusat Tanzania. Reformasi penganggaran baru diperkenalkan setelah desakan dari badan seperti PBB, Bank Dunia dan IMF dan mencerminkan manajemen publik baru (NPM). Desain / metodologi / pendekatan - Metodologi teori grounded digunakan. Metodologi ini tidak induktif, memungkinkan fenomena muncul dari para partisipan daripada dari teori sebelumnya. Ini memastikan relevansi dan kedalaman pemahaman. Temuan – Temuan penelitian utama dari data berkaitan dengan fenomena utama "berjuang untuk kesesuaian". Pemerintah Pusat Tanzania mengadopsi inovasi untuk memastikan pendanaan atau dengan menunjukkan kemampuannya untuk menerapkan perubahan anggaran yang dipaksakan. Aktor organisasi berkomitmen untuk melakukan reformasi ini melalui kebutuhan dan berjuang untuk mengimplementasikannya, daripada menolaknya secara terangterangan. Batasan / implikasi penelitian – Penelitian ini tunduk pada batasan studi kasus yang biasa, penelitian induktif. Implikasi praktis – Penelitian ini memiliki beberapa implikasi bagi para pembuat kebijakan NPM dan reformasi keuangan. Ini termasuk pengakuan bahwa penetapan aturan dan regulasi itu sendiri tidak memadai untuk keberhasilan implementasi reformasi anggaran dan NPM dan harus melibatkan pandangan komprehensif tentang sifat lingkungan internal dan eksternal. Orisinalitas / nilai - Ada beberapa makalah empiris praktik akuntansi NPM yang diterapkan di sektor publik di negara berkembang dan tidak ada sama sekali yang berbasis di Tanzania. Makalah ini mengidentifikasi keberadaan perjuangan untuk menyesuaikan diri dengan reformasi daripada resistensi yang diidentifikasi dalam penelitian sebelumnya.

Manajemen keuangan adalah alat vital untuk pengurangan kemiskinan di negara mana pun. Lebih tepatnya, penganggaran telah menarik perhatian besar dari berbagai pemangku kepentingan di seluruh dunia karena untuk mencapai "negara yang berkinerja", pemerintah perlu "kinerja yang baik" (OECD, 2003; Caiden, 2010). Reformasi anggaran di negara-negara berkembang telah dimusnahkan oleh berbagai badan internasional seperti Bank Dunia, PBB

dan IMF, di bawah naungan manajemen publik baru (NPM). Namun, memahami konteks lokal pemerintah pusat untuk tujuan meningkatkan manajemen keuangan sangat penting (Wynne, 2005; Sarker, 2006; ODI, 2007). Reformasi NPM dan sistem yang disarankan PBB, Bank Dunia, dan IMF, seolah-olah berupaya mengurangi defisit dan meningkatkan efisiensi, akuntabilitas, dan pemberian layanan. Reformasi NPM secara inheren merupakan temuan yang kompleks dan empiris di negara maju dan berkembang telah mengungkapkan hasil yang beragam (Evans dan Ngalwea, 2001; McGill, 2001; Kong, 2005; Lu, 2007). Memang, dampak positif dari reformasi NPM telah diperdebatkan lebih besar daripada dampak negatifnya (Tomkins, 1987; Guthrieet al., 1999; Olsonet al., 2001; Schiavo-Campo, 2009). Pendekatan yang hati-hati terhadap reformasi semacam itu telah diadvokasi dan pada awal tahun 1987, Tomkins berpendapat bahwa perubahan besar tidak dapat dicapai tanpa menetapkan iklim yang tepat untuk perubahan (Tomkins, 1987). Yang lain telah menekankan perlunya pemahaman tentang konteks lokal negara dan evaluasi diri reformasi untuk memastikan relevansi dan keberhasilan implementasi mereka (misalnya Abdul-Rahamanet al., 1997; Guthrieet al., 1999; Lapsley, 1999; Olsonet al. , 2001).

