Mi Trabajo De Plani.docx

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Proyecto de Planificación sobre el problema de “La baja participación de los vecinos del Barrio Héroes del Mar de la comuna de Valparaíso en actividades comunitarias y organizaciones sociales”

Integrantes: Bernardita Caballero Ignacio Chandía Emanuel Morales María José Neira Daniela Silva Profesor: Carlos Valdebenito Curso: Planificación Social y Políticas Públicas

-Valparaíso, miércoles 31 de agosto 20161

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Índice

1. Situación Problema-Fenómeno………………………………………………..3 

Contexto Institucional y Territorial……………………………………...3



Situación Actual…………………………………………………………4

2. Descriptores de la Situación Problema……………………………………….7

3. Causas vinculadas a los descriptores de la situación actual…………………8

4. Clasificación de las causas…………………………………………………….11

5. Identificación de Causas Críticas: Matriz de Interrelación Sistémica……..13

6. Mapa Conceptual de la explicación situacional………………………………17

7. Descripción de cada Causa Crítica……………………………………………18

8. Definición de la Situación Ideal……………………………………………….24

9. Definición de la Situación Objetivo……………………………………………25

10. Planteamiento de Posibles Proyectos Direccionales………………………….27

11. Bibliografía……………………………………………………………………..29

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1. Situación Problema-Fenómeno

Contexto Institucional y Territorial Para comenzar con la descripción de la problemática o situación actual, cabe contextualizar la misma en su marco institucional y territorial. El presente proyecto será ocupación de un equipo de 5 trabajadores sociales que en base a lo definido por la Fundación Junto al Barrio (JAB), organización sin fines de lucro que trabaja en poblaciones de alta vulnerabilidad, contribuyendo en la organización vecinal, la promoción social y mejoramiento urbano en estos territoriosabordarán la problemática señalada previamente. Esta institución establece un proceso de articulación social, trabajo horizontal y participativo con los vecinos, atrayendo inversión social al barrio (Ministerio de Desarrollo Social, 2016). El trabajo se desarrollará en el sector de Héroes del Mar, barrio seleccionado por la Fundación para ser intervenido, con el objetivo de “Mejorar la calidad de vida de los vecinos y vecinas, niños y niñas de la población a través de acciones que apunten a mejorar las condiciones urbanas del sector y fomenten la recreación” (JAB, 2015). En relación a su ubicación geográfica, el barrio Héroes del Mar se encuentra en la parte más alta del cerro Los Placeres (uno de los cerros con mayor extensión de terreno comunal), donde limita con la comuna de Viña del mar. Respecto a la conectividad del barrio en su contexto comunal, se identifican las diferentes vías troncales, expresas y colectora que hacen del barrio un sector altamente conectado a los centros urbanos con los cuales limita. Destacan de esta red vial la vía colectora Av. Matta, que constituye el eje principal y estructurante del barrio, la cual conecta Héroes del mar con el plan de Valparaíso y la Av. Agua Santa, que a su vez conecta el sector con el centro de Viña del Mar, la ruta 68 y el camino de las palmas. No obstante, “tal nivel de conectividad se plantea a nivel de red vial, lo cual no implica que el barrio se encuentre incluido –en términos de participación- en la ciudad, de sus bienes y servicios” (JAB, 2015:9). Lo anterior, caracterizaría al sector por su segregación residencial, entendiéndose esta como “el grado en el cual dos o más grupos viven separados unos de otros, en diferentes partes del entorno urbano” (Arriagada y Rodríguez, 2003), es decir, refiere a grupos de personas que se encuentran en una situación de exclusión respecto del núcleo o centro urbano de un determinado territorio. En relación a la constitución del barrio, este asentamiento surge el año 1971, a raíz de la toma de terrenos en la parte alta del cerro Los Placeres, realizada por diferentes sindicatos de trabajadores del área pesquera y educacional, quienes fueron afectados por el terremoto del mismo año en la comuna de Valparaíso, iniciándose su proceso de poblamiento hasta la década de los 80. Este proceso fue liderado por los propios pobladores, ya que las construcciones de las viviendas, su regularización y los avances en la urbanización fueron conseguidas con posterioridad, producto de la gestión de las organizaciones del sector. Dentro de estas, se destacan la Junta de Vecinos 143 "Héroes del Mar", la que realizó su gestión desde la 3

