Juridica

Ssccjón I La representación popular y Ja ©lección

La elección es el procedimiento utiHsuuio por las dema­ cradas liberales paríi la designación de las gobernantes, en oposición a Ja herencia, a Ja cooptación o a la conquista violenta, que spn los medios gutoccáUsQs. Sin embargo, lus liberales han desconfiado durante mucho tiai^rxpo da la elec­ ción, porque concedía un medio de acción considerable a la* nansas populares, La burguesía, que utilizaba las elecdones ^ jt o c r a cia, no quüría que a alfiPl ft"fue^^ arirjsHatado da 1ir&iTfca mañera,’T O d o ría íf’HemTBíT)jT reprelíe nt ñcíkn "y "d eTa ¿lección Uana muchos matices y a veces conduce a restringir el sufragio. Kn la práctica, el desarrollo de la elección sa ha realizada de una manera continua, por la lógica misma del sistema, Este de* , sarrollo de la elección ha creado instituciones que desem­ peñan un papel de mediadores $ntra loa elegidos y los ele«toresj los partidos políticos, Por otra parte». las diferentes . modalidades de los sistemas electorales conducen lar sig­ nificados bastante diferentes a las opciones de ios actores.

$ I,

El principio ds !a representación popular

Las elecciones competitivas, donde los ciudadanos eligen entra varios candidatos, son la piedra angular de las demo­ cracias liberales. Se derivan, efectivamente, do Jos princi­ pios de base da estos regímenes. Sí todos los hombres son iguales ,y..Ubres, .ninguno puede-mandar a los demás salvo que haya «ido elegido por ellos para hacerlo. Las ¿lecciones, (íflhan renovarse vcon intervalos^ regulares, bastante cortos,^ pan qúo los ^gobernantes no*sa sientan demasiado indepeiv" dientes de los gobernados, y que la representación de los, primeros por los segundos se? conserve constantemente, S.in embargo, las aleccionas libres definidas de esta ma-v ñera parecieron peligrosas en ciertas apocas a los mismas que querían astablecer la democracia liberal Se inventaron, pues,\ algunas- ingeniosas teorías da la representación popu­ lar jpara. ltotáUrm alcance de Jas elecciones, Por/otra parte,

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el papel de las elecciones esíii ]imi£ado>en to áo rh s regíme­ nes occidentales, ya sea porque se,permita ‘la intervención directa del pueblü por procedimientos, da democracia direcía, ya porgue ciertos elementos del.poder sean investidos sin aleecipiii A). Za$~ icaria* ds h r&presmiacién^pGputeF; La teáorfa de la representación popular se desarrolló sola­ mente a partir de Jos siglos xva y xvm. Xas democracias an­ tiguas eran democracias ^directas" que tendían a la parti­ cipación de iodos los ciudadanos en jas. decisiones guber­ namentales. HI elemento básico ds las instituciones de Ateñas era la Asamblea general del pueblo, que su reunía todos los días en la colina de! Pnyx: vma especie de Parlamento abierto a todos los ciudadanos, at qua correspondían las de-, cisiones esenciales. Todavía hoy se encuentra una institu­ ción semejante en Ja asamblea anual de los ciudadanos da algunos cantones suizos da alta montaña (ef. p. 124}» Un sistema semejante sólo puede funcionar en Estados muy pequeños. La democracia directa encuentra una impa­ sibilidad material en las naciones modernas. La elección de los gobernantes por los gobernados se ha impuesto como una necesidad. Se ha. considerado que el elegida ora al re­ presentante! del elector, ixispírándose en la noción jurídica d<2. representación de derecho privado, es decir, en la teoría jfij. % & ft á a t 3 L S ig l^ g á lÜ á j& ^ puede dar a otra (el mandatario) al derecho da actuar en su nombre, aportando la primera Tocias las consecuencias ^de So3 ñcm* ik;&]Íz1uI¡í^ Ja noción de representación política en derecho público es bastante dife­ rente de Ja teoría de la representación jurídica del derecha privado; por otra'parte, ha;adopuda formas muy'diferentes' que ocultan preferencias políticas ' o p u e s t a s / ^ , ••J . * ^ a}* JÍE P R E S E ím C iÓ N ..FRACCIONABA O ttroire3EHTA(3$M -‘«A » c io n a í» . — ¿Quién es representado por el mecanismo de 3a

elección? ¿Cada elector, en particular o la comunidad da los electores 'en su. conjunto? Hay das tesis qué se enfren­ tan al respecto* dos tesis de consecuencias muy diferentes Ais

