Informatica Y Estrategia

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LA CLABE

PQ

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LA WFORMATICA Y SU IaiWJENCIA

QI

U CONDUCCIDU Y

ADMINISTRACXON DEL ESTdDO

-

-

Servioioa d. h l d t i a a para l a caiduccdn ~bernamental

& ~ n f o d t i c a , e8 ~

RESUMEN1

i &da n hoy un inetmnmnto eetrat&$co

tanto par,

ei desarrollo ecanthico aomo eocisl & las Naciones.

EL expoiitor tratará de ciarificar coi0

.si

la8 incidenaias & seta. dieciplii

anaiizar lea R d t i c u y Jbtrategiaa que loa (pbiernoa deben cana:

rar en la. aplicaciones d. eitaa moderna8 t . c n o l o R h . Rindaantalmente, a efectos proftmdoe que se insertan en meetra ~acro-redidada Izada & S ~ I c i w Nacional08 de ~ d t i c a debdndoae , realizar una cuidadosa pianific, de los proyecto6 e iipplsementaciones que se basen en dcnioas canptadorfaa C-~Q~BB.

1 JJ4tROOUCC30Y En l o a d l t i m o a rfioa muoho es l o qum r e h a h a b l a d o aobrm I r a d i s o i p l i n a a pmrtanmoiantma a l oampo dm l a Xnforrnatior, y mn a a p e o i a l mobrm mu i n c i d e n c i a en e l proosao d e d e s a r r o l l o de l a s N a o i o n e e , e

(

E l c o n c e p t o mas g e n e r a l i z a d o d e l a I n f o r m $ t i c a es la disciplina q u e e s t u d i a e l c o n j u n t o d e a c t i v i d a d e s d i rectamente r e l a c i o n a d a s con l a c r e a c i d n y e x p l o t a c i d n d e l o s S i s t e m a s d e inf'ormacidn".Su a p l i c a c i d n e n l o s B m b i t o s g u b e r n a m e n t a l e s req u i e r e n l a e x i s t e n c i a d e O r g a n o s e n e l mas a l t o n i v e l d e l Gobierno p a r a c o o r d i n a r y c o n d u c i r l a Inforrndtica y l l e v a r a cabo l a e s t r u c t u r a c i d n d e c a n a l e s q u e p e r m i t a n una const a n t e y o p o r t u n a t r a n s f e s e n c i a d e s u tecno1ogfa.-

-

En l a m a y o r f a d e l o s c a s o s f u 6 a n i v e l gubernament a l , d o n d e s e i n t r o d u j o l a I n f o r m d t i c a ( ~ o n s o s , S a l u d Pbb l i c a , Rentas, etc,) s i e n d o asf q u e a c t u a l m e n t e , e n t o d o e l mundo, e l 40% d e l t o t a l d e l i n s t r u m e n t a l i n s t a l a d o -y e l 60% d e l m B s s o f ' i s t i c a d o p e r t e n e c e a l s e c t o r e s t a t a l , Los G o b i e r n o s s o n e l d r e a c l a v e p a r a d e f i n i r y d e t e r m i n a r l a u t i l i z a c i d n d e l a Informéitica e n una Nacidn, atravds de l a elaboracidn de Polfticas, Planes y Proyectos adecuados.L o s mismo, a l ser p r i n c i p a l e s a d q u i r e n t e s d e l a t e c n o l o g f a i n f o r m a t i c a , pueden ejercer u n a - a c c i b n r e g u l a dora sobre las r e a l e s necesidades d e su implantacidn a t r a v d s d e u n a a d e c u a d a n o r m a t i v a , q u e p e r m i t a q u e e l crecimiento de l a i n f r a e s t r u c t u r a nacional d e Inforrndtica n o se h a g a s o l a m e n t e m e d i a n t e e l a u m e n t o d e l i n s t r u m e n t a l i n s t a l a d o , s i n o p r i m o r d i a l m e n t e m e d i a n t e r e c u r s o s humanos especializados, que permiten m u l t i p l i c a r facilmente l o s rendimientos actuales.Los e s t a d o s deben ejercer esta a c c i d n , g e n e r a n d o l a s

Pág.