Sebagian besar makalah yang meneliti NPM berasal dari negara-negara Barat dan ada relatif sedikit eksplorasi reformasi NPM di negara-negara berkembang (Sarker, 2006). Tanzania adalah situs yang sangat tepat untuk mempelajari implementasi inisiatif NPM karena telah mengalami serangkaian reformasi di atas perintah Bank Dunia. Reformasi ini telah sangat dipengaruhi oleh inisiatif global dalam NPM. Reformasi di sektor publik di Tanzania dimulai pada 1990-an. Pada tahun 1991, program reformasi Layanan Sipil diluncurkan dengan tujuan pengendalian biaya dan restrukturisasi pemerintah. Program ini diperpanjang hingga 1999, dan diikuti oleh Program Reformasi Layanan Publik (PRSP) I pada tahun 2000, yang memiliki tujuan untuk menggantikan sistem manajemen kinerja. Ini dirancang untuk menciptakan layanan publik yang efisien yang akan mampu memberikan layanan kepada masyarakat dan meningkatkan kinerja dan akuntabilitas Kementerian, Departemen dan Instansi (MDA) s. Pada tahun 2007, PRSP II diluncurkan, dengan fokus pada hasil dan akuntabilitas dan fase ketiga dari PRSP dimulai pada 2012, dengan tujuan dari siklus peningkatan kualitas. Selain itu, serangkaian reformasi Manajemen Keuangan Sektor Publik (PFMRF) reformasi juga dilaksanakan.

PFMRF fase I dilaksanakan antara tahun 1998 dan 2004, dengan tujuan meningkatkan disiplin fiskal. Ini difokuskan pada meminimalkan kebocoran sumber daya, memperkuat kontrol keuangan, meningkatkan akuntabilitas dan memperkenalkan sistem Manajemen Keuangan Terpadu yang terkomputerisasi. Fase kedua PFMRP berlangsung dari tahun 2004 hingga 2008, dengan tujuan meningkatkan efisiensi alokasi. Ini berfokus pada peningkatan perkiraan pendapatan, manajemen utang, kerangka kerja pengeluaran, manajemen sumber daya eksternal, manajemen keuangan dan akuntansi, pengadaan, penggunaan teknologi informasi, manajemen investasi, layanan pendukung administrasi, audit eksternal, kepemimpinan, koordinasi dan pemantauan, dan evaluasi program. PFMRP III memiliki tujuan yang sama dengan reformasi manajemen keuangan publik sebelumnya, yang tetap memastikan efisiensi, efektivitas, transparansi, dan akuntabilitas dalam penggunaan sumber daya keuangan publik. Fase III dimulai pada 2008 dan sedang berlangsung; ini berfokus pada peningkatan kemampuan memprediksi sumber daya yang mempromosikan pemberian layanan yang efektif dan memperkuat produksi dari hasil dan perhitungan yang akurat dan tepat waktu. Reformasi praktik penganggaran dimulai awal tahun 1994, ketika Tanzania mengadopsi sistem cash budgeting (CB). Hal ini difokuskan pada upaya menjadikan pengeluaran sejalan dengan sumber daya. Pada 1998/1999, Tanzania mengadopsi Medium Term Expenditure Framework (MTEF). MTEF pada awalnya diadopsi oleh hanya beberapa (MDA) selama periode ini tetapi, pada tahun 2000/2001, semua MDA menerapkan MTEF. Sistem penganggaran saat ini di Tanzania adalah sistem MTEF dan menggabungkan penganggaran performance-based (PB). Proses penganggaran Tanzania melibatkan empat tahap utama: perumusan anggaran, pengawasan proposal dan dialog anggaran, pelaksanaan anggaran, dan pemantauan anggaran, evaluasi dan kontrol anggaran. Untuk memahami konteks budaya, politik, sosial, dan ekonomi di mana praktik-praktik anggaran ini terjalin di Tanzania, penelitian ini menggunakan pendekatan grounded theory (GT) (Parker dan Roffey, 1997). Pendekatan ini juga memungkinkan masalah-masalah yang penting bagi para peserta untuk muncul, daripada memaksakan pembatasan apriori pada aspek-aspek penganggaran untuk diadaptasi dan dimulai dengan pertanyaan penelitian yang sangat umum. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk memahami praktik penganggaran dalam kehidupan sehari-hari dan dalam konteks sosial, budaya dan politik Pemerintah Pusat

