Lineamientos

C EDEN MA Coordinadora Ecuatoriana para la Defensa de la Naturaleza y el Medio Ambiente

PROPUESTA: LINEAMIENTOS PARA EL MANEJO DE LOS BOSQUES NATIVOS DEL ECUADOR

Walter Palacios Consultor CEDENMA

Quito, Enero del 2009

Presidencia: Av. Gaspar de Villarroel E4-50 y Amazonas, Segundo Piso • Teléfonos (593 2) 2251-44612245-871 Fax: (593 2) 2442 5971 www.cedenma.org ec • [email protected] Secretaría: Pasaje Eugenio SanSilán N43-248 y Maunán • Teléfonos: (593 2) 3318-191 Quito - Ecuador

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LINEAMIENTOS PARA EL MANEJO DE LOS BOSQUES NATIVOS DEL ECUADOR

1. INTRODUCCIÓN Ecuador es un país con importantes recursos forestales si se considera que más del 45% de su superficie está cubierta con bosques o tierras de aptitud forestal. Los bosques nativos han proveído recursos y servicios a la sociedad desde antaño. Sin embargo. la demanda creciente de alimentos, de madera y otros productos del bosque han empujado a que en el último medio siglo vastas zonas boscosas hayan desaparecido. La tasa de deforestación situada en alrededor de 1,4% se considera una de las más altas de Sudamérica. Estamos perdiendo bosques nativos más rápido que lo que estamos plantando y mucho más rápido que aumentar las superficies manejadas para asegurar la productividad a largo plazo. El control de la extracción de la madera es solo un pequeño paso en el complejo

proceso para asegurar la productividad de los bosques a largo plazo, y la protección de los bosques cuyas limitantes de uso o por su importancia biológica así lo de t e nn Inan. Si bien el Ecuador cuenta con la Estrategia de Desarrollo Forestal Sustentable, aprobada en el 2000. que prevé una serie de acciones a favor de los bosques, es urgente desplegar una serie de acciones específicas que operativice y para garantice un manejo sustentable de los bosques en el Ecuador.

2. LA SITUACIÓN DE LOS BOSQUES NATIVOS 2.1 Deforestación y superficie boscosa del Ecuador Palacios' advierte que los dos problemas ambientales más importantes del Ecuador son la deforestación y la contaminación petrolera en el nororiente. Por su parte, Sánchez2 (2006) indica que Ecuador ocupa el noveno lugar de los países que más deforestan en el mundo. La deforestación del bosque tropical durante el periodo comprendido entre 1991 al año 2000 fue de 1.782.832 hectáreas, lo que corresponde al 1,47% anual, es decir 198.092 hectáreas anuales. No obstante, las cifras de deforestación del país varían según las fuentes. pero, la cifra dada por Sánchez parece la más cercana a la realidad. El estudio considera

' Walter Palacios . 2008 . Análisis de la situación de la gohernabilidad y del cumplimiento de la legislación en el sector forestal en el ecuador . Iniciativa para la aplicación de la legislación forestal en la amazoníaALFA. 0l C A/MAI{. Quito, Ecuador. Roberto Sánchez . 2006. La deforestación en el Ecuador . Documento, no publicado. Lineamientos para el Manejo de los Bosques Nativos del Ecuador CEDENMA - Enero, 2009

3 información satelital de la serie Landsat correspondiente a los años 1991 y 2000, que maneja el CLIRSEN, institución especialista en estos temas. La deforestación se concibe como el cambio continuo en el uso de la tierra caracterizado por la pérdida del bosque (WCFSD', 1998). Es decir se trata del cambio de cobertura vegetal nativa por otra. El aprovechamiento forestal selectivo o no selectivo, no se considera como deforestación. De acuerdo al estudio mencionado, y considerando la deforestación de ese período, la superficie de bosques del país es la siguiente (Cuadro 1). Cuadro 1. Superficie de bosques en el Ecuador Superficie a 1991 Bosque húmedo Bosque seco Man g lares Moretales

12.1 14.299 708.768 162.197 477.390 13.462.654

Superficie al año 2000 10.489.756 569.657 150.002 470.407 11.679.822

Tasa de deforestación 1,49 2,18 0,84 0,16 1,47

Fuente: CI.IRSEN 2003. Sánchez (2006)

2.2 Tenencia de los bosques Los grandes tenedores de bosques en el Ecuador son el Estado y los pueblos y nacionalidades ancestrales. Lejos de estos están los propietarios particulares y los procesadores o industriales de madera. El Estado cuenta con casi 3,3 millones de ha de bosques nativos dentro del Sistema de Áreas Naturales Protegidas, y alrededor de 2,4 millones de hectáreas en Patrimonio Forestal. Con respecto a la primera cifra, tal superficie, como es obvio, legalmente no puede ser sujeta de aprovechamiento con fines comerciales, aunque sí para subsistencia cuando al interior se encuentran comunidades indígenas. En relación al Patrimonio Forestal, tal superficie, en la práctica, no está en control del Estado sino en posesión o tenencia de colonos, comunidades, empresas madereras y otros. Este es uno de los grandes problemas del sector forestal no resueltos por la autoridad. Como parte del Estado, también están las tierras llamadas baldías que están bajo la jurisdicción del INDA, la mayoría de ellas se encuentran en bosques húmedos, los cuales son adjudicados con una finalidad distinta, sin que hasta la fecha exista una coordinación interministerial, que minimice el cambio en el uso de los suelos. En este contexto, en conjunto, los pueblos indígenas y afro-ecuatorianos son los mayores propietarios de bosques nativos en el país. Palacios' (2005) estima que éstos poseen alrededor de siete millones de hectáreas de bosques (Ver Anexo 1). 3 Citado por R. Sánchez. 2006. La deforestación en el Ecuador Formaciones boscosas donde la especie dominante es Alaurilia,fexuosa Palacios. W. 2005. Potencial etnoMxánico de los territorios indígenas en el Ecuador. Revista Bosques ... Lalinul cero. No. 002. Pp 3-9. Loja. Ecuador Lineamientos para el Manejo de los Bosques ,`'a/h,os del Ecuador CEDENMA - Enero, 2009

