Mesa Departamental De Antioquia

      CONSULTA NACIONAL PARA LA CONSTRUCCIÓN   DEL PLAN DECENAL DEL DEPORTE 2009 – 2019  CONSULTA DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA      NOMBRE DEL FACILITADOR 

JAIME MONTOYA 

CIUDAD / DEPARTAMENTO 

Medellín­ Antioquia 

FECHA Y LUGAR DE  REALIZACIÓN 

Octubre 28/2008. Coliseo Universidad Pontificia  Bolivariana 

NUMERO DE ASISTENTES 

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  DESARROLLO DE LA SESIÓN  1. Breve descripción de la instalación y participación de autoridades.    El evento  que fue convocado y liderado por INDEPORTES ANTIOQUIA, a través de diferentes  medios  de  comunicación,  contó  en  su  acto  de  instalación  con  la  presencia  del  Doctor  Julio  Roberto Gómez Gaitán, Gerente de Indeportes Antioquia, el Doctor Bernardo Rivera Sánchez ,  director  ejecutivo  de  ASCUN,    el  Doctor  Andrés  Felipe  García  Betancur,  Director  del  INDER  Medellín, El Doctor José María Gutiérrez, representante de los Entes Deportivos Municipales,  El doctor Julio Cesar Ceballos  Mendoza gerente de FEDELIAN, El Doctor Pedro Uribe Roldán  representante de COLDEPORTES a la Junta Directiva de Indeportes, El Doctor Jesús Ramírez  Ríos, Representante del Sector Educativo, El Doctor Hernando Pulido Restrepo, representante  de las Ligas, EL Dr Jaime Montoya Londoño, Director de Planeación de Indeportes Antioquia,  el Doctor Roberto Ortegón Yañez Facilitador de Coldeportes Nacional para la construcción del  Plan.    El  Doctor  Bernardo  Rivera,  Director  Ejecutivo  de  ASCUN  resalta  la  importancia  de  la  formulación del plan, reconociendo en Coldeportes Nacional la iniciativa  de orientar un plan  de  desarrollo  sectorial  que  pueda  ser  direccionado  desde  los  diferentes  entes  territoriales.  Igualmente  hace  énfasis  en  la  importancia  de  que  los  ciudadanos  ejerzan  su  derecho  a  la  veeduría ciudadana como garantía de cumplimiento de las acciones propuestas.    El  Señor  Gerente  de  Indeportes  Antioquia,  instala  oficialmente  el  taller  de  formulación  del  Plan  Nacional  del  Deporte  en  el  Departamento  de  Antioquia.  Celebra  la  iniciativa  de  Coldeportes  en el propósito de consultarle a las diferentes regiones sus necesidades de cara a  los  retos  del  sector  y  destaca  la  presencia  de  los  distintos  actores  del  sector.    Resalta  la  participación en este  evento de 47 municipios (alcaldes, directores de entes deportivos), 24  ligas,  32  instituciones  vinculadas  con  el  sector(  universidades,  cajas  de  compensación,  empresa  privada,  clubes).    Se  destaca  de  igual  manera  la  participación  de  entrenadores,  deportistas y medios de comunicación.   

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  Posterior a su saludo de  instalación presenta la dinámica del  plan nacional, enfatizando que  para  el  caso  de  Antioquia  este  ejercicio    debe  sobrepasar  la  dinámica  misma  de  la  construcción de un plan y que todos los actores deben enmarcarse en una corresponsabilidad   fundamentada  en  un  enfoque  de  derechos,  de  política  pública,  donde  todos  los  ciudadanos  tengan  accesibilidad  a  la  oferta  del  Estado,  más  aún  cuando  éste    reconoce  al  sector  como  parte del gasto público social.    Resalta los ejes en que viene trabajando Antioquia: la línea de cobertura en educación física,  deporte,  recreación,  y  actividad  física  desde  una  visión  descentralizada  en  cada  una  de  las  regiones del Departamento. La línea de altos logros, la línea de equipamientos e instalaciones  deportivas y recreativas, la de medicina deportiva, el sistema departamental de capacitación y  la línea de por su salud muévase pues. Todo ello para apostarle al mejoramiento de la calidad  de vida de la población,  aportar al desarrollo humano para recuperar el liderazgo deportivo,  asuntos  que  requieren  de  un  enfoque  conceptual,  de  una  gestión  integral,  que  busque  el  crecimiento  institucional  pero  transformando  la  sociedad,  evitando  desaparecer  de  muchos  de los imaginarios de los gobernantes.    Finalizada  la  presentación  del  señor  gerente  de  Indeportes  Antioquia,  interviene  el  doctor  Roberto Ortegón quien presenta la metodología del taller para dar inicio a la conformación de  las mesas de trabajo.    Se  destaca  el  acompañamiento  en  la  organización  logística  del  evento  aportada  por  los   departamentos de Comunicaciones y de Planeación de Indeportes Antioquia.        

