Mengapa Kita Tertinggal

Page 1 101 MENGAPA KITA TERTINGGAL ? Karena Kita Lalai akan Dinamika dan Kekuatan Rakyat Agus Pakpahan

MENGAPA KITA TERTINGGAL? : Karena Kita Lalai akan Dinamika dan Kekuatan Rakyat 1

Agus Pakpahan Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian Jl. A. Yani 70 Bogor

PENDAHULUAN Dalam kondisi ketidaksempurnaan pengalaman dan pengetahuan, saya menyaksikan bahwa kondisi kita sebagai bangsa dan negara, sedang berada dalam  "persimpangan jalan". “Persimpangan jalan" ini bukanlah sebagai suatu sebab, melainkan merupakan akibat. Akibat dari kelemahan sikap kedirian, yaitu tidak  paham, baik karena lalai atau karena sebab lain, akan diri kita sendiri, akan  kelemahan dan kelebihan diri sebagai bangsa. Kalau saya berkata bahwa bangsa kita merupakan bangsa yang besar,  maka saya dapat merasakan bahwa pembaca mungkin akan melihat saya sebagai  seorang utopis. Karena dalam pengamatan, saya melihat bahwa sikap kita pada  umumnya terhadap bangsa kita sendiri sudah sangat sinis atau bahkan lebih dari  itu, sudah banyak orang merasa malu menjadi Bangsa Indonesia. Bagaimana mungkin kita merasa besar apabila orang menilai kita sebagai  salah satu bangsa yang terkorup di dunia, bangsa yang miskin tetapi utangnya sangat besar, bangsa yang sudah tega membakar hidup­hidup manusia? Saya  tidak membantah bahwa hal tersebut sudah menjadi cerita sehari­hari dewasa ini. Tetapi saya berdasarkan data yang ada juga ingin mengatakan bahwa bangsa kita  masih memiliki harapan besar untuk kembali menjadi bangsa yang besar dan  terhormat. Semuanya itu tergantung kepada kita semua. Pernahkan kita berpikir bahwa perubahan besar pernah diajarkan oleh para  pendahulu kita? Pelajaran yang paling besar adalah kerukunan dalam  keanekaragaman. Kerukunan umat antaragama, kerukunan antar asal­usul kita  semua, kerukunan antarsemua pernah diajarkan oleh kerajaan­kerajaan besar pada  masa lalu. Di desa dimana saya dilahirkan dan dibesarkan, pernah kuwunya (kepala desa) yang terkenal berasal dari Batak, padahal ia hidup dan memimpin  desa di tanah Pasundan, yang sebagian besar penduduknya waktu itu tidak dapat  berbahasa Indonesia. Ini pun dapat dijadikan contoh kebesaran jiwa rakyat kita.  Saya pikir kasus tersebut juga banyak terjadi di daerah lain. Kerukunan ini  merupakan pelajaran utama dari para leluhur kita yang melahirkan semboyan  1

Tulisan disampaikan sebagai bahan diskusi pada Diskusi Panel “Arah Pembangunan Sektor  Pertanian dan Implikasinya terhadap Tingkat Kesejahteraan Petani”, Jakarta, Selasa 1 Juli 2003, STEKPI, Jalan Kalibata Pasar Minggu, Jakarta 12760.

Page 2 102

AKP. Volume 2 No. 2, Juni 2004 : 101­118

Bhinneka Tunggal Ika. Karena kerukunan ini pula telah melahirkan negara ciptaan  yang dasarnya adalah keanekaragaman nilai, yaitu Indonesia. Kerukunan dalam keanekaragaman nilai adalah suatu hakekat  kemanusiaan yang dasarnya sangat kuat dan dalam, dan implikasinya sangat  dahsyat pula. Kerukunan itu juga tidak datang dengan sendirinya, melainkan  merupakan hasil pembelajaran dan kedisiplinan serta komitmen yang tinggi dalam  memegang teguh nilai kesamaan dan persamaan dalam keanekaragaman. Ini  memerlukan cakrawala pandangan dan penghargaan serta keikhlasan atas  perbedaan­perbedaan. Perbedaan dipandang sebagai anugrah, bukan kendala,  apalagi sebagai masalah. Bahkan sebaliknya, perbedaan ini menjadi sumber interpretasi, re­interpretasi dalam proses rekreasi. Keunikan dihargai lebih penting  dari relativitas. Karena itu, semua memiliki tempat dalam iklim kehidupan yang  saling menghormati, tanpa ada paksa memaksakan. Karena itu pula, evolusi atau revolusi nilai, hanya terjadi sebagai hasil dari proses pembelajaran bersama. Akarnya adalah kebudayaan. Yang dimaksud dengan kebudayaan adalah  sangat sederhana tetapi mendasar, yaitu: "the way of thinking, feeling, believing and behaving". Kebudayaan yang saling menghargai, simpati dan empati terhadap  orang lain yang berbeda dari diri kita. Atas pengertian ini, maka ciri dari  kebudayaan itu terletak pada manusia dan masyarakatnya, bukan kepada  kebendaan belaka. Memang benda­benda hasil ciptaan manusia seperti bangunan,  jalan, kendaraan, nyanyian, lukisan, drama, dan semuanya menggambarkan artifak  dari suatu kebudayaan, namun hal tersebut perlu dipandang sebagai bagian dari  gambaran kapabilitas manusia dan masyarakatnya. Kalau dibalik argumennya, kita  dapat memperoleh gambaran yang sebaliknya. Misalnya, kita katakan apabila  masyarakat itu sudah menggunakan telepon genggam tetapi penggunaannya hanya sebatas untuk membicarakan gosip atau "ngerumpi" maka kita tidak dapat  mengatakan bahwa masyarakat tersebut sudah berbudaya maju. Atau, walaupun  seseorang mengendarai Mercedes Benz New Eyes, tetapi ia membuang kulit pisang di jalan raya, maka ini pun bukan gambaran suatu kemajuan budaya.  Apalagi kalau sudah menyangkut hal yang besar dalam kehidupan berbangsa dan  bernegara, yaitu apabila para pemimpin melihat rakyat kebanyakan atau para  petani, misalnya, sebagai orang bodoh atau tak bisa diajak bicara. Cara  memandang seperti ini pun adalah bagian dari kebudayaan. Kerukunan adalah bagian dari kebudayaan. Dalam kebudayaan tersebut  ada kandungan yang dapat mengusik kerukunan masyarakat dimana secara riil  keanekaragaman merupakan karakter dari masyarakat yang dibicarakan.  Kandungan yang dapat mengusik tersebut adalah nilai kemerdekaan dan keadilan. Kedua nilai dasar ini satu dengan lainnya bersenyawa. Kemerdekaan adalah wujud  keadilan dan keadilan juga adalah makna dari kemerdekaan. Kemerdekaan di sini  tidak hanya berarti secara politik, tetapi bermakna lebih dalam lagi. Kemerdekaan  berarti minimalnya kendala dari segala kesulitan hidup sebagai manusia.  Kemiskinan, karena itu, sebagai wujud ketidakmerdekaan dalam mengatasi  kebutuhan fisik­biologis untuk hidup normal sebagai manusia, termasuk di 