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f

*

P o l f t i o a a y normas p e r t i n e n a e s a t r a v . 8 8 d e un Organismo que conduzca, e s t i m u l e y fiscalice l o s esfuerzos d e n t r o d e au dmbito,

y a l mismo tiempo s e a tomado como i n d i c a t i v o p o r l a a c t i v i d a d privada,D e b e r i ~ x i s t i runa i n t e r r e l a c i d n dindmica 'estrecha e n t r e l a P o l l t i c a Nacional d e InformBtica y l a s o t r a s P o l f t i c a s d e l E s t a d o , ya q u e en e l mediano p l a z o no p o d r e d e s a r r o l l a r s e una a i n o a t r a v d s d e l a e v o l u c i d n d e l a s otras.~eduacidn,comunicacion Tomando como r e f e r e n c i a l a t a s a d e c r e c i m i e n t o s a n u a l e s

da l a s i n v e r s i o n e s a n i v e l m u n d i a l e n I n f o r m ~ t i c a , q u e e s hoy d e l 205, s e v e c l a r a m e n t e q u e t a l e s i n v e r s i o n e s Se d u p l i c a r a n e n cuat r o a ñ o s (1981) s e t r i p l i c a r e n en s e i s a ñ o s (1983) y s e r d n s e i s v e c e s e l v a l o r a c t u a l e n 1987,S i n l u e a r a dudas e s t o s v a l o r e s alcanzan p a r a poner en evidencia l a importancia de e s t a actividad, verificandose l a r e a l necesidad de e s t a b l e c e r urgentemente pautas bdsicas d e coord i n a a i d n en e l 4 m b i t o Gubernamental, s i n p e r j u i c i o d e o t r a s q u e hagan e l f o r t a l e c i m i e n t o d e l a c a p a c i d a d I n f o r m d t i c a d e l P a f s , 2. AMBITO Y ALCANCES

Los E s t a d o s han v e n i d o a f r o n t a n d o con p r e o c u p a c i d n e l f a ndmeno d e l a e x p l o s i d n d e l a i n f o r m a c i b n , l o c u a l c r e a complicador p r o c e s o s d e d e c i s i d n y comunicacidn gubernamenta1,Los s i s t e m a s d e informacidn en e l gmbito e s t a t a l s e c a r a c t e r i z a n p o r t e n e r que s o l u c i o n a r p r i m o r d i a l m e n t e : 1 ) ~ r o c e s a m i e n t om a s i v o d e datos.2) E n f r e n t a r r e g l a m e n t a c i o n e s que, muchas v e c e s , i m p i d e n una s i a t e m a t i z a c i d n e f i c i e n t e y l a d i s p e r s i d n g e o g r a f i c a en l o q u e r e s p e c t a a l a generacidn de l o s d a t o s bases,-

Nuiatro prf8,

oonaoiantr qur

Ir I n f o r m d t i o r mda qua una

oonaaouinoir d a 1 d r i r r r o l l o , a8 una o r u a r l t u n d r m a n t r l d a d a i r -

rrollo, Ir h r i n o o r p o r r d o 0 p o r t u n r m a n t r ~ L o 8 r a q u 8 r i m i a n t o a ornb i r n t i r da l a r d i r o i p l i n r s inform6tioa8, l a c o n r t r n t e a p a r i o i d n : (itcFi ' a P *t b ! , d e nueva8 t e c n o l o g f a a r e l a c i o n a d a s con e l computador que e a , au 1

'

r e ,

*

p r i n c i p a l h e r r a m i e n t a , a s f como l o s tiempos d e r e s p u e s t a q u e demanda s u c o n o c i m i e n t o y e f i c a z u t i l i z a c i d n , han d e t e r m i n a d o l a necesidad d e i n c o r p o r a r enfoques i n t e r d i s c i p l i n a r i o s a t r a v d s <

d e una c o n s t a n t e a c c i d n e d u c a t i v a , -

*

AdemB8 d e e s t o 8 problemas p r o p i o s d e l a I n f o r m d t i o a , deben cons i d e r a r s e a q u e l l o s o t r o s q u e c o n s t i t u y e n una r e s t r i c c i d n p a r a 8u dptima i m p l a n t a c i d n : m 6 t o d o s c o n v e n c i o n a l e s d e g e s t i d n , obsol e s a e n c i a d e l i n s t r u m e n t a l , d i v e r s i d a d d e t 6 c n i c a s y metodolog f a s existentea, escasez de personal capacitado, remuneraciones no s i e m p r e a c o r d e s con e l a l t o n i v e l d e e ~ p e c i a ~ i z a c i dr ne q u e r i -

Todo e l l o nos c o l o c a a n t e e l problema d e o p t i m i z a r u r g e n t e m e n t e l o s d i s e ñ o s y p r o y e c t o s i n f o r m d t i c o a , ya q u e e l aumento en l a 6ifiaacbtC.de l o s sistemas d e i n f o r m a c i 6 n c o n s t i t u y e n l a b a s e d e l d e s a r r o l l o d e l o s organismos g u b e r n a m e n t a i e 8 , a l p e r m i t i r l e s acel e r a r l a a p l i c a c i d n d e l o s resultados en provecho d e l a comunidad. J