en Jo que se‘’Ta8era "uUajarcictor’Sel .¿dfóc&o*'da sufragio, Conciernen al fundamento mismo-,da „|a«teoría -ddxnocrjltica, pues se trata dersnber’-a quiéiT parteoéca el podar ¡supremo m al -Estado» «I poder á al que provfrwi«n"t«H<w fnft r fa j* ,. es -decir» la "soberanía , (v8]sua,,más frríb»^ p." 53),; En la teoría :ciemocráUca; J a isob«nui£i* pertenece al pueblo."Paro 3a l^ c i^ " ¿ ^ a ^ p"uel?iú', ^ jx lá a S t ic p g S i5 3 i manarán o»uHT tas* segur* sq haga hincaplj_an*jw ciudadanas'que lo com­ ponen o en_ ÍA^^mu7ikInH q usTeOos iotioan. '• L* La TQWzsüntacitjn fraccmiaHU, ”JeSi>Tácc£ue^s Bous» seau sa vincula a la primera tendencia. Para éí, l a soberanía del puebla es la suma da las diferentes fracciones de sobeH aía qua detentan todos y^qSfliíno.iie.les.individüpií^en, partíqtug;, “Supongamos qué a! Estado está compuesto do 10,000 cíúdadanosj cada miembro del Estadio tleno sola* menta la dia^miUsima parta ck la"" autoridad soberana”' (Contrato $acíul; U lt 1), & ta doctriné ds Bmissenu s« llama ¿EjdJcionabncnteteoría da la* "sobarafifs* Cractáounda”, Tiene üomÓ T^uítadü'siina
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embargo, al desarrollo da los partidos políticos conduce también a fransíormar la representación hacia un sentido colectivo, muy diferente del concepto da representación fraccionada (cf, mita adelanta» p, 1*10), * 2.1 * L d - ^p J^nte G iéL ^nad anal, — Durante la Revolu­ ción francesa, la Asamblea,constituyente invehió*otra teoría da ia Wpresantadfov fundada, én la i d e á i s que la sobara* nía no ’ pertenecg indivisa a los ciudadanos^jnjio^a^lí j^nqcHH^r¿s dacíf/ a Ta colectividad da'ciudadanos considerada ,$gmo un'ser real dístfnto da. las Individuos que la componan., La teoría da la/sahicníiíajiBSloiia^ respondía exactamente n los deseos de la burguesía liberal, que deseaba', al mismo tiempo,’ fundamentar, el poder en la ©lección y la repre­ sentación parn'descartar a la aristocracia' a impedir que las masas populares se aprovecharan del derecho da voto para conquistar ellas el poder, La idea de soberanía nacional per­ mitía resolver asta contradicción. ^ 3i e ltltu jar d a j guS0.be/,anla ss^la nu cióny nq los ciuda­ danos que, la, com ponen/ei poder electoral SQ^jtd&iyo_j éstos sola mente com oárg anos^^ajgaí^os .d ejÍQsign ftc,tV-los reprasentantes d r í a .nación. A i ejercerlo están jjijm p liendo funciónjpública, no ejercitando un derecho. Puesto que ningún cíud’adañó puude pretender uñ^erécho de voto que le pertene2ca en propiedad* la nación tiene la facultad da atribuir al podar eiactoral 3Ólo~,ali'qu¿Ho3 qua considara. mKs díanos o^rnásaptos, fcLmfca río. JllLÍiep¿L.ftac. q u i j a r „un ilyersáT^Xa cualMatTda elector as sólo una función pública^ a’ la que nadie tiene derecho» y qua la sociedad concedej como su Sntar&s le ordena**, escribía Barnavé en 1791; es la teoría ,dal Tclect'oradoTunci^n^ Permite justificar todas las rasiriccibnescíel derecho tíoyolo. La noción da " el ecto ratlo-fnoción.* sólo ea la primera cons¿cuencÚLjk.ia Je m l^ ,d jü a ^ fll^ im [ a u 3 a c iO A ^ ÉTcaerar;"cfoléc(ivn~ dcLmandantu ■¿•la ^naciónV-- Üana también c o corolario-"al caHcfar,. colectivo del ‘mandat a r i o u a diputada, nol-e presenta al sus, electores, y . avril •circunicrípc io ñ T ^ ^ .q u e el confuntQ' da los diputados.' representa a toda filia c ió n :l^otra~parf¿:*si aLmandato^dc representa? ciótTlob-conceHe la nación,, colectÍYiaad,que "no*pjuéd a expre^ sa)fae porj j^mísma;, loi, diputado* son,la, únjc^^jp^esióaj po* Ü t