 

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2. Resultado de las mesas de trabajo  ¿Cuál es la situación actual del deporte, la recreación y la educación  física en el departamento, sus principales problemas, y necesidades?     1. Insuficiente educación física en la educación básica y cuando existe, no  hay una adecuada orientación.  2. Desarticulación intersectorial e interinstitucional para el desarrollo de  la educación física, la recreación y el deporte.  3. Débil  gestión  del  sector  en  planeación,  inestabilidad  en  los  recursos,  ausencia  de  mercadeo  y  coordinación  para  la  ejecución  entre  las  distintas instancias del deporte.  4. Deficiente  formación  del  talento  humano.    (Sistema  de  Capacitación  articulado).  5. Inexistencia de Políticas Públicas  6. Falta reglamentar el uso de los escenarios en las escuelas   7. No aplicación de la legislación 

TEMA No. 1: 

8. Insuficiente apoyo del sector privado  9. Débil descentralización y autonomía en el sector  10. Voluntad Política de los gobernantes  11. Deporte asociado no descentralizado  12. Baja cobertura en los programas y proyectos del sector.  13. Deficiente estructura del sistema educativo ( educación física)  14. Corrupción en algunos funcionarios del sector  15. Bajo reconocimiento social  16. Inexistencia de un sistema de información sectorial    17. Falta de identidad del sector        Los principales resultados:    • Inexistencia de una política pública sectorial con recursos propios para desarrollarla.  • Baja cultura de la gestión y la planeación  • Bajos niveles de formación del recurso humano   

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• Inexistencia de un sistema de información sectorial  • Desarticulación intersectorial e intersectorial  • Insuficiente  educación  física  en  la  educación  básica  y  cuando  existe  no  hay  una  adecuada orientación.  • Falta de identidad del sector y dependencia de otros  • Recursos decrecientes en el sector            ¿Qué  experiencias  significativas  se  pueden  rescatar  en  la  historia  reciente del deporte, la recreación y la actividad física en la región?      1. Programa “Por su salud muévase pues”  de Indeportes Antioquia  2. Centros de iniciación  y formación deportiva  3. Juegos de la calle  4. Centros de Educación Física  5. Escuelas Populares del Deporte  6. Programas recreativos  para población vulnerable  7. Sistema Departamental de Capacitación  8. Vacaciones creativas en los municipios  9. El programa Antioquia Testimonio Deportivo  10. Los programas para la tercera edad  11. Estímulos: económico y apoyo integral para deportistas destacados  12. Aumento de porcentaje de  Antioquia en títulos nacionales.  TEMA No. 2: 

13. Presencia  en  las  subregiones  del  Instituto  de  Educación  Fisica  (U  de  A.) y del Politécnico JIC.   14. Alianzas  estratégicas  entre  Indeportes,  las  cajas  de  compensación,  el  Inder,  las Universidades y las secretarías de educación.  15. Inversión de recursos por medio de las Corporaciones.  16.  Mesas Subregionales de educación física.  17. Importancia  del  Codere  (Comité  departamental  de  recreación)    para  la dinamización de la recreación.  18. Caminatas urbanas y rurales  19. Voluntariado Recreativo.   20. Participación de la mujer. 

