Guia Para Estudios Ve De Bsa

ANEXO I

GUIA METODOLOGICA PARA DISEÑAR: LOS ESTUDIOS DE VALORACIÓN ECONOMICA DE BIENESY SERVICIOS AMBIENTALES Y EL DISEÑO DE PROPUESTAS DE MECANISMOS FINANCIEROS PARA LA CONSERVACIÓN (Énfasis en Valoración del Potencial Turístico, Recursos Hídricos y Prácticas Productivas Sostenibles)

Elaborada por: Radoslav Barzev

Marzo, 2005

INDICE DE CONTENIDO I. INTRODUCCION...............................................................................................................3 II. OBJETIVOS.......................................................................................................................4 2.1 Objetivo General..........................................................................................................4 2.2 Objetivos Específicos...................................................................................................4 2.3 Resultados Esperados...................................................................................................5 III. METODOLOGIA DEL TRABAJO..................................................................................6 3.1 Elementos Metodológicos del Sistema de PSA...........................................................6 3.2 Generación de indicadores bio-físicos para la valoración económica de los BSA......6 3.3 Cálculo del Balance Hídrico........................................................................................8 3.4 Viabilidad Económica de la implementación de Mecanismos Financieros (PSA) para la conservación de Servicios Hídricos.........................................................................9 3.5 Viabilidad Económica de la implementación de Mecanismos Financieros (PSA) para el aprovechamiento de la Belleza Escénica...............................................................12 3.6 Viabilidad Económica de la implementación de Prácticas Productivas Sostenibles (PPS).................................................................................................................................15 3.6.1 Categorías de prácticas productivas sostenibles .................................................15 Tabla 5. Matriz de Registro de PPS.......................................................................................16 3.6.2 Criterios de selección de las prácticas productivas sostenibles a ser evaluadas. .17 3.6.3 Asignación de puntajes a los criterios de selección..............................................18 Tabla 6. Matriz de selección de PPS.....................................................................................21 3.6.4 Análisis económico (costo-beneficio) de PPS.....................................................22 El criterio del Valor Actual Neto (VAN):..............................................................................23 IV. PLAN DE TRABAJO.....................................................................................................31 V. EL EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO............................................................................33

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I.

INTRODUCCION

Algunos de los principales problemas que afectan la conservación y uso sostenible de la biodiversidad se mencionan a continuación: • • • • • • •

Las áreas protegidas no se están manejando adecuadamente. Las especies no se aprovechan de manera sostenible y están siendo amenazadas. No existe tradición de dar valor económico a los bienes y servicios ambientales. Inexistencia de mecanismos para incorporar el valor de los bienes y servicios ambientales en el sistema económico. Se carece de información acerca de alternativas de producción y canales de mercado para la producción eco amigable. Se cuenta con poco conocimiento para el estudio, conservación y aprovechamiento de la biodiversidad. El conocimiento sobre la biodiversidad data de las ultimas tres décadas y las investigaciones realizadas se han concentrado en algunos grupos taxonómicos, existiendo muy poca divulgación y por lo tanto un limitado acceso a los resultados de las mismas.

En este contexto, una estrategia de biodiversidad debe ser concebida como un instrumento de múltiples propósitos y debe servir de base para la toma de decisiones en el manejo de los recursos naturales y establece como uno de sus objetivos “Mejorar la capacidad del país en el ámbito de la investigación científica, monitoreo y asistencia técnica para la conservación y uso sostenible de la Biodiversidad”. Sin embargo, ha habido poca disponibilidad de estudios que orienten el manejo sostenible de los ecosistemas que se encuentran en las áreas protegidas. Esta situación ha repercutido en la implementación de prácticas productivas poco compatibles con la conservación y que a la larga están contribuyendo a la disminución de la calidad y productividad de las áreas protegidas. Por otra parte es importante destacar que con la incorporación del País en los tratados de libres comercio, se ha iniciado un proceso de cambios en el sistema tradicional de producción, y por lo tanto habrá demanda por la introducción de sistemas productivos no tradicionales, los que a la luz de la legislación nacional de áreas protegidas, se verán limitadas por su carácter de especies exóticas. Ante esta situación se considera necesario valorar, sobre la base de experiencia del manejo de algunas especies, la posibilidad que alguno de ellos, puedan ser considerados como alternativas viables ecológica y económicamente (frutas, producción orgánica medicina, zoocria, turismo, investigación, producción de agua). Por otro lado es importante valorar el efecto que estos usos traerán a los ecosistemas y las especies que en ellos habitan.

