Historia Economica

SEGUNDO GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE TERRY (1980-1985) Fernando Belaúnde Terry Nació en Lima, el 7 de Octubre de 1912 y murió el 4 de Junio del 2002. Fue un Político peruano. Presidente de la República (1963-1968 y 1980-1985). Comenzó su carrera política participando en la creación del Frente Democrático Nacional, por el que fue diputado de 1945 a 1948. En 1956 fundó el partido Acción Popular. En 1963 ganó las elecciones en coalición con los democristianos y con el apoyo oficioso del Partido Comunista. Hombre de la Alianza para el Progreso, siguió una política moderada y emprendió pequeñas reformas que no contentaron ni a las clases populares ni a la burguesía. Durante su mandato se produjeron levantamientos de campesinos y brotes guerrilleros que reprimió con el ejército. Destituido en 1968 por un golpe de estado, fue reelegido en 1980. Fue derrotado en las elecciones de 1985 a causa de su creciente política derechista y del paulatino deterioro de la situación del país. En 1990 apoyó a M. Vargas Llosa como candidato a la presidencia frente a A. Fujimori. Situación de la deuda externa antes y al final del segundo gobierno de Fernando Belaúnde Terry El segundo hecho remarcable durante la gestión de Belaúnde fue el estallido, ya varias veces comentado, de la crisis internacional de la deuda externa. El disgusto en la calle se incrementó cuando el Gobierno, ya que para hacer frente a una deuda exterior de 10.000 millones de dólares, se hizo un déficit presupuestario equivalente al 9% del PIB y una inflación del 70%, se decantó por una política de subidas salariales moderadas y alzas en los precios de los alimentos básicos y los combustibles hasta cuatro veces superiores. Ya en enero de 1981 el Gobierno encajó su primera huelga general por la eliminación de subsidios al consumo, a lo que Belaúnde respondió con una llamada al diálogo directo con los partidos políticos y los actores sociales. A partir de 1982 todos los indicadores económicos comenzaron a mostrar un comportamiento negativo y el gobierno, como en tantos otros casos, no atinó sino a tomar medidas parciales –algunas bien orientadas, sin duda– que no lograron superar la crisis. Hacia 1983 la situación del país presentaba síntomas indudables de deterioro: la economía estaba estancada, crecían las huelgas y protestas callejeras y Sendero

Luminoso, utilizando la violencia en forma sistemática, se había convertido en un factor importante dentro de la vida política peruana. El electorado, por su parte, se inclinaba decididamente hacia la izquierda, lo que permitió al conjunto de partidos de esa orientación ganar las elecciones municipales de ese año. Pocos meses después, ya en 1984, el gobierno tuvo que anunciar la cesación de pagos del servicio de la deuda externa: las finanzas de la nación estaban en ruinas. A comienzos de 1985 Sendero seguía golpeando casi a placer y la situación social y económica era deplorable, con el dólar cotizando a 12.000 soles, la inflación en torno al 230%, la deuda externa rebasando los 14.000 millones de dólares y el desempleo afectando a casi una tercera parte de la población activa. El Estado era insolvente ante sus deudores y el Gobierno incurrió de hecho en la suspensión de pagos, si bien no llegó a declarar la moratoria de la deuda.