 

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21. Dotación de Gimnasios Municipales.   22. Dotación ludotecas.  23. Planes estratégicos del deporte en los municipios de Medellín e Itaguí. 24. Programa  “Orgullo  paisa”  (apoyo  deportes  de  alta  competencia,  en  especial el ciclismo)  25. Compromiso de los municipios con juegos intercolegiados.  26. Permanencia  de  juegos  departamentales  y  de  juegos  del  sector  educativo.  27. Educación  Física  en  la  primaria  a  cargo  de  los  entes  deportivos  municipales en la Estrella, Envigado e Itaguí.  28. Experiencias de presupuesto participativo para el sector en Envigado  y Medellín       

 

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  Los principales resultados:     • Institucionalización  de  algunos  programas  de  gran  impacto  como  “Por  su  salud  muévase pues” y “Escuelas populares del deporte”.  • Vinculación de la Universidad de Antioquia y del  Politécnico  Colombiano  Jaime Isaza  Cadavid al desarrollo formativo e investigativo en el sector.  • Alianzas  con  las  secretarías  de  educación,  cajas  de  compensación,  Fedelián    y  otros  actores en el desarrollo de programas y proyecto  • Programa de Centros de Educación Física  • Comités y mesas sectoriales en educación física y recreación  • Estímulos a los deportistas y al sector asociado. 

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  ¿Cómo  debe  organizarse  el  sector  y  qué  papel  debe  cumplir  el  sistema  nacional  del  deporte?  Determinar  el  papel  de  las  organizaciones  públicas, privadas y de las organizaciones sociales y comunitarias.    1. Conformando  una  red  interinstitucional  que  articule  recursos,  infraestructura y talento humano.  2. Reestructurar  el  orden  jerárquico  actual  del  Sistema  Nacional  del  Deporte articulando los diferentes subsectores.  3. Incrementando la formación de los actores del sector  4. Regulando  el  ejercicio  profesional  de  los  dirigentes  y  técnicos  deportivos.  5. Aumentar  los  incentivos  a  las  empresas  privadas  que  invierten  en  el  deporte.  6. Promover programas que mejoren la cobertura poblacional.  7. Recuperar la figura de los Entes Deportivos Municipales.  8. Participación  comunitaria  en  la  elaboración  de  los  planes  nacional,  departamentales y municipales del sector y que sean de largo plazo.  9. Crear  el  Ministerio  del  Deporte  para  garantizar  la  autonomía  de  los  recursos para el sector.  10. Articulación  con  los  sectores  de  salud,  educación,  medio  ambiente,  etc.  11.  Los  entes  rectores,  Coldeportes  y  entes  deportivos  Departamentales  deben    fijar  políticas,  brindar  apoyo  técnico  y  financiero,  pero  no  deben ser ejecutores.  12.  Rediseño de programas curriculares desde el preescolar y vinculación  de profesionales al área de la educación física 

TEMA No. 3: 

      Los principales resultados:       1. Conformando una red interinstitucional que articule recursos, infraestructura y talento  humano.  2. Regulando  el  ejercicio  profesional  de  los  dirigentes  y  técnicos  deportivos  (tarjeta  Profesional).  3. Aumentar los incentivos a las empresas privadas que invierten en el deporte.  4. Recuperar la figura de los Entes Deportivos Municipales.  5. Participación comunitaria en la elaboración de los planes nacional, departamentales y  municipales del sector y que sean de largo plazo.  6. Crear el Ministerio del Deporte, la Educación Física y la Recreación para garantizar la  autonomía de los recursos para el  desarrollo del sector.   7. Rediseño de programas curriculares desde el preescolar y vinculación de profesionales  al área de la educación física       

 

