Losproyectos Piura

El SNIP y el DEL Por: Econ. Rosa Amelia Maza Vilcherres* Luego de dos años y medio de aplicación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), por algunos Gobiernos Locales del país, todavía hay quienes sostienen que constituye un obstáculo para la ejecución oportuna de los proyectos, no obstante, de no haberse creado el SNIP en el año 2000 hoy persistiría la llamada “cultura del expediente técnico”, por el cual se ejecutaron proyectos como: el parque del árbitro, el monumento al lagarto y el malecón de dos pisos, todos en Tumbes, en donde la tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional, así también, sólo el 51.7% de la población tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del país. Otros elocuentes ejemplos de proyectos realizados por la “cultura del expediente técnico” son1:

•

La construcción de un mirador de 40 m de altura en Tambopata (Madre de Dios) con un costo de inversión de S/ 2 millones y costos de mantenimiento anual por S/ 200,000. Recursos que hubieran podido destinarse a disminuir, por ejemplo, la tasa de analfabetismo de la población (22.3%), o aumentar la cobertura de agua potable (34.8%)

•

Construcción del Centro Cívico de Palca y del Auditorio Subterráneo, ambos en Huancavelica, el departamento más pobre del país que tiene el 84.4% de su población en situación de pobreza y solamente el 33.3% de los habitantes tiene acceso al abastecimiento de agua potable.

Con la creación del SNIP, se busca lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país, esta situación constituye un proceso de aprendizaje que se viene logrando paulatinamente con errores y aciertos los que permitirán en definitiva mejorar el sistema, no obstante también ha permitido mejorar la calidad de la inversión pública durante los años de aplicación. Departamento de Piura: Nivel Educativo Gráfico Nº 01

30,0

una

25,9

20,0

Portentaje

Para bosquejar mejor la experiencia de aplicación del SNIP en un escenario más cercano, es decir en Piura, es necesario tener idea de algunas características socio económicas de nuestra región.

14,6

14,1

14,0

15,5

10,0 3,0

0,0

2,4

5,7

2,1

2,6

Departamento de Piura: Abastecimiento de Agua Potable

Red pública dentro de la vivienda

% 55,5

Red pública fuera de la vivienda, pero dentro del edificio

1,5

Pilón de uso público

6,4

Camión-cisterna u otro similar

5,0

Pozo

5,3

Río, acequia, manantial o similar

16,4

Otro

10,0 Total

Fuente: INEI-Censo del 2005 1

Ministerio de Economía y Finanzas

a

pl Se et Su c. a co p. m no p le U n t Su a iv .i p. nc no o. .. U Su ni v. p. co Un m iv ... .I Su nc p. om U p. ni .. v. co m pl et a

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Departamento de Piura: El Servicio SS.HH. Está Conectado Cuadro Nº 02

Cuadro Nº 01 Categorías

om

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In

E.

Pr

im

Si n

ni

ve l

Según las resultados del Censo del año 2005, el 15.8% de los piuranos no sabe leer y el 25.9% y 14.0% no ha terminado primaria ni secundaria Nivel respectivamente, es decir el 55.7 de los piuranos no puede acceder a la educación superior, lo que explicaría que sólo un porcentaje muy reducido (13.0%) acceda a la educación superior.

100,0

Categorías

Red pública dentro de la vivienda Red pública fuera de la vivienda pero dentro del edificio Pozo séptico

En

%

39,5 0,3 2,6

Pozo ciego o negro / letrina Rio, acequia o canal

25,1 0,7

No tiene

31,8 Total

Fuente: INEI-Censo del 2005

100,0

cuanto a los servicios básicos como agua potable y desagüe, sólo el 50.5% tiene agua a través de red pública dentro de la vivienda, promedio muy inferior al promedio nacional que es de 62.2%. Así mismo, la cobertura del servicio de alcantarillado es menor, pues sólo el 39.5% tiene los servicios higiénicos conectados a la pública dentro de la vivienda (Cuadros Nº y 02). En contraste, las estadísticas de la cobertura del servicio de energía eléctrica más alentadoras, ya que el 60.0% accede a servicio, sin embargo es un porcentaje menor en comparación al coeficiente de electrificación a nivel nacional que asciende 75.3%.