sible da ]ft voluntad nacional: ejercen ua jimíiíaüüü.is taito* (cf, después) que, en la práctica, conduce a lu doberuaU parlamentaria. La nación 12 encuentra así d«ipo¡nda da hacho_dar h soberanía, qué aej^récon'oce ,d
, h) Mandado w p m u v o o mandato iias’iía iw A ’nvo* — Las doi 'concepdanes *antagónicas del mandato imperativo v del mandato representativo corresponden a cada una da jas dos «^acepciones precedentes da. la soberanía popular y de la'representación* política, • ;j V V ^ ^ . ___ 1.a ^üííaimtí¿oJiSp«raííu3« — Corresponde j ,íe u n ^ n V ’’ aia,.y,a. 1'a.xgpresentación fraccionadas. Traslada exactamente : al derecho puHUco^ei concepto áiTmandato de<3oce«dio_pj'ivado, La designación de Jos diputados es un mandato dado por las electores* a'los elegidos para actuar en lugar suyo, ', £1 mandatario d ebe adaptarse estrictamente a las instruceiones-'ne ai mandantó7~l(eglbe de ¿I un mandato “impera­ tivo ,\ Signilca, en primer lugar, quaTeírqTeclOfcs "daiV^al élegido’ jai instrucciones que ésta dsbajeguir, Los ^cua­ dernos d^ágravíos? redactados en el momento do las elec­ ciones páralos Estados Generales $a 1739 conatituían Ins-, tracciones- de este tipo. Los programas, las plataformas o las ‘ profesiones de fe efe los candidatos actuales dejempeflan poco más o menos el mismo papel: los elegidos deberán Ajustarse-a ellas; .'V' ve-.-1 En la teoría rousseauniana, el mandato imperativo no implica solamente que el elegido deba ajustarse a las ins­ trucciones* de sus electores, sino qua éstos dispongan tam­ bién da una sanción si et elegido no cumple su mandatoi « . el' principia, de:la,cgyocghiÜdad de los elegidos. Pero este principio es muy difícil de poner en práctica. Generalmente conduce'a que un cierto número de electores-pueda, por vía de petición, obligar al ekgido 'a presentarse de nuevo ante ei sufragio universal. También cabe pensar en la inter­ vención dél partido que haya patrodnado al candidato,. En < ciertas’Gonstitudones africanas, la revocadón la decide el' partido político. al- que pertenece el-elegido (cf, p.. 524), En 1SuropaV^lgunos^partidoa ‘políticos 'obligan, a sus candidatos,•’ •’a Brmar*Una dimisión con la fecha eo blanco,- que al pacido >, utiliza si^U elegido no le es Sel K híla práctica,,toco estou Ü8

na resalía muy satisfactorio, Además, el principio de la revocabíiidad dé los elegidos rara vez w aplica en los regíme­ nes occidentales; se lo encuentra, no obstante, en lew-¿atados Unidos y en Suiza. También existe en las dictaduras socialis­ tas, donde al partido’ünica la quita mucha significación ícf. p. .... - -■ ' — ' ' ^ 1 2,® I E l mandato ferm entativo /— La teoría del' man­ dato representativo corresponde a la de la 3obernnia_y__dp la representación naciomtlej, SI el conjunto "Helos diputados' representa al conjunto3 ^ . la nación, los’representantes no están ligados por ün mándalo preciso recibido''de sus elec­ tores, puesto que loa vordaderas _ynandantej na san/óstos, sino la nación, Ésta, al ser un ser colectivo. Incapaz’ da expre­ sarse, no puede dar instrucciones a iú-s*’ representántesj solamenta les da el .mandato de representarla, es decir, de ex­ presarla. Así, los diputados son ubres sn cuanta a. sus. actos y a sus decisiones, qye. son la. ax p r^ ó ü jta ia .n a c ió n . De hecho, por este camino, la soberanía nacional conduca a deformar la Idea do representación política y a tras­ ladar b verdadera soberanía de'-ln, ‘nación*’ al Parlamento, Esto responde siempre a Ja voluntad de la burguesía de no perecer ahogada bajo la masa de los sufragios popularas. La ■ restricción del derecho de sufragio $or la teoría del electorado-función constituía una primera pantalla protec­ tora. I-a teoría del mandato representativo y de ]n soberanía parlamentaria constituía una segunda protección! ponía el poder "político en manos de una-oligarquía de diputadas, • Lapídea de la libertad absoluta.de ios parlamentarios res­ pecto a sus electores no ha sido jamás aceptada plenamente por éstos. Sin embargo, la teoría do la soberanía parlamen­ taria ha conocido una gran popularidad porque primero el Parlamento so opuso a gobiernos monárquicos or aristocrá­ ticos, y-porque más tarde desempeñó el papel de control popular sobro las decisiones gubernamentales,; La teariaude que los diputados representan a la na¿lau_há^temdo flran . au g ^e iú relóV partiaosíeTá^lzquierda liberal y conserva una relativa vigea&a en las’‘democracias occidentales,