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desaparecida sede social de av. Matta 4175. A su vez, se identifica los clubes deportivos "Los Diablos Rojos" y “Héroes del Mar”. El primero de éstos, se define como el motor principal para fomentar la participación del sector, al organizar a los vecinos para las Fiestas Patrias, de Navidad, paseos y a los adultos (hombres y mujeres), para participar de la Liga Placeres Alto. Por otro lado, el paulatino crecimiento de la población del barrio, con el paso de las décadas, trae consigo la formalización de la Junta de Vecinos 143, la que en una primera etapa administró el conjunto del barrio. Sin embargo, con el transcurso de los años, la unidad vecinal 143 se subdivide en la Junta de Vecinos 143-A “Buque Escuela Esmeralda”, Junta de Vecinos 143 “Héroes del Mar” y la Junta de Vecinos 143- “Vista al Mar”, tal y como se las conoce hoy en día (JAB, 2015).

Situación Actual La situación actual de la cual se ocupará el equipo de trabajadores sociales de JAB, de acuerdo a los datos compendiados en el Diagnóstico Situacional (Julio 2015) -obtenidos mediante la aplicación de una encuesta en el barrio Héroes del Mar-, la problemática principal que se reconoce dentro de éste corresponde a la “baja participación de los vecinos del Barrio Héroes del Mar de la comuna de Valparaíso en actividades comunitarias y organizaciones sociales”. Este escenario se constituye como una problemática de ser abordada, puesto que repercute negativamente en el desarrollo y bienestar colectivo, configurándose como un obstáculo para la superación de diversas situaciones consideradas -por los mismos residentes del barrio- como perjudiciales para la vida en común. En base a lo anterior, cabe destacar que serán aludidas fundamentalmente aquellas organizaciones con las que el equipo JAB se encuentra actualmente trabajando (Junta de Vecinos 143, 143-A y Club Deportivo Héroes del Mar). Respecto al ámbito de la participación social de los vecinos en instancias del barrio, se considerará por un lado la dimensión de participación que refiere a las actividades comunitarias y relaciones cotidianas entre vecinos, y por otro lado la participación en organizaciones sociales y otras instancias asociativas. De esta forma, en primer lugar, sobre la participación comunitaria y las relaciones cotidianas entre vecinos, se evidencia que la mayor parte de las personas (55,8%) no se reúne con sus vecinos, principalmente debido al desinterés (25,2%) y a que no se llevan bien con sus vecinos (20,9%). Otras razones son la falta de tiempo y el hecho de no conocer a los vecinos, ambas con un 15,7%. Se observa además, que en situaciones más cotidianas y de cuidado del barrio como limpiar, celebrar actividades o reparar espacios casas y espacios comunes los vecinos raramente se organizan; las situaciones en que los vecinos sí se organizan responden más bien a momentos excepcionales y de solidaridad para la comunidad. En relación a la realidad de las organizaciones sociales del barrio Héroes del Mar, de acuerdo a los datos arrojados por la encuesta, la participación activa de los vecinos en organizaciones sociales del barrio alcanza sólo un 18% versus un 82% de los vecinos que declara 4

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no participar de manera activa en ninguna organización social. Estos bajos niveles de participación hallan su base en razones como el desinterés, el desconocimiento de las organizaciones y la falta de tiempo, lo cual representa un 26% de los casos. Como se aprecia en las cifras entregadas por la encuesta de caracterización JAB, los niveles de participación de vecinos en las organizaciones sociales es bastante bajo si se compara con los índices regionales de participación (32%) (JAB, 2015). En relación a estas cifras, cabe destacar que en la actualidad la Junta de vecinos 143-A “Buque Escuela Esmeralda” se mantiene dinámica, a nivel grupal, y en vinculación con la comunidad y con JAB. En particular, son frecuentes las reuniones entre los dirigentes, quienes se convocan los días martes desde las 18:30 para evaluar los avances de las iniciativas en curso. En relación al sector 143, en una gestión conjunta entre vecinos/as del sector y JAB se logró activar la OO.SS o Junta de Vecinos 143 “Héroes del Mar” (Diciembre, 2015). A la fecha, se han realizado algunas reuniones de coordinación con el nuevo directorio a partir de las cuales se han intencionado y definido los primeros pasos de la organización. No obstante, luego de su activación, es posible identificar dos grandes tensiones en la relación entre las organizaciones del barrio que influyen, en cierta medida, en la baja participación comunitaria del barrio: En primer lugar, existe una alta motivación al trabajo comunitario en ambas organizaciones, sea desde un estilo jerárquico tradicional como lo es en la Junta de Vecinos 143A o desde un estilo descentralizado no tradicional, como lo está siendo en la Junta de Vecinos 143. Sin embargo, el estigma y desconfianza existente entre el barrio 143 respecto al 143-A, en cuanto a su relación con el micro-tráfico es un factor relevante a considerar; en general, “es común al interior de la Junta de Vecinos “Héroes del Mar”, identificar al conjunto de los vecinos siendo parte directa o indirectamente del negocio ilícito, y cuesta reconocer matices en afirmaciones de este tipo” (JAB, 2015:32). En segundo lugar, es importante hacer mención a la organización de la unidad 143, la cual comprendió una extensión territorial y administrativa que por varios años agrupó solo a una junta de vecinos y a varios comités de adelanto. La Junta de Vecinos 143 abarcó y administró un territorio más pequeño que el actual durante prácticamente 15 años, desde su fundación durante el régimen militar a principios de los años 80 hasta el año 1992, año en que se identifica el surgimiento de otras juntas de vecinos en el sector. Esta estructura organizacional, “se basó en una gran unidad que lograba concentrar la representación, canalizar las demandas, comunicarse con la base social y fomentar una vida comunitaria activa en todo Héroes del Mar y en sectores particulares”(JAB, 2015:49). Tomando en cuenta las debilidades de la anterior estructura organizacional, se observa una alta valorización de esta antigua forma de organizar el territorio por parte de algunos dirigentes y colaboradores, incluso, recomiendan volver a reeditarla, no obstante, desconocen el trasfondo autoritario y jerárquico que presentaba este tipo de organización (JAB, 2015),