Situación de la pesca antes, durante y al final del segundo gobierno de Fernando Belaúnde La situación que presentaba en la época la pesca en este caso en el gobierno de Belaúnde, pues al ser una actividad muy importante en el campo del desarrollo económico y productivo del Perú era de la siguiente manera: Antes del gobierno de Belaúnde: Nos estamos refiriendo a la etapa del Decenio Militar. Antes de este periodo la pesca había sido una actividad dedicada exclusivamente a la producción de harina de pescado para la exportación, gracias a las empresas que nacionalizo Velasco controlaban las etapas de la actividad y la comercialización. Colocándose como el primer país pesquero del mundo. Durante del gobierno de Belaúnde: No hubo preocupación para renovar o por lo menos rehabilitar la flota pesquera. Se estableció una liberalización arancelaria de insumos y repuestos para reequipar las embarcaciones; así como, para la adquisición de nuevas embarcaciones; pero, los armadores peruanos no pudieron acogerse a las liberalizaciones por falta de crédito. En los años 1980 a 1989 la mayoría ha estado dirigida a la elaboración de productos de consumo indirecto; los cuales están orientados principalmente al mercado externo. En 1981, 1982 se dio mayor énfasis a la exportación, logrando una participación dentro del consumo total de 63%, 62% respectivamente. La harina de pescado constituyó el principal producto exportado tanto por la empresa Estatal Pesca Perú como por los agentes privados. Después del gobierno de Belaúnde:

Pues al entrar al gobierno Alan García tampoco se preocupo por mejorar la flota pesquera. Ya este recibió un país ya con muchas deudas y las exportaciones seguían principalmente harina de pescado. Poco apoco la deuda fue aumentando y la pesca fue decayendo. Al final del gobierno de Belaúnde durante 1985 y 1986 se estableció una liberalización arancelaria de insumos y repuestos para reequipar las embarcaciones; así como, para la adquisición de nuevas embarcaciones; pero, debido a la falta de un flujo de créditos oportunos, los armadores peruanos no pudieron acogerse a las liberalizaciones. obras hizo se hicieron para desarrollar la industria pesquera y qué trascendencia tuvieron estas obras para los tiempos actuales? La Industria Pesquera Las obras que se hicieron en la Industria pesquera son: En los años 1980 a 1989 la mayoría ha estado dirigida a la elaboración de productos de consumo indirecto; los cuales están orientados principalmente al mercado externo. Al analizar la década del ochenta, los mejores rendimientos pertenecieron al sector privado en contrapartida al sector público por el uso de maquinaria más completa. Hasta inicios de 1981 el sector privado solamente se dedicaba a la exportación de conservas y la industria de congelado; sólo después del 21 de Marzo de 1981, con la liberalización de la comercialización de Harina de pescado, se creó un canal privado paralelo al del Estado. Y a partir de ese entonces el sector privado tomó un rol más importante en la exportación de este producto. En 1981 y 1982 se dio mayor énfasis a la exportación, logrando una participación dentro del consumo total de 63% y 62% respectivamente. Características presentaba la agricultura antes del segundo gobierno de Belaúnde Antes del gobierno de Belaúnde la agricultura durante la década de los 70 estuvo caracterizada por una fuerte expansión de la participación del Estado en la actividad productiva. La Reforma Agraria peruana, impulsada por el gobierno militar de Velasco a partir de 1969, fue llevada a cabo bajo la figura de implantar las condiciones para el desarrollo industrial del país. En el campo, esto se tradujo en la expropiación de haciendas y su conversión en grandes unidades asociativas y de propiedad social, bajo el supuesto de que una mejor distribución de tierras redundaría en un mayor desarrollo de la actividad agrícola y rural.

Política agraria durante el segundo gobierno de Fernando Belaúnde Terry El gobierno de Fernando Belaúnde Terry promulgó la llamada Ley de Desarrollo Agrario (Decreto Legislativo Nº 002), que entre sus normas más saltantes permitía la parcelación de las unidades agrícolas en favor de campesinos individuales, parcelándose con ello gran cantidad de las tierras que habían sido adjudicadas a las empresas asociativas durante la Reforma Agraria. Como consecuencia de este proceso,