Page 3 103 MENGAPA KITA TERTINGGAL ? Karena Kita Lalai akan Dinamika dan Kekuatan Rakyat Agus Pakpahan

dalamnya adalah kemampuan regenerasi secara sehat. Makin miskin suatu  masyarakat, maka makin besar kendala yang dihadapi, maka semakin pula tidak  merdeka. Adapun kesenjangan yang lebar menganga antara masyarakat yang  mayoritas miskin dan minoritas yang kaya merupakan wujud ketidakadilan. Ketidakadilan ini pada hakekatnya juga merupakan wujud ketidakmerdekaan bagi  kedua belah pihak mengingat pihak yang miskin akan menjadi kendala atau  bahkan gangguan dan ancaman bagi pihak yang kaya, sedangkan pihak yang kaya menjadi sumber pemicu dan pemacu rasa makin miskin bagi golongan miskin,  yang pada derajat tertentu menjadi juga sumber berkembangnya rasa tertindas.  Rasa tertindas ini pada akhirnya menjadi pemicu dan pemacu revolusi sosial.  Kerukunan tidak akan terwujud apabila kemerdekaan dan keadilan tidak dijadikan  dasar dalam membangun suatu masyarakat atau negara. Dalam bahasa ekonomi, kerukunan sebagaimana dimaksud di atas adalah cultural capital atau sering juga dinamakan social capital. Kapital jenis ini sering  luput dari perhatian kita semua. Kapital yang menjadi sumber perhatian kita pada  umumnya terbatas pada kapital dalam arti fisik (Physical capital) seperti barang  modal, sumberdaya alam, atau hal yang sejenis. Modal manusia dalam artian keterampilan dan keahlian baru­baru saja menjadi perhatian, namun ini juga sering  diterjemahkan secara sempit. Cultural capital sebenarnya merupakan pondasi dari  segala proses yang akan menghasilkan benda ekonomi baik dalam bentuk barang  maupun bentuk jasa. Bahkan, cultural capital inilah yang mendefinisikan segala kesempatan ekonomi dalam suatu masyarakat. Sebagai ilustrasi, apa yang kita maksud dengan pangan pada dasarnya ditentukan oleh kebudayaan, mengingat  pangan itu merupakan bagian dari kebudayaan. Misalnya tiwul merupakan pangan  pokok bagi saudara­saudara kita di daerah Gunung Kidul; sagu merupakan  makanan pokok di Maluku dan Papua; sedangkan ubi merupakan makanan pokok  saudara kita di Papua pegunungan. Adapun beras merupakan makanan pokok bagi  sebagian besar penduduk Indonesia mengingat adanya intervensi kebudayaan  pangan dari Jawa ke daerah­daerah lain (ricezation). Hal lainnya juga sama, misalnya alat­alat pertanian secara indigenous diciptakan oleh kebudayaan­ kebudayaan masyarakat yang beraneka ragam. Oleh karena itu, gugus pilihan  (opportunity sets) baik yang dihadapi produsen maupun konsumen tak terlepas dari ruang lingkup kebudayaan masyarakat. Dalam bentuk yang lebih abstrak cita­cita, harapan, tujuan, kemajuan, kesejahteraan, kedamaian, dan tanggung jawab bersama juga merupakan Cultural capital. Common values semacam itu merupakan landasan komunikasi dan proses  pembelajaran yang maha penting dalam mewujudkan masa depan bersama yang  lebih baik. Adanya common values tersebut membuat interaksi sosial menjadi lebih lancar, lebih mudah dan lebih murah untuk mencapai common goals atau common goods. Sejalan dengan pemikiran ini maka efisiensi, keadilan, kemerdekaan, fairness dan equality merupakan nilai sebagai instrumen sekaligus

tujuan untuk mencapai the common goods, yang juga menjadi bagian dari  kebudayaan.

Page 4 104 AKP. Volume 2 No. 2, Juni 2004 : 101­118

Setiap ciptaan manusia selalu tidak sempurna, termasuk di dalamnya  adalah dimensi­ dimensi nilai dan kebudayaan. Ibarat sebuah pohon besar yang  akarnya kuat, pada akhimya ia akan "dimakan" usia juga. Akhirnya pohon tersebut  akan mati juga pada suatu saat. Keberlanjutan pohon tersebut hanya dimungkinkan  apabila terjadi regenerasi. Demikian pun halnya dengan ciptaan manusia. Ia akan  usang dan akhirnya ditinggalkan apabila tidak ada proses penciptaan ulang yang  melahirkan proses regenerasi. Karena itu, mewarisi saja tidaklah cukup karena waktu terus berjalan, dunia terus berputar dan bumi terus bergulir. Cultural capital yang diwariskan oleh para leluhur perlu dijaga, dipelihara dan direinterpretasi yang akhirnya menghasilkan ciptaan baru yang lebih sesuai dengan kondisi  zaman. Ini adalah re­creation yang merupakan proses noogenetic yang tiada  berujung, tiada akhir, dan terus akan menghasilkan "hybrid­hybrid" baru yang  tetap mengakar pada asal­mula kita sebagai bangsa Indonesia. Kurangnya atau lambannya proses penciptaan ulang inilah yang selama ini  kurang mendapat perhatian. Nilai­nilai luhur budaya bangsa kurang mendapat tempat untuk mendapatkan reinterpretasi dan rekreasi. Yang dilanggengkan adalah  mitos­mitos lama yang kehilangan sukma. Mitos adalah sangat penting mengingat hal tersebut juga banyak memberikan inspirasi terhadap akar darimana kita  berasal. Namun, tanpa adanya reinterpretasi dan rekreasi, ia tidak banyak  memberikan arti bagi kehidupan di alam baru. Hal inilah yang menjadi penyebab utama ketertinggalan kita hampir dalam setiap segi dibandingkan dengan saudara­ saudara kita di Thailand, Korea Selatan, atau Malaysia sekalipun. Apa yang dikemukakan di atas adalah sebuah penegasan bahwa kita tidak  boleh lupa akan nilai­nilai yang mengakar dan telah terbukti menjadi "senjata"  ampuh para leluhur kita dalam menciptakan Indonesia. Di sinilah kita perlu  mencipta ulang, bukan mendaur ulang nilai­nilai tersebut sesuai dengan  perkembangan situasi dan kondisi tatanan masyarakat dunia yang secara keseluruhan sudah berbeda. Kata mencipta ulang, atau re­creation merupakan kata  kunci untuk keberlanjutan idealisme, gagasan atau kehidupan alam pikiran dan  perasaan kita sebagai bangsa Indonesia. Dengan proses mencipta ulang tersebut maka jiwa dan semangat kita akan hidup menyala menerangi alam pikiran dan  perasaan kita semua. Proses mencipta ulang inilah yang selama ini mengendur dan yang  berkembang adalah proses fotokopi atau formalitas dalam berbangsa dan  bernegara. Lebih buruk lagi yang terjadi sekarang ini adalah proses nihilisasi diri  kita sendiri. Akibatnya adalah berkembangnya iklim frustasi. Iklim frustasi ini  berkembang akibat ketidakmampuan diri mencari jalan keluar dari perangkap  yang kita buat sendiri berupa nilai­nilai yang mengingkari jati diri, nilai­nilai yang  keluar dari akar budaya sendiri, atau nilai­nilai yang didominasi oleh kebudayaan 

asing yang ditempatkan lebih tinggi dari diri kita sendiri. Para leluhur kita  menamakan hal ini sebagai mental inlander yang seharusnya dibasmi.