c) psa?n£S£fn*ACxó{i juaimcA y ns?iuusKTAa& íqc^loW , cicaCt-Las.linfas

l ^ \ r e ^ e s I *

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palabra representación en el sentido |pr{dÜcQ? -rahespontk a* hecho de que ujiar.paisana, ei mandante (aquí til elector), dft_a otra penona, el mandatario £ m u i $1 elegido)¿ al goder dUt. actuar aiTlm hombre, que se llama ^^dafco^’Tero al vocablo representación ‘se emplea también en un sentido jliferente^ que concierne a las instituciones políticas* Cuan­ do, por ejcíiiplo, un sistema da escrutinio se califica como "representación proporcionar, se toma la palabra represen­ tación eirunr mentido sociológico y no jurídico, Sa pasa del campo del^derecho. al campo del hacho. , ^ •I.* ¿ L a — KMérmino representación no d e s imr^rT"¿sijpeaso una relación cíe Berecfio^ñtrñlíüs personas» mandante y mandatario, sino «na csiagjóp de hecho entre la opinión pública», ¡«presada en las elecciones, ^Tá"~coniposici6o da fr a r lamento que.-re­ sulta da ella: la semejan;*? enlre Jimbas 13iBne $n esté caso Ja representación. Se dice que los alegidws representan a sus electores no como un mandatano representa a sus mancan­ tes, sino como una fotografía representa el objeto fotografiaáqV- 'í,. ■ '* Pero no hay que exagerar ese carácter da “fotografía”* Se verá que todo sistema, electoral impone a la expresión de la opinión pública un marco preestablecido, que da a la re­ presentación una forma determinada; un sistema electoral tenderá ¿ polarizar el voto alrededor de dos parlídost, otro, a" 3{?pers5cJáTvóto entre numerosos candidatos, e?cr'(cf, p, m).>M ás que parecerse a una fotografía, en la que el aparato está en actitud pasiva, la elecci4rL.se. ,paf$ce J*=M cyadrjQ^ilando e!' pintor interpreta la realidad, El problema está entonces en averiguar si el marco impuesto a ir repre» sentación expresa las estructuras profundas de la sociedad, si corresponue a las líneas esenciales de la estructura de la opinión, , Por otra parte, las relaciones entre. electores v elegidos no tienej^mmea uirsenlidoTuñi^TTlo ^“existe, una opinión publica preestablecida que se expresa a iravós de sus *rejpresentantesVPor medio-de la campaña electoral y también por sus discursos, sus actos y sus votos, Jos’xKputüdos iniluyen en ía opinión pública, Isa modelan tanto como la^ repre­ sentan* La propaganda ejerce una inÜuencia considerable

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sobr&^iv con d ucta' y la opinión «la Ic»'diidadjíhós,‘ fcmtq’comp; la publicidad comercial sobra la conánetaTy opínióñds Jás consumidores,. Erj ambos casos existsn fnndamentóV'ldd la ’ opinión y de la conducta que no'puídtaannadiücarséj ni un candidato r*i un producto puede» -ser • Impuestos. Pero el margen de maleabilidad es grande, S I desarrollo áe¡_loa par­ tidos políticos que caracteriza a íasdemccractes-meTderoas... retuerza asta acción d e .lo ^ je p r ^ n l^ ie ji^ m b r a J o a *repre- sentados*; los-j^artidos contribuye» -a fonrmr la opinión p»?>

TcTpriaí}). ,. » - ^ ¿x*¿±g* ^ Z l'.■ F}nnlman|eLjunto la semejanza material entra el re­ parto de ^caños pprlamenlanosjy al reparto da los sufragios eleetorakspKáy que hacer lugar a la impresión subjetiva d Pero esta coalición no se’ determina con unteriorldaíITLüS estados mayores yU los parP tidos k establecerán trus las elecciones y cambiarán, si J auísren, durante el mandato. Así, los ciudad ano j no eligen \ alr$cfc&ment&. a los gobernantes. Expresan opiniones pouti-1 coi, Según ;_e] xeparto de\estas"opiniones, una cx>mbinacf4ú 'gubemamental u otra resultará más fácil o más difícil, pero ja composición dsl gobierno permanece en manos da los ola-

