Memoria 2116 Peec

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16 JUNTA DISTRITAL EJECUTIVA EN EL ESTADO DE PUEBLA PROYECTO INSTITUCIONAL EDUCATIVO “EDUCACIÓN LIBRE, RESPONSABLE Y RAZONADO DEL VOTO” CLAVE DEL PROYECTO: 2116

PROFR. PASCUAL QUINTÍN CAMPOS CORDOVA VOCAL EJECUTIVO

LIC. JOSE LUIS GARZA LOPEZ VOCAL DE CAPACITACION ELECTORAL Y EDUCACIÓN CÍVICA

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I. INTRODUCCIÓN i. DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO Municipios que forman parte de un distrito electoral federal primordialmente indígena que incluye lo que se le conoce como la “Sierra Negra” de Puebla donde se habla náhuatl, el valle que son municipios que rodean el distrito 15 de Tehuacán y la parte norte de la mixteca poblana. B. NECESIDADES EDUCATIVAS Se determinó que Caltepec es el único municipio del distrito que combina altos porcentajes de población sin primaria completa y participación electoral, y que además es beneficiario de los programas de la estrategia de atención a micro regiones, por lo que representa la mayor probabilidad de que el ejercicio del voto no cumpla con los requisitos democráticos básicos (libre, razonado y responsable). Por otra parte, en un segundo nivel de prioridad se incluyeron los 8 municipios que presentan un porcentaje alto de población sin primaria completa y son beneficiarios de la estrategia de atención a micro regiones, aunque su participación electoral sea media o baja. Estos municipios son: Ajalpan, Coyomeapan, Eloxochitlán, Juan N. Méndez, San Antonio Cañada, San Sebastián Tlacotepec, Vicente Guerrero y Zoquitlán. En estos casos, sobre todo en los municipios con participación electoral baja, el problema es la promoción del voto, más que el combate a la compra y coacción de este derecho; pero las condiciones sociales y políticas podrían favorecer que el incremento del voto en estas zonas respondiera a prácticas clientelistas, por lo tanto es necesario prevenir esta posibilidad aplicando políticas de educación cívica para promover un voto libre y razonado. II. PLANEACION DEL PROYECTO A. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO En este sentido, se identifican tres déficits que deben ser mejorados a través de políticas y acciones de educación cívica: la abstención, la coerción del voto y la baja calidad del voto. Página 2 de 16

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Debido a que la marginación social es el principal obstáculo para el ejercicio de los derechos ciudadanos y la participación democrática, ya que en los grupos socialmente marginados aumenta la probabilidad de que los derechos ciudadanos no se estén ejerciendo de manera plena y efectiva , se propone que la estrategia de educación cívica se concentre en la promoción del voto, atendiendo en particular las necesidades cívico-educativas de la población con altos índices de marginación social, las cuales están relacionadas con la falta de información y conocimientos (sobre derechos e instituciones políticas) y problemas de actitud (desinterés en la política, poca valoración del voto, desconfianza en las autoridades políticas) que impactan con diferente intensidad a las tres áreas fundamentales de la participación electoral a las que ya se ha hecho referencia: ejercicio del voto responsable, libre de coacción y razonado dentro del marco de la institucionalidad democrática. B. SELECCIÓN DE LOS DESTINATARIOS Se encontraron 12 municipios que por sus condiciones sociopolíticas y demográficas pueden considerarse como de máxima prioridad para la aplicación de las políticas de educación cívica dirigida a promover la educación para el ejercicio del voto libre, responsable y razonado: 4 municipios de tipo Ia cuyo promedio de participación electoral es menor al promedio nacional y que tanto en las elecciones presidenciales como en las legislativas muestran tendencias negativas y, que además,

registran caídas en el nivel de votación iguales o mayores al

promedio nacional: Coxcatlán, Ixcaquixtla, Juan N. Méndez y Tepexi de Rodríguez; 7 municipios de tipo Ib cuyo promedio de participación electoral es mayor al promedio nacional, pero que tanto en las elecciones presidenciales como en las legislativas muestran tendencias negativas y, que además, registran caídas menores al promedio nacional: Altepexi , Ajalpan, Coyotepec, San Antonio Cañada, San José Miahuatlán,

Zinacatepec y Zoquitlán; y , 1 municipio con

porcentajes altos de población adulta sin primaria completa y de participación electoral, el cual es beneficiario de programas sociales del gobierno federal: Caltepec Página 3 de 16