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II.

OBJETIVOS

2.1

Objetivo General

Valorar económicamente los servicios ambientales de las áreas protegidas prioritarias para generar indicadores económicos ambientales que facilitarán la implementación de los planes de manejo.

2.2

Objetivos Específicos

•

Identificar los principales bienes y servicios ambientales en cada área para su valoración económica – aplicar criterios de priorización.

•

Determinar la oferta de servicios en el área del estudio – determinar las medidas de conservación de los recursos y los costos asociado.

•

Determinar la demanda de servicios ambientales para los principales usuarios - las utilidades marginales de los diferentes sectores consumidores de BSA.

•

Analizar la Disposición a Pagar (DAP) de los diferentes usuarios (en función a sus utilidades marginales) para contribuir a las obras de conservación y manejo de las áreas de conservación.

•

Analizar la Disposición a Aceptar Compensación (DAC) de los actores clave en áreas de conservación y su voluntad de participar en los programas de uso y manejo sostenible de los recursos naturales.

•

Diseñar los mecanismos financieros para la conservación, bajo el esquema de Pagos por Servicios Ambientales, según los diferentes usuarios de BSA y determinar la viabilidad social y económica para la implementación de dichos mecanismos financieros.

•

Promover el uso de índices que sirva para medir la adopción de las prácticas de conservación por los finqueros o agricultores, para ser compensados por su esfuerzo.

•

Proponer la creación de fondos fideicomiso dentro del marco de una estrategia para la asignación de fondos generados por los mecanismos financieros, orientados a actividades de conservación, a la inversión en infraestructura social para el 4

mejoramiento de servicios y a la introducción de actividades económicas alternativas y ambientalmente sostenibles. •

Proponer la estructura institucional para la administración de cobro y pago de servicios ambientales, basada en el marco legal actual (o con las mejoras necesarias) para la implementación exitosa del mecanismo de pago por servicios ambientales y para el fortalecimiento de las políticas de uso de los Recursos Naturales.

•

Desarrollar un programa de capacitación – inducción para los actores identificados que directa o indirectamente están involucrados con la implementación del sistema de pago por servicios ambientales.

2.3

Resultados Esperados

•

Definidas y delimitadas física y económicamente la oferta (actual y potencial) de los Servicios Ambientales (agua, belleza escénica, investigación) que pueden otorgar las áreas protegidas (ESC).

•

Estimada la demanda actual y potencial de los servicios ambientales analizando los mercados locales, nacionales e internacionales.

•

Determinada la factibilidad técnica y viabilidad económica de los servicios ambientales identificados.

•

Realizar un diseño con un buen nivel de detalle de los mecanismos de pago por servicios ambientales, identificando los posibles beneficiarios.

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III.

METODOLOGIA DEL TRABAJO

3.1

Elementos Metodológicos del Sistema de PSA

Para la valoración económica de los BSA y para el desarrollo de un sistema de PSA es necesario recopilar información específica generada por el resto expertos del equipo consultor u otros expertos independientes. El economista ambiental debe orientar el resto de especialistas y solicitar los indicadores físicos necesarios para posteriormente poder realizar los estudios de valoración económica y generar indicadores económicosambientales. Los elementos metodológicos para desarrollar un sistema de PSA son: i. Cuantificación física de la oferta de BSA; Cuantificación de los Costos ambientales. ii. Cuantificación de la demanda de BSA según usuarios; Cálculo de utilidades marginales por consumidor. iii. Propuesta e implementación de mecanismos financieros de PSA que garanticen el flujo de los BSA en el futuro. iv. Propuesta de asignación de los fondos movilizados a través de los mecanismos PSA. v. Estimación de viabilidad económica y social de dichos mecanismos financieros. vi. Análisis de la estructura institucional y mecanismos legales que posibilitan la implementación de esquemas PSA. vii. Un proceso permanente de capacitación, involucramiento y negociación entre los actores clave para la implementación del Plan estratégico de PSA.