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’gislos^y de sus partidas,/Pfcr al contrario^ en'¿na electi¿nf¿; I Kláaa/c^elacioiieatcúgQ.eoirfrvgos ¿quipos. ffuBern am érital es; uno de l o i cuales es JlQvft^aFTpoJer djr^axiieilt.cL^por-él. ;mon abstracta..Conduce a ^% ignar ^IrectráVente fa*.lo;i zor ' btiratuUes.'$<s ’ encuentra la -misma -?Ítua<á3S,ea 4a elección .del Presideijta de los EsUdos,¡Unidos. o dei.’jPrcsJdenta do la República irancesa, ..¿a ‘^apresenta.ciófl <de rjas. opiniones C5tá asegurada menos perfectamente pcr^ualla..e]6ccián pro­ puesta a ios electores es necesariamente más-simple, Pero la designación de jgs gobernantas-por los ’cludaíIanQ^ os,mds I p r ^ a T ljeha propuesto llamar a los Fspiñenes de ¿ste"tipo ~úemoeraHaa directa^, tomando al término-sti un senado moderno diiarento del tradicional (cf.,p. ¿i j) i: y /3emoora? cías mediatizadas^ a los regímenes en que ,la repre^enEicIó'fl *4!reiierie ^ b r e lo d ^ a fas" opiniones, pür^uo3a-jdcsi^iiACi¿>i,1 de los ¿oHámañtM se hace con k Intervención de lDS-ale.s¿Cdos.'Xa terminología no es muy saUsfactorfa,. pero ,1a día-* tinción es muy importante, En efecto, al Gobierno'tienda a convertirse en ét órgano, motor del Estado moderno, el centro del poder real, conservando, el Parlamento solamunta un papel de control, de limitación, de reivindicación. La designaiílán.dírecta del ¡efe de_Go¡3Íerno poy el conjunto dü~]o3-ciudad anos Tse hace, pues/ese^ial. ”3.* '^- p r^rjin ri^n l'^la h ñ í nj~repM éJitQda¡M$-}iadía
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la ti sí m ía d é' bp (i\ídnca_yrjusTvoíu ttM es ^ ^ V m ^ m b w y ‘de comimidadqs lochles'o d J cHtegorí^soailei?-5*'^ - *« ; t$ ü - a d a m e iiL & ^ v tewBajgütiigíones__gnrtjouTareji' * Pese a h s teorías jurídicas, ¡ )wciudadanos" consideran a1[los diputadas como defensoras de las circunscripciones locales y cid lós^ intereses carpora*' tivos eeiua de los poderos prfblicos, St5lo’v £oiJvl‘ ni mismotfempo'iina “representación globaJT/fl' escala inicio ¿al si están; encuadrados ?n partidos políticos -'disciplinados que corres-' pondan a una,política general determinada, Por ef contrario, s n jil caso do partidos ta d js e ^ lji^ que/eadV d?puFad5“^ lÍH ro dtTactuac.,y-votar-como prefiera,' *. la representación global a;.nivel parlamentario no está asegu¿da,' En este ensogólo puedeestarlo a través d a la afec­ ción n adgñáljlol Jaf^^ldoH m cnq, en ,un régimen jnrG5tden-; cÍaT PojTiífempíí en los Sitados Unidos, la representación global ,ie expresa sobre todo a travos del Presidente; «1 Con­ greso es más bien el lugar en que se enfrentan lu 'reivin­ dicaciones particulares (no obstante, también so abordan allí los grandes problemas de política general), B) /L as ttmUtss da la democracia rtpreim taH m Se llama Hd cmocracia representa!?, va” al sistema pojíticq, en que los goben^ntea 30njüegidos_por tos ciudadanos y conslcferadonde esta’jo rp w como sus representantes» So ha dicho' que la rep resentació n "po li tica'*es la b ase d é l as insti­ tuciones occidentales, Eu la práctica, sin embargo, los regímenes políticos liberales no descansan únicamente- en ella. Algunos dejan cierto lugar a la intervención directa de los ciudadanos en la vida política. Én todos, una parte del pollttTpoIítlco no arranca de la elección, sino de una investidura autocrítica^ * “V ‘ ’ * a) >La iÑry.aviuNaÓM D»uscr,v -. p&.ko&: otra^oAaos. — Sa distinguen!, tradiclojwlmente dosTmoHos. .de üUarvcndón di­ recta ' de. Jo* ciudadanos en l a ‘vid a'’poUUcai.'las "asambleas £yi}5X^X.de-ciudiUÍaaQ3, qué" tomaq^pqii^^mismMJ a o i f r ciaiaiudjconstUuyeiido la< ^ f ü m c ^ a c ia 7 3 Ir ^ ^ eu^el. sen­ tido tradicional aei t e r m i n o , l ói duda^

