La Burocracia: Fabricio Zanzzi

LA BUROCRACIA Fabricio Zanzzi

Fuente: - Revuelta, B. (2007). La implementación de las políticas públicas. Dikaion. Año 21 Núm16. Pp 135-156. - Adler, P. & Borys, B. (1996). Two types of burocracy, enabling and coercive. Administrative Science Quarterly. Vol41 Núm01. Pp 61-89. st - Strauss, E. & Tessier, S. (2016). Enabling and coercive controls in the 21 century: Revisiting Adler & Borys. Qualitative Research in Accounting & Management. - Barnett, M. & Finnemore, M. (1999). The politics, power, and pathologies of international organizations. International organization. Vol53 Núm4. Pp 699-732. - Rauch, J. & Evans, P. (2000). Bureaucratic structure and bureaucratic performance in less developed countries. Journal of Public Economics. Vol75. Pp 49-71. - Waterman, R. & Meier, K. (1998). Principal-agent model, an expansion? Journal of Public Administration Research and Theory. Part 8 Núm02. Pp 173-202.

Aspectos principales. • Las burocracias son creadas, propagadas y valoradas en

la sociedad moderna por su supuesta racionalidad y eficacia en la realización de tareas sociales. Esto aunque la idea popular es de que son ineficientes e insensibles. • Principal variable en el proceso de implementación. • El “imperativo burocrático-racional” vs el “imperativo

consensual”. El primero sobre lo que beneficia al burócrata y el segundo a los grupos de interés.

Tipos de burocracia

Características generales

Habilitante Reparación de procesos o relaciones

Oportunidad de mejora

Transparencia interna

Codifican las mejores rutinas para retroalimentación.

Coercitiva

Sospecha de no • Coercitiva colaboración Sólo tiene que seguir el procedimiento.

Transparencia global Se lo da amplia información para interactuar con el entorno.

Riesgo que debe minimizarse.

Flexibilidad

Está definido en detalle el procedimiento y su secuencia paso a paso.

Las desviaciones del procedimiento no son sólo riesgos, sino oportunidades de mejora.

Fuerzas alentadoras de… Habilitante • La lógica habilitante tiene

una gran legitimidad en la cultura abierta. • Sus ventajas se refuerzan por el entorno de tareas y mucho más por la intensificación de la presión competitiva. • La automatización incrementa la ventaja relativa de la perspectiva habilitante.

Coercitivo

• Asimetrías de poder en la

organización. Debe haber descentralización en: poder, conocimiento, habilidades y premios. • Ausencia de verdadera supervisión.

El futuro de ambas… • La tecnología impacta las características habilitantes:

ERP systems (planificación de recursos empresariales), high-speed internet, cloud technology, virtual realities, and big data analytics. • Nuevas formas organizacionales: jerarquización plana, organizaciones virtuales. • El rol del control coercitivo respecto a conformidad, eficiencia, predictibilidad, etc. • Exploración de diferencias sobre cómo la burocracia coercitiva y la habilitante son percibidos por los individuos. • Aplicaciones de esta tipología a giros de negocios que no son muy rutinarios.

De la información a la consecución de los objetivos con o sin conflictos. Control político de la burocracia debiera ejecutarse de forma regular en: 2 y 3. El más problemático es el caso 2.

Países no desarrollados, privatiz.

Política ambiental o de desregulación

Políticos dominan a burócratas. Religión en escuelas, abortos

Alianza con los burócratas y políticos Accionistas vs Gerentes

Decisiones basadas en ideologías: local.

Problema clásico de Teoría de la Agencia

De la información a la consecución de los objetivos Control político de la burocracia debiera facilitarse si hay consensos: 5, 6, 7, 8; cuando la discreción burocrática está limitada: 1, 4, 5 y 8; y cuando el principal posee mucha más información que los agentes: 4 y 8.

Inteligencia militar u otra confidencialidad.

Son casos raros: nacional Control de drogas, control de criminales

Aplauden las soluciones delprincipal

Investigaciones en salud pública o agrícola.

Clásico subsistema político: múltiple principal Crédito agrario: si no hay problema no audita a agencia.

Dicotomía clásica política/administración

Mayor meritocracia, menor corrupción.

Mayor meritocracia, mayor autonomía de los poderes políticos.

Mayor meritocracia, mayor eficiencia en el servicio público.

Mayor salario, mayor eficiencia en el servicio público.

Patologías de la burocracia. • Irracionalidad de la racionalización: si las reglas y

procedimientos que permitieron a las burocracias hacer su trabajo se convirtieron en sus fines en sí mismos. “Si no lo hicieran no sería necesario contratarlos”. • Universalismo burocrático: si se “orquesta numerosos

contextos locales” a la vez. • “Aplicar la misma receta a todos, con muchos expertos”.

Patologías de la burocracia. • Normalización de la desviación: si las excepciones a

las reglas se vuelven algo normal en los procedimientos. • Aislamiento: si los grupos de especialistas tienen una

visión del problema muy alejado del que tienen los demás y no lo discuten con ellos; o si no puede medirse su desempeño porque tienen objetivos sociales muy importantes. • Lucha cultural: si se da entre los de línea y los de

asesoría, o por presupuestos y otros recursos.