3.2 Generación de indicadores bio-físicos para la valoración económica de los BSA El análisis propuesto en este estudio debe iniciar estableciendo unidades físicas territoriales de influencia donde se observará el comportamiento de los recursos naturales. La unidad geográfica más factible se determinará según el Servicio Ambiental analizado (ej.: Se utilizará la cuenca para la valoración de los servicios hídricos, unidad paisajística para la valoración de la belleza escénica, etc.). Una primera fase de la metodología propuesta es la identificación de los indicadores biofísicos que caracterizan el comportamiento de los recursos naturales para determinar hasta donde pueden ser explotados. Los indicadores físicos de comportamiento servirán para la segunda fase del estudio: La valoración económica, comparando los costos de mantenimiento y producción de los BSA versus las utilidades marginales para los diferentes usuarios. 6

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Para llegar a tener los datos físicos adecuados se seguirá el siguiente procedimiento: 1. Determinar las características físicas de unidad territorial seleccionada, su estado de conservación natural y los peligros de un colapso por el uso indebido de sus recursos. 2. Determinar los niveles de producción de BSA y los riesgos existentes. 3. Determinar el estado de conservación de las áraeas protegidas y su capacidad productiva total – estimar un balance (equilibrio bio-económico). Los indicadores físicos y económicos generados servirán para ofrecer criterios de toma de decisión sobre la implementación de Mecanismos Financieros (Pagos por Servicios Ambientales) que regulen el aprovechamiento de los recursos propuestos.

3.3

Cálculo del Balance Hídrico

Para la cuantificación del aporte hídrico en el área de estudio se utilizará la metodología del Balance Hídrico superficial propuesta en la “Guía metodológica para la elaboración del balance hídrico de América del Sur”. El enfoque de este estudio hidrológico para la realización del balance hídrico requiere fundamentalmente del conocimiento, cantidad y calidad de la información disponible. Paso 1: Información requerida: • • •

Cartográfica: se utilizará información digital cartográfica convencional, hidrológica y climatológica. Vegetación y edafológica: se utilizará mapas de distribución de vegetación y tipo de suelo. Hidrometeorológica: Registros hidrométricos y climatológicos. (temperatura, evaporación, presión, vientos, humedad del aire, radiación e insolación).

Paso 2: Confiabilidad de la información: Dada la incertidumbre que existe en los datos hidrometeorológicos debido a circunstancias como errores de instrumentación, responsabilidad de personas que realizan el procesamiento y análisis de información, y periodicidad en la obtención de datos, se realizará un riguroso análisis estadístico con el objetivo de evaluar la confiabilidad y presición de los registros encontrados.

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Paso 3: Parámetros que intervienen en el balance hídrico: • • •

Precipitación, Escorrentía, Evapotranspiración.

El estudio de cada parámetro constará de: • • •

Análisis de la precisión en su medida y consistencia de las estadísticas. Ampliación de los registros (en casos necesarios). Evaluación del parámetro.

Paso 4: Ordenación del área para el balance: En resumen, el balance hídrico estará en función de la información existente que para este caso corresponde a Cuenca sin control pluviométrico - con antecedentes de precipitación y evapo-transpiración.

3.4 Viabilidad Económica de la implementación de Mecanismos Financieros (PSA) para la conservación de Servicios Hídricos Una vez calculado el costo promedio de conservación por metro cúbico de agua, se deben establecer esquemas graduales de pagos por los Servicios Ambientales para los diferentes usuarios, considerando sus características particulares: capacidad de pago, valor económico relativo del Servicio Ambiental para cada usuario, cantidades consumidas, acceso a agua, etc. Sin embargo, cada esquema debe buscar la recuperación total de los costos ambientales en el tiempo, de otra forma el uso de los recursos naturales no será sostenible a largo plazo. Los tres elementos/criterios básicos para determinar la viabilidad económica de los mecanismos financieros de PSA son: a. La cuantificación de la Oferta de BSA: Por ejemplo, oferta hídrica natural y Costos Ambientales vinculados con el manejo y conservación del recurso hídrico. b. La cuantificación de la Demanda de BSA: Por ejemplo, tipos de usos, cantidad demandada por uso, Valor Económico del agua para los diferentes usuarios, Disposición a Pagar de los usuarios para cubrir las medidas de conservación y garantizar la oferta hídrica. c. Análisis Costo-Beneficio para evaluar los Mecanismos Financieros de PSA: Impactos potenciales sobre tarifas existentes, relación comparativa entre cobros y 9

beneficios marginales según usuario, estimación de los fondos movilizados para la conservación de los BSA a través de los instrumentos económicos propuestos, sistema de monitoreo y evaluación de la transparencia y eficiencia en el manejo de los fondos. En la tabla 1, primero se cuantifica en términos físicos y económicos la oferta hídrica. La oferta hídrica natural es estimada y los costos mínimos necesarios para garantizarla en el tiempo. Tabla 1: Oferta de Servicios Hídricos Descripción