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danos* en* unádecisiórt «laborada.-por i m representante*' que sallan)at'Ttftlmo^racia 3emjcitre¿ay^ Ánie3«s«^onsideraba a la a , á «* democracia dlíeqta y a ín democracia semidireeta ctimo. las- tres forman esenciales da los regímenes occidentales, Actuaknggia.j a reconoce que la primera funciona en tocias parles, y qua asta’llmplüinenta com píefacía por "alffuna7cHTlaa otras dos — a por fas desd­ en iuguugj países,’ » ,"^.X X.14' f-ns nrñfiadlinlñntos da democracia directa en si s in* (Ida (radkiofícíl del término* — Actuabnanta ge emplean muy rara vez. Corresponden a fas democracias antiliuas, en que Ina decíaíanas l^ t ú m a b á lS^sam Fíea general, de ciudadanos. Rousseau veía en ella !a uúj^a d<íii]ócrada verdadera porque pensaba que los representantes tienden a, situarse, en lugar da Iosírepresentados y qua-^por b tanto, la representación conduce a una alienación do la voluntad popular; A me* nudo, los hechos la dan la. razón* Peso, da hecho; la demo­ cracia directa 4Ólo pueda funcionar en países muy pequeños, diondá Iodo^'^piréÉlQrpuSBe reunirse. Por otra paña, es M i é a a a n C ^ X ^ X p X d iy a í^ bastante simpUs pa^íjua_todos-lo^ciud!^aaaCpiifidb2¿McsijaLá«éciament3. Prácticamente, hoy la demacrada d irecta sólo funciona fl'n Jm_ft\atones sufcos^cle alta ~ m o o úfíi»poco, poblados: 'C ja x is áo s la a ñ ile a n to a e s deTXppéittali y los dos semjpantones de UntenvaídrÉstos han conservado sus asambleas populares de ciudadanos, los/'Landsgeroeinde’Y Se reúnen una vez al año, Su misión es más limitar a loa gobernantes que gobernar realmente (el, p. 322), También enlos Estados Unidos m encuentran algunas asambleas populares a nivel municipal. En realidad, ai sistema no es tun democrático. c.oma^püraca,~ya aue la discusión pública p«rjudica”máFo menos efjecf a to a
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d [tnientoj. intervenir primero psyo¡ .ft|ggui¿j^iiaa_jBtirf»ÍI¿ftr és la? lf¡ ffialíy a--populará: Fr&t$ enmante."30 maltea por el"depA3Ítollo‘'im proyecto' de ra­ t o n a pac_v|a jg , p«Hsíóu, Itrmuda por un a f e o numero^da duchdanpj, ¿Después da asta ptjttcíqnj si loí Vob«Vm¿ntü5 so nie£3fl_.tCto continuación^td proyecto, tiene mgñr" mi vóTo .popular; ai la mayonaTclalói cmd amaños adopta «1 provecto, ios gobttrj^rit^iJstáiLjil^gadQa: a. aplicarlo. Por otra parte, 1a eficacia del procedimiento es variable según so txatg de una iniciativa ^ r m u lá c la ^ qna comprendo, un verdadero proyeciojia ley caTrlíTüebida forma, o«de una !nicíativavMno: ZSmHlES^Tque consiste’c n u n a simple indicación general tle,rJa_Xja£qrmAJi re a ^ a r/E a . el primer, caso/, al^ pueblo con­ signe elaborar directamente la mayor parta de una* medida" legislativa.'' ~ ' * ; ' X¿21 ciudadano* pueden también intervenir acerca dty una .xlagí3idiutomadapa„preparada,pQj^_sus jgpresent ao te i ^L ñi^^d im ie u to . mas corriente «^entonces el ."de^ “refe-v r¿«suro*\ Lqf, rgpre^qEH!ea ^Parlamento o Gobierno) pre­ paran un t e x ^ ’'5obro el que son lim ados a pronunciarse iodos los_idüik^anoi_.pQii.sufragio.universal. Si. jo,.aceptan, 3Lis*ÍQ,.sei,CGfl,vlecte^enJcy¡wsi lo rechazan,, ei Texto.no je agljca. A veces, el sistema tiene variantes» Existe “opción* sjJLios ciudadanos. s*l propone. no un_sal9J;?x^pMríijtprobar q rechazar smo_vnrÍos.. entrojas, cuales-deben-sacogan Hay “veta** 3Í el texto elnhorado por los gobernantes ,,sa apli­ c a / a _menS !^pe*1unvcicrtOL nuiner^de. ciudadanos solicite ; (Hurañte un'deienninado plazo) que se proceda a una vota-, ción sobre el asuntó: entonces se cao da nuevo en elmecasiisroo'del referéndum., , £ ! referéndum, es el más, empleado.da,los. procedimientos de lo3emocracía semidireeta, So !e haca objeto de dos cri­ ticas principales. £n Francia se la reprocha, en primer lugar, tradlcionalmenta. el qua^se^coavierix^en-rplóbiscita'’ , S& ilnina/plehi?c[tj _aj voto de confianza personal a u n hombre, sienclo refarérSum fa aproSaetáu o ei "racliazo de un .testo, Tabcomo se ha dicho antes,* en Suiza, patria del referéndum, la‘ distinción no* es tan clora. El riesgo es real y la práctica del Primer y Segundo Imperio* y- después la, y , República, lo. han demostrado. Sin embargo, si los ciudadanos pueden