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Con respecto a los pequeños campesinos o colonos , estos son dueños o posesionarios de unidades de producción agropecuaria ( UPA) que en promedio alcanzan las 14,7 ha (INEC`', 2001), las cuales están cubiertas por montes y bosques en un 32 % al año 200 1. En la Amazonía ecuatoriana , región que alberga la mayor riqueza del país, según esta fuente las UPAs a ese año superaban las 40 . 000 con una superficie de 1,5 millones de hectáreas. En cuanto al sector privado vinculado a la industria forestal, la superficie con bosques nativos, en especial de la industria dedicada a la fabricación de contrachapados es de alrededor de 20.000 hectáreas. 2.3 Manejo y certificación de bosques nativos Desde la vigencia de la Estrategia Nacional Forestal Sustentable (EDFS) en el año 2000, se pusieron en ejecución varios modelos para el aprovechamiento de madera a través de varias normas. Para bosques nativos: • Plan de Manejo Integral y Programa de Aprovechamiento Forestal Sustentable, para aprovechamiento de madera con extracción mecanizada: • Programa de Aprovechamiento Forestal Simplificado, para aprovechamiento de madera con arrastre no mecanizado. • Plan de Manejo Integral y Programa de Corta para Zona de Conversión Legal cuando con fines de subsistencia ; se autoriza cambiar el uso forestal en áreas con bosque nativo para establecer cultivos o pastos. Para formaciones pioneras, árboles relictos, árboles de la regeneración en cultivos, árboles plantados y plantaciones forestales: • Programa de Corta (instrumento único). Sin embargo, la aplicación de cualquiera de estos programas por sí no implica manejo. En la mayoría de los casos, los programas de aprovechamiento son solo eso: de aprovechamiento. Las estadísticas de aprovechamiento forestal del 2007 ( cuadro 2, Anexo 2) , indican lo siguiente: Cuadro 2 . Tipo y número de programas para extracción de madera en el 2007 en bosques húmedos de bajura Tipo de Programa húmero de Aplicación del programa Programas PC pf 73 Programas de Corta para plantaciones forestales PCfp 5 Programas de Corta para formaciones pioneras

fi INf;C (instituto Nacional de Estadísticas y Censos ). 2001. Censo Nacional Agropecuario . Quito, Ecuador

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Programas de Corta para árboles relictos; Programas de Corta PCar. PCap. Pcap. 1951 para árboles plantados; Programas de Corta para regeneración PCrc. cultivos; Programas de Corta para árboles relictos y regeneración en cultivos PC71. 19 Programa de Corta para Zona de Conversión Legal PAFSi 1001 Programa de Aprovechamiento Forestal Simplificado PAFSu 192 Programa de Aprovechamiento Forestal Sustentable Total 3241

Como se observa hay predominancia en el uso de programas de corta, los cuales se emplean para tala rasa o sencillamente para extracción de madera. Los programas de aprovechamiento forestal sustentable con mejores criterios de sostenibilidad (porque establecen ciclos de corta de al menos de 15 años, además de una planificación de caminos y vías de extracción), son los menos usados. Por otro lado, según Palacios' (en prep.b), lo más crítico del sistema actual, es que después que un programa se cierra no hay ningún monitoreo por parte de la autoridad para asegurar que los bosques aprovechados se mantengan como bosques productivos a largo plazo. Los dueños, en general. solicitan a la autoridad la aprobación de un programa porque es una obligación legal para extraer madera y no porque están interesados en el manejo (Palacios, en prep.b). La corta de la madera solo es el primer paso para la conversión. Así, el sistema actual es básicamente un sistema de recaudación fiscal basado en el cobro por pie de monte que el Ministerio del Ambiente realiza (Palacios, en prep. b). Técnicamente se aconseja, en muchos casos, la aplicación de tratamientos silviculturales en el bosque aprovechado para asegurar la productividad para los siguientes ciclos, pero en el país los mismos son desconocidos casi por completo. Sin duda una de las razones para que el bosque aprovechado no se mantenga como bosque productivo a largo plazo es la falta de competitividad del manejo forestal. Los dueños o posesionarios del bosque no ven en esta actividad solución a sus problemas emergentes de ingresos económicos (Palacios, en prcp. b). A corto plazo, es más rentable un cultivo de ciclo corto o permanente, o un pastizal, que esperar una nueva cosecha de madera. Una práctica común de los campesinos es la corta de todos los árboles grandes en una sola intervención, luego, en los siguientes años, siguen aprovechando los árboles que llegan a un tamaño que pueden ser aserrados. El resultado, es que en pocos años el bosque queda empobrecido, lo que conduce finalmente al cambio de uso (Palacios. en prep.b). El MAE no dispone de una cifra respecto a la superficie de bosques manejados en el país. Según Palacios (en prep. b) la misma se acerca a las 20.000 ha. Si se considera que en el 2007 se aprobaron 67.000 ha para aprovechamiento de madera (Ver Anexo 2), y que otra superficie igual sería intervenida de forma ¡legal con el mismo fin (Palacios, 2008); y que en cualquier caso, entre el 70 y 90% de la superficie destinada a aprovechamiento legal o ¡legal se convierte a otras formas de Palacios. W. en prep. La situación del manejo de los bosques nativos del Ecuador. Lineamientos para el Manejo de los Rosyuih' Nativas del Ecuador CELEN,%fA - Enero, 2009