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Sumado a lo anterior, existe un consenso entre los encuestados al afirmar que existe una alta desconfianza e inseguridad ciudadana, fuerte presencia de microtráfico en el espacio público, asaltos callejeros y estigmatización del barrio producto de estas mismas situaciones. Junto a lo anterior, es posible identificar que en los principales puntos de encuentro, de recreación o circulación de la población (Cancha Héroes del Mar, La animita, etc.) se convive con grupos de esquina, los que posiblemente están relacionados con la problemática, sea a través del consumo o la venta de drogas en la vía pública. En particular, es posible caracterizar la cancha Héroes del Mar como un espacio en que frecuentemente se utiliza para el consumo, incluso en los momentos en que se desarrollan actividades deportivas. Además del microtráfico, se presenta un deterioro del equipamiento disponible y la inexistencia de espacios públicos comunitarios (barandas, escaleras, iluminación, pavimentación para la circulación peatonal, presencia de un centro comunitario, una plaza, instalaciones deportivas, etc.) lo cual ha generado una baja valorización del espacio público de parte de los residentes del barrio, perjudicando la calidad de vida de los mismos y disminuyendo las posibilidades para la comunión y participación vecinal en asuntos que competen a la totalidad del barrio, adicional a la crisis de desconfianza en la comunidad Héroes del Mar. El equipo de trabajadores sociales de JAB, identifica una escasez de políticas públicas dirigidas directamente al desarrollo de la comunidad y el bienestar de las mismas, apostando por la recuperación física y social del barrio y la comunidad.

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2. Descriptores de la Situación Problema

Símbolo/Descriptor

Descriptor

1

Alto índice de consumo y tráfico de drogas en los principales puntos de encuentro, recreación o circulación de la población del Barrio Héroes del Mar.

2

Alto índice de desconocimiento entre los vecinos del Barrio Héroes del Mar sobre la existencia de organizaciones sociales y vecinales en el sector.

3

Bajo índice de confianza entre los vecinos del Barrio Héroes del Mar respecto de quienes participan de las organizaciones sociales y vecinales.

4

Alto nivel de desintegración social y territorial en el barrio Héroes del Mar

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3. Causas vinculadas a los descriptores de la situación actual

Descriptores

Causas

- Alto grado de problemas de seguridad pública vinculados a la escasa presencia policial.

Alto índice de consumo y tráfico de drogas en los principales puntos de encuentro, recreación o circulación de la población del Barrio Héroes del Mar.

- Alta percepción de inseguridad al interior del barrio motivada por el consumo de alcohol y venta de drogas en las calles. - Alto índice de problemas de accesibilidad y carencia de servicios en el Barrio. - Baja cantidad de espacios públicos que permitan el encuentro entre los vecinos del Barrio. -Altos niveles de temor y reticencia a la utilización de los espacios públicos -Alto índice de deterioro, abandono o utilización con otros fines de los espacios públicos.