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  ¿Cuáles son los principales temas o lineamientos para la formulación de  la  política  del  sector  orientada  a  garantizar  el  principio  Constitucional  del derecho al deporte y la recreación en el periodo 2009 – 2019?    1. Inclusión y equidad  2. Participación Ciudadana  3. Educación Física en la formación educativa  4. Estímulos a los deportistas  5. Financiación clara para el sector.  6. Accesibilidad de los ciudadanos a los escenarios deportivos públicos. 7. Propiciar el desarrollo de la Investigación en el sector  8. Especialización del recurso humano y su regulación.  9. Construir e implementar indicadores sectoriales  a los que se les  pueda hacer seguimiento.  TEMA No. 4:  10. Priorización de los recursos  de acuerdo a los desarrollos de cada  región.  11. Integración y articulación de los subsectores (deporte, recreación y  educación física).  12. Identificación de los actores del sector en un sistema de información. 13. Promover la creación de Veedurías Ciudadanas para el deporte.  14. Formación ciudadana en Cultura Deportiva  15. Certificar las competencias e idoneidad de los profesionales del  sector.      16. Articulación de planes intrasectoriales e intersectoriales.      17.Diseño y construcción de escenarios integrales               18.Definir matriz de responsabilidades de acuerdo a gobernabilidad                  territorial        Los principales resultados:     1. Inclusión y equidad  2. Participación Ciudadana  3. Educación Física en la formación educativa  4. Estímulos a los deportistas  5. Financiación Clara para el Sector.  6. Plan Maestro de Construcciones Deportivas.  7. Propiciar el desarrollo de la Investigación en el sector  8. Especialización del Recurso Humano y su regulación.  9. Priorización de los recursos  de acuerdo a los desarrollos de cada región.  10. Creación de Veedurías Ciudadanas para el deporte.  11. Certificar las competencias e idoneidad de los profesionales del sector  12. Definir matriz de responsabilidades de acuerdo a gobernabilidad territorial     

 

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  ¿Qué recomendaciones proponen para la construcción del plan decenal  del deporte que no estén consideradas en los puntos anteriores?  1. Establecer indicadores de gestión.

TEMA No. 5: 

2. Crear  Comisión  de  expertos  que  recoja  el  insumo  de  la  mesa  (universidades,  clubes,  ligas,  entes  municipales,  empresa  privada,  Sena  y  Cajas  de  Compensación)  para  el  seguimiento y formulación en Antioquia  3. Construir indicadores de impacto social.  4. La necesidad de tener alianzas con el sector político – departamental – nacional.   5. El deporte debe ser como un derecho de emancipación de los pueblos que propenda en  el desarrollo y la paz.  6. Mirar el deporte desde la globalización.  7. Gestionar  para  que  los  recursos  del  Sistema  General  de  Participaciones  destinados  al  sector  no  estén  ligados  a  los  de  Propósito  General  sino  que  tenga  una  asignación  específica como la tienen por ejemplo salud y educación, máxime cuando está incluido  como componente del gasto público social.  8. Como  derecho  conexo  a  la  educación  y  la  salud,    destinar  recursos  de  éstos  para  financiar algunos componentes del sector. Ejemplo: Estilos de vida saludables.  9. Promover eventos recreativos internacionales bajo la figura de City Marketing.  10. Generar incentivos tributarios a la empresa privada para que invierta en el sector en  general, no sólo en el deporte de alta competencia.  11. Dar  aplicación  a  la  legislación  en  lo  relacionado  con  el  4%  adicional  a  la  telefonía  móvil. Gestionar ante el Ministerio de Hacienda para que dichos recursos sí lleguen al  sector.   12. Prácticas  académicas  de  los  estudiantes  en  los  diferentes  ámbitos  de  actuación  del  plan.  13.  Visibilizar  en  El  Plan  Decenal,  la  educación  física,  la  recreación,  el  ocio  y  el  tiempo  libre sin que sean desplazados por el concepto del deporte.  14.  Precisar  en  el  plan  decenal  la  atención  y  los  procesos  de  continuidad  en  todas  las  etapas  del  desarrollo  del  ser  humano  (gestación‐vejez)  en  los  diferentes  ámbitos  de  intervención.  15. Implementar en el plan el  sistema  de gestión de calidad en todos los procesos de los  diferentes niveles.  16. Precisar la normatividad  para la acción intersectorial con el fin de alcanzar propósitos 

 