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uso; entonces. la mayoría de bosques nativos que ofertan madera al final se destruyen; mientras los que quedan seguirán ofertando madera a futuro, pero sin un rendimiento sostenible en el tiempo. Si el manejo del bosque nativo es tan incipiente, es obvio que la certificación forestal que garantiza que el manejo cumple con condiciones ambientales, sociales y económicas. es más incipiente todavía. Solo en noviembre del 2008 se certificó la primera operación forestal en bosque nativo en Ecuador. Se trata de un bosque de 802 ha del Centro Chachi Capulí en el norte de Esmeraldas.

2.4 El control forestal El control forestal vigente, incluye la regencia forestal, la verificación y la supervisión (Palacios, 2008). 2.4.1 La regencia En cuanto a la actividad de la regencia lo más crítico es el manejo de guías por parte de los regentes, quienes en varios casos se han visto involucrados en actos de corrupción . Según Palacios (en prep . b) una guía que no tiene precio en el MAE y que se entrega una vez que el peticionario ha pagado el pie de monte, se ha vendido hasta en 400 dólares en la Amazonía y hasta 1000 en noroccidente del país. 2.4.2 La verificación La verificación es la actividad que cumplen ingenieros forestales o profesionales afines para auditar la validez de los programas de aprovechamiento en documentos y en el campo. Una de las críticas mayores a los verificadores es la falta de experiencia en el bosque. y la falta de preparación para auditar el trabajo de los regentes forestales, quienes a menudo tienen más experiencia. 2.4.3 La supervisión La supervisión o control forestal propiamente dicho. es realizada por representantes del MAE, la Policía Nacional y Fuerzas Armadas. Se cumple en nueve puestos fijos en el país y en carreteras; pese a ello, se considera que solo el 50% de la madera que proviene del bosque nativo circula con guías de movilización (Palacios, 2008), pero hay más. una cantidad de madera que circula con guías de origen ilegal: es decir, no está respaldada por un programa de aprovechamiento. La asignación de un millón de dólares por año para las actividades de control desde el 2007 es importante, porque ha permitido contratar a 42 supervisores, comprar vehículos, medios de comunicación y otros: pero, es evidente que hay zonas del país con poco o ningún control, como Morona Santiago desde donde salen varias carreteras (Palacios, 2008).

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No obstante, estas acciones están empañadas por las denuncias que entre agosto y septiembre del 2008 las máximas autoridades del MAE habrían "facilitado' la circulación de al menos 20.000 metros cúbicos de madera cortados sin el respaldo de un programa como exige la ley. Para ello, se habrían contratado varios regentes forestales en Esmeraldas y en Sucumbíos para que elaboren programas ficticios. 2.5 Las iniciativas gubernamentales recientes relacionadas con los bosques nativos 2.5.1 Política forestal La política forestal del Ecuador se sintetiza en la Estrategia de Desarrollo Forestal Sustentable (EDFS) promulgada en el 2000, evaluada y corregida en el 2005. La ejecución de la estrategia ha sido parcial, con acciones dispersas y no integradas. Resultado de su ejecución son el Control Forestal, las Normas para Aprovechamiento de Productos Forestales, el Plan Nacional de Reforestación, entre otros aspectos; pero hay varias debilidades o aspectos olvidados: • La falta de operatividad de las varias de las estrategias específicas; • La poca integridad de los procesos que actualmente desarrolla la autoridad, en especial en el ámbito de los bosques nativos; • La poca o ninguna participación de la sociedad civil en los procesos que lleva adelante la autoridad; • La poca o ninguna acción sancionadora en el ámbito civil y penal para los actos de corrupción detectados en diferentes niveles. Las estrategias generales de la EDFS, no dejan explícito la necesidad del manejo del bosque nativo, este queda escondido bajo la segunda estrategia donde se habla principalmente de incentivos: • Valoración de los bosques nativos y ele las plantaciones forestales; • Fomento y .financiamiento para el manejo sustentable de los bosques y plantaciones forestales: • Fortalecimiento de la participación y gestión de la sociedad civil; • Modernización institucional y organizativa; y, • Modernización del marco legal. 2.5.2 Programa Socio Bosque El programa Socio Bosque fue lanzado por el MAE el 17 de septiembre pasado como una iniciativa gubernamental para dar incentivos económicos a los propietarios que decidan conservar sus bosques. Hasta diciembre de este año se debe invertir más de un millón de dólares. Las inspecciones de predios a ser beneficiarios empezaron en Esmeraldas y Morona Santiago a mediados de octubre y los primeros convenios han sido firmados en diciembre último. El programa propone entregar un incentivo económico entre 5 y 30 dólares por hectárea de bosque a cambio que sus dueños lo conserven por al menos 20 años. Por ahora, el programa solo está orientado hacia bosques nativos primarios, Lineamientos para el Manejo de los Rosques Nativos del Ecuador CEUENMA - Enero. 2009