-Alto índice de desinterés entre los vecinos del Barrio Héroes del Mar por participar de organizaciones sociales o vecinales. -Bajo índice de comunicación constante entre los vecinos del Barrio. -Escasez de tiempo para participar organizaciones sociales o vecinales.

en

Alto índice de desconocimiento entre los vecinos del Barrio Héroes del Mar respecto a -Alta desarticulación entre los actores la existencia de organizaciones sociales y pertenecientes a las organizaciones sociales, vecinales en el sector. vecinales o comunitarias del Barrio. 8

9

-Escasa relación entre las organizaciones sociales, vecinales y comunitarias presentes en el Barrio y los residentes del mismo.

- Alta valorización de la antigua forma de organizar el territorio por parte de algunos dirigentes del Barrio, así como vecinos del sector.

Bajo índice de confianza entre los vecinos del Barrio Héroes del Mar respecto de quienes participan de las organizaciones sociales y vecinales.

-Alta competitividad por parte de esta unidad vecinal (143-A) respecto a la 143, presentándose sentimientos de amenaza y rivalidad a la incorporación de esta organización en el desarrollo del barrio. -Alto debilitamiento de las relaciones vecinales. -Falta de credibilidad de la ciudadanía hacia la organización política, la cual es cada vez más amplia y profunda.

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-Alto nivel de segregación social del Barrio.

Alto nivel de desintegración social y territorial en el barrio Héroes del Mar

-Alta influencia del contexto de represión vivido durante la dictadura militar sobre el actual debilitamiento de las organizaciones sociales. -Escasez de políticas públicas dirigidas directamente al desarrollo de las comunidades y el bienestar de las mismas. -La decisión de distintos gobiernos de ubicar familias de otros territorios en el Barrio, obstaculiza el desarrollo organizativo del mismo.

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4. Clasificación de las causas

Símbolo/

Causa

Tipo de Causa

C1

Alto grado de problemas de seguridad pública vinculados a la escasa presencia policial

Regla

C2

Alta percepción de inseguridad al interior del barrio motivada por el consumo de alcohol y venta de drogas en las calles

Acumulación

C3

Alto índice de problemas de accesibilidad y carencia de servicios en el Barrio.

Regla

C4

Baja cantidad de espacios públicos que permitan el encuentro entre los vecinos del Barrio

Acumulación

C5

Altos niveles de temor y reticencia a la utilización de los espacios públicos

Acumulación

C6

Alto índice de deterioro, abandono o utilización con otros fines de los espacios públicos.

Acumulación

C7

Alto índice de desinterés entre los vecinos del Barrio Héroes del Mar por participar de organizaciones sociales o vecinales.

Acumulación

C8

Bajo índice de comunicación constante entre los vecinos del Barrio.

Acumulación

C9

Escasez de tiempo para participar en organizaciones sociales o vecinales.

Flujo

Causa

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C10

Alta desarticulación entre los actores pertenecientes a las organizaciones sociales, vecinales o comunitarias del Barrio.

Acumulación

C11

Escasa relación entre las organizaciones sociales, vecinales y comunitarias presentes en el Barrio y los residentes del mismo

Acumulación

C12

Alta valorización de la antigua forma de organizar el territorio por parte de algunos dirigentes del Barrio, así como vecinos del sector

Acumulación

Alta competitividad por parte de esta unidad vecinal (143-A) respecto a la 143, presentándose sentimientos de amenaza y rivalidad a la incorporación de esta organización en el desarrollo del barrio

Acumulación

C14

Alto debilitamiento de las relaciones vecinales

Acumulación

C15

Falta de credibilidad de la ciudadanía hacia la organización política, la cual es cada vez más amplia y profunda.

Acumulación

Alto nivel de segregación social del Barrio

Regla

Alta influencia del contexto de represión vivido durante la dictadura militar sobre el actual debilitamiento de las organizaciones sociales.

Acumulación

Escasez de políticas públicas dirigidas directamente al desarrollo de las comunidades y el bienestar de las mismas.

Regla

La decisión de distintos gobiernos de ubicar familias de otros territorios en el Barrio, obstaculiza el desarrollo organizativo del mismo.

Flujo

C13

C16

C17

C18

C19

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13

5. Identificación de Causas Críticas: Matriz de Interrelación Sistémica Simbología:   

Productoras: se representan con una flecha “” o con un “1”. Derivadas: se representan con una flecha “” o con un “0”. No hay relación: se representan un guion “-“o con un “0”. Matriz simbólica Causas

Causas Derivadas

Productoras C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12 C13 C14 C15 C16 C17 C18 C19 C1

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C7

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C5 C6

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Matriz binaria

Causas

Causas Derivadas

Productoras C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9 C10 C11 C12 C13 C14 C15 C16 C17 C18 C19 C1

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-Promedio: 5.6 Considerando lo representado a través de la matriz y siguiendo los criterios establecidos en la pauta, son identificadas como causas críticas las correspondientes a C4, C12, C16, C17, C18 y C19.