Unidades de medición

Oferta de agua anual (m3) Costos ambientales de conservación, recuperación, protección y tecnologías agrícolas mejoradas ($/año). Costo de manejo ($/año) Costo Total para producir un m3 de agua ($/m3/año) Aparte del cálculo de los costos ambientales se llevarán a cabo procesos de consulta con grupos focales de dueños de terrenos en las áreas de recarga. Dichas consultas tienen por objetivo principal determinar la Disposición a Aceptar Compensación de los dueños de los terrenos en donde se genera la oferta hídrica. Su disposición de aceptar compensación puede ser en efectivo o en participación en proyectos de cambio del uso del suelo. Los indicadores cuantitativos de la oferta adquieren mayor significado cuando se calculen los indicadores cuantitativos de la demanda y se puede hacer un análisis comparativo de costo – beneficio. Tabla 2: Demanda de Servicios Hídricos Diferentes Usos – Sectores Demanda anual (m3) consumidores Domestico Irrigación Producción de Energía Hidroeléctrica Industrial / comercial Otros usos Demanda Total

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Consumo según usos (%)

Para calcular la DAP (utilidad marginal) de los diferentes usuarios se utilizan diferentes metodologías de valoración económica. Entre las más relevantes se encuentran: -

Para el Sector Doméstico se utiliza el Método de Valoración Contingente, donde a las comunidades rurales y urbanas se les pregunta sobre su Disposición a Pagar de contribuir a proyectos de conservación y manejo de áreas de recarga (los costos ambientales) que garanticen la oferta hídrica en el futuro. En el área de estudio existen alrededor de 21.8 miles de habitantes, de los cuales 16.8 miles están concentrados en el área urbano del Río Blanco. Se seleccionará una muestra representativa de alrededor del 10% para aplicar las encuestas y establecer la cantidad adicional que pagarían los habitantes mensualmente para garantizar la calidad y la cantidad de la oferta hídrica.

-

Para el Sector Agrícola y Ganadero se utiliza el Método de Cambios en la Productividad para cuantificar las diferencias en rendimiento agrícola bajo dos escenarios: con y sin sistemas de irrigación. Al demostrar que con riego regular se obtendrán rendimientos mayores y se pueden estimar mayores beneficios económicos para los productores – la utilidad margina por cada m3 de agua adicional.

-

Para el Sector Industrial se utiliza el Método de Costo de Oportunidad (Costos Alternativos). Esto significa comparar la eficiencia económica de producir bienes de mercado con diferentes materias primas (agua como insumo en la producción versus otros insumos). Al demostrar que utilizando recursos hídricos para la producción ahorra recursos financieros (tecnología más barata) y es más amigable para el ambiente (menor contaminación por emisiones y menores costos de mantenimiento de la infraestructura), se puede calcular la utilidad margina por cada bien producido con agua.

Los resultados de comparar la oferta y la demanda se resumen en la Tabla 3. Tabla 3:

Comparando los costos de conservación versus la Disposición a Pagar de los diferentes usuarios para determinar la viabilidad de implementar mecanismos financieros de PSA para los diferentes usuarios. Usos Costo por m3 Utilidad marginal en función de los diferentes usos de agua Uso doméstico: - Urbano $/m3 $X1/m3 - Rural $X2/m3 $X3/m3