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de impacto social y de desarrollo humano 17. Hacer evidente los recursos para el desarrollo investigativo como base en  la toma de  decisiones y la evaluación del plan.                  Los principales resultados:      1. Crear  Comisión  de  expertos  que  recoja  el  insumo  de  las  mesas  de  discusión  (universidades,  clubes,  ligas,  entes  municipales,  empresa  privada,  Sena  y  Cajas  de  Compensación) para el seguimiento y formulación en Antioquia  2. Construir indicadores de impacto social y de gestión.  3. Considerar el deporte desde la globalización.  4. Gestionar  para  que  los  recursos  del  Sistema  General  de  Participaciones  destinados  al  sector  no  estén  ligados  a  los  de  Propósito  General  sino  que  tenga  una  asignación  específica como la tienen por ejemplo salud y educación, máxime cuando está incluido  como componente del gasto público social.  5. Como  derecho  conexo  a  la  educación  y  la  salud,    direccionar  recursos  de  éstos  para  financiar algunos componentes del sector. Ejemplo: Estilos de vida saludables.  6. Generar  incentivos  tributarios  a  la  empresa  privada  para  que  invierta  en  el  sector  en  general, no sólo en el deporte de alta competencia.  7. Dar aplicación a la legislación en lo relacionado con el 4% adicional a la telefonía móvil.  Gestionar ante el Ministerio de Hacienda para que dichos recursos sí lleguen al sector.   8. Velar porque se cumpla  la aplicación de actualización de los  Planes de Ordenamiento  Territorial  en  cuanto  a  generación  de  espacios  para  el  deporte,  la  recreación  y  la  actividad física.   9. Visibilizar en El Plan Decenal, la educación física, la recreación, el ocio y el tiempo libre  sin que sean desplazados por el concepto del deporte.  10.  Precisar  en  el  plan  decenal  la  atención  y  los  procesos  de  continuidad  en  todas  las  etapas  del  desarrollo  del  ser  humano  (gestación‐vejez)  en  los  diferentes  ámbitos  de  intervención.  11. Implementar en el plan el  sistema  de gestión de calidad en todos los procesos de los   

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diferentes niveles.  12. Precisar la normativa para la acción intersectorial con el fin de alcanzar propósitos de  impacto social y de desarrollo humano  13. Hacer  evidente  los  recursos  para  el  desarrollo  investigativo  como  base  para  la  toma  de decisiones y la evaluación del plan.                            3. Conclusiones y recomendaciones de la plenaria  Al tiempo que se reclamó la construcción e implementación de políticas que orienten  la gestión del sector, se reconocieron los esfuerzos en este sentido adelantados por el  ente  deportivo  departamental  y  los  lineamientos  tanto  de  política  como  de  intervención.    De  la  misma  manera  el  ejercicio  para  articular  las  estrategias  sectoriales  con  las  políticas del departamento.    Desde  el  punto  de  vista  disciplinar,  la  mayoría  de  participantes  se  percibieron  como  profesionales  de  la  educación  física,  que  explica  en  gran  medida  los  resultados  del  análisis.     Siendo un sector “endogámico” se sintió la ausencia de sectores aparentemente fuera  del  sector  en  tanto  que  no  se  les  reconoce  pero  actúan  como  los  objetivos  de  las  mismas  políticas,  como  el  caso  de  las  organizaciones  de  mujeres,  de  infancia  o  las  comunidades étnicas organizadas y la población con discapacidad, cuya ausencia debe  ayudar a comprender la perspectiva de los resultados.    Tampoco  fue  visible  la  presencia  de  representantes  de  la  recreación  y  quienes  defendieron  estas  posturas  no  lograron  incidir  en  las  respuestas  concertadas,  lo  que  representa  una  desaparición  de  un  sector  organizado  de  la  recreación  o  la  falta  de  interés,  por  cuanto  la  convocatoria  fue  amplia  y  suficiente.  Otra  hipótesis  que  se  formulo  fue  la  auto‐exclusión  del  evento  por  tratarse  de  un  plan  denominado  del  deporte,  que  en  caso  de  ser  cierta  dicha  hipótesis  mostraría  una  limitación  grave  de  quienes trabajan en recreación y no comprenden su inter‐relación con el deporte, con  la cultura, con la educación y con sectores que en gran medida están posicionados en  la agenda pública.   