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7. Descripción de cada Causa Crítica

Identificación de Causa Crítica 1: Baja cantidad de espacios públicos que permitan el encuentro entre los vecinos del Barrio. Identificación del Descriptor: Alto índice de consumo y tráfico de drogas en los principales puntos de encuentro, recreación o circulación de la población del Barrio Héroes del Mar. Formulación de Metas: Creación de nuevos espacios públicos destinados al encuentro de los vecinos y vecinas del Barrio, además del restablecimiento o recuperación de los sitios ya existentes en el sector. Identificación de los Sectores Sociales afectados por esta Causa Crítica: los residentes – vecinos y vecinas- del Barrio Héroes del Mar. Posibles formas de solución: -Gestionar en conjunto con la Municipalidad de Valparaíso la licitación de un proyecto que se encargue de la recuperación y generación de nuevos espacios públicos en el Barrio. - Establecer redes con organizaciones no gubernamentales (ONG) para coordinar proyectos sociales destinados a la renovación y creación de espacios públicos en el Barrio. - Impulsar con los residentes la formulación de proyectos destinados a la restauración y creación de espacios públicos en el Barrio. Palabras Claves relacionadas: Gestión/ Espacios Públicos/Encuentro/Restauración/ Creación

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Identificación de Causa Crítica 2: Alta valorización de la antigua forma de organizar el territorio por parte de algunos dirigentes del Barrio, así como vecinos del sector. Identificación del Descriptor: Bajo índice de confianza entre los vecinos del Barrio Héroes del Mar respecto de quienes participan de las organizaciones sociales y vecinales.

Formulación de Metas: Fomentar la reflexión de los vecinos y vecinas del Barrio en torno a la importancia de su participación en las organizaciones sociales o vecinales, con objeto de lograr un mayor involucramiento y representatividad de los mismos en estas agrupaciones. Junto a ello, potenciar la generación de nuevas propuestas de organización para el Barrio, que emanen de sus propios residentes. Identificación de los Sectores Sociales afectados por esta Causa Crítica: los residentes – vecinos y vecinas- del Barrio Héroes del Mar. Posibles formas de solución: -Promoción de las distintas organizaciones sociales y vecinales presentes en el Barrio, mediante la entrega de material informativo (de carácter gráfico, así como a través del uso de las plataformas virtuales o redes sociales). -Visibilizar y dar a conocer la relevancia de la relación de interdependencia existente entre los vecinos y las organizaciones, en vinculación a que estas últimas actúan en representación de los mismos. Palabras Claves relacionadas: Participación/ Confianza/ Promoción/ Involucramiento/ Interdependencia

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Identificación de Causa Crítica 3: Alto nivel de segregación social del Barrio. Identificación del Descriptor: Alto nivel de desintegración social en el Barrio Héroes del Mar. Formulación de Metas: Disminuir la segregación social del Barrio a largo plazo, mediante el mejoramiento del Plan Regulador de la comuna con la finalidad de promover el desarrollo armónico del territorio y evitar la marginación de los habitantes de Héroes del Mar de los diversos bienes, servicios e infraestructura del núcleo urbano. Identificación de los Sectores Sociales afectados por esta Causa Crítica: los residentes – vecinos y vecinas- del Barrio Héroes del Mar. Posibles formas de solución: -Potenciar la llegada de un mayor número de actividades económicas (bienes y servicios) hacia el Barrio. - Gestionar en conjunto con la Municipalidad de Valparaíso la reformulación de las condiciones establecidas por el Plan Regulador Comunal actual. Palabras Claves relacionadas: Segregación Social/ Plan Regulador/ Actividades Económicas

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Identificación de Causa Crítica 4: Alta influencia del contexto de represión vivido durante la dictadura militar sobre el actual debilitamiento de las organizaciones sociales. Identificación del Descriptor: Alto nivel de desintegración social en el Barrio Héroes del Mar. Formulación de Metas: Potenciar la reestructuración de las organizaciones sociales entre los residentes del Barrio, impulsando el reconocimiento de la inherente dignidad humana de cada uno de ellos y ellas, junto a la necesidad de contar con su participación en las distintas decisiones y acciones desarrolladas por estas organizaciones. Identificación de los Sectores Sociales afectados por esta Causa Crítica: los residentes – vecinos y vecinas- del Barrio Héroes del Mar. Posibles formas de solución: -Promocionar la participación social de los vecinos y vecinas en el marco de los derechos humanos inherentes a cada uno de ellos y ellas. -Visibilizar y dar a conocer la relevancia de la relación de interdependencia existente entre los vecinos y las organizaciones, en vinculación a que estas últimas actúan en representación de los mismos. Palabras Claves relacionadas: Potenciar/ Participación/ Reestructuración/ Promoción Derechos Humanos/ Visibilización