Departamento de Piura: Tipo de Alumbrado Cuadro Nº 04 Categorías

%

Electricidad

60,0

Kerosene (mechero / lamparin)

35,2

Petróleo / gas (lámpara)

0,5

Vela

2,2

Generador Otro No tiene

0,3 1,4

red 01

son este

0,5 Total

Fuente: INEI-Censo del 2005

100,0

a

En cuanto a los indicadores de empleo, en Piura sólo el 46.6% de la PEA, se encuentra adecuadamente empleado, el resto se encuentra entre subempleo visible e invisible o el desempleo abierto. En este contexto, desde el año 2004 a junio del 2006, los gobiernos locales insertados al Sistema Nacional de Inversión Pública han aprobado 790 proyectos en comparación con los 180 del Gobierno Regional de Piura2. De los proyectos aprobados por los gobierno locales, la mayoría corresponden a la función transporte (23.8%), específicamente orientados a mejorar las vías urbanas intervención que implica la evaluación previa de los servicios de agua y alcantarillado. El segundo grupo de proyectos aprobados por los gobiernos locales corresponden a la función “Educación y Cultura” con el 22.5%, dentro de los cuales destacan los orientados a construir, ampliar, mejorar e implementar la infraestructura de los centros educativos (117 proyectos). La tercera función que prevalece en los proyectos aprobados por los gobiernos locales es “Salud y saneamiento” con el 20.6%. En este rubro destaca “Saneamiento General” que comprende las acciones orientadas al planeamiento, instalación, construcción, operación y mantenimiento de sistemas de abastecimiento de agua y sistemas de alcantarillado, desagües sanitarios y desechos industriales; así como las acciones de control de calidad del agua y control de focos que atentan contra la salud pública3. En cuanto a los proyectos aprobados por el Gobierno Regional de Piura, el primer lugar le corresponde a las intervenciones en “Educación y Cultura” destacando los referidos al programa “Educación Superior” que abarca un conjunto de acciones orientadas a la enseñanza superior para la formación de profesionales de alto nivel y la promoción de investigaciones en los campos del arte, la ciencia, la técnica y la cultura en general. Incluye la coordinación y orientación superior. El segundo lugar le corresponde a los proyectos de la función “Salud y Saneamiento” destacando los de los sub programas “Saneamiento General” y “Atención Médica Básica”.

2 3

Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (DGPMSP) del MEF AnexoSNIP01

Proyectos Aprobados por los GL según Función Gráfico Nº 02 25,0

23,8

22,5

20,6

Porcentajes

20,0 15,0

12,8

10,0

6,5 5,0

4,3

3,9

0,3

2,4

1,6

0,6

0,1

ev i

A gr ar ia s D i ó ef n so en Co ci sa m al un y se ic ac gu io ri ne da s d c Ed iu En da uc er da ac gí na a ió y n Re y c cu ul tu rs os ra M In i ne du ra st le ri s a, (e co le m ct er ri ci ... o y se rv ic io s Re la ci Pe on sc es a ex S al te ud ri o y re S s an ea Vi m vi ie en nt da o y D T es ra ba ar ro jo T llo ra U n sp rb or an te o/ pl an ea m .. .