Page 5 105 MENGAPA KITA TERTINGGAL ? Karena Kita Lalai akan Dinamika dan Kekuatan Rakyat Agus Pakpahan

Mentalitas inlander adalah sikap mental rendah diri. Tapi, dalam melihat  rakyat sendiri, ia tinggi hati. Apabila ia melihat petani, misalnya maka yang ada  dalam pikirannya adalah bahwa petani itu orang bodoh yang tak mengerti. Tidak  seperti halnya Bung Karno sewaktu bertemu Pak Marhaen, Bung Karno  mendapatkan inspirasi, maka sebaliknya kita melakukan nihilisasi dan penghinaan  terhadap saudara sendiri. Kita selalu mendengar bahwa "our strategic partner itu  adalah investor luar negeri". Sedangkan bangsa sendiri dipandang pantas hanya  menjadi kuli. Bayangkan berapa besar subsidi bunga yang diberikan kepada konglomerat yang saat ini hutangnya harus menjadi tanggungan anak negeri. Dari  rekapitalisasi bank senilai Rp 600 triliun subsidi bunganya per tahun sudah berapa.  Jumlah tersebut sudah cukup memberikan pelayanan pendidikan bagi anak negeri.  Yang lebih fundamental lagi adalah cara pandang terhadap anak negeri. Seperti telah dikemukakan, anak negeri hanya cocok untuk menjadi kuli baik di negeri  sendiri maupun di luar negeri. Mungkin ini tak disadari, tetapi dari garis kebijaksanaan yang dilaksanakan itu dapat menjadi reinterpretasi dan bukti  nihilisasi. Oleh karena itu, tidaklah mengherankan rasa harga diri terusik dan kerukunan terancam. Akhirnya secara keseluruhan Indonesia sebagai hasil ciptaan  juga berada di persimpangan jalan. Uraian berikut ini mencoba menyampaikan pemikiran untuk mencari jalan  keluar, khususnya untuk mengejar ketertinggalan di bidang ekonomi. Secara khusus pula disampaikan pemikiran untuk membangkitkan pertanian dalam arti  seluas­luasnya sebagai alternatif solusi masa depan Indonesia. Thesis saya sebagai  jawaban atas permasalahan tersebut adalah kita tertinggal karena kita lalai akan  dinamika dan kekuatan rakyat dan kekuatan sendiri, sebagai cultural capital yang  sangat penting, dalam membangun perekonomian bangsa ini. KEKUATAN ITU TERLETAK DALAM DIRI KITA Dimana kekuatan itu berada, baik sebagai individu maupun bangsa?  Kekuatan itu terletak pada diri kita sendiri, bukan berada pada diri orang lain atau  bangsa dan negara lain. lni adalah hal yang sangat prinsipil. Memang benar bahwa  kita berada dan hidup saling berdampingan dengan bangsa dan negara lain, terlebih­lebih dalam era global ke depan. Namun, meletakkan kekuatan atas  kekuatan diri sendiri tidak boleh diabaikan. Hal ini merupakan sikap mental  kemandirian yang harus tetap menjadi karakter diri kita, bukan sebaliknya, meletakan nasib diri kita atas dasar ketergantungan Saling ketergantungan hanya mungkin terwujud apabila didahului oleh  kemandirian, tanpa itu yang terjadi adalah ketergantungan. Sekali ketergantungan  menjadi karakter kita, maka pada saat itulah kita menjadi makhluk yang lemah.  Ibarat seekor burung da1am sangkar, kehidupannya tergantung pada pemelihara  burung tersebut. Setelah sekian lama dikurung, akhirnya dibuat tergantung, maka

Page 6 106 AKP. Volume 2 No. 2, Juni 2004 : 101­118

kalaupun dilepas ke alam bebas, ia tak akan mampu hidup. Manusia pun demikian,  kalau sudah sikap mental ketergantungan menjadi suatu kebudayaan, maka kita  pun tak akan mampu hidup di alam bebas. Artinya, kita tidak dapat menjadi orang  dan bangsa yang merdeka. POTENSI BESAR HASIL INVESTASI PETANI Kurang lebih dalam 30 tahun terakhir ini, kita kurang melihat dan mencari  jati diri. Kita kurang mengkaji dan mendalami kekuatan kita yang mengakar dan  hidup dalam alam perasaan dan pikiran diri kita sendiri. Kita tidak mencari rahasia  atau misteri dibalik terwujudnya kita sebagai bangsa dan negara yang merdeka. Ibarat dalam persilatan, kita tidak dapat menemukan dan menggunakan "tenaga dalam", yang kekuatannya dahsyat itu. Bahkan, "tenaga dalam" yang kita miliki  itu tanpa kita sadari dimanfaatkan oleh pihak­pihak luar dalam berbagai bentuk  pemanfaatan, yang pada umumnya tak dapat dibedakan dengan penghisapan. Kita mulai dari komoditas yang klasik, yaitu perkebunan. Gula pada  zaman Belanda adalah hasil ekspor nomor satu. Kopi dan teh juga komoditas yang  membuat pengusaha Eropa kaya dan konsumen di negara maju menikmatinya. Pala dan lada juga demikian. Karet dalam bentuk ban dan produk lainnya  merupakan ciri peradaban negara maju. Kakao dengan ragam coklat merupakan  bahan makanan dan minuman yang sudah menjadi simbol konsumsi masyarakat  negara maju. Turunan produk kelapa sawit juga demikian. Siapa yang menanam  pabrik­pabrik biologis yang menghasilkan produk­produk tersebut? The real  investors­nya adalah para petani. Petani menanamkan investasinya dalam kebun  karet seluas 3,5 juta hektar; kebun kelapa 3,7 juta hektar dan jutaan hektar perkebunan komoditas lainnya. Investasi ini triliunan nilainya dan mereka  mengembangkan semua ini tanpa dana BLBI. ltu semua dengan modal sendiri  yang terdiri dari "beras, garam, cangkul dan bibit sendiri". Hasil ekspornya saja  berkisar US$ 5 milyar per tahun. Nilai ini rendah karena memang belum diolah.  Tetapi kalau diolah nilainya itu luar biasa. Kita ambil contoh tembakau, yang  setelah menjadi rokok, memberikan cukai lebih dan Rp 20 triliun atau sekitar US$  2,35 milyar dari areal tembakau sekitar 170 ribu hektar. lni baru cukainya saja, belum manfaat yang lain. Bandingkan dengan pajak dan dividen dan PTPN I s/d  PTPN XIV, per tahunnya kurang lebih Rp 1 triliun, belum dipotong likuidasi atau hutang­hutang yang menjadi tanggungannya. Data ini menunjukkan kepada kita bahwa petani perkebunan telah melakukan investasi yang sangat besar tetapi belum dilanjutkan oleh industriawan lainnya. Dalam hal pangan juga sama. Para petani mencetak sawah jutaan hektar dengan produksi jutaan ton gabah. Kalau dihitung dengan nilai proyek, mencetak  sawah jutaan hektar itu berapa besar nilai dananya. Tetapi, investasi petani ini  kurang diberi arti. Nilai beras diberi sebatas nilai pasar, yang mana pasar ini sering 

Page 7 107 MENGAPA KITA TERTINGGAL ? Karena Kita Lalai akan Dinamika dan Kekuatan Rakyat Agus Pakpahan