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Identificación de Causa Crítica 5: Escasez de políticas públicas dirigidas directamente al desarrollo de las comunidades y el bienestar de las mismas. Identificación del Descriptor: Alto nivel de desintegración social en el Barrio Héroes del Mar. Formulación de Metas: Incrementar la generación de políticas públicas dirigidas al desarrollo (que desarrollo?) y bienestar (que bienestar?) de las comunidades del país, con la finalidad de propiciar un entorno residencial adecuado que fomente la articulación y organización entre los vecinos y vecinas del Barrio. Identificación de los Sectores Sociales afectados por esta Causa Crítica: los residentes – vecinos y vecinas- del Barrio Héroes del Mar. Posibles formas de solución: -Vinculación de los residentes y de las organizaciones sociales del Barrio con programas públicos ligados a la integración de determinados sectores sociales. Palabras Claves relacionadas: Desarrollo/ Bienestar/ Articulación/ Organización

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Identificación de Causa Crítica 6: La decisión de distintos gobiernos de ubicar familias de otros territorios en el Barrio, obstaculiza el desarrollo organizativo del mismo. Identificación del Descriptor: Alto nivel de desintegración social en el Barrio Héroes del Mar. Formulación de Metas: Impulsar una mejora en la organización espacial o territorial del Barrio, para dar respuesta a las demandas y necesidades surgidas de la ubicación permanente de personas provenientes de otros sectores en el territorio, y así propiciar un mejor desarrollo en el mismo. Identificación de los Sectores Sociales afectados por esta Causa Crítica: los residentes – vecinos y vecinas- del Barrio Héroes del Mar. Posibles formas de solución: - Gestionar en conjunto con la Municipalidad de Valparaíso la reformulación de las condiciones establecidas por el Plan Regulador Comunal actual. -Potenciar la llegada de un mayor número de actividades económicas (bienes y servicios) hacia el Barrio. Palabras Claves relacionadas: Desarrollo Organizativo/ Organización Espacial o Territorial/ Plan Regulador Comunal/ Bienes y Servicios/ Gestión

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8. Definición de la Situación Ideal

Se entiende que en el presente proyecto de planificación se pretende lograr transformar la baja participación identificada en el sector, con objeto de impulsar un aumento de la misma entre los vecinos y vecinas del Barrio Héroes del Mar. Esta participación refiere a aquella que los residentes pueden desplegar en las organizaciones sociales y actividades comunitarias del sector; entendiendo que esto se constituye como fundamental para lograr que los mismos posean capacidad de incidencia sobre las decisiones y acciones a desarrollar en el territorio. Lo previo se comprende como la Situación Ideal que espera el equipo de trabajadores sociales, que de acuerdo a Matus (1980) corresponde a un objetivo ideal, dado que se propone obtener cambios trascendentes en la situación actual, los cuales no son capaces de ser realizados en la extensión de tiempo de acción de un plan. A la vez es reconocido que la situación identificada, posee su asidero en el contexto social del país, el cual durante las últimas décadas se ha caracterizado por una escasa participación voluntaria de la población en asociaciones u organizaciones sociales (Herrmann y Klaveren, 2016). Comprendiendo la participación como “la capacidad para expresar decisiones que sean reconocidas por el entorno social y que afectan a la vida propia y/o a la vida de la comunidad en la que uno vive” (Pyerín y Weinstein, 2015: 23) es necesario remitir a la importancia que posee la misma debido a que se trata de un medio por el cual los sujetos se ven involucrados sobre las decisiones que tienen repercusiones directas en sus vidas. Por tanto, para lograr aumentar la participación de los vecinos y vecinas del Barrio, se reconoce la necesidad de un cambio mucho más trascendental, que implica reformar modos de vida o costumbres, en orden a lograr un cambio cultural en la sociedad. Este proceso por tanto, implicaría afectar aquello que limita o hace escaso el despliegue de la participación entre los sujetos, entre lo cual se encuentra las implicancias de la democracia. Este último término referiría no solo a reglas y procedimientos de un sistema político, sino que igualmente conlleva la protección de los derechos económicos, sociales y culturales, que representan componentes claves sobre el ejercicio de la participación y la cooperación. Este modo de comprender la democracia, entendería por tanto el concepto de participación como un mecanismo por el cual los miembros de una sociedad poseen voz en las políticas, decisiones y acciones que los afectan. De este modo la participación y organización, contribuyen a fortalecer los valores democráticos; de allí la importancia de lograr fomentar ésta entre los sujetos desde los niveles micro a los macrosociales. Se constituye en un medio por el cual los ciudadanos pueden ejercer voz y voto. Considerando lo anterior, la Situación Ideal por tanto implicaría lograr aumentar la baja participación en las organizaciones sociales y actividades comunitarias entre los residentes del Barrio Héroes del Mar partiendo del reconocimiento de que esto se alzaría como ventajoso para sus vidas, ya que representaría una mayor capacidad de incidencia y decisión sobre aquellas 24