E s necesario plantear prioritariamente l a organizacidn y coordiy

naci6n de Centros d e Informacibn que permitan g e n e r a r y mantener

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mooanirmoa do g i p i d o a o o r r o y o a t i m u l a r s i u r o da l o a raoursoo n a c i o ~ l o ron t o d a ou potonoia1idad.Ooedo o t r o p u n t o do v i r t r , l a o r ~ a n i z r o i b ndo'adoouadoo Controa do tnformaoibn o r u n olomonto p r i m o r d i a l p a r a l a b o t a n o i d n do1 p o r r o n a l c i o n t l ? i o o y t l o n i o o , ya quo 0110s n o o o o i t a n do dicha8 d i r c i p i i n a o y t e c n o l o p f a e como p a r t e o e i n e i a l :de eu medio ambiante.Ee

indud8ble que s e r v i c i o s e f e c t i v o s de informltica, ofrecen

u n a e r c e l e n t e o p o r t u n i d a d p a r a l a u t i l i z a c i d n d e modornaa t d c n i -

cas d e g e s t i d n y p l a n e a m i e n t o , p a r a c u y o 1 o g r o " s e d e b e r á c o n t a r con i n v e r s i o n e s c o h e r e n t e s , p l a z o s r e a l i s t a s y l a a f e c t a c i d n opor t u n a de l o s r e c u r s o s .

La a d e c u a d a c o o r d i n a c i d n d e l o s sistemas,

c o n t r i b u i r d a aumentar l a e f i c i e n c i a d e l o s pro.yectos d e i n v e s t i g a c i d n y d e s a r r o l l o , l a e n s e ñ a n z a c o n t a r a c o n mayor c a p a c i d a d productiva mediante l a u t i l i z a c i d n d e t d c n i c a s , o r i e n t a d a s adecuadamente,

-

Las P o l f t i c a s N s c i o n a l e s d e I n f o r m d t i c a e n l o q u e r e s p e c t a a l o g r a r una e f e c t i v a u t i l i z a c i d n d e l a InformBtica, t i e n m u n enfoque r a c i o n a l y l d g i c o y se debs#plicar

en s u s p r i m e r a s e t a p a s a tra-

vds d e l o s c e n t r o s d e informacidn del Estado,.

und da mentar

las

a c c i o n e 8 t e n d i e n t e s a cumplimenCar l a s p a u t a s d e l o s S i s t e m a s Nac i o n a l e s d e I n f o r m á t i c a c o o r d i n a n d o l o s sistemas y s e r v i c i o s a

f i n que se proyecten

dinamita U i n t e g r a d a m e n t e e n u n a i n t e r a c c i d r

permanente con l o s n i v e l e s ubernamentales d e decisi6n.5.J o

L a s P o l f t i o a s N a c i o n a l e a d e I n f o r m $ t i c a d e b e n promover y c o o r d i nar: loa' e s f u e r z o s m u l t i - i n s t i t u o i o n a l e a e i n t e r d i s c i p l i n a r i o s d e a l c a n c e n a c i o n a l . No p r e t e n d e r crear n u e v a s e ~ t r u c t u r a ab u r o c r d t i o a s , " p e r s e " n i s u p l a n t a r p r o g r a m a s o a c c i o n e s e n p r o c e s o , sino c o n t r i b u i r a l m e j o r a m i e n t o i n t e g r a l d e Lns ya existentes y e n d e s a r r o l l o , Fundamentalmente e s b u s c a r una mayor i n t e r a c c i d n y cooperacidn de l o s diPerentes esfuerzos gubernamentales en Inforn 8 t i c a . A l prapundrr

n

u n 2 t a r e a s c o o p e r a t i v a y d e c o n j u n t o , se

fomentar4 .la d i v i s i d n d e l t r a b a j o a trav.bs de l a responsabilidad

*

d e f . i n i d a e n l a s f u n c i o n e s y b u s c a r l a r e g i o n a l i z a c i d n d e l o s sistemas e s t i m u l a n d o e l u s o i n t e n s i v o d e l o s r e c u r s o s l o c a l e s d e