sekali sudah terdistorsi. Petani jagung dan gandum di negara maju menikmati  subsidi, terutama yang sifatnya terselubung. Karena itu harga pasar intemasional  sering mencerminkan artificial surplus.  Selanjutnya, kita jarang mengingat dan tidak memasukkan unsur nilai  selain harga pada komoditas pangan. Padahal, nilai pangan itu harusnya terdiri  atas: exchange values, instrumental values dan intrinsic values. Exchange values  ini merupakan hasil mekanisme pasar dimana pasar itu sendiri, sebagaimana telah  dikemukakan tak pernah sempurna atau terdistorsi. lnstrumental values adalah  values yang diberikan oleh beras atau pangan untuk menghasilkan the common  goods seperti kesehatan dan dimensi quality oj life yang lain; sedangkan intrinsic  values adalah nilai yang memang ada karena keberadaannya itu sendiri. Di sinilah  letaknya persoalan, kalau kita hanya melihat satu dimensi saja. Karena dengan  begitu kita akan menihilkan peran petani. "Lebih baik impor saja”, misalnya,  menjadi statement yang menyesatkan. Kita tidak belajar dari bangsa­bangsa yang  sudah maju, mengapa mereka sangat kuat pembelaannya terhadap pangan, petani  dan pertaniannya. Dalam bidang­bidang lainnya pun petani berada dalam barisan terdepan  sebagai investor utama di negeri ini. Kalau pertanian itu tidak berkembang,  penyebabnya bukan kesalahan petani, tetapi kekeliruan dari pengambil kebijakan  dan pelaku ekonomi lainnya yang tak dapat mensyukuri dan melanjutkan hasil  petani tersebut. Kalau kita periksa secara seksama, maka dari kelapa sawit dapat  dihasilkan ratusan produk, demikian juga dari kelapa, karet, tebu, kakao, kopi dan  sebagainya. Produk ini diolah di luar negeri dan kita hanya menjadi pengekspor  bahan baku. Kemudian kita sendiri membangun industri, tetapi bergantung dari  bahan baku hasil di luar negeri. Ini adalah suatu bukti adanya paradox atau tak  melihat kemampuan sendiri. Indonesia ini penduduknya besar. Kita tidak mungkin dapat menyelesai­ kan persoalan tanpa partisipasi sebagian besar penduduknya dalam kegiatan perekonomian. Kalau mereka menganggur, apalagi menganggurnya itu akibat dari  suatu kebijakan yang keliru, maka kerukunan akan terganggu. Terganggunya kerukunan merupakan awal dari deteriorisasi cultural capital yang akan mengubah  dan saling sayang menjadi saling benci, saling iri, saling curiga, dan ratusan saling  buruk lainnya. Sebaliknya yang akan terjadi apabila kita mampu menciptakan  lapangan pekerjaan dan sumber pendapatan yang layak bagi sebagian besar rakyat  Indonesia. Kekuatan besar rakyat sebagaimana diungkapkan di atas, dewasa ini  tersumbat atau mencari jalan sendiri dalam masing­masing kosmologinya. Ibarat  butiran air hujan, ia langsung mengalir ke laut teras tanpa ada waktu untuk kita memanfaatkannya, atau ia masuk bendungan, tetapi bendungannya bocor, atau ia  terperangkap dalam lubang besar dan tergenang tak termanfaatkan. Ekonomi itu  seperti air, ia merupakan interaksi antara stock dan flow resources. Kalau

Page 8 108

AKP. Volume 2 No. 2, Juni 2004 : 101­118

alirannya terganggu, tak termanfaatkan, maka nilainya juga tidak meningkat.  Barang yang kita hasilkan, langsung masuk ke "lautan pasar" tanpa kita olah dulu.  Yang mengolah adalah pihak­pihak lain yang menguasai "bendungan­bendungan"  berupa storage dan industri pengolahannya. Akibatnya, flow yang lebih besar dan  bernilai tinggi ada di sana, di dunia lain. Kemudian kita beli kembali dengan  mengimpornya. Arus ini harus kita balik, agar kita mendapatkan manfaat yang  lebih besar. MEMBALIK ARUS DAN GELOMBANG SEJARAH Sejarah telah memberikan pelajaran yang sangat berharga, termasuk di  dalamnya betapa dahsyatnya kekuatan dari dalam yaitu kekuatan rakyat. Pada  bulan Maret 1602, atau 401 tahun yang lalu. Belanda melakukan reinterpretasi dan  rekreasi institusi perdagangannya dengan menciptakan VOC. Institusi ini  merupakan jalan dan sekaligus kendaraan untuk Belanda menjadi besar dengan  sumber kekuatan yang ada ribuan mil dari Netherland yaitu Nusantara. Dengan  segala kekuatan yang ada, Belanda berhasil memonopoli perdagangan hasil bumi  yang nilainya waktu itu luar biasa. ltu semua adalah hasil kerja petani. Falsafah  merchantilism menjadi dasar operasional perdagangan. Mengangkut barang  mentah sebanyak­banyaknya dan mengolah di negeri Belanda yang menjadi tujuan  perdagangan. Kita dapat menyaksikan bahwa hingga sekarang masih berlaku falsafah tersebut, yaitu bekas negara­negara jajahan hanyalah sebagai pemasok  bahan baku saja. Kelihatannya ini pula yang masih menjadi falsafah perdagangan  global dewasa ini. Wujud nyata dari falsafah tersebut adalah dapat kita baca dari institusi perdagangan dunia. Unilever, Monsanto, Cargill, Nestle dan sejenisnya  merupakan institusi perdagangan internasional yang mengolah hasil petani, termasuk hasil pertanian dari negara­negara berkembang. Indofood, merupakan  perusahaan multinasional Indonesia, yang mengolah juga hasil pertanian, namun  bahan bakunya gandum didatangkan dari luar negeri. Adapun BUMN di bidang  pertanian, seperti PTPN menghasilkan produk yang sama dengan yang dihasilkan  petani, atau hanya menghasilkan industri primer saja. Asosiasi perdagangan hasil  pertanian seperti AEKI, AELI, GAPKINDO, dan sejenisnya juga belum banyak  memberikan kontribusi terhadap para petani dimana mereka mendapatkan keuntungan dan menjual hasil para petani. Pola perdagangan kita juga dapat  dikatakan masih tertinggal. Bahkan, para pedagang luar negeri masuk ke desa­ desa untuk membeli bahan baku dan kita kalah bersaing dengan mereka. Investasi  di bidang agroindustri juga dapat dikatakan belum sepadan. Karena itu, ekonomi  tidak mengalir, atau hanya mengalir tapi langsung ke laut lepas. Data selama puluhan tahun atau lebih lama lagi menunjukkan bahwa  harga­harga riil produk primer, termasuk produk primer pertanian cenderung 

Page 9 109 MENGAPA KITA TERTINGGAL ? Karena Kita Lalai akan Dinamika dan Kekuatan Rakyat Agus Pakpahan

menurun terus dengan tingkat fluktuasi yang relatif besar. Tidak demikian halnya  dengan produk hasil olahan, harga riilnya relatif stabil atau kecenderungannya 

meningkat. Banyak peneliti telah memperlihatkan kondisi ini, misalnya Barnett  dan Morse (1963), Nordhaus (1974), Proudley (1987), Trengove (1986) dan Grilli  dan Yang (1988). Bahkan Grilli dan Yang menunjukkan bahwa harga­harga relatif  dari produk primer terhadap produk olahan menurun dengan laju 0,5 persen per tahun selama 1870­1980. Pola ini menyebabkan divergensi kemakmuran antara  penghasil produk primer yang hampir seluruhnya petani dengan para pedagang  atau prosesor, dan divergensi antara negara­negara berkembang sebagai  pengekspor bahan baku dengan prosesor dan pedagang di negara maju. Jeff Sachs secara kuantitatif telah menunjukkan fenomena ini, yaitu telah terjadi kesenjangan  yang makin lebar antara pendapatan per kapita negara­negara berkembang yang  pada umumnya berada di daerah iklim tropika dengan negara maju yang hampir  seluruhnya berada di daerah dengan iklim temperate.  Fenomena di atas telah menunjukkan kepada kita tentang situasi dunia  dalam kurun waktu yang relatif lama. Cita­cita dunia untuk menjadi satu  masyarakat dunia yang tingkat kesejahteraannya relatif adil belum terwujud,  bahkan kecenderungan yang sebaliknya akan terjadi. Secara agregat memang  tingkat kesejahteraan meningkat, namun pada saat yang bersamaan juga kemiskinan meningkat, kesenjangan meningkat dan ditambah lagi dengan  kerusakan lingkungan hidup yang makin parah. Keseluruhan karakter buruk  (badness) dari masyarakat tersebut sebagian terbesar berada di negara­negara  berkembang, khususnya di Asia dan Afrika. Fenomena ini juga sudah menjadi perhatian dunia dan mencari upaya untuk mengatasinya, misalnya, MIT secara  khusus membentuk sebuah Tim untuk mencari solusi masalah ini. Atas dasar realitas sebagaimana diuraikan, maka kita tidak dapat  mengikuti flow atau arus gerak ekonomi dunia apabila kita ingin mendapatkan  nilai tambah dari misi kehidupan di tanah Nusantara ini. Ketertinggalan kita  selama ini dalam kacamata global adalah karena kita tidak dapat keluar dari orbit yang ada, melainkan ikut arus dunia yang secara nyata merugikan kita. Bangsa lain juga berlomba untuk menjadi "trend setter" bagi bangsa­bangsa lainnya. Dalam hal ini kita dapat merasakan betapa beratnya beban yang harus kita pikul,  mengingat memang kita ini sudah tertinggal. Dapat dibayangkan, dari dua  indikator saja kita sudah berat: pertama, kemampuan teknologi yang dicerminkan  oleh jumlah paten yang diterima, seluruh negara tropis pada tahun 1995 hanya menerima kurang dari 2 persen dari paten yang dikeluarkan dunia; kedua, pendapatan per kapita kita sekarang sekitar US $ 600, atau 20 tahun tertingga1  dari Thailand, 30 tahun tertinggal dari Malaysia atau 50 tahun tertinggal dari  Korea Selatan, hal ini pun dengan dasar asumsi apabila kita tumbuh ekonominya 5 persen per tahun. Dengan tingkat pendapatan USA lebih dari US$ 30.000/kapita  dapat dibayangkan betapa terbatasnya kemampuan kita itu.  Secara umum dimensi kehidupan sudah jauh sekali berbeda dengan ketika  Indonesia baru merdeka, bahkan dibandingkan dengan situasi 30 tahun yang lalu