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C. DEFINICIÓN DEL OBJETIVO. Objetivo general. Desarrollar, mediante acciones educativas generales y específicas dirigidas a grupos de población estratégicos , las competencias cívicas básicas que refuercen su interés por participar en las próximas elecciones federales del 02 de julio de 2006, ejerciendo su voto libre de coacción y razonado suficientemente para garantizar su función como instrumento para incidir en las decisiones públicas. Objetivos específicos. (1) Despertar, en un primer momento, el interés de los ciudadanos en la participación electoral enfatizando aspectos de actitud que motiven el interés por informarse y participar. Es decir, que este cambio de actitud inicial puede lograrse si se refuerza la identidad colectiva de las personas, se hace conciencia de su calidad de ciudadanos y se hace comprender que la convivencia pacífica y la oportunidad de incidir en cambios que propicien un futuro más seguro y próspero para sus familias depende en gran parte de su participación en la toma de decisiones colectivas a partir del ejercicio de su voto. (2) Posteriormente, el interés del que se menciona en el punto uno garantizará la disposición suficiente para que, en un segundo momento, se desarrollen los conocimientos y habilidades que requiere el voto libre y razonado para consolidar y profundizar su participación electoral. En este sentido, los conocimientos deben ir dirigidos a que los ciudadanos identifiquen la estructura y funcionamiento básicos de la democracia mexicana. Las habilidades deben capacitar al ciudadano para seleccionar información relevante, procesarla y tomar una decisión que sea congruente con sus intereses y que busque influir en las decisiones de gobierno. III. INSTRUMENTACIÓN A. INSTRUMENTACIÓN DEL PROYECTO PREPARACIÓN DE MANUALES Y MATERIAL DIDÁCTICO. Primera etapa (15 de marzo al 30 de abril de 2006).

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Se realizó una recopilación de los módulos de “Democracia y Valores Democráticos” y “Participación ciudadana: cómo y dónde” para elaborar el manual que se usó para capacitar a los Capacitadores-Electorales Asistentes (CAE’s) y a los Supervisores Electorales (SE) que formaría parte del grupo experimental del proyecto. Este material sirvió de insumo para la realización de los talleres que realizó el grupo experimental durante la primera etapa de capacitación del proyecto (15 de marzo al 30 de abril de 2006). El módulo de “Democracia y Valores Democráticos” se usó con la finalidad de desarrollar las competencias relacionadas con la comprensión de la democracia como forma de vida y gobierno. Por otra parte, el módulo de “Participación ciudadana: cómo y dónde” se integró con la finalidad de desarrollar las competencias de participación democrática (en procedimientos electivos y de consulta democrática). Ver página 12 del presente documento. A cada CAE’s y SE capacitado se les entregó un ejemplar de dicho manual recopilado. Segunda etapa (09 de mayo al 01 de julio de 2006). En esta etapa se adaptó el “Taller de promoción del voto libre y secreto en población indígena y de baja escolaridad” de tal forma que se integró a la realización de los simulacros electorales. De igual forma, se diseño y elaboró un juego de 10 láminas didácticas con imágenes que refuerzan el contenido del taller. De igual manera, a cada CAE y SE le entregó un ejemplar del manual y del juego de láminas didácticas. CURSOS DE CAPACITACION A CAES Y SUPERVISORES ELECTORALES. Se capacitó sólo a los CAE’s y SE’s del grupo experimental antes de comenzar cada una de las etapas (primera y segunda) de tal forma que hubiera una homogenización en la forma de realizar la multiplicación de los talleres y los cursos. De igual forma, en los mismos cursos se les mostró y enseñó como requisitar los formatos de evaluación con los que se iría midiendo los cambios tanto del grupo de control como del grupo experimental. En ambos cursos se capacitaron a 43 Capacitadores-Asistentes Electorales que formarían parte del grupo Página 5 de 16