Riego Energía Hidroeléctrica

$X4/m3

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Se puede analizar la posibilidad de cubrir los costos ambientales y de conservación, considerando las utilidades marginales de cada uno de los diferentes consumidores contemplados en el estudio. Prácticamente se puede determinar cuales consumidores perciben beneficios marginales mayores a los costos marginales de conservación. Esto indicaría cuales sectores pueden financiar la conservación y cuales no pueden – los sectores que no pueden pagar, para seguir recibiendo agua de calidad deben ser subsidiados. Depende de las instituciones rectoras considerar estos valores y recomendar la implementación de mecanismos financieros que permitan ajustar las tarifas o cánones de manera eficiente (de manera diferenciada). O sea, es importante considerar las diferencias entre usuarios para garantizar su aceptación y participación en las iniciativas/medidas de conservación. 3.5 Viabilidad Económica de la implementación de Mecanismos Financieros (PSA) para el aprovechamiento de la Belleza Escénica. La metodología está compuesta por tres pasos principales: -

Cuantificación de la Oferta turística (en términos físicos y monetarios); Cuantificación de la Demanda turística actual y potencial y; Análisis de Viabilidad Económica del aprovechamiento de los BSA (Belleza Escénica) para desarrollar actividades turísticas.

Paso1: Cuantificación de la Oferta Turística Para la cuantificación de la oferta turística existen dos fases a seguir: 1) La cuantificación física de la oferta turística y; 2) La cuantificación monetaria de la oferta turística. La cuantificación física implica tres tareas principales: a) Identificar sitios con aptitud turística presentes en el área objeto de este estudio; b) Configurar el espacio turístico de la micro región; c) Perfilar alternativas de productos/paquetes turísticos acordes con el potencial de los recursos de la zona. El proceso del estudio comprende las siguientes actividades especializadas: •

Identificación de los atractivos turísticos mediante la aplicación de fichas de inventario diseñadas para el propósito.

•

Análisis espacial de la distribución geográfica de los atractivos identificados y de su articulación a la dinámica actual del Espacio Turístico del país.

•

Evaluación de la infraestructura y de los servicios disponibles en la zona, con relación a sus condiciones como para apoyar a la operación turística que se propone desarrollar en la zona.

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•

Prediseño de la oferta turística de potencial desarrollo en el área (atractivos, actividades turísticas, infraestructura y servicios).

Para la cuantificación de la oferta turística en términos monetarios se estimarán los costos vinculados con la implementación de los paquetes turísticos. Una vez identificados los atractivos naturales, culturales e históricos se propondrán actividades concretas. En base a estas actividades se estimarán las necesidades de adquirir materiales, equipos y mano de obra para permitir el acceso y disfrute de los paquetes turísticos por parte de los turistas. Paso 2: Cuantificación de la Demanda Turística Para el cálculo de la demanda turística actual se utilizan los datos estadísticos existentes generados por los diferentes actores que desarrollan actividades turísticas en las áreas de estudio. Sin embargo, si no existe este tipo de información o no existe actividad turística del todo, para estimar la demanda potencial para los bienes y servicios ambientales, es necesario recurrir a técnicas estadísticas más sofisticadas y basadas en la opinión directa de los turistas sobre los nuevos paquetes turísticos. Esto se logra a través de la aplicación de encuestas in y ex situ (dentro y fuera de las áreas de estudio). Las dos técnicas de valoración económica utilizadas en situaciones de este tipo son: El Método de Valoración Contingente y El Método del Costo de Viaje. El Método de Valoración Contingente (MVC) intenta averiguar, a través de la pregunta directa, la valoración que otorgan las personas a los cambios en el bienestar que les produce la modificación en las condiciones de oferta de un bien ambiental. Básicamente, se les pregunta a las personas lo que estarían dispuestos a pagar por recibir un beneficio. El proceso de “preguntar” se hace a través de una encuesta directa. Lo que se busca son las valoraciones personales de los encuestados frente al crecimiento o la reducción de la cantidad de un bien dado, un contingente, en un mercado hipotético. Se considera que el mercado contingente no incluiría sólo el bien en sí mismo (mejor calidad del aire, nuevos senderos, nuevas áreas de picnic, caminatas guiadas en ingles y español, etc.), sino también el contexto institucional en el que éste sería ofertado y la forma en que se financiará (Azqueta, 1994; Dixon, Scura, Carpenter y Sherman, 1996; Pearce y Turner, 1995). El Método de Valoración Contingente ha sido ampliamente utilizado en la valoración de bienes que no tienen mercado específico, siendo que en muchos casos será la única técnica de estimación del beneficio. Además es aplicable a la mayor parte de los contextos de la política ambiental. Dentro de los modelos de demanda recreacional se encuentra el Método del Costo de Viaje (MCV), el cual se basa en la premisa básica que el “precio” de un servicio recreacional (generalmente considerado en términos de número de visitas) puede ser medido, al menos en parte, por los costos de viaje en que se incurre al visitar el sitio que es objeto de recreación. Por consiguiente, es dable pensar en el requisito que le participante de la experiencia recreativa acuda al sitio, con la idea de gozar de todos los servicios