la

composición

de

la

propiedad

agraria

cambio

dramáticamente,

prevaleciendo la pequeña propiedad o minifundio. Después de 1984, algunas granjas estatales fueron transferidas directamente a los campesinos beneficiarios, ya fuera mediante propiedad cooperativa o individual. Este cambio de política fue provocado también por la necesidad de reducir la influencia de los "contras" en el campesinado y estimular la producción de alimentos. A partir de este cambio de política, la tierra expropiada y redistribuida entre los campesinos beneficiarios como propiedad individual, aumentó de 8% entre 1981 y 1984 a 24% entre 1985 y 1988. Los campesinos beneficiarios obtuvieron asimismo un acceso más favorable a los escasos insumos, modificándose el trato ventajoso otorgado con anterioridad a las granjas estatales. Sin embargo, la guerra civil y el deterioro económico resultante en el país significaron que los campesinos enfrentaran una difícil situación. La reforma agraria andinista también originó que los campesinos hicieran un esfuerzo importante para organizarse. El gobierno ayudó a establecer la Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG) en 1981. La UNAG logró con el tiempo arrebatarle al Estado un grado más elevado de autonomía y se transformó en la organización campesina más importante del país. Política del gobierno de Belaúnde frente al Sector Minero? El manejo del gobierno con respecto el sector minero y petrolero fue buena. En 1980 la exportación petrolera y minera alcanzó a generar el 69 por ciento de las divisas y ambas industrias aportaron el 36 por ciento de los ingresos corrientes del gobierno. El nuevo gobierno manifestó el atasco casi total de la producción minera estatal; no obstante no privatizó las distintas empresas mineras estatales, sino más bien apoyó la inversión privada. En 1981 se dio la nueva ley del Petróleo, buscando atraer inversión, en esos mismo años las empresas Occidental Petroleum Biridas y Belco invirtieron en explotación petrolera y otras empresas como Royal Dutch Shell, mostraron interés en el Perú. La Salud

Se inscribió un Convenio de Cooperación firmado el 20 de mayo de 1980 entre el Gobierno del Perú y el gobierno Japonés. Este proyecto se refería a obras de infraestructura física, provisión de equipos y maquinarias, envío de expertos japoneses y capacitación de personal profesional peruano en el Japón, es decir Belaúnde trajo consigo tecnología para el área de la salud. Dentro de la nutrida construcción hospitalaria se inauguran los nosocomios de Chimbote, Juliaca, Iquitos, María Auxiliadora, dejándose listo el del Cusco y, muy avanzado, el de Huancayo. Se inaugura la primera parte del notable Instituto de Enfermedades Neoplásicas. Se emprende un gran Plan de Atención Primaria de la Salud. Se salvan millares de vidas infantiles con el programa de rehidratación oral. Se construyen postas médicas y sanitarias por todo el país, facilitándose las campañas de medicina preventiva. Características presentó la educación en el segundo gobierno de Belaúnde? En la segunda mitad de la década de los años ochenta surge en América Latina el discurso sobre Educación Bicultural o Intercultural, donde se orienta la relación entre la cultura indígena y occidental. De 1980 a 1985, se establece el llamado quinquenio de la educación (segundo Gobierno de Belaúnde Terry. A partir de 1990, se da una nueva Ley del Profesorado y su Reglamento. Ley del Profesorado 24029 aún formalmente vigente: -La evaluación de los profesores es permanente e integral. Por primera vez se acepta evaluar el desempeño laboral, entendido como: - Eficiencia en el servicio - Asistencia y puntualidad - Participación en trabajo comunal - Establecidos vía informe de supervisión. - Máximo proceso evaluativo. Entre los principios rectores destacan: - Educación Humanista y Democrática. - Educación para el trabajo y en el trabajo. - Educación en la Participación. - Descentralización y Desconcentración de la Gestión Administrativa.