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experimental y a 10 Supervisores Electorales. A los 35 CAE’s que formaron parte del grupo de control sólo se les mostró y capacitó sobre cómo requisitar los formatos de evaluación de cada etapa. INSTRUMENTACIÓN DE LA PRIMERA ETAPA: CAPACITACION A CIUDADANOS INSACULADOS (15 DE MARZO AL 30 DE ABRIL DE 2006). En esta etapa los CAE’s del grupo de control realizaron la capacitación de la manera tradicional a los ciudadanos y ciudadanas insaculadas. Por otra parte, los CAE’s del grupo experimental proporcionaron los dos módulos adicionales del Taller de Educación Ciudadana (“Democracia y Valores Democráticos” y “Participación Ciudadana: Cómo y Dónde”) antes de comenzar la capacitación electoral propiamente dicha. Durante esta etapa, los capacitadores del grupo experimental capacitaron a 1,579 personas. Por otra parte, los capacitadores del grupo de control capacitaron a 1,659 personas, 80 más que el grupo de experimental. INSTRUMENTACIÓN DE LA SEGUNDA ETAPA: CAPACITACION Y TALLERESSIMULACROS A FUNCIONARIOS DESIGNADOS (09 DE MAYO AL 01 DE JULIO DE 2006). Esta segunda etapa tuvo dos momentos: el primero, durante el nombramiento al los funcionarios designados a través del segundo proceso de insaculación; y, el segundo, durante la realización de los simulacros electorales o prácticas de la jornada electoral. Primer momento: entrega de nombramientos a funcionarios designados. En esta etapa el grupo experimental replicó por segunda vez el curso de capacitación realizado durante la primera etapa el cual incluía dos temas previos al de la capacitación electoral: “Democracia y Valores Democráticos” y “Participación Ciudadana: Cómo y Dónde”; mientras que el grupo de control solamente volvió a replicar el tema de “Capacitación Electoral” Segundo momento: simulacros electorales o prácticas de la jornada electoral.

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El grupo experimental realizó el “Taller de promoción del voto libre y secreto en población indígena y de baja escolaridad” de manera integrada con los simulacros electorales o las prácticas de la jornada electoral, de la siguiente forma: Primero se iniciaba la actividad con los primeros temas del taller: Importancia del voto (como una forma de tomar decisiones y de resolver conflictos de manera pacífica). Una vez desarrollado este tema, se llevaba a cabo el simulacro electoral hasta poco antes del escrutinio y cómputo ya que en esta etapa se aprovechaba la actividad de votos válidos y nulos para retomar el taller en el tema de las características del voto (universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible). Posteriormente, se continuaba con el llenado de actas respectivo. Por otra parte, el grupo de control se limitó a la realización del simulacro electoral de la manera convencional como se ha realizado anteriormente. Segundo momento: simulacros electorales o prácticas de la jornada electoral. Durante la etapa de la instrumentación de los simulacros electorales (cuando se contaba la asistencia de 4 o más funcionarios de casilla con nombramiento) o prácticas de la jornada electoral (cuando se tenían de 2 a 3 funcionarios de casilla con nombramiento) se instrumentaron dos diferentes formatos de evaluación, uno se aplicaba durante la celebración del simulacro y el otro al final del mismo. El primer formato se basaba en la técnica de observación en donde el capacitador-asistente registraba la asistencia 1 de los funcionarios de casilla a los simulacros electorales o prácticas de la jornada electoral previamente durante la entrega de los nombramientos así como la detección de ciertos aspectos actitudinales y la forma en que el funcionario de casilla los utiliza y que están directamente relacionadas con el cargo asignado por medio del procedimiento de la segunda insaculación. B. CONTIGENCIAS DURANTE LA INSTRUMENTACIÓN 1

Este formato identificaba la asistencia programada previamente inmediatamente después del curso de capacitación electoral de la segunda etapa. Esta asistencia incluye los cargos de presidente, secretario, los dos escrutadores y los tres suplentes por casilla. La intención fue medir la relación del interés manifestado de asistir a los simulacros (pregunta que se les realizó durante la entrega del nombramiento) con su comportamiento final. Es decir, vincular los tres aspectos nodales de este proyecto: valores – actitudes – comportamiento (Ver anexo 1: formatos de evaluación aplicados)