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proporcionados por éste. De ahí que el MCV se considerado, en su forma original, como un métodos sitio - específico. Esta característica permite la definición y estimación de medidas de bienestar, como propósito que subyace en las investigaciones encaminadas a la valoración económica de recursos naturales y ambientales. En última instancia y con las dos técnicas se busca estimar la variación en la demanda del bien ambiental cuando se de una mejora en la calidad de éste: Con el Método de Valoración Contingente se determina la Disposición a Pagar DAP de los turistas por mejoras en la calidad de los servicios ofrecidos por las áreas o aprovechar nuevos bienes y servicios; Con el Método del Costo de Viaje se determina el cambio en el número de visitas (demanda recreacional), producto de cambios en la calidad ambiental y en el costo de viaje. Paso 3: Evaluación Económica y Social de la Viabilidad de implementar actividades turísticas Para la evaluación económica se utilizará el análisis costo-beneficio que implica medir, adicionar y comparar todos los beneficios y costos de un proyecto o programa determinado. Existen esencialmente cuatro pasos en un análisis costo-beneficio: • • • •

Especificar en forma clara el proyecto o programa. Describir en forma cuantitativa las entradas (insumos) y salidas (resultados) del programa. Calcular los costos y beneficios sociales de estas entradas y salidas. Comparar estos beneficios y costos.

En el presente estudio, el análisis costo –beneficio se tendrá que llevar a cabo más allá del ámbito económico, siendo que el objetivo final es desarrollar propuestas viables de mecanismos de PSA para movilizar recursos financieros para las comunidades y para la conservación de los recursos naturales. De tal manera, no solamente se determinará la viabilidad financiera de las acdtividades turísticas propustas (bajo criterios tales como (Valor Actual Neto, VAN; Tasa Interna de Retorno, TIR, Período de Recuperación, etc.), sino también la viabilidad legal e institucional de la implementación de los mecanismos financieros que permitirán la efectiva movilización de recursos financieros a través del aprovechamiento sostenible del potencial turístico.

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3.6 Viabilidad Económica de la implementación de Prácticas Productivas Sostenibles (PPS) La siguiente metodología de evaluación económica de prácticas productivas sostenibles es una combinación entre: 1) técnicas de identificación y sistematización de experiencias productivas eco-amigables y 2) técnicas tradicionales de evaluación financiera, económica y social. La metodología ofrece un esquema sencillo para que el lector pueda categorizar, priorizar y evaluar económicamente cualquier práctica productiva de interés; y su fácil aplicación permite al lector experimentar por su propia cuenta con el “Modelo Interactivo” desarrollado en Excel. 3.6.1

Categorías de prácticas productivas sostenibles

Las prácticas productivas sostenibles son experiencias de producción de bienes de consumo que contribuyen a la conservación del medio ambiente aprovechando los servicios ambientales de los ecosistemas. Las PPS, también llamadas experiencias ecoamigables, aplican el concepto de "producción más limpia", lo que minimiza el impacto ambiental negativo del proceso de producción. Bajo esta óptica, este tipo de actividades se convierte en mecanismos de financiamiento indirectos a la conservación de los recursos naturales. Y son indirectos porque su objetivo principal es productivo, mientras que la conservación se da manera secundaria e implícita a través de la minimización de los impactos ambientales y generación de beneficios económicos a largo plazo para los productores. En la actualidad se pueden identificar diferentes tipos de PPS. Para poder sistematizar y posteriormente analizar económicamente estas experiencias ha sido necesario agruparlas. En la Tabla 4 se presentan algunas de las categorías más relevantes debido al creciente interés que despiertan en los diferentes actores de la región. Tabla 4. Algunas categorías de prácticas productivas sostenibles 1. Energía renovable (producción de energía eólica, solar, biomasa etc.) 2. Sistemas de tratamiento y conservación de aguas (fabricación de filtros, plantas, letrinas, etc.) 3. Sistemas de tratamiento de desechos agropecuarios, domésticos y urbanos (fabricación de basureros, contenedores, incineradores rellenos sanitarios etc.) 4. Reciclados (producción de papel, plástico, vidrio, metal etc.) 5. Productos orgánicos (abono, pesticidas, vegetales, frutas, madera, nomaderables, vinos, lácteos, etc.) 6. Agricultura orgánica 7. Control integrado de plagas (producción de material para control biológico, etc.) 8. Biotecnología (producción de fermentos como levaduras, vinos, vinagres y cultivo de tejidos) 15