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  Las conclusiones de la plenaria coincidieron, para el caso de Antioquia con el trabajo  de  las  mesas,  por  cuanto  las  mismas  dispusieron  de  más  de  tres  horas  para  sus  análisis, discusiones y concertación de resultados, con lo cual se absolvieron en gran  medida las diferencias que aspiraba la plenaria poner en discusión.    De igual manera el grupo de las Universidades lideradas por El Grupo de Investigación  GRICAFDE de la Universidad de Antioquia, adelantó un trabajo de síntesis, evaluación  y  recopilación  “en  tiempo  real”  como  un  esfuerzo  de  enorme  riqueza  y  cuyos  resultados  fueron  expuestos  por  la  moderación  en  la  sesión  plenaria,  sin  observaciones  y  más  bien  acogiendo  la  propuesta  de  conformar  una  comisión  de  expertos para su evaluación y seguimiento.     4. Constancias y documentos anexos (en caso de existir)    Se  recibieron  documentos  de  la  Federación  de  Ligas  Deportivas  de  Antioquia  FEDELIAN.  Así  mismo  la  enorme  preocupación  sobre  las  decisiones  que  llevaron  a  ceder la construcción y administración de los escenarios deportivos a los municipios  sin políticas que aseguraran la coordinación con el deporte asociado. En Antioquia por  ejemplo, la infraestructura en funcionamiento basaba su utilización en el trabajo de las  Ligas Deportivas, pero en una interpretación restringida y lesiva, al pasar al municipio  de Medellín, este, decidió trabajar con los Clubes desplazando las Ligas con los efectos  de desprotección y  fracturando el sistema en lo relacionado con el deporte asociado.         5. Comentarios de facilitador (en relación con la consulta, con la discusión, sus  resultados u otros aportes)    Se destaca en la consulta departamental las reflexiones que motivaron la discusión en las  mesas de trabajo, propuestas por el Gerente de Indeportes, las cuales se resumen así:    En  primer  lugar  el  enfoque  conceptual  y  político  del  plan  decenal  del  deporte  debe  considerar  su  pertinencia  en  relación  con  los  grandes  problemas  de  la  sociedad  Antioqueña y por extensión de la sociedad Colombiana.    Para  qué  el  deporte,  la  recreación  y  la  actividad  física?.  La  moderación  de  Indeportes  Antioquia  insistió  en  la  necesidad  de  dotar  al  sector  de  un  contexto  conceptual  desde  la  perspectiva de la gestión pública, esto es, un enfoque que parta de la visión Constitucional  y se enmarque en los propósitos de desarrollo local, departamental y nacional.    En este sentido el plan deberá reconocer las particularidades del desarrollo regional en el  país y evitar las generalizaciones.    Un segundo aspecto se refiere a la necesidad de considerar un sistema de gestión integral.  El  sector  no  puede  seguirse  dividiendo  en  otros  sectores,  con  lo  cual  se  desvanecen  los  esfuerzos para converger las políticas hacia un mayor impacto por cuanto se convierte la  gestión en una defensa de pequeños feudos‐conceptuales. Quienes se sienten guardianes  de la recreación, del deporte, de la educación física o de la actividad física, sin ceder, sin   

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encontrar puntos convergentes y sin posibilidad de actuar concertada y coordinadamente  para el logro de los propósitos sociales que animan el plan decenal.    Un  tercer  y  último  aspecto  se  refiere  a  las  amenazas  que  se  ciernen  sobre  el  sector  empezando  por  la  disminución  de  los  recursos,  la  supresión  de  los  organismos  responsables  de  estas  políticas  a  nivel  local  y  sus  nefastas  consecuencias  en  el  nivel  departamental sin alternativas que sustituyan estos vacios.    Amenazas  a  la  desaparición  del  sector.  Primero  minando  sus  recursos  con  lo  cual  se  suprimen  las  políticas  y  la  falta  de  creatividad  y  capacidad  de  transformación  de  las  realidades propias del sector y de su incidencia en el desarrollo.           Relatoría final consolidada por:   Jaime Montoya, Javier Suarez y Héctor Cuervo de Indeportes Antioquia , Roberto Ortegón como  delegado  de  Coldeportes,  Jorge  Rúa  de  Ascundeportes  Antioquia,  Celso  William  Pérez  del  Politécnico JIC y Juan Francisco Gutiérrez como delegado de ASCUN Nacional. 

 

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