8 secundarios o residuales, y otras formas de vegetación nativa como páramos y humedales. Los bosques bajo manejo forestal no son sujetos de incentivos en esta primera fase. 2.5.3 Nuevo Sistema de Control Forestal Para mejorar el sistema de control actual, la Dirección Nacional Forestal (DNF), ha terminado el diseño de un nuevo sistema que incluye: Guardia Forestal, Sistema Informático, Auditoría, Control a la industria y Monitoreo Satelital. Lo más novedoso es que el sistema informático conectará electrónicamente a todas las oficinas técnicas del MAE y usará la base de datos del Servicio de Rentas Internas (SRI), permitiendo el cruce de información, y la emisión de guías de manera electrónica disminuyendo así la posibilidad de corrupción. La participación del SRI implica que todo usuario del sistema tenga RUC, lo cual conlleva a la formalidad de los diferentes actores. No obstante, pese a que el sistema se acabó de diseñar en agosto pasado, no ha habido la decisión de ponerlo en vigencia. 2.5.4 Evaluación Nacional Forestal La DNF ha diseñado el proyecto denominado Evaluación Nacional de los Recursos Forestales, con la participación de varios actores del sector forestal: sin embargo. no contó con la participación de los grandes posesionarios o dueños de bosques nativos del país. El proyecto está listo, y desde el Estado, debe asignarse los recursos suficientes para su ejecución. El 1,9 millones de dólares estimado para su realización es insuficiente para hacer un trabajo completo, máxime si se espera que la evaluación sea el punto de partida para sentar las bases del desarrollo y la conservación forestal del país a largo plazo. 2.5.5 El Plan Nacional de Reforestación El Plan Nacional de Reforestación y Forestación. hoy bajo la responsabilidad del Ministerio de Agricultura, es una iniciativa gubernamental que merece ser destacada porque trata de cubrir con bosques las áreas que han perdido la cobertura original u otras que nunca han tenido floresta. La meta del proyecto es el establecimiento de un millón de ha en 20 años, a razón de unas 50.000 ha por año, en la siguiente forma: • 750 mil hectáreas de plantaciones de producción industrial y comercial: • 150 mil hectáreas de plantaciones agro forestales; y, • 100 mil hectáreas de plantaciones de conservación y protección de recursos naturales y obras de interés público. Si las metas se cumplen. 50.000 ha de bosques plantados se establecerían cada año. Con una producción moderada de 150 m'/ha, entonces cada año, después de 15(-20) años, el país podría contar con 7.5 millones de m' de madera. Obviamente, la demanda para entonces se habría incrementado sustancialmente,

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9 pero se estima suficiente para satisfacer el consumo interno, con excedentes para exportar. Sin embargo, no deja de preocupar que hasta la fecha no se haya desarrollado los planes operativos que permitan conocer, entre otros aspectos los siguientes: • Las tierras que serán destinadas a la reforestación, y aquellas que no deben ser afectadas con plantaciones como los humedales y los páramos, o tierras de vocación agrícola; • Especies a ser plantadas considerando aspectos ecológicos fundamentales como protección de cursos de agua, protección de flora y fauna nativas. necesidades de la gente local: • Esquemas o modelos de reforestación social o comunitaria que atiendan las necesidades integrales que tienen los pequeños dueños/posesionarios, tales como leña, madera para la construcción de vivienda, medicinas, forraje, alimentos, entre otras. • Aspectos generales para el manejo de las plantaciones considerando los diferentes esquemas de reforestación y reforestación: • Líneas estratégicas de investigación, en lo fundamental relacionadas con las especies nativas. Estas preocupaciones y otras ya han sido planteadas por organizaciones de la sociedad civil entre ellas el CEDENMA, sin que hasta la fecha haya habido respuesta por parte de las autoridades". La unidad ejecutora del Plan de Reforestación, PROFORES1 AL, deberá atender la demanda de leña y carbón que al 2005. fue estimada por la FAO9 en más de cinco millones de toneladas métricas para cl Ecuador. 2.5.6 Resumen de la problemática relacionada con el bosque nativo • Deforestación: Periodo 1991-2000 calculada por el CLIRSEN en 1.782.832 hectáreas, equivalente a 1.47% anual o 198.092 ha anuales. • Manejo de bosques nativos: 20.000 ha en proyectos específicos de comunidades y empresas (Palacios, en prep.b). A esta cifra habría que sumar la superficie derivada de la ejecución de programas de aprovechamiento aprobados por el MAE, cantidad dificil de estimar; • Reforestación: 170.000 ha en total: 70% eucaliptos; 30% pinos, teca, balsa y otros. • Madera ilegal/clandestina: unos 650.000 m' desde bosques nativos

8 Com. Pers. Manolo Morales. Presidente del CEDENMA FAO (2001). Informe de Ecuador. Combustibles Forestales. Proyecto Información y Análisis para el Mando Forestal Sostenible, integrando esfuerzos nacionales e internacionales en 13 países tropicales en América Latina. Proyecto CiPC/RLA/ 133/EC. Quito. kcuador

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3. PROPUESTA PARA EL MANEJO DE LOS BOSQUES NATIVOS 3.1 Objetivo General Apoyar la definición y aplicación de una política de largo plazo para el manejo y conservación de los recursos forestales del Ecuador Objetivos específicos: • Mejorar el ambiente político y legal para el manejo del bosque nativo a largo plazo • Montar un sistema de monitoreo de los recursos forestales a largo plazo • Resolver los problemas de tenencia de la tierra, en especial en áreas que son patrimonio estatal • Producir bienes y servicios del bosque para satisfacer la demanda nacional y cubrir la exportación, bajo criterios de sostenibilidad • Incrementar los ingresos de los propietarios de bosques sobre la base del manejo integral de la finca • Desarrollar esquemas de participación de los diferentes actores del sector forestal • Generar información técnica y científica que sustente el manejo forestal