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El presupuesto fue asignado demasiado tarde y fue poco para lo que se tuvo que realizar. Se tomó “prestado” del gasto corriente de las vocalías y los CAE’s y supervisores se adoptaron suyo el proyecto a pesar que significaría mayor trabajo por una muy baja compensación económica. Se les persuadió haciéndoles ver la importancia de su labor dentro de la conformación de la cultura democrática y que en definitiva esta mejor estructuración les convenía porque facilitaría su trabajo de integración de mesas directivas de casilla. IV. RESULTADOS Y CONCLUSIÓN A. DESCRIPCIÓN DEL RESULTADO Se implementaron 8 indicadores de evaluación. Primero los que evaluaron aspectos cuantitativos: Indicador 1. Que evalúa la percepción inicial respecto a los valores básicos relacionados con la democracia; Indicador 2. Sobre aspectos relacionados con la capacitación electoral; Indicador 3. Sobre aspectos cognitivos y actitudinales respecto a la cultura del voto libre, secreto y razonado; Indicador 4. Sobre la conducta observada en los simulacros electorales. Los que evaluaron el comportamiento (Etapa de evaluación del 08 de mayo al 02 de julio de 2006). Que también se subdividen en cuatro y son de carácter cuantitativo: Indicador 5. Porcentaje de rechazos de nombramientos; Indicador 6. Asistencia a los simulacros electorales o prácticas de la jornada electoral; Indicador 7. Ciudadanos tomados de la fila el día de la jornada electoral; e, Indicador 8. Porcentaje de votación en la elección de presidente de la República. CONCLUSIÓN DEL INDICADOR 1: De lo anterior, se podría concluir que antes de iniciar el proyecto institucional educativo esencialmente la percepción inicial de los valores básicos de la democracia fue básicamente la misma tanto en el grupo de control como en el grupo experimental. CONCLUSIÓN 2: El grupo experimental manifestó una mayor sensibilidad positiva durante los cursos recibidos, especialmente en cuanto a la actitud de participar en las elecciones (pregunta 1) después del primer curso de capacitación electoral. A excepción de la pregunta 2, en donde Página 8 de 16

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se registró una dramática caída, el grupo de control manifestó una mayor asimilación de los conceptos de capacitación electoral en las preguntas 3, 4, 5, 6 y 7 (71.43%). Es decir, con la instrumentación del proyecto, el grupo experimental manifestó una mayor actitud positiva de participar en los procesos electorales, mientras que el grupo experimental registró una mayor asimilación de conocimientos de capacitación electoral. CONCLUSIÓN 3: Se concluye con este indicador que en cinco (62.50%) de las ocho preguntas relacionadas con el “Taller de promoción del voto libre y secreto en población indígena y de baja escolaridad” el grupo experimental registró una mayor sensibilidad positiva a la asimilación en los siguientes aspectos: en la pregunta uno que evalúa la percepción de las elecciones, el grupo experimental registró un mayor porcentaje de evolución (2.26% versus 1.69%) que el grupo de control; en la pregunta ocho respecto a su disposición a votar (actitud) el grupo experimental registró un 1.70% de evolución versus 0.45% del grupo experimental. De las preguntas dos a la siete se evaluaban casos hipotéticos relacionados con la compra y coacción del voto, en este sentido, en tres de las seis preguntas el grupo experimental registra una mayor evolución que el grupo de control, éstas fueron las preguntas dos (7.49% versus 5.46%), tres (6.24% versus 0.40%) y siete (1.03% versus 0.06%). En dos de éstas preguntas el grupo de control registró una mayor evolución y fueron las preguntas cinco (17.21% versus 14.15%) y seis (4.65% versus 3.31%). En la pregunta 4, la evolución en ambos fue prácticamente la misma (31.81% del grupo de control versus 31.78% del grupo experimental). Se puede percibir que conforme fueron pasando las diferentes etapas del proceso y se repetían los cursos de capacitación electoral y los talleres de promoción del voto libre y secreto poco a poco la asimilación de conocimientos relacionados con la compra y coacción del voto del grupo experimental fue siendo cada vez mayor que la del grupo de control. Por otra parte, en lo referente a las actitudes, el grupo experimental siempre mostró un incremento sobre el grupo de control, como lo demuestran la pregunta uno y ocho. Página 9 de 16