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libremente '¿©parar del poder a.quien se hace "'plebiscitar"* si m destitución es usa hipótesis normal y no la perspectiva de una catástrofe, al sistema conduce a una revocación de) elegido* lo qua es muy democrática, ror otra parte, se le ha reprochado, al referéndum, que. Üeoe resultados comervadnrM: Ln. mayor’^aría^IsTas rmórt&uluins suizos han conducido al mantenimiento del statu q m y aJ rechazo do los- provecida de' retorana^ Por ejemplo» si Suiza es di ónico país Semocrático en rscHizar el sufragio femenino, es a causa de la oposición de las ciudadanos en loa referendums o de los *LandsgemeindaVQuizá$ ol carác­ ter conservador de lo? ciudadanos helvéticos se añade en esta ocasión al dei referéndum. Pese a todo, el defecto es real ^sro_ t á n ^ ^ L io inbi ¿ n presenta la gran ventaja d a p m n i ii r a l conjunto de ioF^JuBi^snds xs3o'Iyef^oí3. jn jim ó O o’Tplrobl emas Im portant^i^eyitar^iiie. snx-^rjíp^ sentantes* acaparen todo cjLpQder^polílico^, ; b)

L a p a ^ ts

m a u t o c r a c i a e n la s d e m o c í u c u s JU3ESU-

jjss,— a los regímenes políticos cu­ yos gobernantes iio‘ han 4ido elegidos. La her£n.eia*Ja_ccoptación. yjacanqiw tfl violenta dei poder son tos nrincipcles procedimientos autocríticos de designación de ios gober­ nantes» Nunca están totalmente ausentes de las democracias liberales, cjue sólo son, p o r lo tanto, democracias parciales si se define la democracia como un j ¿gim en gn que los eluda» danos esbieman por si mismos o por medio de goUernañFes_____ — -— :------ _ -. 1,* (L a autocracia del podar s^onémíca/-- El poder económico^eTTnüy'imporlán t«V aun careciendo de lugar oBcial entre tas instituciones del Estado, .Las decisiones de inver­ sión da los jefes de empresa-?, su política de producción y de precios v sus relaciona con los asalariados tienen consi­ derable inifuencia ttn la vida nacional» Las grandes firmas, los bancos, los Mtrusts" tienen una influencia más directa sobre k vida de los gobiernos, sobra la prensa y los medios de información, etc. Se asta forma, ]qsjnstemas ?iocc|d^n taIes se caracterizan-por una separación *del poder, político y del „poder. cconónucü.^Pnr/ otra" parte, i las ¿eóricos 'neoliberales contemporáneos juzgan que esta separación garantiza la li-

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M ciudadanos^'©vitado ^Ja .qmi^poteo ÉsSdo (cf/p, 97). , ’ ' «*--ív •’ ,J . , 3 ? IJ lfe c b ¿ ja ^ U | L ^ L .p í^ r ^ o g j^ jc a _ a ilS ^ ja ix tw i^ ^ autocrítica. Se JJega a jefeude empresa biéri por 'higfiriéj&j. bien e>«£ ser d^sighaHo'pqf el jefe da empresa anterior o„pog. Jos gmmíSFacoíomitas (que a su vez 7o son por herencia); bien porguje.JR..&fi-.ca*iseffuido crear una nueva empresa; jj¿Xgnctu, Cooptación, designación raif autócratas, .conquista; éüos .'son los proH3ImTeflto$ autocríticos da designación de loa galerna rU ^TT r 'ac~paH^5ir~cn¡l' poder poiTticorl^asatlót ‘erTk «lección, y de un podar económico, de carácter autó^ cMUco, conviene a Jas democracias occidentales en ¿remide/ ínocracias, M^ exactamente^ en^plutocradas*, „donde eT poder, viene en parte Üel dinero y en parte ele ios ciudadanos»; Marx pensaba que el carácter democrático era ilusorio,1 que sólo el c a r d c t ,r,$¡\la propaganda pectoral, la prensa, los medios da informacidia las eleccio^'nSiTlos pariamentos,Jo$~goSernanle¿^quaIjiepeñ3etrioIaV mente de los, capitaUsías son quienes, .de,esta forma, tendrán la realidad del poderriSFlmáUais se correspondía bastante con la situación sn'la Europa del siglo x*x, Actualmente asas diferente de aquello, ya que los sindícalos, los partidos obreros, ]as grandes organizaciones populares, las universi­ dades y los periódicos independientes tienen influencia y pesan en las elecciones, los parlamentos y los gobiernos; Sigua siendo verdad que esta influencia es limitaoa y que las democracia} liberales .conservan una gran parte de pluto­ cracia, ___ ______ ,r— .- ——,— .«— — —. Las slm enipj^ avtocrdticQs dentro dal poder polí* 7 ^ o ^ Tambiáh“etf lallItim oc^iaFocdBentales se encuen­ tran elementos autocríticos en ennterior.del misi}^poder político. Las dos principales, se refieren a lü^burocracia_y a ía qUeoción "de, ios t&pxmqntm ies?-» ' Se llama CHiuocrncIa -) al h echo de q ueJos^.alta*.iuncÍQnarios y los, diligentes de ks^dm inistradonas-públicas-o 5ejnípú bjicae tíenásnji, hacerse más .o menos .independientes del poder politice, y, por lo tanto, a adoptar eHüs„mtaos 1a“caIidád"de"go_becriant&s,’ en y t z de ser simples ejecutores. ’ Eslos:la]tos''funcienarios’■y.jjeíes.vde;jeiiviáol^on^^om bradoJ pq^gohtirrm^es, elegido* •ellos,Jajgb^n» o que tienen la