3.2 Justificación de la propuesta Una pregunta básica es ¿por qué manejar los bosques nativos? Palacios (en prep. b) indica que entre otras razones están: • El bosque nativo constituye el sustento primario para cientos de comunidades locales, y es el escenario donde se conserva la biodiversidad: • El bosque es vital para el mantenimiento de fuentes y cursos de agua; • El bosque nativo constituye el espacio territorial y de vida donde habitan pueblos, comunidades y familias, cuyos referentes históricos y culturales se basa en el bosque: • Los bosques disminuyen los efectos climáticos; • Los bosques nativos proporcionan al menos el 60% de la madera que se consume en el país, y lo seguirán haciendo al menos por 20 años más, mientras las plantaciones no suplan la demanda; • Los bosques nativos proporcionan un sinnúmero de productos no maderables, en especial para las comunidades locales, algunos de los cuales han llegado al mercado a través de artesanías, fibras, medicinas naturales, alimentos, y otros; • Demanda creciente de madera para la construcción de viviendas, obras de infraestructura, mueblería y otros usos;

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• Alta demanda de maderas que solo se producen en bosques nativos y no en plantaciones; • Desconocimiento de la silvicultura de la mayoría de especies nativas, lo que imposibilita el establecimiento de plantaciones con esas especies; • Existencia de grandes extensiones de bosques nativos que de no ser manejados pasarán a ser cultivos o pasturas . Un asunto de oportunidad económica; • Oportunidad de fuentes de trabajo para un gran sector de la población rural que vive en relación de los bosques nativos. • Un bosque manejado , permite mantener en gran medida la biodiversidad en comparación con cultivos , pastos y plantaciones forestales mono-específicas. Es responsabilidad del Estado por tanto garantizar la conservación del bosque y al mismo tiempo un abastecimiento de productos forestales basado en el manejo responsable e integral de bosques nativos y de las plantaciones. 3.3 Lineamientos para la el manejo de los bosques nativos Esta propuesta parte de la premisa que el Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Estado y el Plan Nacional de Reforestación, dos de los ejes de la Estrategia de Desarrollo Forestal Sustentable (E:DFS), están en marcha, mientras que el manejo de los bosques nativos tiene un retraso significativo, lo cual queda demostrado en la superficie de bosques manejados y certificados. En el primer caso, el MAE ni siquiera cuenta con una cifra al respecto, y en el segundo caso, a finales del año anterior, se certificó el primer bosque nativo de 802 hectáreas en el Centro Chachi Capulí. A diferencia, países como Bolivia, Perú o Guatemala cuentan con importantes áreas manejadas e incluso con certificación. El manejo debe alcanzar a todos los tipos de bosques nativos: primarios, residuales o intervenidos, secundarios o producto de la sucesión primaria. A continuación se propone una serie de lineamientos para contribuir al manejo de los bosques nativos en función de los objetivos propuestos. Las acciones planteadas están dirigidas al cumplimiento del objetivo central de tal forma que todas las acciones se conjuguen de manera integral para alcanzar el manejo sostenible de los bosques. 3.3.1 Política y legislación forestal Se propone que se declare al Manejo del Bosque Nativo como prioridad nacional, al igual como se ha hecho con el Plan Nacional de Reforestación, de tal manera que una política de largo plazo promueva la producción sostenible de productos y servicios del bosque nativo de manera permanente. La EDFS debe revisarse para visualizar de manera concreta el manejo del bosque nativo. Priorizar el control forestal y olvidar el manejo es un error estratégico de la actual política. El manejo debe ser el "paraguas" bajo el cual se inserten todas las demás acciones: control, incentivos, investigación y capacitación, fortalecimiento or4ganizativo, desarrollo de mercados, y otros.

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Asimismo hay que operativizar la EDFS para definir objetivos, metas y resultados anuales, de corto y mediano plazo. Este nivel operativo debe ser integral para responder a la estrategia nacional. Nueva Ley Forestal Va Ley Forestal vigente rige desde 1981 y se considera desactualizada para impulsar el manejo del bosque nativo. Una nueva ley es prioritaria para crear un marco favorable con ese propósito. Para ello. se propone recoger la propuesta que se trabajó al final del gobierno de Gustavo Noboa para actualizarla y canalizarla al poder legislativo. Una ley forestal moderna debería incluir, entre otros, los siguientes aspectos: • Ordenamiento territorial: • Manejo de bosques nativos • Manejo de plantaciones forestales; • Protección de los recursos forestales y de la vida silvestre; • Aprovechamiento de los recursos forestales y de la fauna silvestre, separando de manera clara los bosques nativos, las plantaciones forestales y otros ambientes especiales. Dentro de este tema, deberá dejarse claro lo concerniente a los derechos de los pueblos ancestrales; • Procesamiento de productos forestales; • Incentivos forestales; • Comercialización de productos forestales; • Investigación y capacitación; • Control forestal: • Sanción y juzgamiento. Ajuste de las normas técnicas para el aprovechamiento de madera Las normas técnicas para el aprovechamiento de madera necesitan una revisión inmediata. Aspectos como las pendientes permitidas para el aprovechamiento, el uso de la motosierra en el bosque para aserrado, la intensidad del aprovechamiento, la aplicación de tratamientos silvícolas a los bosques aprovechados deben ser modificados o incorporados para asegurar la productividad a largo plazo. Para ello se sugiere: • Realizar una evaluación de la aplicación de los diferentes tipos de programas para los diferentes tipos de bosque, a fin de conocer su impacto en el bosque; y, Lineamientos para el Manejo de los Bosque" P'ati'os del Ecuador CEl)EN'MA - Enero, 2009