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CONCLUSIÓN 4.1. Respecto al comportamiento observado por ambos grupos, de control y experimental, durante la realización de los simulacros se concluye lo siguiente: En la primera gráfica se observa que el grupo experimental registró solo en dos de los siete cargos (28.57%) que conforman la mesa directiva de casilla una mayor programación de participación en los simulacros que el grupo de control, sin embargo, estos fueron los dos cargos más importantes, es decir, el de presidente (99.17% versus 98.59%) y el secretario (100.00% versus 98.47%). En cambio, el grupo experimental registró en cinco de los siete cargos (71.43%) que conforman la mesa directiva de casilla una mayor programación de ciudadanos pero estos fueron los cargos de menor responsabilidad: el primer escrutador (100.00% versus 98.04%), el segundo escrutador (100.00% ambos), el primer suplente general (100.00% versus 93.59%), (99.17% versus 98.59%). Por otra parte, en la segunda gráfica se observa que a pesar que el grupo de control tuvo mayores programaciones con respecto al grupo experimental, éstas no se tradujeron en una mayor participación ciudadana en los simulacros electorales o ejercicios de la jornada electoral sino al contrario. Al momento de realizar los simulacros (comportamiento) el grupo experimental registró en todos los cargos una mayor participación que el grupo de control. Es importante destacar que esta participación en ambos grupos disminuye conforme desciende el nivel de responsabilidad del cargo del funcionario de casilla, es decir, se podría deducir que a mayor responsabilidad del funcionario de casilla se registra una mayor participación en los simulacros electorales, y viceversa. Ahora bien, al relacionar ambas gráficas se observa en el grupo de control un comportamiento que se registra históricamente en las elecciones federales: muchos ciudadanos manifiestan su deseo de participar en las elecciones pero pocos lo llevan a cabo en la práctica lo que genera el problema durante la segunda etapa de capacitación de que pocos ciudadanos quieren realizar simulacros, empiezan a llevarse a cabo las sustituciones de funcionarios de casilla2, y se complica el trabajo de integración de

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Ver indicador número 5 (página 53 del presente documento)

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mesas directivas de casilla tanto en su calidad de capacitación como en la seguridad de que se instalarán el día de la jornada electoral. En cambio, el grupo de experimental, que solo registró una mayor programación de simulacros en los cargos más importantes hace pensar que quizás la comprensión de la capacitación electoral dentro de todo el contexto de la democracia como sistema de vida y de gobierno así como la participación ciudadana como elemento importante para que funcione la democracia misma se reflejó en una programación más realista de tal manera que los cargos de presidente y secretario, conscientes ya de la importancia de su responsabilidad, lo hicieron con la verdadera intención de participar al contrario de lo que se registra en el grupo de control. Esto es más claro aún en los cargos de menor responsabilidad en donde al ciudadano le puede resultar fácil confirmar su participación a los simulacros y finalmente no asistir como se observa en el grupo de control en donde incluso en tres cargos (los dos escrutadores y el primer suplente general) el 100% de los funcionarios dijeron que participarían pero que finalmente no lo hicieron. En definitiva, el grupo experimental registró en su generalidad menores programaciones a los simulacros, quizás siendo los ciudadanos realistas y honestos consigo mismos, pero tuvieron en todos los cargos una mayor participación (siempre arriba del 80.00%) que los del grupo de control (cuya participación se movió del 58.42% del segundo suplente general al 87.23% del presidente). CONCLUSION 4.2: Respecto al comportamiento observado por ambos grupos, de control y experimental, durante la realización de los simulacros se concluye lo siguiente: En la asimilación del rol asignado (primera gráfica) el grupo experimental solo fue superior al grupo de control en la conducta observada en el cargo del presidente (100.00% versus 99.19%), en dos cargos se registraron las mismas observaciones (ambos escrutadores con 100.00%) y en cuatro cargos las observaciones registradas fueron superiores en el grupo de control que en el grupo experimental (el secretario y los tres suplentes generales). Destaca el hecho que a partir del primer suplente general, y conforme desciende la responsabilidad del cargo o las Página 11 de 16

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posibilidades de desempeñarse como tal, la asimilación del rol asignado se incrementa en el grupo de control. En lo que se refiere a la capacidad de trabajar en equipo observada el grupo experimental fue superior al grupo de control en cinco de los siete cargos (71.43%) que integran la mesa directiva de casilla, es decir, en los cargos de presidente, secretario, los dos escrutadores y el primer suplente general. A partir del segundo suplente general, se invierten los papeles y el grupo de control registra una mayor capacidad de trabajar en equipo con el segundo y tercer suplente general. Nuevamente llama la atención el hecho de que en estos dos cargos, de menor responsabilidad por decirlo de algún modo, el grupo de control registra mejores indicadores que el grupo experimental. En definitiva, el grupo experimental registró un mayor trabajo en equipo en casi todos su cargos que el grupo de control. Sobre la capacidad de dialogar se registra el mismo comportamiento. El grupo experimental tiene indicadores superiores al grupo de control en los mismos cargos de presidente, secretario, ambos escrutadores y el primer suplente general. Y, otra vez, se invierte el comportamiento a partir del segundo suplente general. Se concluye que a lo largo de cada una de las etapas, el grupo experimental fue registrando una mayor asimilación de valores democráticos que el grupo de control y eso se manifestó también durante realización de los simulacros electorales ya que fue precisamente éste grupo, el experimental, al que se le observó una mayor

