Indicadores De Calidad Del Sinide

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PLAN DE DESARROLLO DEL SISTEMA NACIONAL DE INDICADORES EDUCATIVOS 2007-2014

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Introducción Este documento tiene la finalidad de exponer el plan para desarrollar el Sistema Nacional de Indicadores Educativos (Sininde) en el periodo 2007-2014, acompañado del catálogo de indicadores de educación básica que servirá como plataforma inicial para su construcción. El plan recoge observaciones y sugerencias del Grupo Asesor del Sininde vertidas en su segunda reunión efectuada el 16 de noviembre de 2006 en la Ciudad de México.

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El Programa Nacional de Educación (PNE) 2001-2006 plantea la creación de un sistema nacional de indicadores para fortalecer las capacidades tanto de evaluación de la calidad del Sistema Educativo Nacional (SEN) como —por consiguiente— las de planeación y toma de decisiones. Con ello, se propone que dicho sistema renueve y rediseñe los indicadores existentes, complementándolos con nuevos que valoren las problemáticas educativas actuales, a través de una construcción colaborativa encabezada por parte de instancias de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE). El decreto de creación del INEE reafirma la tarea de colaborar en el Sininde (Poder Ejecutivo de la Federación, 2002)

Antecedentes:  El referente internacional más exitoso e influyente sobre estos sistemas es el impulsado por el proyecto INES (Indicators of National Educational Systems) que pretende brindar una imagen comparada del desempeño de los sistemas educativos nacionales de la OCDE (Bottani y Tuijnman, 1994). Iniciado en 1987 por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OECD 2003, 2004 y 2005) y replanteado a mediados de los años noventa, sus avances están teniendo gran influencia en el diseño y construcción de sistemas de indicadores regionales, como es el que promueve la UNESCO en Iberoamérica y el Caribe y en los de algunos países en particular; por ejemplo, el caso del de España y el que desarrolla el INEE en nuestro país.

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En México, los antecedentes sobre el tema se pueden rastrear en iniciativas de la oficina de la Secretaría de Educación Pública (SEP) encargada de registrar ciertos aspectos estadísticos del Sistema Educativo pero, no es sino hasta 2001 que en el Programa Nacional de Educación 20012006 (PNE) se le da la condición de política pública. A mediados de los años ochenta (SEP, 1986) la entonces Dirección General de Planeación, Programación y Presupuesto de la SEP impulsó la discusión sobre indicadores educativos fundamentalmente relacionados con el acceso, la permanencia y la trayectoria de los alumnos en los subsistemas educativos; luego, en el seno de la misma Secretaría, se formuló un primer anteproyecto de lo que sería un Sistema Nacional de Indicadores Educativos. Más recientemente, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (desde 2003) ha emprendido el desarrollo de un sistema de indicadores para evaluar la calidad de la educación básica considerando una noción multidimensional de la misma.

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Formalmente, el PNE 2001-2006 establece la creación de un sistema de indicadores que “…integre los resultados del aprendizaje de los alumnos con los de la gestión de escuelas, subsistemas y el sistema educativo mismo, de manera que haya disponibilidad permanente de información relevante para la toma de decisiones en los diferentes niveles de gestión” (PNE, SEP, 2001). El mismo PNE señala al INEE y a la SEP como los encargados de la formulación de este sistema de indicadores.

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A mediados de 2005, trabajando conjuntamente la SEP, a través de su Unidad de Planeación y Evaluación de Políticas Educativas (UPEPE) y el INEE dieron cauce a este lineamiento, definiendo un núcleo básico de 23 indicadores incluidos en la publicación conjunta SEP-INEE (2006) Sistema de Indicadores Educativos de los Estados Unidos Mexicanos. Conjunto básico para el ciclo escolar 2004-2005.

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El compromiso de ambas instancias durante el primer semestre de 2006 fue afinar un catalogo más amplio de indicadores que pudiese ser tomado como punto de partida para el sistema nacional de indicadores educativos (véase anexo 1). El listado original se formó con poco más de 240 indicadores. Esta relación de indicadores junto con documentos conceptuales, un plan general para el jueceo y las fichas de identificación de los indicadores (con nombre, definición, fórmula, desgloses, interpretación y cualidades técnicas) fueron presentados los días 26 y 27 de junio de 2006 tanto al Grupo Asesor como a un conjunto de más de 60 especialistas, técnicos y usuarios (SEP/INEE, 2006b).

Los indicadores cubrirán todos los niveles del sistema escolarizado (preescolar, primaria, secundaria, media superior y superior) y algunas de sus principales opciones no escolarizadas (por ejemplo, educación de adultos y capacitación para el trabajo).