0,5

A si

A dm in

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st en ci

a

y

ac ió n

y

pr

Pl

an ea m

ie nt o

0,0

Función

Proyectos Aprobados por el GR Piura según Función Gráfico Nº 03 45,0

40,0

40,0

Porcentajes

35,0 30,0 25,0

20,6

20,0 15,0

8,3

10,0 5,0

3,3

o

0,6

0,6

0,6

A

si st en ci a

y

A

ea m ie nt an Pl y ió n is tr ac dm in A

6,1

5,0

gr pr ar ev ia D i si ef ón en C so sa om ci y un al se i c gu a ci ri on da es d ci Ed En u uc da er ac da gí ió a na n y y Re cu cu lt rs ur os a In M du in st er ri al a, es co (e m le er ct ci r. o .. y se rv ic io Re s la ci on Pe es sc a Sa ex lu te d ri y or Sa es ne Vi vi a m en ie da nt o y D Tr es a ar ba ro jo Tr llo a U ns rb p or an te o/ pl an ea ...

0,0

10,0 5,0

Función

No obstante que las estadísticas de los proyectos aprobados por ambos niveles de gobierno son alentadores para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población, ni el gobierno local ni el gobierno regional, han registrado proyectos orientados a disminuir los índices de analfabetismo, punto en el que deberían intervenir considerando que el 15.8% de los piuranos no saben leer. Otros aspectos en los que se debería mejorar, es en la función Trabajo y en la función Industria, Comercio y Turismo, sobre todo el gobierno regional, dado que, según la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, tiene como finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y la generación de empleo, garantizando el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.

Los Proyectos de Inversión Pública y el Desarrollo Económico Local Cuadro Nº 05 GL y GR Función

Gobierno Local Nº

%

Gobierno Regional Nº

%

Legislativa

0

0

Justicia

0

0

Administración y Planeamiento

31

3,9

6

3,3

Agraria

34

4,3

15

8,3

Asistencia y previsión social

51

6,5

9

5,0

Comunicaciones

2

0,3

0

Defensa y seguridad ciudadana

4

0,5

1

0,6

178

22,5

72

40,0

Educación y cultura Educación inicial

5

1

Educación primaria

1

6

Educación secundaria

3

8

Educación superior

0

25

Educación especial

0

0

Asistencia a educandos

2

Educación física y deportes Cultura Infraestructura educativa Capacitación y perfeccionamiento

41

10

7

1

117

21

2

Energía y Recursos Minerales (electrificación)

19

2,4

9

5,0

Industria, comercio y servicios

13

1,6

1

0,6

0,6

1

comercio

3

Turismo

6

Industria

4

Pesca

5

Relaciones exteriores

0

Salud y Saneamiento

163

Saneamiento/saneamiento general Saneamiento/limpieza Protección del medio ambiente/parques y jardines Salud colectiva/salud ambiental

1

0 20,6

Salud individual/servicios de diagnóstico y tratamiento Trabajo Transporte Transporte terrestre/caminos rurales Transporte metropolitano/vías urbanas Transporte terrestre/construcción y mejoramiento de carreteras Transporte terrestre/habilitación urbana

37

102

14

1

0

20,6

44 3

Salud colectiva/regulación y control sanitario Salud individual/atención médica básica

0,6

1 11

22

2 1

0,1

0

188

23,8

18

26

2

134

7

21

8

6

1

10,0

Transporte terrestre/control y seguridad del tráfico por carreteras 1 Vivienda y Desarrollo Urbano/planeamiento urbano Desarrollo urbano/planeamiento urbano

101

12,8

101 790

11

6,1

11 100

180

100,0

Fuente: DGPM -MEF

Cabe resaltar que hasta el momento los proyectos de inversión aprobados por los gobiernos locales contribuirán a crear la infraestructura básica (vías urbanas y saneamiento) que hará más atractiva a Piura para la localización de actividades productivas, no obstante ésta es una condición necesaria, pero no suficiente para asegurar el desarrollo económico local, ya que la infraestructura estimula el desarrollo local, pero no lo crean. Por esta razón es necesario que los gobiernos locales presten más atención al factor humano que constituye un factor decisivo en las iniciativas de desarrollo local, de allí la importancia de proponer proyectos de formación de recursos humanos. * Formuladora de proyectos- Piura