Page 10 110 AKP. Volume 2 No. 2, Juni 2004 : 101­118

sekalipun. Kalau kita gunakan istilah "kehampaan" atau "kekosongan" dan ini  harus diisi maka kehampaan itu adalah "cara pandang" kita yang salah terhadap  petani dan pertanian serta reinterpretasi dan rekreasi nasionalisme kita. Dalam  ruangan yang hampa udara, berteriak sekuat apapun orang lain tak akan dapat  mendengarnya. Ibarat seperti itu, berteriak sekuat tenagapun, apabila bangsa ini  tidak melakukan reinterpretasi dan rekreasi terhadap jiwa "nasionalisme" dan  "kerakyatan", maka suara itu tak akan terdengar oleh siapa pun.  Kekosongan itu disebabkan oleh tarikan reinterpretasi dan rekreasi jiwa oleh apa yang namanya globalisasi. Jiwa kita terganggu oleh istilah itu, sehingga  kita kehilangan pijakan seolah­olah globalisasi tak mengenal jiwa nasionalisme. Kita ambil saja istilah internasional, dimana di sini ada kata nasional. Artinya  adalah bahwa kata nasional itu sendiri tak terlepas dari interpretasi globalisasi atau  kehidupan antarbangsa yang karakternya saja sekarang ini makin mengglobal. Untuk meyakinkan diri, kita dapat belajar dari "champion" pasar bebas  atau demokrasi, yaitu Amerika Serikat. Di negeri Paman Sam ini jumlah petani sudah tinggal 2 persen saja, tetapi petani Amerika secara umum dapat menghidupi  dunia. Surplus berkembang di sana. Pada tahun 1940­an seorang petani kira­kira  dapat memberi makan lebih dari 50­an orang. Sekarang sudah ratusan orang. Tetapi petaninya tidak menjadi sengsara dengan surplus tersebut. Sebaliknya di  Indonesia, asal panen harga turun dan waktu paceklik harga naik, tetapi yang  menikmati kenaikan harga itu bukanlah para petani. Artinya apa? negara  melindungi petani dan pertanian, dan ini berlaku untuk semua negara maju. Hal ini  merupakan bagian dari "nasionalisme­nya" Amerika Serikat. Apakah kita harus melakukan hal yang sama? Menurut pendapat saya,  prinsipnya, ya, tetapi cara dan mekanismenya mungkin berbeda. "Nasionalisme"  yang harus kita bangun adalah "cara pandang" bahwa kita ini akan selamat hanya  apabila dapat memanfaatkan apa yang kita miliki sebaik­baiknya. Saya kembali kepada argumen yang telah saya katakan pada bagian terdahulu, yaitu mengenali  diri sendiri dan memanfaatkan keunggulan ini. Kopi, teh, lada, tebu, kelapa sawit dan seterusnya, sebagai tanaman daerah tropis tidak dapat dikembangkan di daerah temperate, kecuali dengan biaya yang  sangat mahal. Keunikan ini menjadi modal kita, tetapi apabila sikap mental kita  sama saja seperti dahulu kala, maka ini hanya akan menjadi sumber derita atau sebatas cerita saja. Sekali lagi, keunikan dari wilayah iklim tropika harus menjadi  sumber kesejahteraan kita. Garis pikiran ini akan sulit disubstitusi dengan pikiran  lain mengingat kita akan unggul dalam daya saing, bukan hanya alasan comparative advantage, tetapi yang lebih penting adalah alasan keunikan itu  sendiri. Dalam wujud apa nasionalisme tersebut harus kita laksanakan? Sebagai­ mana telah dikemukakan, petani sudah ada di depan, yaitu dengan investasinya  berupa berbagai jenis tanaman yang luasnya jutaan hektar. Karena itu, napas  nasionalisme ekonominya akan terletak pada kebijaksanaan yang mampu 

Page 11 111

MENGAPA KITA TERTINGGAL ? Karena Kita Lalai akan Dinamika dan Kekuatan Rakyat Agus Pakpahan

mengarahkan investasi besar­besaran untuk mengolah dan menanam berbagai  jenis tanaman tropika. Pengalaman dalam pengembangan kelapa sawit dapat dijadikan pelajaran  dengan segala penyempurnaannya. Pada tahun 1970­an, luas kebun kelapa sawit  di Indonesia tidak lebih dari 200 ribu hektar. Sekarang, luas kebun kelapa sawit  sudah lebih dari 3,5 juta hektar. Artinya, kebun kelapa sawit ini sudah meningkat dengan laju 1.650 persen dalam kurun waktu kurang­lebih 30 tahun, atau  meningkat per tahun 55 persen. Mengapa hal ini terjadi? Karena adanya kebijakan  yang sangat terfokus sehingga dapat mensinergiskan seluruh potensi yang ada yang akhirnya terwujud suatu kekuatan baru yang mengandalkan iklim tropika ini.  Pengalaman ini dapat dijadikan pelajaran untuk pengembangan komoditas lainnya, tentu dengan segala penyempurnaannya. MENGGESER TREND HARGA RIIL MENURUN MENJADI SEJAJAR Telah diuraikan bahwa mengandalkan pada kekuatan diri sendiri adalah  kunci. Kunci tersebut sebagian besar berada pada potensi petani yang sudah  terlebih dahulu melakukan investasi, dengan segala daya upaya yang ada padanya.  Adapun keunikan sumberdaya yang dimiliki Indonesia tidak kalah pentingnya dengan keunggulan komparatif, bahkan dapat dikatakan posisi strategisnya  melebihi itu, mengingat keunikan tidak dapat disubstitusi. Selanjutnya, secara  panjang­lebar juga telah disampaikan bagaimana selama ratusan tahun, desain dan  trend yang terjadi akibat desain tersebut, telah membuat negara­negara  berkembang yang pada umumnya berada pada wilayah iklim tropika makin  miskin, tertinggal dan tak berdaya dalam percaturan dunia. Kemiskinan yang  meningkat, kesenjangan yang makin lebar dan kerusakan lingkungan hidup yang  makin parah menambah beban negara­negara di daerah tropika, seperti Indonesia, untuk menjalani kehidupannya pada masa mendatang. Menggantungkan diri pada hutang luar negeri sebagaimana yang telah  terjadi ternyata kurang tepat untuk kita sebagaimana diperlihatkan oleh besarnya  hutang yang dipikul oleh generasi yang harus membayarnya. Sedangkan pada saat  yang bersamaan kapasitas sumberdaya untuk dapat digunakan membayar hutang  tersebut makin menipis. Minyak bumi, hutan dan laut sebagai sumberdaya alam  yang selama ini menjadi harapan dalam menghasilkan dana jangka pendek, termasuk untuk membayar hutang, kondisinya sudah tidak memadai lagi. Urusan  hutang luar negeri ini mestinya menjadi pelajaran yang sangat berharga bagi  pembangunan mendatang, bukan sebaliknya yaitu sebagai hal yang dulu  dipandang membanggakan, sebagai ukuran kepercayaan luar negeri terhadap  Indonesia. Yang akan sangat terasa beratnya adalah menghadapi terus menurunnya harga riil produk primer, termasuk pertanian, dibandingkan dengan produk 