9. Plantaciones forestales y agroforestales 10. Crianza de animales silvestres 11. Lombricultura ó producción de lombriabono 12. Producción de no-maderables (colorantes naturales, fibras etc.) 13. Producción de plantas medicinales Fuente: Carlos Alberto Espinoza y Rado Barzev 2000. Cuando se hace un inventario de PPS para una región, la información primaria se registra y ordena en una matriz como la propuesta en la tabla 2. En este caso, para cada categoría se elabora una matriz donde se anotan las prácticas identificadas. La primera columna contiene los diferentes sectores (actores clave) que promueven la actividad. La fila superior es más importante pues representa las diferentes etapas de maduración que presentan las PPS: una experiencia ecoamigable inicia a nivel de diseño de proyecto, sigue una etapa experimental y subsecuentemente puede ser financiada, comercializada y promocionada. En ciertos casos, las experiencias también son divulgadas o utilizadas para capacitación y transferencia de tecnología. Para cada etapa se asigna un valor (de 1 a 3) que implica el nivel de maduración de las diferentes PPS identificadas, independientemente del sector que las esté implementando: diseño de proyecto (1 punto); experimentación (2 puntos); financiamiento y comercialización (3 puntos); capacitación y transferencia de tecnología (3 puntos). Un ejemplo de cómo utilizar la Matriz de Registro se presenta en la Tabla 5. Tabla 5. Matriz de Registro de PPS CATEGORÍA 1: Energía Renovable Organización

Diseño de Proyecto (1 punto)

Sector Privado ONG y gremio

Experimentación (2 puntos)

Comercialización (3 puntos)

Producción de biogás (Biodigestores) (1) Bosque energético-con (2)

Estufa Mejorada (5)

Capacitación y Transferencia de Tecnología (3 puntos)

Biodigestor(3) Refrigeración con gas (4) Internacional Universidad Gobierno (1) Universidad Campesina, (UNICAM). (2)Programa Socio Ambiental y Forestal (POSAF). (3),(4) y (5) Organizaciones no gubernamentales, (ONGs). CATEGORÍA 2: Tratamiento y Conservación de Aguas Organización

Diseño de Proyecto (1 punto)

Experimentación (2 puntos)

Sector Privado

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Comercialización (3 puntos)

Capacitación y Transferencia de Tecnología (3 puntos)

ONG y Gremio

Internacional Universidad Gobierno

Fabricación de filtros para patio(4) Micropresas (8)

Manejo de aguas mieles de café (300 Mz) (5)

Validación de letrinas bolivianas (1) Diagnóstico fuentes de agua en Moropotente (2) (1)Instituto de Desarrollo Rural de Nicaragua (IDR). (2)Ministerio de Ambiente de Nicaragua (MARENA). (3) Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA). (4)Universidad campesina UNICAM. (5)Programa Socio Ambiental y Forestal (POSAF). (6),(7),(8) Organizaciones no gubernamentales, (ONGs).

Diques para áreas secas (3)

Fuente: Adaptación de Carlos Alberto Espinoza y Rado Barzev 2000.

3.6.2

Criterios de selección de las prácticas productivas sostenibles a ser evaluadas

Sobre la base de los resultados de la actividad anterior se procede a seleccionar y priorizar aquellas experiencias relevantes que pueden ser utilizadas como ejemplos de uso de tecnologías productivas eco-amigables y sostenibles. Las PPS priorizadas serán objeto de un análisis para determinar su viabilidad económica, su nivel de competitividad y si poseen características ambientales. Los elementos principales que aborda dicho análisis y que definen una experiencia productiva como eco-amigable y sostenible son: a. Es económicamente viable si: • Ha superado una escala mínima de eficiencia. • No depende de donaciones. b. Es competitiva si: • Tiene ganancias mayores que el promedio de su sector. c. Posee características ambientales si: • Hace esfuerzos por reducir el impacto ambiental. • Hace esfuerzos por conservar los recursos naturales. • Muestra resultados por la vía de la gestión ambiental en términos de ahorro de insumos, disminución de residuos, generación de ingresos, costos evitados e imagen de la empresa.