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• Revisar y ajustar los diferentes tipos de programas. Este proceso debe recoger las experiencias de varios proyectos del país, por lo tanto, debe hacerse con una participación amplia y no solo al interior del MAE. La participación de la autoridad, los propietarios y procesadores de los productos ti restales, los gobiernos seccionales, son claves. Sin embargo, más que la revisión de las normas para aprovechamiento de madera, se propone desarrollar Normas para el Manejo del Bosque . Normas que consideren los aspectos sociales, ambientales y económicos tal como lo establece, por ejemplo, el proceso de certificación forestal del FSC10. Solo entonces, se podrá llegar al manejo de los bosques. El objetivo de un proceso técnico debe ser aumentar las áreas bajo manejo y de ser posible llegar a la certificación forestal, en la que países como Bolivia, Perú, Brasil. Guatemala, Costa Rica, México y otros tantos han incursionado hace más de 10 años. 3.3.2 Ordenamiento territorial El punto de partida para el manejo y conservación de los recursos forestales debe ser un ordenamiento territorial que incluya entre otros elementos los siguientes: Conceptos básicos sobre el uso del territorio , haciendo referencia a los procesos históricos que se han desarrollado en el país con la participación social o de parte de los mismos gobiernos: Identificación y/o desarrollo de herramientas necesarias para el ordenamiento , tales como los sistemas de información geográfica, y otros: Identificación de las oportunidades estratégicas para el desarrollo del Ecuador en relación a investigación, utilización de la biodiversidad: secuestro de carbono; turismo en relación con la naturaleza; recursos hídricos, manejo y utilización de recursos costeros; biotecnología; Desarrollo de escenarios ideales, posibles y no deseables sobre el uso del territorio; Definición de escenarios de uso del territorio que incluya la identificación y análisis de la situación actual del ordenamiento territorial en el país, que hable de las fortalezas y debilidades del desarrollo y las restricciones para el ordenamiento territorial, y que evalúe el estado actual de uso del territorio: áreas protegidas, urbanas, agricultura, ganadería. tierras improductivas.

io Forest Stewardship Council o Consejo de Manejo Forestal

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14 En síntesis, el ordenamiento debe decir dónde hacer qué, a una escala adecuada y considerando la participación de los diferentes actores de la sociedad. 3.3.3 Evaluación Forestal Nacional En cuanto al proyecto de Evaluación Forestal Nacional (EFN), se propone:

1. Conformar el Grupo de Apoyo con la participación de diferentes actores del sector forestal, incluyendo representantes del Centro de Levantamientos Integrados de los Recursos Naturales por Sensores Remotos. CLIRSEN; de los colegios profesionales, de los gremios forestales, de los propietarios de los recursos forestales, de los industriales de la madera y del sector ambientalista. 2. Declarar de prioridad nacional la realización de la EFN a fin de que se asignen los recursos suficientes en el presupuesto del 2009. 3. Ampliar el proyecto para recoger información sobre la tenencia de tierra a fin de armar el catastro forestal. y definir estrategias y acciones para la solución de los problemas de tenencia de tierra. 4. Declarar el monitoreo de los recursos forestales política de Estado, para que cada cinco años se haga la EFN, a fin de conocer la evolución de estos recursos estratégicos. 5. Valorar los recursos forestales en la forma como se conciben en el contexto internacional, generadores de bienes y servicios, a fin que en las cuentas nacionales aparezcan de manera independiente y con el valor que les corresponde. 3.3.4 Elaboración del Catastro Forestal La F.FN debe incorporar un componente de catastro que recoja información primaria sobre: 1. Ubicación del predio Ocupantes del predio 3. Tenencia de la tierra 4. Superficie 5. Pagos por servicios ambientales: Socio bosque, generación de agua. exención de tributos 6. l- xistencia de proyecto alternativos: turismo. investigación, uso de productos forestales no maderables Esta información servirá para complementar la relacionada con cobertura vegetal para analizar a futuro las posibilidades de incentivos para la conservación y manejo del bosque, vía tributaria. pagos por servicios ambientales (por ejemplo: crear tasas mediante ordenanzas municipales para los usuarios), apoyo para proyectos alternativos (turismo. albergues temporales), entre otros. Pero lo más importante de generar información catastral es armar de manera paulatina el catastro forestal.