Page 12 112 AKP. Volume 2 No. 2, Juni 2004 : 101­118

olahannya. Kondisi ini membangun rangkaian yang merugikan tetapi tak  terelakkan karena kelemahan kultural dan struktural yang ada. Salah satu dilema­

nya adalah bahwa kita ingin meningkatkan pendapatan dengan meningkatkan  produksi, tetapi harga turun terus, maka bukannya pendapatan riil yang lebih  tinggi yang didapat oleh para petani. Tetapi yang didapat adalah kerugian demi  kerugian yang lebih besar, termasuk di dalamnya pengurasan atau eksploitasi  sumberdaya alam yang berlebihan. Kalau yang kita bicarakan ini adalah produk ekspor, maka kita  mendapatkan bahwa ekspansi ekspor untuk mengejar pendapatan yang lebih baik  ternyata dibayar oleh kerugian yang lebih besar karena selain harganya turun  terus, juga ditambah dengan kerugian lain sebagai akibat alokasi sumberdaya untuk pengembangan komoditas ekspor yang akan mengurangi produksi  komoditas lainnya, misalnya pangan. Rendahnya harga­harga komoditas primer  pertanian di pasar internasional memberikan pelajaran yang sangat berharga dan  menjadi tantangan utama. Dalam perjalanannya makin tampak bahwa organisasi internasional  seperti WTO tidak dapat menjadi harapan bagi bangsa­bangsa di negara  berkembang untuk dapat menyelesaikan persoalan perdagangan global. Dari  perkembangan lima tahun terakhir dapat dikatakan telah terjadi kesadaran dari  negara­negara berkembang untuk mengikuti pola yang telah dikembangkan oleh  negara­negara penghasil minyak bumi yang bergabung dalarn OPEC. Tahun lalu terbentuklah kerjasama antara Thailand, Indonesia dan Malaysia dalam hal  penanganan karet alam. Walaupun hasilnya masih harus diuji oleh waktu, yang  terpenting di sini adalah adanya atau bangkitnya kesadaran untuk bekerja sarna.  Tiga negara tersebut kurang lebih menghasilkan 70­80 persen karet alam dunia.  Selanjutnya, dalam perkembangan baru­baru ini, lima negara produsen gula  terbesar dunia berkumpul di Thailand untuk menyampaikan tuntutan kepada WTO  atas perlakuan Uni Eropa terhadap gula produksi dalam negerinya. Fenomena ini  tentu dapat memberikan gagasan atau inspirasi membangun dunia perdagangan  yang lebih adil pada masa mendatang. Fokus kita adalah bagaimana menggeser kurva harga­harga komoditas  primer pertanian yang terus menurun itu, menjadi sejajar dengan produk  olahannya. Artinya, kita tidak ingin sama apalagi lebih tinggi harga komoditas primer dibandingkan dengan harga komoditas olahan, tetapi kita mengharapkan  adanya margin yang fair. Hal ini sangat penting untuk membangun kondisi masa depan yang lebih baik, bukan hanya untuk negara­negara berkembang saja, tetapi untuk kehidupan dunia yang lebih baik. Dengan meningkatnya kehidupan  masyarakat di negara­negara berkembang, yang jumlahnya jauh Iebih besar daripada penduduk negara maju, maka nilai penambahan kesejahteraan secara  keseluruhan akan sangat besar pengaruhnya secara keseluruhan pula. Menggeser  harga produk pertanian primer, yang telah makin melebar selama ratusan tahun  ini, menjadi sejajar dengan harga riil produk olahan, tentunya akan menjadi sumber yang tak ternilai untuk meningkatkan kesejahteraan penduduk negara­

Page 13 113 MENGAPA KITA TERTINGGAL ? Karena Kita Lalai akan Dinamika dan Kekuatan Rakyat Agus Pakpahan

negara berkembang yang pada umumnya menjadi penghasil produk­produk  tersebut. Tentu hal ini harus menjadi agenda utama bagi negara­negara  berkembang. Inti dari uraian di atas adalah bahwa kita harus dapat membangun institusi  baru yang menjalin kerjasama yang riil dalam mengatasi kendala­kendala atau  persoalan­persoalan dalam perdagangan internasional, khususnya yang  menyangkut persoalan perdagangan komoditas pertanian. Sejarah menunjukkan  bahwa selama negara­negara berkembang berjalan sendiri­sendiri, hasil yang  dicapai tidak optimal. Bahkan sebaliknya, apabila berjalan sendiri dan produksi  nasional meningkat, tetapi pasar internasional tidak bersahabat, maka upaya  peningkatan produksi dalam negeri hanya akan menghantam balik, membuat  kesulitan yang makin besar. lnstitusi ini pula perlu ditingkatkan dalam rangka mencari jalan keluar  untuk mengembangkan pemikiran, konsep atau model­model yang dapat menjadi  bahan diskusi, dialog atau hal lain yang senada. Dari proses ini diharapkan dapat  terbangun suatu kerangka baru untuk mengatasi persoalan­persoalan sebagaimana dikemukakan di atas dalam level multilateral atau bilateral. KEKUATAN BARGAINING PETANI SEBAGAI INSTRUMEN  MENGGESER KURVA Kecenderungan trend yang menurun sejak ratusan tahun yang lalu menandakan bahwa negara­negara penghasil bahan baku atau produk primer selalu menjadi subordinat dari pasar atau posisi industri pengolahannya. Petani yang jumlahnya jutaan yang tersebar di negara bekas jajahan pada umumnya memang berada dalam posisi yang lemah. Pada masa penjajahan, terjadinya over  supply diatasi dengan mudah, misalnya, hancurkan saja tanaman dengan  membakarnya, maka produksi akan turun dan harga akan naik kembali. Tetapi  tidak demikian halnya dengan keadaan sekarang. Selain cara­cara tersebut tidak  tepat juga akan sulit sekali pelaksanaannya. Secara umum, over supply komoditas pertanian ini memang sangat sulit  untuk dikoreksi. Kita dapat melihatnya apa yang terjadi di negara­negara maju. Over supply gula, misalnya, tidak membuat subsidi dikurangi. Akibatnya, gula  dunia mengalami surplus yang sifatnya artificial. Sehingga yang merugi adalah  negara­negara berkembang. Memang harga bahan baku atau komoditas primer  yang rendah juga tidak selalu menggambarkan fenomena over supply. Fenomena rendahnya harga komoditas primer sering berkaitan dengan struktur pasar yang  bersifat monopolis. Hal ini sangat jelas terlihat untuk komoditas pertanian. Petani di negara berkembang seperti Indonesia menghadapi dua hal.  Pertama, kondisi over supply dunia seperti pada kasus gula, dan kedua, struktur 