L a s - P o í l t i c a s Nacionales d e Informatica son esencialmente i n t e g r a - d o r a s , no d e b e n c o a r t a r l a a u t o n o m f a a d m i n i s t r a t i v a d e l a s e n t i d a d e s p a r t i c i p a n t e s , t e n i e n d o como f i n e l e s t f m u l o y apoyo d e l d e s a r r o l l o y d e l a i n i c i a t i v a i n s t i t u c i o n a l , d e s d e l u e g o enc u a d r a d a s en l o s o b j e t i v o s y p r i o r i d a d e s s e g a l a d a s p o r a q u e l l a s . 3. SISTEMAS NACIONALES DE I N F O R M A T I C A

E s t o s sistemas t i e n e n p o r o b j e t o p o r v e e r p o r i n t e r m e d i o de s u s integrantes l a informacidn que l e requieran l o s d i s t i n t o s n i v e l e s d e c o n d u c c i d n d e l p a í s p a r a u n a mejor toma d e d e c i s i o n e s

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m

Los p r o c e s o s g u b e r n a m a n t a l e a de g e s t i d n e n c a r a d o s p o r l o s Estadoq, n e o e s i t a n d e o o r r i e n t e s r e v i t a l i z a d o r a s i n P o r m a t i v a s que contribuyan a hacer e g e c t i v o e l o b j e t i v o propuesto,E l avance teonoldgico de l o s d l t i m o s decenios, ha permitido

a t r a v B s d e l a a p a r i c i d n de l a s t 6 c n i c a s i n f o r m 4 t i c a s , que e l cdmulo d e c o n o c i m i e n t o s que va a d q u i r i e n d o l a humanidad pueda s e r c o n s e r v a d o y manipu1eado.E s c a s i i m p o s i b l e a c e p t a r hoy, c o n l o s r e c u r s o s que s e d i s -

ponen, l a i d e a d e no c o n s e r v a r , m a n e j a r y e x p l o t a r l a i n f o r m a c i d n n e c e s a r i a p a r a una e f i c a z g e s t i d n d e c i s o r i a y d i r e c t i v a . La inPormacidn, b a s e y s u s t e n t o d e t o d a d e c i s i d n que p r e t e n -

da p a r t i r d e un c o n o c i m i e n t o d e l a r e a l i d a d , d e b e ser v e r a z y

o p o r t u n a r e q u i r i e n d o para.8110 ser p r o d u c t o d e un t r a t a m i e n t o r a o i o n a l y adecuado,-

Las d i s p o s i c i o n e s y sistemas e x i s t e n t e s en n u e s t r o p a f s par a e l t r a t a m i e n t o d e l a i n f o r m a c i d n e s M n incluidas e n d i s t i n t o s documentos d e o r g a n i s m o s n a c i o n a l e s , p r o v i n c i a l e s y m u n i c i p a l e s d e b i e n d o t r a t a r e l l o g r o armdnico a f i n d e a s e g u r a r c o h e r e n c i a * se

E s n e c e s a r i o que l a mayorfa d e e l l o a r e a l i z e n d e n t r o d e un

c o n t e x t o que tome a l p a f s como un t o d a y que adn t r a b a j a n d o e n f o r ma s e c t o r i a l l o h a ~ a n.

se

..

. i n t e g r a n d o a s i s t e m a s mayores.-

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Esta r i t u a o i d n l l m v a r d mn muchos c a i o i a una r a c i o n a l i z r c i d n n a t u r a l da t u r a a r y de e r ~ u e r z o moon el oonaecurntr brnrf i c i o eoondmico y a o o i a l que mato t r a a aparsjado.En o t r o r oaioa r e e v i t e r d n l o a vocios da AnCormacidn qum l l e v a n a l a neoeiidad de o u b r i r l a a , reourriendo a estimaciones que no sismpre son c i e r t a s y que drrn4oiarnom~psoduoto decisiones

En s f n t e s i s , s e p r o y e c t a n . 1 0 ~S i s t e m a s N a c i o n a l e s de I n f o r -

9

m d t i c a c u y a o r g a n i z a c i d n h o y se p r o p i c i a , -

E s t o s sistemas i n t e g r a d o s p o r r e p r e s e n t a n t e s d e l a s d i s t i n t a s j u r i s d i c c i o n e s y p o r l o s s e c t o r e s d e estas que t i e n e n d i r e c -

t a vinculacibn con l a vida informstica d e l pafs, tienden a l o g r a r una v i s i d n t o t g l i r a d o r a d e l a s n e c e s i d a d e s ,

e f i c i e n c i a 9 y defi-

c i e n c i a s y a t r a v d s d e este conocimiento proponer en c o n j u n t o p o l f t i c a s nacionales en l a materia que siendo consecuente con

l o s o b j e t i v o s n a c i o n a l e s e n l a materia t i e n d a n a c o n t r i b u i r a l l o g r o d e u n m o d e l o d e sistemas d i n a m i c o s e i n t e r a c t i v o 9 , 4. CONCLUSIONES