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Con este propósito se recomienda que el MAE trabaje con el proyecto PRAT del MAGAP que ejecuta un proyecto de catastro a nivel nacional para evitar duplicidades y más bien lograr complementariedad en las acciones. 3.3.5 Regularización de la propiedad en Patrimonio Forestal del Estado (PFE), Bosques y Vegetación Protectores La regularización del PFE es otra prioridad. Mantener un patrimonio "en papel" sin que el Estado tenga control solo llevará a la destrucción de los recursos forestales que allí existen. Se propone hacer un diagnóstico integral de la situación del PFE , para luego montar una estrategia de adjudicación a sus posesionarios e integrar ciertas áreas al SNAP . Por supuesto que no deberá adjudicarse áreas de patrimonio a los que ya han sido beneficiarios del INDA. En áreas de ecosistemas boscosos , el uso de la tierra deberá condicionarse al aprovechamiento forestal , a la protección y a los cultivos de subsistencia. Asimismo se debe revisar la norma de adjudicación de tierras para evitar que los costos y requisitos se conviertan en limitantes para acceder a la propiedad para los posesionarios con derechos. 3.3.6 Aplicación de tratamientos silviculturales Aunque son muchos los aspectos a mejorar al manejo del bosque nativo, en Ecuador, es urgente mejorar la silvicultura de los bosques nativos productores para asegurar la productividad a largo plazo. La aplicación de un tratamiento o práctica silvícola requiere de conocimientos, experiencia y recursos financieros, y abarca la pre-cosecha, cosecha y postcosecha. En este campo, el país es deficitario, sea por falta de regulaciones, falta de obligaciones del propietario, por desconocimiento y sobre todo por costos. Hoy, día en el país, el aprovechamiento forestal se hace bajo un programa aprobado por el MAE o de manera ilegal; luego, en la mayoría de los casos, el bosque intervenido se abandona -si es que no hace la conversión- hasta una próxima cosecha o se sigue aprovechando de manera consecutiva hasta agotar el recurso. Si el bosque aprovechado se abandona luego de una cosecha bien ejecutada, en 15 o 20 años es posible una nueva cosecha; sin embargo, en este caso, como en aquellos cuando no se hace una buena cosecha, es posible aplicar tratamientos 1 y prácticas` silvícolas para mejorar la productividad del bosque. En este sentido, es necesario revisar las normas para que bajo ciertas condiciones (tamaño, tipo de producto cosechado, intensidad de aprovechamiento) la aplicación de tratamientos silvícolas sea una obligación, a menos que técnicamente se demuestre que no son necesarios.

Entre los tratamientos más conocidos están el refinamiento. la liberación y la mejora ' Entre las prácticas silvícolas están los raleos y los anillamientos Lineamientos para el Manejo de los Bosyue s ,Yolrvos del Ecuador ('L'!)ENM 1 -- Enero, 2009

16 3.3.7 Programa de Incentivos Forestales Varios expertos han reconocido que una de las principales dificultades para lograr el manejo del bosque nativo en el Ecuador es la falta de competitividad de la actividad. En general, el manejo del bosque exige un mayor esfuerzo y por lo tanto un mayor costo. En muchos casos el aprovechamiento ni siquiera cubre los costos del trabajo de quienes participan en el mismo. En estas condiciones, los campesinos extraen madera porque es una forma de ocupar su tiempo libre o sencillamente porque hay que despejar el terreno para establecer un cultivo, y no existe ni interés ni manera de financiar el manejo del bosque. Conociendo esta situación la Dirección Nacional Forestal y el Servicio Forestal Amazónico han realizado el Análisis de oportunidades y limitaciones para el manejo forestal i, diseño de modelos de incentivos/financiamiento para promover el manejo forestal del hosque nativo y el establecimiento de plantaciones forestales con pequeños frnqueros en la Amaaonía ecuatoriana (Espinoza & Albán''. 2006). Producto de este estudio, se han identificado opciones que son válidas para fomentar el manejo del bosque nativo, tales como: • Devolución del valor del pie de monte cobrado por el MAE, como incentivo al buen manejo o al mantenimiento de la cobertura boscosa después del aprovechamiento maderero. • Creación de un fondo fiduciario para apoyar el manejo forestal de pequeños propietarios. • Exención en el pago del impuesto predial a las zonas declaradas como bosques protectores. Espinoza & Albán indican, además, indican que el consumo de combustible a nivel nacional para el 2006. fue de 621.600.000 galones, y que si incrementa un centavo de dólar por galón. se obtendría US $ 6.216.000, valor suficiente para fomentar programas relacionados al manejo del bosque nativo. Vale decir, el Estado que subsidió los combustibles en casi 2.700 trillones de dólares en el 2008, debería reconocer con un incentivo directo el manejo del bosque nativo. En todo caso, cualquier carga impositiva por pequeña que sea debe aplicarse a la gasolina, y no al diesel. Además, se deben crear líneas de crédito a través del Banco Nacional de Fomento en la misma forma del esquema del Programa 5 5 5 a favor de pequeños propietarios cuyo mayor problema es el pago del pie (le monte de manera anticipada a la expedición de la Licencia de Aprovechamiento; así. se podría disminuir la dependencia que tienen los pequeños propietarios de los intermediarios para cubrir tal pago. En cualquier esquema de crédito a favor del manejo forestal, la garantía por parte del propietario debe ser el vuelo forestal y no la tierra. i, Fspinoza, G. & M. Albán. 2008. Establecimiento de Mecanismos de Incentivos y Financiamiento a Pequeños Productores Forestales para promover el Manejo Forestal Sustentable en la zona centro-sur de la Amazonía Ecuatoriana. Servicio Forestal Amazónico. Macas. Ecuador l.ineamienlos para el Manejo de los Bosques Nativos del Ecuador CEDEN'M.4 - Enero, 2009