manifestación

conductual de dos valores democráticos importantes como funcionario de casilla (capacidad de diálogo y trabajo en equipo). Por otra parte, en general, el grupo de control fue superior en cuanto a la asimilación del rol asignado. Es decir, se podría concluir que el grupo experimental fue quien registró una mayor participación en los simulacros electorales con una mayor asimilación de actitudes y valores democráticos pero, quizás, por el mayor manejo del volumen de información la efectividad en cuanto al desempeño específico como funcionario de casilla es menor. Contrario a lo que sucede con el grupo de control, quien quizás por la menor cantidad de información que tienen que asimilar, le fue más fácil asimilar los conocimientos de Página 12 de 16

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capacitación electoral relacionados con sus funciones pero a su vez fueron los que tuvieron las mayores ausencias en los simulacros y una menor asimilación de los comportamientos relacionados con los valores democráticos como el diálogo y el trabajo en equipo. CONCLUSION 5: Durante la primera etapa de capacitación, se observa que el grupo experimental registró menos rechazos de nombramientos por causa justificada que el grupo de control (2.92% versus 3.11%); y, en lo que se refiere a los rechazos por causa no justificada, de hecho, no registró un solo caso, en contraposición con el grupo de control (0.00% versus 0.47%). Hay que recordar que la estrategia del grupo experimental fue la inclusión de un taller más sistemático, integral (además de capacitación electoral se incluyeron temas relacionados con democracia, valores democráticos y la importancia de la participación ciudadana) y con más ejercicios y dinámicas. En cambio, el grupo de control trabajo de la manera convencional como se realizan las capacitaciones en todos los procesos electorales pasados, es decir, tomando en cuenta solo la capacitación electoral que reciben por parte de la Junta Distrital y los materiales que emite la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica. En este caso, se puede concluir que no solo se deben sistematizar los cursos de capacitación electoral que las Juntas Distritales proporcionan a los supervisores electorales y capacitadoresasistentes electorales sino se sugiere que también se sistematice y estructure la forma en que los capacitadores-asistentes electorales deben abordar cada uno de los temas a desarrollar en los cursos de capacitación dirigidos a los ciudadanos insaculados ya que esto supliría su falta de experiencia tanto en el área de la transmisión de conocimientos como de manejo de grupos, de la misma manera que habría una mayor homogenización en la instrumentación de dichos cursos debido a que con el método tradicional se deja un gran espacio de improvisación a los capacitadores asistentes al momento de abordar la capacitación lo que redunda en grandes diferencias de calidad entre unos capacitadores y otros (de acuerdo a su preparación, experiencia y gusto por el trabajo). Así mismo, se presupone que este margen de improvisación Página 13 de 16

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genera en los capacitadores menos aventajados momentos de inseguridad y menor capacidad persuasiva que se traducen en mayores rechazos tanto de causa justificada como no justificada en el grupo de control que en el grupo experimental. CONCLUSIÓN 6: durante la segunda etapa de capacitación, el grupo experimental registró una ligera mayor participación en los simulacros electorales y prácticas de la jornada electoral que el grupo de control (22.89% versus 22.20%). Es importante recordar que este indicador 6 se obtuvo del sistema Elec2006, por lo que en estos resultados se computan las diferentes veces que participó el funcionario de casilla en los simulacros de casilla (en caso de que haya participado más de una vez); en cambio, el indicador 4, que también evalúa los simulacros, sólo se aplicó en la primera vez que el funcionario de casilla acudió a los simulacros, precisamente para no sesgar la medición cualitativa. Esto explica el por qué en el indicador número 4 la participación del grupo experimental es mucho mayor que la del grupo de control. Es decir, aunque en términos numéricos tanto el grupo de control como el grupo experimental tuvieron casi la misma participación en los simulacros electorales, se concluye que los capacitadores del el grupo de control “cubrieron” la inasistencia de sus funcionarios de casilla con la realización de más simulacros electorales con los funcionarios que ya habían mostrado interés en participar lo que se refleja en el siguiente indicador número 7. En este sentido, se sugiere que los sistemas de información del IFE, en este caso, deberían diferenciar y medir esta calidad de los simulacros. CONCLUSIÓN 7: durante el día de la jornada electoral el grupo experimental tuvo menos ciudadanos tomados de la fila durante la integración de las mesas directivas de casilla que el grupo de control (0.77% versus 1.36%). CONCLUSIÓN 8: el porcentaje de votación en la elección de presidente fue prácticamente el mismo tanto en el grupo experimental como en el grupo de control (52.71% versus 52.73%,