Tanzania, dengan fokus khusus pada adopsi dan implementasi sistem PB, MTEF dan CB. Pertanyaan-pertanyaan penelitian umum berikut dirumuskan: RQ1. Bagaimana para pelaku organisasi di dalam Pemerintah Pusat Tanzania menerima, menolak, mempengaruhi atau menjadi dipengaruhi oleh PB, MTEF dan CB? RQ2. Penjelasan teoritis apa yang dapat dikembangkan untuk memahami dan menjelaskan praktik penganggaran dalam konteks reformasi mereka saat ini? GT dikembangkan dari berbagai sumber termasuk wawancara, observasi, dan analisis dokumen, yang menghasilkan identifikasi "berjuang untuk mencapai kesesuaian" sebagai fenomena. “Berjuang untuk kesesuaian” menjelaskan proses yang melaluinya para aktor TCG bertekad untuk menyesuaikan diri dengan reformasi anggaran meskipun menghadapi kesulitan yang signifikan. Temuan utama, bahwa peserta berjuang untuk menyesuaikan diri dengan persyaratan reformasi daripada menolaknya, agak bertentangan dengan penelitian sebelumnya (Broadbent dan Laughlin, 1998; Andersson dan Tengblad, 2009; Sharma et al., 2012). GT memberikan pemahaman yang lebih menyeluruh tentang temuan inti ini dengan menunjukkan bagaimana hal itu dikelola oleh peserta (penetapan aturan dan peraturan retorika; upaya untuk mengukur kinerja dan menghubungkan penganggaran dengan kinerja; dan mempraktikkan norma-norma penganggaran dan bermain permainan penganggaran), yang konteks dari mana ia muncul (lingkungan yang tidak pasti, sistem penganggaran yang ambigu dan / atau kompleks, pengaruh donor, dan praktik budaya dan administrasi) dan konsekuensinya (dampak yang terkait dengan anggaran dan praktik terkait). Penelitian ini mengungkap sifat kompleks dari adopsi dan implementasi reformasi anggaran di Pemerintah Pusat Tanzania. Akhirnya, penelitian ini berkontribusi pada temuan teoretis dari penelitian New Institutional Sociology (NIS) sebelumnya. Ini menemukan bukti koeksistensi penggunaan seremonial dan instrumental akuntansi dalam organisasi dan keberadaan peran penurunan strategis akuntansi dalam organisasi. Ia juga menemukan bukti integrasi efisiensi dan legitimasi melalui peniruan proaktif aktor organisasi. Sisa makalah ini disusun sebagai berikut. Pada bagian berikutnya, penelitian sebelumnya tentang NPM dan praktik akuntansi terkait disajikan. Ini menginformasikan konteks penelitian daripada memaksakan kerangka kerja teoritis untuk analisis empiris. Ini diikuti oleh bagian tentang pengaturan penelitian, menguraikan praktik penganggaran pokok yang dipelajari di Tanzania. Selanjutnya, metodologi yang digunakan dalam penelitian ini disajikan. GT

disajikan, yang menjelaskan temuan-temuan penelitian yang muncul dari data yang dikumpulkan. Teori yang muncul selanjutnya dianalisis melalui lensa NIS untuk lebih memahami dan menggeneralisasi temuan. Terakhir, bagian terakhir memberikan komentar penutup dari makalah ini. Metode Penelitian Penelitian ini berlabuh dalam paradigma interpretif. Meskipun merupakan metode yang lebih terstruktur dan berorientasi praktis, GT, sebagaimana ditangani oleh Strauss dan Corbin, memiliki fitur konstruktivis naturalistik, hermeneutik dan sosial yang cocok dengan penelitian akuntansi interpretatif (Elharidy et al., 2008, p. 149). GT mampu menjelaskan kontradiksi dan paradoks praktik akuntansi organisasi, sehingga mencerminkan kekayaan dan kompleksitas kehidupan sosial, dan sebagai bantuan untuk lebih dekat dengan praktik akuntansi (Humphrey dan Scapens, 1996). Ia mampu menangkap fenomena sosial yang kompleks, seperti yang ditekankan saat mengembangkan konsep dan hubungan mereka (Strauss, 1987). Sifat reformasi NPM yang pada hakikatnya kompleks dan ambigu mengilhami GT sebagai strategi yang sesuai untuk penelitian. Hasil Tujuan asli dari penelitian ini adalah untuk memperoleh pemahaman tentang bagaimana peserta organisasi dalam Pemerintah Pusat Tanzania menerima, menentang, mempengaruhi atau menjadi dipengaruhi oleh reformasi anggaran yang diinspirasi oleh NPM. Itu juga dimaksudkan untuk mengembangkan penjelasan teoritis untuk memahami dan menjelaskan praktik penganggaran. Mengadopsi interpretasi yang interpretatif, GT memungkinkan para peneliti untuk memperoleh pemahaman seperti itu dan untuk mengeksplorasi persepsi dan motivasi peserta yang mendukung praktik mereka. Ini memungkinkan pemeriksaan kompleksitas implementasi bersama dengan konteks budaya, politik, sosial dan administrasi seperti yang disarankan dalam penelitian sebelumnya. Temuan utama, agak mengejutkan adalah bahwa para peserta berjuang untuk menyesuaikan diri dengan persyaratan reformasi daripada menolaknya. Ini agak bertentangan dengan penelitian sebelumnya (Broadbent dan Laughlin, 1998; Anderssonand Tengblad, 2009; Sharmaetal., 2012) tetapi mungkin dijelaskan oleh perbedaan kontekstual dengan organisasi lain yang tidak menghadapi tekanan paksaan seperti itu. GT memberikan pemahaman yang lebih menyeluruh tentang temuan inti ini dengan menunjukkan bagaimana hal itu dikelola oleh peserta (penetapan aturan dan peraturan retorika; upaya untuk mengukur