Page 14 114 AKP. Volume 2 No. 2, Juni 2004 : 101­118

pasar monopoli pada saat petani menjual produknya. Kedua hal ini menekan harga  produk yang dihasilkan petani. Pola terakhir ini juga sudah terjadi selama ini,  sehingga sering menimbulkan petani putus harapan dalam menyongsong masa

depannya. Persoalan lain ditambah dengan masuknya produk impor yang  harganya murah karena memang merupakan produk dumping atau akibat dari over  supply di negara­negara maju. Impor produk pertanian yang tidak terkendali ini  menyebabkan kapasitas nasional terkuras. Karena kita tidak paham atau tidak mau memahami struktur perdagangan internasional dengan karakter di atas, maka  petani dibiarkan menghadapi persaingan tidak sehat tersebut sendirian. Tentu saja  petani tidak akan mampu karena mereka berhadapan dengan pola perdagangan  dan produksi dunia yang penuh akan subsidi dan dukungan bagi saingannya, yaitu petani­petani di negara lain, khususnya di negara maju. Tidak ada cara lain untuk dapat mengkoreksi situasi ini kecuali dengan  membangun organisasi yang dapat meningkatkan bargaining bagi petani. Apa yang terjadi di negara maju, yang pertaniannya juga maju, bukan sekedar hasil  dari penerapan teknologi atau investasi. Yang terjadi adalah akibat dari kuatnya institusi petani dan besarnya perhatian serta dukungan pemerintah terhadap petani dan pertanian di negara tersebut. Keseluruhan elemen, mulai dari industri hingga  perbankan serta pendidikan dan riset di negara­negara yang pertaniannya maju,  telah berevolusi sejak lama mendukung dan membesarkan pertanian di negara  tersebut. Sebaliknya yang terjadi di negara berkembang, termasuk Indonesia. Dengan kondisi pasar internasional yang tidak berpihak pada pertanian,  dan dengan struktur pasar dan organisasi industri di dalarn negeri yang juga tidak  berpihak pada pertanian, serta dengan kebijakan pemerintah yang juga kurang  bersahabat dengan pertanian, maka tidak ada jalan lain kecuali para petani  membangun dan memberdayakan dirinya sendiri untuk menolong dan mengangkat  nasibnya sendiri. Pada dasarnya proses ini juga hanyalah merupakan replikasi dari  evolusi yang pernah dan terus berlangsung bagi para petani di negara maju. Jadi, hal ini bukanlah hal yang baru dalam sejarah perkembangan pertanian dunia.  Hanya saja di Indonesia kita harus memulainya sekarang. Dari pengalaman yang ada di dalam negeri, kita dapat belajar dari  perkembangan yang baru saja terjadi selama 4 tahun terakhir. Mulai tahun 1999,  di antara berbagai organisasi yang terkait dengan petani, tumbuh Asosiasi Petani Tebu Rakyat Indonesia (APTRI). Dalam proses evolusinya dalam usianya yang  muda, kita dapat menyaksikan bagaimana proses bargaining baik terhadap  pedagang, industri maupun pemerintah telah berhasil digalang oleh asosiasi ini.  Walaupun banyak pihak menyampaikan sikap sinis terhadap organisasi ini, secara fakta kita tidak dapat menolak bahwa APTRI telah bekerja keras untuk dapat  memperbaiki nasibnya. Bahkan dengan perjalanan yang cukup panjang, APTRI  tak dapat disangkal memiliki peran besar dalam membalik pola kebijakan dari  perdagangan bebas yang dilancarkan pada tahun 1998 menjadi pola perdagangan  terkendali, khususnya impor, pada tahun 2002, yaitu dengan terbitnya SK  Menperindag No. 643 tanggal 23 September 2002. Dengan upaya APTRI juga 

Page 15 115 MENGAPA KITA TERTINGGAL ? Karena Kita Lalai akan Dinamika dan Kekuatan Rakyat Agus Pakpahan

pola pemasaran gula di dalam negeri telah berhasil memberikan jaminan harga 

bagi petani/produsen gula sebesar Rp 3410 /kg. Proses ini dapat menghasilkan  output tersebut karena petani memiliki kekuatan bargaining melalui organisasi  yang dibangunnya sendiri. Hal yang serupa harus tumbuh dan berkembang pada  organisasi­organisasi petani yang lainnya, yang pada umumnya juga menghadapi  permasalahan sebagaimana diungkapkan di atas. REINVESTASI, REKAPITALISASI SOCIAL CAPITAL DAN SUMBER  PERTUMBUHAN MENDATANG Investasi petani sebagaimana yang tergambar dalam kapasitas pertanian  sekarang, merupakan indikator bahwa petani dalam proses sejarahnya merupakan  investor yang secara individu memang kecil, tetapi secara keseluruhan  menghasilkan nilai investasi besar. Kapital yang telah dihasilkan melalui proses  evolusi yang lama tersebut akan menurun nilai dan kapasitasnya apabila tidak  dilakukan reinvestasi baru. Reinvestasi ini hanya akan memberikan manfaat yang  besar apabila investasi yang dilakukan kompatibel dengan social capital yang  sudah hidup, atau bahkan investasi tersebut dilakukan sekaligus pula untuk  merekapitalisasi social capital yang kondisinya memang pada saat ini sedang  menghadapi erosi. Reinvestasi dan rekapitalisasi social capital ini merupakan syarat untuk  membangun sumber­sumber pertumbuhan dan kesejahteraan pada mendatang.  Untuk mendapatkan ilustrasi, kita dapat belajar dari pengalaman membangun  kelapa sawit. Secara agregat pembangunan kelapa sawit telah memberikan output  yang sangat penting bagi perekonomian Indonesia. Pada tahun 1970 luas areal  perkebunan kelapa sawit kurang dari 200 ribu hektar, tetapi sekarang luasnya sekitar 3,5 juta hektar. Semuanya ini terjadi karena adanya fokus kebijakan dengan  segala unsur pendukungnya. Kelapa sawit sekarang sudah menjadi andalan  perekonomian Indonesia. Namun demikian, kelapa sawit juga memberikan pelajaran dari sisi lain, yaitu konflik sosial sebagai manifestasi rasa ketidakadilan, dan kerusakan  lingkungan hidup sebagai akibat dari pembukaan lahan dalam skala besar dan  dalam tempo singkat. Pola yang dikembangkan juga pola perkebunan besar yang  menjadi andalan konglomerat yang dewasa ini banyak yang tak dapat  mengembalikan hutangnya akibat dari usaha lain yang dikembangkannya sehingga perusahaan perkebunan ini menjadi kembali ke negara melalui BPPN. Ditambah  lagi adalah efeknya terhadap kelapa yang hampir seluruhnya dimiliki oleh petani kecil. Munculnya sawit mengalahkan kopra sehingga efek sosial ini perlu juga  menjadi perhatian kita. Atas dasar pemikiran di atas, kelapa sawit ini perlu menjadi sumber inspirasi pada saat kita menghadapi kesulitan dari berbagai hal dalam bidang 