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respectivamente). Se estima que no hay correlación entre este indicador y el proyecto institucional educativo. CONCLUSIÓN Las capacitaciones electorales en su manera tradicional han mostrado ser efectivas en su objetivo primordial que es la integración de las mesas directivas de casilla el día de la jornada electoral. Sin embargo, éste no ha estado ausente de problemas como los rechazos de los ciudadanos a participar tanto al momento de entregar la carta-notificación, el nombramiento y de asistir a los simulacros electorales quizás, entre otros factores, por una deficiente eficacia del Instituto Federal Electoral, por medio de sus juntas distritales y finalmente a través de sus capacitadores asistentes y supervisores electorales, de vincular las capacitaciones electorales como parte de un sistema democrático y forma de vida en donde el compromiso de aceptar ser funcionario de casilla sea un reflejo de congruencia entre sus valores y actitudes. En este sentido, los resultados positivos de este proyecto institucional educativo muestran que al abordar las capacitaciones electorales (aspecto cognoscitivo para la función electoral) desde la perspectiva axiológica (valores democráticos) y conductual (participación ciudadana) quizás no produzca una diferencia significativa en el resultado final de integración de mesas directivas de casilla pero sí en la calidad de aprendizaje de actitudes más democráticas de parte de los ciudadanos (mayor calidad de participación, mayor compromiso, mejor trabajo en equipo y uso del diálogo para realizar su trabajo) y un proceso de integración de mesas directivas de casilla menos accidentado (menos rechazos de nombramientos, mayor calidad de la participación en los simulacros electorales, y menores ciudadanos tomados de la fila). De esta manera, el Instituto Federal Electoral podría utilizar toda la estructura de recursos humanos y financieros que recibe durante los procesos electorales federales, especialmente durante las labores de capacitación electoral para lograr la integración de las Página 15 de 16

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mesas directivas de casilla, para generar al mismo tiempo una mayor conciencia cívica en la población que resulte sorteada durante los dos procesos de insaculación. Por otra parte, en el aspecto negativo, también se reconoce que un mayor volumen de información que tenga que asimilar el ciudadano, de acuerdo a estos resultados, resultaría en una ligera disminución de la eficacia en la que los ciudadanos asimilan los conocimientos relacionados directamente con la capacitación electoral y sus funciones a realizar como funcionarios de casilla, especialmente en los cargos de menor responsabilidad debido a que dedican más atención a los otros temas que se relacionan más con su vida cotidiana (valores democráticos y participación ciudadana). De esta manera, si el Instituto Federal Electoral desea utilizar las de integración de mesas directivas de casilla actividades (capacitaciones y simulacros) para fomentar una mayor cultura democrática en la población insaculada, tiene un reto: reestructurar y rediseñar los cursos de capacitación electoral tanto en su contenido como en la forma en que se presentarán al ciudadano (no solo a los vocales de capacitación electoral y educación cívica distritales, supervisores electorales y capacitadores-asistentes) de tal forma que se garantice que la asimilación de los conocimientos de capacitación electoral, así como de actitudes y de prácticas democráticas sean de manera conjunta, sin menoscabo de una por otra, esto en un afán de congruencia entre los valores, las actitudes, los conocimientos y el comportamiento final. V. ANEXOS Se adjunta la versión completa del Proyecto Institucional de “Educación para el Ejercicio Libre, Responsable y Razonado del Voto” para el distrito electoral federal 16 en el estado de Puebla con cabecera en el municipio de Ajalpan, que incluye información más detallada de cómo se planeó e instrumentó dicho proyecto, cómo se realizaron las evaluaciones así como un análisis más amplio de las mimas en donde se incluyen las gráficas respectivas así como impresiones del material educativo utilizado. Página 16 de 16