kinerja dan menghubungkan penganggaran dengan kinerja; dan mempraktikkan norma-norma penganggaran dan bermain permainan penganggaran), yang konteks dari mana ia muncul (lingkungan yang tidak pasti, sistem penganggaran yang ambigu dan / atau kompleks, pengaruh donor, dan praktik budaya dan administrasi) dan konsekuensinya (dampak yang terkait dengan anggaran dan praktik terkait). Makalah ini juga memberikan bukti tambahan tentang kesulitan dalam pelaksanaan reformasi, dengan manfaat yang dihasilkan kurang dari yang dijanjikan sebagaimana diidentifikasi dalam penelitian sebelumnya (Tomkins, 1987; Guthrie et al., 1999; Lapsley, 1999; Olson etal., 2001; DeBruijn , 2007; Jansen, 2008; VanNispenandPosseth, 2009). Terlebih lagi, penelitian ini memberikan bukti aturan yang saling bertentangan sebagai kendala dalam implementasi reformasi. Ini terjadi ketika CB berkonflik dengan penganggaran kinerja, dan sifat bergulir dari KPJM menurunkan akuntabilitas target tiga tahun yang telah ditetapkan. Penelitian ini memberikan bukti koeksistensi penggunaan seremonial dan instrumental akuntansi dalam organisasi. Literatur empiris menunjukkan bahwa akuntansi dan penganggaran digunakan sebagai alat legitimasi (Covaleski Mark dan Mark, 1983; Covaleski Mark dan Mark, 1986; Covaleski dan Dirsmith, 1988; Edwards et al., 2000). Namun, kebijakan penganggaran dan akuntansi juga dianggap penting dalam mencari efisiensi organisasi. Temuan empiris lebih lanjut menunjukkan adanya peran kemerosotan strategis akuntansi dalam organisasi. Kemunduran strategis lebih disebabkan oleh faktor-faktor organisasional yang mencoba meningkatkan legitimasi individu daripada efisiensi organisasi.

Akhirnya, penelitian ini memiliki beberapa implikasi bagi pembuat kebijakan NPM dan reformasi anggaran seperti Bank Dunia, IMF, Donor (DP) dan bagi para praktisi Pemerintah Pusat Tanzania. Ini termasuk pengakuan bahwa penetapan aturan dan regulasi saja tidak memadai untuk keberhasilan implementasi reformasi anggaran dan NPM. Kepemilikan lokal juga diperlukan untuk penetapan aturan, serta dalam implementasinya. Peraturan dan regulasi anggaran juga harus mendasar dan dapat memengaruhi praktik budaya dan administrasi. Desain, adopsi, implementasi dan evaluasi reformasi anggaran dan NPM harus melibatkan pandangan komprehensif tentang sifat lingkungan internal (budaya, sosial, politik, ekonomi),

lingkungan eksternal (pengaruh eksternal) dan aspek teknis reformasi. (kompleks / sederhana, ambigu, saling bertentangan).