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El objetivo de cualquier incentivo a favor del manejo del bosque es mejorar su competividad frente a otras actividades económicas relacionadas con el uso del suelo. 3.3.8 Fomento de la comercialización y del valor agregado Otro de los problemas para el manejo de los bosques nativos son los bajos precios de los productos forestales, en especial para los productores, quienes en la mayoría de los casos ni siguiera cubren el pago de su trabajo en el bosque. La ley forestal vigente establece la posibilidad que el Estado fije precios referenciales, pero esto nunca se ha hecho, y de hacerlo no sería una medida que surta efecto positivo. Vale decir, ni siquiera con el banano, el primer producto de exportación agropecuario del país. se ha logrado cumplir los precios fijados. Sin embargo. el Estado como tal puede intervenir con ciertas acciones para mejorar los precios de los productos forestales, a través de: • Compra y uso de madera legal por parte del Estado; • Promoción de la asociatividad; y, • Aumento del valor agregado. Compra y uso de madera legal El Estado debe establecer como obligación la compra y uso de madera y otros productos del bosque de origen legal. Vía decreto ejecutivo o una nueva ley forestal se debe disponer que el gobierno central y gobiernos seccionales en casos de construcción de obra pública, o cualquier proyecto que involucre el uso de productos del bosque. pero en especial madera, usen productos de origen legal. Promoción de la asociatividad El Estado también debe promover la asociatividad de los productores forestales. intermediarios, comerciantes y otros para mejorar el clima de negocios y la comercialización, y para que se representen a sí mismos en la definición de la política forestal. Esto además permitiría principalmente que los dueños de la tierra donde se localiza los bosques. incidan en la política forestal. El aumento del valor agregado para los productos del bosque es otra tarea para el Estado. Acciones concretas recomendadas son: • Prohibición del uso de la motosierra para el aserrado de madera; • Promoción del uso de equipos mejorados para el aserrado de madera en el bosque; ejemplo marco-guía, aserraderos portátiles: • Elevar los estándares de madera aserrada y elaborada a ser transportada o movilizada con las Guías de Remisión otorgadas por el SRI: • Mantener la prohibición de exportar madera en troza.

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Puesto que la madera aserrada proveniente de bosque nativo que se consume en el país, representa el 92% y solo un 8 % corresponde a madera en troza y troza (Palacios, 2008), uno de los aspectos críticos en el bosque es el uso de la motosierra para aserrío que causa más de un 50% de desperdicio. En general los aserradores usan la misma cadena que se usan para la tumba del árbol para el aserrado. Se hace por costumbre, por necesidad de '`ahorro-14 , o por desconocimiento. Es urgente regular el uso de esta máquina, empezando por un registro nacional de motosierristas y de sus motosierras. La prohibición del uso de la motosierra en función del tipo de programa , tipo de especies, u otras, es una opción que la autoridad puede aplicar para disminuir el desperdicio de madera en el bosque. Asimismo. es necesario contar con un registro y etiquetado nacional de maquinaria pesada destinada al aprovechamiento forestal. 3.3.9 Nuevo Sistema de Control Forestal Se recomienda poner en marcha el nuevo sistema de control forestal diseñado por la Dirección Nacional Forestal, incorporando adicionalmente Veedurías Ciudadanas que observen el sistema. La participación del SRI en el control forestal y la entrega de Guías para la Movilización de productos forestales vía Internet son una buena opción para disminuir la corrupción. pero habrá que aumentar el control en carreteras y vías para palear la predisposición de la gente a usar irregularmente las fi)rmus impresas para movilizar los productos; también, habrá que mejorar las acciones de juzgamiento y sanción por parte de fiscales y jueces en el caso de delitos forestales para que el nuevo sistema no se caiga. Se debe aprovechar el nuevo marco constitucional para impulsar la creación de la Superintendencia Ambiental, y en lo posible, establecer fiscales ambientales en las provincias de mayor deforestación y tráfico ilegal de madera corno Esmeraldas. Sucumbíos, Orellana. 3.3.10 Desarrollo del Plan Nacional de investigación Forestal Se propone elaborar y ejecutar un Plan Nacional de Investigación Forestal con la participación de comunidades, universidades, sector privado y la autoridad forestal. El plan debe definir estrategias generales y específicas, líneas prioritarias de investigación. acuerdos con las universidades para fomentar la especialización de la investigación, metas, tiempos y presupuestos requeridos. Entre los temas que consideran claves para ser investigados están: • Dinámica de bosques nativos: a) crecimiento, mortalidad y reclutamiento; fonología:

1' Se necesita comprar y l levar dos cadenas para ser usadas en el bosque Lineamientos para el Manejo de los Bosques Nwivos del Ecuador ('EDENMA - Enero, 2009

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• Comportamiento de especies forestales en viveros y en plantaciones forestales: • Identificación de fuentes de semillas, • Identificación de especies para plantaciones con fines de reforestación, forestación, restauración de cobertura vegetal, sistemas agroforestales; • Evaluación de plantaciones con fines de protección y restauración de la cobertura vegetal; • Determinación del potencial de los bosques secundarios; • Estudios de las características de la madera para ampliar el número de especies útiles; • Desarrollo de tecnologías para dar valor agregado a los productos forestales • Comportamiento ecológico de las especies. 3.3.11 Capacitación y entrenamiento Asimismo se requiere un proceso sostenido de capacitación y entrenamiento para funcionarios, profesionales independientes, regentes forestales. campesinos e indígenas y comerciantes de la madera vinculados al manejo del bosque; policías y militares que participan en el control forestal: fiscales y Jueces que participan en el juzgamiento y sanción de infracciones y delitos forestales. Algunos de los temas fundamentales de la capacitación y entrenamiento son: • Silvicultura de bosques nativos: inventarios, muestreos diagnósticos, aplicación de tratamientos silviculturales. estudios del crecimiento y mortalidad de las especies. monitoreo del manejo forestal. • Ecología de bosques nativos: demografía, mutualismos. fenología, patrones de distribución, comportamiento de especies bajo manejo. • Identificación botánica de especies. • Aplicación de procedimientos y normas técnicas. • Aplicación de procedimientos y normas legales en las etapas de investigación e indagación previa., juzgamiento y sanción civil y penal.

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