Accionar de Sendero Luminoso en el segundo gobierno de Belaúnde

La grave de la situación social y económica, causó la huida de pobladores de la sierra hacia las ciudades de la costa en busca de trabajo y mejores condiciones de vida, contribuyó el resurgimiento con fuerza increíble, del siniestro Sendero Luminoso, liderado por el profesor universitario Abimael Guzmán. El PCP-SL (Partido Comunista del Perú Sendero Luminoso) inicia, en un alejado pueblo de Ayacucho (Chuschi), una guerra popular del campo a la ciudad encaminada a tomar el poder, con la pretensión de convertir el Perú en "faro" de una revolución mundial. Abimael Guzmán, "Presidente Gonzalo", más maoísta que el propio Mao, se cree "cuarta espada de la revolución", y está convencido de que su pensamiento el "Pensamiento Gonzalo"– es ciencia e infalible. Sendero Luminoso se lanzó a un combate frontal contra el Estado peruano, causando miles de muertos y gravísimos quebrantos a las infraestructuras productivas y de comunicaciones. El Estado respondería con un genocidio que causaría un millón de muertos, lo que provocaría que 90% de la población se pasase al campo de la revolución; luego vendría la ofensiva final en la que las "tenazas de hierro" (asentamientos urbanos) tomarían la capital. Esto abarcaba hitos, campañas y planes que en la práctica se traducían en aniquilamientos selectivos, sabotajes, paros armados, acciones guerrilleras, sus denominadas "modalidades" de acción. Las oleadas a las que SL sometió al país fueron de una magnitud sin precedentes en el país y en la región. Pocas veces debe haber existido un movimiento político con tanto desprecio por la vida. En realidad, no hay un solo sector del país que no haya tenido un terrible saldo de víctimas por responsabilidad directa de SL: militares, policías, empresarios, campesinos, obreros, dirigentes populares, alcaldes y autoridades municipales en general, parlamentarios, candidatos a elecciones, miembros de ONG, extranjeros, miembros de la Iglesia Católica, miembros de la Iglesia Evangélica, miembros de grupos indígenas, etcétera. El desprecio por la vida incluía la de su propia gente. Recordemos la famosa "cuota": había que llevar la vida en la "punta de los dedos" y saber que un buen número moriría por la revolución. Y así, muchos jóvenes senderistas no tenían ni la más mínima duda de inmolarse y morir cantando, como cuando, por ejemplo, se enfrentaban a las fuerzas del orden en los violentos operativos realizados para recuperar las cárceles tomadas por ellos. Quizá sólo una vez SL valoró la vida por encima de todo: cuando cayó preso Guzmán; no hubo ni la más mínima resistencia; no se disparó ni un solo tiro; y Elena Iparraguirre, que estaba con él durante la detención, pidió que "no toquen al

presidente"; muy poco después –paradójicamente– se acuñó la consigna "salvemos la vida del Presidente Gonzalo". La Guardia Republicana se vio desbordada por la guerrilla y a finales de 1982 Belaúnde, a su pesar, tuvo que involucrar al Ejército en las labores de contrainsurgencia. A comienzos de 1985 Sendero seguía golpeando casi a placer y la situación social y económica era deplorable, con el dólar cotizando a 12.000 soles, la inflación en torno al 230%, la deuda externa rebasando los 14.000 millones de dólares y el desempleo afectando a casi una tercera parte de la población activa. El Estado era insolvente ante sus deudores y el Gobierno incurrió de hecho en la suspensión de pagos.

Accionar del MRTA en el segundo gobierno de Belaunde. El Movimiento Revolucionario Túpac Amaru se define como una organización políticomilitar, vanguardia revolucionaria al mejor estilo leninista, socialista y obrero. Internacionalistas y bolivarianos, promulgan la revolución a escala continental. Su prédica: mantener la vietnamización de América latina. En 1982 deciden que las condiciones para la lucha armada están presentes en el país, dado el éxito inicial del Partido Comunista del Perú-Sendero Luminoso (PCP-SL) desde 1980 y el éxito de acciones de gran envergadura como el asalto al penal de Huamanga el 2 marzo de 1982. De este modo, el MRTA se propone organizar un ejército guerrillero, el Ejército Popular Tupacamarista, situado fuera de las áreas pobladas, completado por destacamentos de Fuerzas Especiales que actuaron en medios rurales y urbanos. Las primeras acciones armadas del MRTA fueron el asalto a un banco en el distrito de La Victoria, para la financiación de sus guerrillas, y el ataque con explosivos a la casa de marines norteamericanos en Lima, en noviembre de 1983, como protesta contra la invasión norteamericana en Granada. El MRTA inició sus acciones armadas formalmente en 1984, presentándose como parte de la izquierda peruana y explicitando sus diferencias con el PCP-SL (uso de uniformes, campamentos guerrilleros, reivindicación de acciones, etc.). Esta organización, constituida en 1982 a partir de la unión de dos pequeñas agrupaciones de izquierda, el Movimiento de Izquierda Revolucionaria- El Militante (MIR-EM) y el Partido Socialista Revolucionario- Marxista Leninista (PSR -ML), había optado dos años después por prepararse para la lucha armada.