Page 16 116 AKP. Volume 2 No. 2, Juni 2004 : 101­118

pertanian. Sebagaimana telah disebutkan, langkah awal dari pengembangan kelapa  sawit ini adalah apa yang saya namakan langkah "nasionalisme". Baik disadari  atau tidak, pengembangan kelapa sawit mengangkat persoalan diplomasi 

internasional dalam bidang perdagangan yang menghadapkan antara kelapa sawit  yang berasal dari tropika dengan kedelai yang berasal dari temperate. Di pasar  global keduanya berhadapan, bersaing dan saling menjatuhkan. Bahkan kadang­ kadang dengan cara­cara tidak fair. Salah satu di antaranya dimana saya terlibat  langsung adalah rencana pengenaan label trans fatty acid bagi setiap makanan  yang menggunakan lemak. Perlu disampaikan bahwa minyak sawit mengandung  zero trans fatty acid. Trans fatty acid ini merupakan salah satu penyebab jantung  koroner. Kita sependapat untuk pelabelan tersebut, tetapi kita minta untuk yang  menggunakan minyak sawit diberi label zero. Karena kalau tidak, pelabelan  tersebut akan mengaburkan informasi bagi konsumen, seolah­olah makanan yang  menggunakan minyak sawit mengandung trans fatty acid. Tetapi hal tersebut  ditolak oleh pihak­pihak yang kompeten di Amerika Serikat. Selanjutnya, negara­ negara maju juga sangat terbatas atau bahkan tidak akan memberikan bantuannya apabila kita akan mengembangkan produk pertanian yang akan menjadi saingannya. Inipun adalah salah satu nasionalisme yang kita tak pemah merasakan  itu sebagai nasionalisme. Dari kelapa sawit kita juga dapat belajar mengenai kerakyatan dalam  dimensi ekonomi. Pengembangan model perkebunan besar yang dulu menjadi  prototype ideal, juga menghadapi gugatan. Gugatan tersebut berwujud tentangan  dari masyarakat di sekitar perkebunan besar berada. Penjarahan, pencurian hasil hingga konflik sosial yang berkepanjangan telah menimbulkan kerugian besar,  baik secara materiil maupun immateriil. Kerugian dalam bentuk menurunnya kerukunan merupakan hal yang menjadi inti persoalan yang harus diselesaikan  dengan perspektif jangka panjang. Dalam perkembangan sejarah perkebunan, era reformasi ini memberikan pelajaran pokok bahwa "license to operate" ternyata  tidak lagi hanya tergantung pada izin usaha dan HGU, tetapi lebih banyak  tergantung pada masyarakat, termasuk masyarakat internasional. Perkebunan  dengan masyarakat di sekitarnya harus menjadi seperti ikan dengan air, apabila  perkebunan tersebut ingin menguntungkan secara berkelanjutan. Pengalaman ini  sebenarnya telah pernah dialami oleh Shell Companies, sehingga mereka mengubah haluan dalam mencari jalan "license to operate", yaitu dengan memper­ hatikan kesejahteraan masyarakat. Bahkan lebih luas lagi Shell mengenalkan 3­P,  yaitu Planet, People and Profit, sebagai dasar usahanya. Hal lain yang dapat  dijadikan pelajaran di dari kejadian di negara lain adalah LULU, yaitu "Locally  Unwanted Land Use". Pegalaman kita dan pengalaman negara lain juga sama, yaitu bahwa usaha ekonomi berbasis lahan atau sumberdaya alam memerlukan  values baru, yaitu values yang menyejahterakan rakyat atau masyarakat, menjaga  planet bumi agar tetap baik, dan menguntungkan dari kacamata ekonomi sempit. Dari kaca mata kesejahteraan maka ada satu hal lagi yang perlu  menjadikan berkembangnya nasionalisme kita di bidang ini, yaitu keadilan dan 

Page 17 117 MENGAPA KITA TERTINGGAL ? Karena Kita Lalai akan Dinamika dan Kekuatan Rakyat Agus Pakpahan

akses terhadap kesempatan investasi serta surplus ekonomi yang dihasilkannya.

Dengan luas lahan yang terbatas maka tidaklah mungkin petani sejahtera dengan  menggarap lahan seluas satu atau dua hektar. Apalagi dengan petani gurem yang  luasnya di bawah dua hektar. Namun, ada potensi untuk membangun kerukunan  atas dasar keadilan ekonomi ini, yaitu berbagi surplus. Sudah merupakan  kenyataan bahwa harga riil produk primer itu menurun dan rendah serta fluktuatif, sebaliknya untuk produk olahan. Dalam kasus kelapa sawit, misalnya, bahwa harga tandan buah segar yang menjadi barang perdagangan milik petani itu lebih  rendah dari CPO, dan tentunya harga CPO ini lebih rendah dari harga produk  olahannya. Dengan pola petani memiliki saham 20 persen dalam perusahaan perkebunan yang mengolah minyak sawit ini, pendapatan petani akan meningkat 5  kali dari pola sebelumnya. Hal yang sama juga akan berlaku untuk petani karet  dimana petaninya memiliki 20 persen saham dalam perusahaan pengolahan crumb  rubber seperti yang dapat dijumpai di Mesuji, Sumatera Selatan. Bukan hanya itu  saja manfaat yang dapat meningkatkan rasa keadilan sehingga kerukunan terwujud  yaitu harkat petani juga meningkat. Dalam kasus Mesuji ini, salah seorang  direkturnya berasal dari petani, Pak Murlin namanya. Ia mendapatkan amanah dan  fasilitas tidak berbeda dengan direktur lainnya, tentu dengan peran dan fungsi yang tidak kalah. Masih banyak "ruang kosong" itu dapat diisi melalui inovasi  institusi sebagaimana telah diuraikan. Dan uraian di atas disampaikan bahwa sumber pertumbuhan itu pada  hakikatnya terletak pada tiga hal: (1) apakah kita bisa dan kuat menjadi pelita yang  menerangi kehidupan perekonomian bangsa yang sedang berada dalam kegelapan, (2) apakah kita memiliki sifat dan sikap yang selalu membela kepentingan rakyat,  bangsa dan negara, dan (3) apakah kita menyadari bahwa kita memang harus  bergerak cepat untuk maju tetapi tetap mengingat bahwa di belakang "si lumpuh"  ingin hidup. Kita hanya akan bisa mengejar ketertinggalan kita dengan  menerapkan pandangan ini dalam proses evolusi mendatang. PENUTUP Kenapa kita tertinggal sebagaimana ditulis sebagai judul tulisan ini adalah  karena kita telah lalai dalam mengenali dan menggunakan kekuatan sendiri  sehingga apa yang kita kerjakan membangun perangkap ketergantungan kepada pihak­pihak lain yang mendapatkan manfaat dari ketertinggalan kita. Akibatnya  adalah kita berhadapan dengan kadar kelangkaan dalam berbagai hal sehingga ruang kehidupan kita terasa semakin sempit, terutama kelangkaan dalam  kemampuan reinterpretasi dan rekreasi untuk mengatasi berbagai macam  persoalan mendatang. Hal tersebut ditambah dengan terjadinya depresiasi atau disfungsi dari social atau cultural capital yang melemahkan kerukunan dalam  keanekaragaman. Melemahnya cultural capital ini meyebabkan investasi dan  distribusi manfaatnya memperparah kondisi kerukunan, yang menjadi prasyarat  118 AKP. Volume 2 No. 2, Juni 2004 : 101­118

keutuhan kesatuan dan persatuan kita sebagai bangsa Indonesia. Oleh karena itu  pula, aspek keadilan dan kemerdekaan, kedua nilai dasar yang membangun  kerukunan, harus menjadi dasar dalam setiap kebijaksanaan dan implementasinya,

khususnya di bidang ekonomi. Untuk itu diperlukan "blue print” dan energi yang  besar agar arus gelombang globalisasi dan kecenderungan yang ada, yang akan  membawa perangkap kesulitan lebih dalam, dapat diatasi. Hal inilah tema besar  kita ke depan, yaitu menggunakan kekuatan sendiri sebagai bagian dari rasa  syukur terhadap Allah SWT, kita mengandalkan dinamika dan kekuatan rakyat  sebagai social atau cultural capital; keunikan iklim tropika serta struktur  kepulauan; dan semua asset yang ada untuk dapat digunakan dalam membalik arus  dan gelombang sejarah masa lalu.