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íconáanza da los par]amcntai1os'.’eJcgidQsV;Pp'r tanto,' en teo'rífl^su’ iiív^tídura- es‘' de m o ^tica, Perdón jla,-práctica’ se ^ ^ n á I f ;^ T O e r g lm e ^ t e ^ ^ ill4 :,o ?cueíp¿V>ía‘ámiiiistratívos ¡provenientes dei mismo ^ñoÚMÓ¿o*da laáflam as escuelas superiores (Inspectoras d«>Kin¿m;as, -'consejeros;* da Estado, ingenieros de minas, politécnicos, etc) fyue’ iniiuyen más o manos sobradlos aomjkami^Josí. ida; QsfojyodQ su llega -a üna_sgmicooptádda. ^ ** V/yU pfcpÜ'T _ ¿t*» '~~— Hy«Sh la »eTácejóri^delos18 iW^i^apreséta tafites* se >ncuan. iriirTlamHiáhslgineueQs^ an tocr¿ ticos. ■ -La* elección da los cañm ^ o s as un .elementa esencial /del procesó '.electoral,' pero esta alección da candidatos está siempre más'o^ menos domi­ nada por* procedimientos autocríticos* líos “candidatos son .elegidos por los' partidos quejepn^&Qian ,una.:o)Igarqu£5\3e" mmLmtd^KñTlos árarides partidos de masas~modernos, esta oligarquía es amplia, pero no deja ^da ser una q[igarquía en ¿dación’,al ojnjunto-de^osjciuaadanos, El 'estudio da los partidos permitirá apreciar el impórtante'-papel. que desem­ peñan a este-respecto! Guando no existen partidos organizados, aún m más .acentuado" ese carfcler.au tocráticp.. de la elección: el candidato eslíesignada por,.un pequeño .grupo de noíables £ a veces Incluso por ei_can^jclato, saliente' que coopta a su sucesor (en algunos cr.iv,, designando de esta manera a"su propio hijo, la cqoptsbum deja paso a la he­ rencia). Sobra la teoría Jurídica do lv representación,' cf’. R, Gum¿ o* M.sunuwvXa b(, ¿rprtxsfon ú* la oofo'nié ¡¡¿vúraU; 1931; jobru «I 'mandato imperativa, cf. las*tesis d * ’FmMWQN Q382}‘y Dahouba.no (üurdeo*, Ü8Ü9). Sobra la revocación d« la* elegidas en el sistema del roundato imperativo, cf. el articulo de A. Hauwou (ftet». PüL st ParUm,, 302.4ÍJ sobra su aplicación a loi EiUtios Unidos, el Articulo da Gaívww (/tito. tiu dtoif pubtic, 1920) y ai libro da Bino y Syaíí, Th* lUctill of Public Offtcers, Nuava York, 193Q| sobrs so aplicación va U U4V5.5., cí, el texto de la ley joviétie* de 30 de agosto da 1059,

on M. Duykuskh, Coiuiiluitaiu ni docutnanit- politiqutzt, 5.* cd,# 19ü¿}; sobro su aplicación en Suiza, cf, ro?U adatante, p, 324.

Sobra la teoría sociológica de U rcpresqntaciin, c¿, M, Dovehce», "Ekiuís** d'une thioríe de la ?ap:¿jentatÍGn polltique1*, en X/¿uo|wiíon ii\t droit pubUc {étudas gn hannair ci’Achilfo Mostra}^ 1050, y, sobre todo,, M. >Duyxftciiu, La VI*" Rjpuiitiíiu¿ .ti ‘la yéqima'yréiUientíel, “ítíd l, Vn Qua b ila m in a d o ’ \íe’nuavo*,y "d¿MffóllaUo ’cl'ántáftts’tiá* lai' distinta» formas da ntpreisntuclón la dlífinpJóti an democracias dírac-

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