Indicadores Económicos.

FLUJOS MACROECONÓMICOS (Porcentaje del PBI) 1980

Ahorro Interno

Ahorro externo Inversión

1981

AHORRO-INVERSIÓN 2 6.3 22.6 Sector público 2.9 0.5 2 Sector privado 3.4 22.2 2.2 10.3 2 8.5 33.0 Sector público 7.0 8.6 2 Sector privado 1.5 24.4 BALANZA DE PAGOS

1982

1983

1984

1985

23.7 18.5 -0.1 -2.6

20.0 0.6

18.8 2.9

23.9 21.0 9.5 6.2

19.4 1.6

15.9 0.5

33.2 24.7 9.8 9.6

21.6 8.8

19.3 6.9

23.4 15.1

12.8

12.3

Balanza en cuenta corriente

-2.2 4.8 -1.7 -5.7

-10.3 -2.2 -3.1 -5.4

-9.5 -1.7 -2.8 -5.3

-6.2 1.8 -1.5 -7.2

-1.6 5.8 -1.4 -6.6

-0.5 7.9 -1.5 -7.5

0.4 4.8 0.5 0.0

0.4 0.9 1.1 1.1

0.4 7.6 1.3 4.1

0.7 -1.4 -0.5 1.8

0.6 -7.4 -1.4 -2.8

0.6 -8.8 -1.2 -3.9

4.2

-1.3

2.2

-2.8

-3.2

-3.7

2.0

0.4

0.5

6.9

9.6

10.5

-5.9 1.3

3.2 5.9

-0.6 2.0

0.1 0.6

-1.3 0.6

-3.9 2.7

SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO Ahorro en cuenta corriente 2.9 0.5 -0.1 Ingresos de capital 0.7 0.9 1.4 Gasto de capital 8.1 9.3 10.0 Inversión pública 7.0 8.6 9.8 Otros gastos de capital 1.1 0.7 0.2

-2.6 1.0 9.7 9.6

0.6 0.9 9.1 8.8

2.9 0.7 7.2 6.9

0.1 -11. -8.7 3 8.7 11.3

0.3

0.2

-7.6 7.6

-3.6 3.6

Balanza comercial Servicios Renta de factores Transferencias corrientes Cuenta financiera Sector privado Sector público Capitales de corto plazo Financiamiento excepcional Flujo de reservas netas del BCRP (-) Errores y omisiones netos

Resultado económico Financiamiento Financiamiento externo Financiamiento interno Privatización

-4.5 4.5

-8.0 8.0

1.9

2.0

6.8

6.4

5.7

5.5

2.6 0.0

6.0 0.0

1.9 0.0

4.9 0.0

1.9 0.0

-1.9 0.0

Fuente: BCRP. Elaboración: Gerencia de Estudios Económicos

PRODUCTO BRUTO INTERNO POR SECTORES PRODUCTIVOS (variaciones porcentuales) 1980 1981