La i n f r a e s t r u c t u r a q u e debemos d e s a r r o l l a r p a r a s a l v a r l a s

descansan en l o s s i g u i e n t e s parametros básicos: c a p a c i t a c i d n d e l o s r e c u r s o s humanos, a p l i c a c i d n d e e F i c a c e s rndtodos y t e c n o l o g f a s , bptimas r e l a c i o n e s e s t r u c t u r a l e s . 8/10

*

Loa 8 i o t a q a r Naaionalar de Inf'ormdtioa, r o n hoy d l a una na-

.

*

a@aidad ill?pori0ivr y debomoo a n t i n d @ r l o i oomo l a implmmmntaoidn da un roourao 8 o t r a t '-Ir~ g ~, o2 o. ~ .~ ,

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lo realimenten de manere veraz y , oportuna.. \

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Se r e q u i e r e p a r a e l l o un c o n o c i m i e n t o e x a u s t i v o d e l a s i t u a n,

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cidn actual, a f i n de diagnosticar y preparar l o s estudios de base, l o s o b j e t i v o s y proyectos.s'Pr~b~&b$.,'z$~l~.Q1.

3 RU

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Todo e l l o s e d e b e r 6 e n c a u z a r con e l f i n d e q u e e s t a a c t i v i -

3 q13e

a d s e c o n c r e t e e n una adecuada d i r e c c i d n l o s S i s t e m a s N a c i o n a l e s e Informática.-

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-

i o n l o s f a c t o r e s que se deberdn coor. d i n a r y promover r e q u i r i e n d o p a r a 8 u i n t e r r e l a c i d n una c o n c e p c i d n

Las b a s e s d e i n f o r m a c i d n s o b r e l a s c u a l e s deben d e s a r r o l l a r -

s e l o s s i s t e m a s s o n h e t e s o g e n e a s y q u i e n e s l a conducen deben coop e r a r en l a d e f i n i c i d n d e una s e r i e d e c r i t e r i o s b d s i c o s e n espe9

c i a l l o s a s p e c t o s s e m d n t i c o s , n o r m a t i v o s y metodol6gicos.Los o b j e t i v o s q u e s e e x p l i c i t e n t a n t o en e l l a r g o , mediano y c o r t o p l a t o por l a s bases de informacidn deberdn a s e g u r a r que

l o s r e c u r s o s e s t d n adecuados en s u f i c i e n c i a y oportunidad.-

.

La t a r e a d e c o m p a t i b i l i z a r l a d i n d m i c a q u e d e b e r d e x i a t i r en l o s d i s t i n t o s n i v e l e s r e q u i r i e n d o una cosmovisidn prosp e c ' t i v a d e l c o n t e x t o y e s t r u c t u r a d e l medio i n f o r m d t i c 0 . -

La i m p l a n t a c i d n p r o g r e s i v a d e l a s P o l f t i c a s N a c i o n a l e s d e I n f o r m d t i c a r e q u e r i r 6 una t a r e a d e c o o r d i n a c i d n y e n l a c e e n t r e l o s d i f e r e n t e s proyectos y d e s a r r o l l o s que s e generan en s u 4mbito.La e x p l o t a c i d n . d e l o s S i s t e m a s N a c i o n a l e s d e I n f o r m d t i c a tJebsl a d e c u a r s e a l a r e a l i d a d e x i s t e n t e , l o g r a n d o l a s i n t e r r e l a c i o n e s d e i n f o r m a c i d n d e l o s Organismos e n forma e v o l u -

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tiva, S e debersn f o r t a l e c e r l o s o b j e t i v o s y fundamentos que d e t e r m i n a n a l o s campos p r e c i s a n d o s u s r e l a c i o n e s r e c f p r o c a s , como a s 1 tambi6n l a s e n s i b i l i z a c i d n d e u s u a r i o s y c o n t r i b u -

E l e s f u e r z o i n t e r i n s t i t u c i o n a l s e r á e l requerimiento i n e l u d i b l e p a r a l o g r a r l a i r n p l e m e n t a c i d n d e l a s metas.P a r a terminar, s o l o queda r e c a l c a r q u e l a a r t i c u l a c i d n on o1 6 m h i t o n a c i o n a l , :-a b a s a r 4 e n e l l o g r o d e un marco i n t e g r a l , d e n t r o d e l c u a l s u s componentes s e r d n l a realimentac i d n que conducir4 a s u d e f i n i t i v a imp1antacibn.-