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acciones que los afectan en el sector. Junto a esto, conllevaría igualmente tensionar los elementos (como la desconfianza, desinterés, inseguridad, etc.) que apoyan esta baja participación y que impiden el cambio trascendental a nivel cultural, relacionado a lograr visibilizar la importancia de la participación y organización de los sujetos sobre la democracia y sus valores.

9. Definición de la Situación Objetivo

Para efectos del presente documento, el equipo de trabajadores sociales delimita aquello de lo cual puede encargarse en relación a los recursos disponibles, en contraste con la situación ideal, detallada con mayor precisión en el apartado anterior. Por consiguiente, se comprenderá por Situación Objetivo el horizonte posible de lograr, es decir, teniendo en cuenta las causas críticas seleccionadas, sus respectivas metas y formas de solución planteadas para estas (Matus, 1980). Al respecto, fue posible identificar diversas causas críticas durante el proceso de investigación en el territorio del Barrio Héroes del Mar, las cuales se estima poseen relación en distintas magnitudes, y que asimismo el abordaje de una impacta en el desarrollo de la otra, reflejando posiblemente vínculos de interdependencia entre estas. En primer lugar, se identifica como una causa crítica la baja cantidad de espacios públicos que permitan el encuentro entre los vecinos del Barrio. A partir de ahí, se considera que las acciones a desplegar por el equipo serán tendientes a lograr la existencia de nuevos espacios públicos destinados al encuentro de los vecinos y vecinas del Barrio, como también el restablecimiento o recuperación de los sitios ya existentes en el sector, algunos de los cuales han sido ocupados para otros fines que entorpecen el propósito inicial para el que habían sido creados. En este mismo sentido, la alta valorización de la antigua forma de organizar el territorio por parte de algunos dirigentes del Barrio, así como vecinos del sector -como causa crítica- se considera que posee relación con la anterior respecto de la problemática que se busca afectar, “la escasa participación voluntaria de la población en asociaciones u organizaciones sociales”. Por lo tanto, se plantea que el resultado de transformar dicha realidad se traduciría en lograr que vecinas y vecinos del Barrio reflexionen en torno a la importancia de su participación en las organizaciones sociales o vecinales en el corto plazo, fijado en el límite de tiempo de duración correspondiente a nueve meses. Ello con la finalidad de que los habitantes del sector se involucren efectivamente con mayor grado de representatividad en sus organizaciones sociales a largo plazo, posicionándose como un antecedente que posibilite las futuras propuestas emanadas desde los mismos habitantes. Para tales propósitos, se considera necesario el logro de la reestructuración de las organizaciones sociales entre los residentes del Barrio, en la cual se contará con la participación de las vecinas y vecinos en las distintas decisiones y acciones