Agropecuario 2/ - Agrícola - Pecuario Pesca

1982 1983 1984 1985

-6.0 -9.5 3.9

9.3 9.5 8.9

2.0 -8.2 1.1 -12.3 4.2 1.7

9.0 15.8 -5.0

2.9 1.9 5.4

-16.7

-1.1

11.8 -37.7

67.3

12.5

Minería 2/ - Minería metálica y no metálica - Hidrocarburos

1.6 0.6 3.1

-0.5 -0.4 -0.7

2.1 -3.5 3.2 6.5 0.5 -17.8

6.2 3.7 10.9

5.2 9.3 -1.7

Manufactura - Procesadores de recursos primarios - Manufactura no primaria

10.1 -6.8 14.7

1.0 -2.5 1.8

-5.4 -18.4 2.2 -19.7 -7.0 -18.1

6.0 24.8 1.7

6.1 7.5 5.7

Electricidad y agua

13.9

7.3

8.2 -16.0

0.3

4.3

Construcción

14.7

18.1

1.6 -21.0

-0.5

-8.4

Comercio

5.0

6.3

-0.6 -18.0

2.1

0.8

Otros servicios

8.7

5.5

2.4

2.6

1.9

13.5

7.4

-4.0 -22.8

4.6

-0.6

7.7

5.5

-0.3

3.8

2.1

Impuestos a los prod. y derechos de import.

PRODUCTO BRUTO INTERNO

1.8

-9.3

1/ Para el período 1950 - 1989 se ha estimado los niveles utilizando las tasas de variación del PBI con año base 1979. 2/ Incluye el sector silvícola. Fuente: INEI y BCR. Elaboración: Gerencia de Estudios Económicos.

Año 1980 1981 1982 1983 1984 1985

Año 1980 1981 1982 1983 1984 1985

Liquidez SB en ME (mill. US$) 1133 1314 1500 1459 1713 948

Export. totales (mill. US$) 3950,6 3328,0 3343,4 3036,2 3193,4 3021,4

Reservas Internacionales Netas (mill. US$) 1480 793 914 889 1125 1493

PBI (mill. S/. de 1994) 90354 95291 94979 86111 89382 91250

Balanza comercial (% PBI) 1980

4,8

1981

-2,2

1982

-1,7

1983

1,8

1984

5,8

1985

7,9

Export. totales (mill. US$)

Año 1980 1981 1982 1983 1984 1985

1980

3950,6

1981

3328,0

1982

3343,4

1983

3036,2

1984

3193,4

1985

3021,4

Export.

Exportaciones

Importaciones

totales (% PBI)

totales (% PBI)

22,0

17,2

3950,6

3089,5

15,6

17,9

3328,0

3802,2

15,4

17,2

3343,4

3720,9

17,5

15,7

3036,2

2721,7

18,0

12,2

3193,4

2166,5

19,9

12,0

3021,4

1822,6

Importaciones

Export.

Importaciones

Año Exportaciones

totales (mill. US$)

Importaciones totales (mill. US$)

1980 1981 1982 1983 1984 1985

Año 1980 1981 1982 1983 1984 1985

totales

totales (% PBI)

totales (% PBI)

22,0

17,2

3950,6

3089,5

15,6

17,9

3328,0

3802,2

15,4

17,2

3343,4

3720,9

17,5

15,7

3036,2

2721,7

18,0

12,2

3193,4

2166,5

19,9

12,0

3021,4

1822,6

(mill. US$)

totales (mill. US$)

Ingresos corrientes del GG (mill.S/.)

Ingresos corrientes del GG (% PBI)

Resultado económico del GG (% PBI)

1193

23,0

-2,4

1828

20,3

-4,8

2957

19,6

-4,0

4546

16,1

-8,8

11199

18,2

-5,4

33030

19,7

-3,0

Año

Total gastos del GC (mill. S/.)

Total gastos del GC (% PBI)

1980

1186

22,9

1981

2008

22,4

1982

3152

20,9

1983

6294

22,3

1984

13299

21,6

1985

34840

20,8

Año

IPC ( Var. Prom. Anual)

TC Nominal

1980

58,5

297,603

1981

75,4

428,992

1982

64,5

710,961

1983

111,2

1685,715

1984

110,2

3714,353

1985

163,4

12,743