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desarrolladas por estas organizaciones, y así poder aminorar el alto nivel de desintegración social en el barrio Héroes del Mar. Para dicha causa crítica se formulará un proyecto direccional, el cual pretende lograr el cambio deseado a corto plazo, es decir, dentro del límite de los nueve meses contemplados por el equipo de trabajadores sociales En relación a la decisión de distintos gobiernos de ubicar familias de otros territorios en el Barrio –lo cual se estima obstaculiza el desarrollo organizativo del mismo- lograr mejorar la organización espacial del Barrio afectará en que las necesidades y demandas de los residentes sean satisfechas. Otro aspecto a considerar de la problemática planteada tiene relación con la segregación social existente en el territorio. Debido a que es una causa de complejo abordaje, los resultados perseguidos serían a largo plazo, tiempo en el cual se espera lograr la llegada de un mayor número de actividades económicas (bienes y servicios) al Barrio, como asimismo servicios públicos. A modo de ir recuperando el proceso de planificación situacional estratégica elaborado por el equipo de trabajadores sociales, es posible visualizar que la causa crítica que produce a un mayor número de otras causas corresponde a la escasez de políticas públicas dirigidas directamente al desarrollo de las comunidades y el bienestar de las mismas. En este sentido, la situación objetivo tendrá que ver con problematizar cómo las políticas públicas apuntarían al desarrollo y bienestar de las comunidades del país, para lo cual sería necesario precisar cuál es el desarrollo que se desea, como a su vez plantear qué estaremos entendiendo por bienestar. Al respecto, la posición que asumirá el equipo de trabajadores sociales sería buscar la manera que mejor propicie procesos en que los integrantes de las comunidades participen activamente en propuestas emanadas por ellos mismos respecto a la toma de decisiones que involucra a sus territorios. Por lo tanto, se decide que estas dos últimas causas críticas de regla serán una las que se abordarán principalmente para el desarrollo de una propuesta de proyecto direccional, ya que al afectar en esta a su vez se estaría impactando en las demás que esta produce.

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10. Planteamiento de Posibles Proyectos Direccionales

Considerando lo propuesto anteriormente y dado que este punto pretende alcanzar lo definido como situación objetivo del plan, se plantearán Proyectos Direccionales vinculados a tres de las causas críticas definidas. Las tres causas delimitadas corresponden a las más abarcadoras de las restantes causas, dado que se estructuran como productoras de la mayoría. Estas causas corresponden a: C16: El alto nivel de segregación social del Barrio. C17: Alta influencia del contexto de represión vivido durante la dictadura militar sobre el actual debilitamiento de las organizaciones sociales. C18: Escasez de políticas públicas dirigidas directamente al desarrollo de las comunidades y el bienestar de las mismas. De esta forma, se iniciará por la consideración de las causas C16 Y C18, atendiendo a que las dos han sido definidas como del tipo Regla. Ambas son las que producen al mayor número de causas en la matriz, por lo cual se las estimó pertinentes; sin embargo al ser causas tipo Regla la solución para erradicarlas o disminuir los efectos que generan resulta compleja, dado que implicaría plantear Proyectos Direccionales orientados a modificar las reglas que regulan y/o limitan la situación, lo cual puede afectar intereses muy afianzados en la sociedad e implicar conflictos graves. Por tanto, si bien se reconoce la relevancia que poseen como causas críticas necesarias de afectar, se visibiliza a la vez la imposibilidad de afectarlas concretamente en el horizonte de tiempo establecido para el presente plan y de esa forma contribuir a la concreción de la Situación Objetivo. Considerando esto, más que afectar la situación objetivo, al plantear un proyecto direccional para estas causas se estaría contribuyendo a la situación ideal definida anteriormente. En este sentido se plantea la realización periódica en el sector de consultas ciudadanas a los vecinos y vecinas del Barrio acerca del nivel de bienestar o satisfacción con las condiciones de residencia que presentan, junto a las ideas o acciones que crean necesario abordar o mejorar en el sector. Para ello, será necesario contar con el apoyo de la Municipalidad de la ciudad, en conjunto con el equipo planificador de trabajadores sociales para el desarrollo de esta iniciativa. Se entiende que transformar elementos culturales (como las normas, costumbres o reglas definidas) requiere de una extensión temporal mucho mayor a la determinada en el presente proyecto. Lo anterior pensando que a través de estas acciones se pretende afectar la baja participación y aumentar la misma en el largo plazo entre los vecinos y vecinas, contribuyendo en el involucramiento de los mismos sobre las acciones y decisiones de su sector. Junto a esto, se reconoce la contribución que esto representa sobre el cambio de carácter más trascendental respecto de la participación y su influencia sobre la democracia. 27

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Por otra parte, respecto a la causa crítica C17, definida como del tipo Acumulación y que -al igual que las anteriores- se presenta como productora de gran número de las otras definidas en la matriz, contempla la posibilidad de contribuir en la concreción de la situación objetivo, en miras a contribuir sobre la situación ideal. Estimando esto, se plantea como Proyecto Direccional la realización de talleres en la sede de la Fundación JAB en los cuales se promocione la participación social de los vecinos y vecinas del territorio en el marco de los derechos humanos inherentes a cada uno de ellos y ellas, relevando la relación de interdependencia existente entre los residentes y las mismas organizaciones.

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