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3.6.3

Asignación de puntajes a los criterios de selección

Antes de entrar en detalle sobre el análisis mencionado en los puntos anteriores, cada experiencia identificada en la Matriz de Registro está sujeta a los siguientes cinco criterios de selección: • • • • •

El grado de madurez de la PPS como empresa. Existencia de un mercado potencial para dicha práctica. Accesibilidad ó facilidad por parte de los actores para alcanzar metas. La PPS tiene un sistema de gestión ambiental (SGA). Capacidad de respuesta a problemas económicos inmediatos.

Grado de madurez como empresa:

Para determinar el grado de madurez se estableció un rango de calificación entre 1 y 3, asignando el menor valor (1) a aquellas experiencias que estuvieron más alejadas de llegar a comercializarse o que no tenían perspectivas de comercialización. La mayor calificación (3) se asignó a aquellas experiencias que estuvieron más cerca de la comercialización o con mayores perspectivas de alcanzarla. El puntaje (2) es una calificación intermedia. Los grados de madurez establecidos fueron ya mencionados en la descripción de la Matriz de Registro: Proyecto:

Experiencias sin ejecutar, presentes únicamente en propuestas o planes escritos, se la asigna el valor de 1 punto.

Experimentación:

Experiencias ejecutándose en etapa experimental, se le asigna el valor de 2 puntos, ya que aún se desconoce si tendrá posibilidades comerciales o productivas.

Comercialización:

Experiencias produciendo bienes o servicios, se le asigna el valor de 3 puntos debido a su importancia económica.

Capacitación y Transferencia de Tecnología:

Experiencias que no solamente poseen actividades de transferencia tecnológica, sino que los métodos, instrumentos o tecnologías empleadas tienen potencial de replicabilidad. Se le asigna el valor de 3 puntos.

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Existencia de un mercado potencial: La existencia de un mercado potencial agrega valor a una experiencia ecoamigable desde un punto de vista empresarial. La investigación de nichos de mercado para muchos productos nuevos, como productos orgánicos, maderas certificadas, pesticidas, fertilizantes naturales, fibras y otros productos no maderables, requiere de atención especial y dedicada por lo que se utiliza un criterio amplio para valorar la existencia de mercado. Las opciones han sido existe o no existe un mercado potencial para una experiencia particular. Si existe un mercado:

No hay seguridad de la existencia de un mercado:

No existe un mercado:

Hay seguridad demostrable inmediata de que existe un mercado a nivel nacional o mundial para la experiencia. Se conoce literatura o se posee información por otros medios acerca de su existencia. Se le asignó el valor de 3 puntos.

No hay seguridad demostrable inmediata, aunque si se conoce o se ha oído mencionar de la existencia de un mercado a nivel nacional o mundial para la experiencia, o se sospecha que bajo ciertos requisitos podría tener mercado. Se le asignó el valor de 2 puntos. Hay seguridad de que no existe mercado a nivel nacional o mundial para la experiencia, aunque se sospeche que bajo ciertos requisitos podría crearse un mercado. Se le asignó el valor de 1 punto.

Accesibilidad ó facilidad de implementar: Para determinar la accesibilidad ó facilidad de que la experiencia pueda implementarse o multiplicarse se consideró el componente tecnológico. La mayor calificación en un rango de 1 a 3 se asignó a las experiencias de mayor accesibilidad, y la menor calificación se le dio a aquellas experiencias que implicaron un mayor o más complejo componente tecnológico. Accesible

Medianamente accesible

Una experiencia que utilizó tecnologías tradicionales locales y accesibles no especializadas y fáciles de comprender, utilizando materiales y equipos que se encuentran disponibles en la zona. Se le asignó el valor de 3 puntos. Aquellas tecnologías que no son locales ni utilizan materiales o equipos de la zona, pero que son fáciles de comprender con un entrenamiento de al menos un día. Se le asignó el valor de 2 puntos. 19

Poco accesible

Experiencias que cuentan con tecnología, materiales y equipos foráneos. Generalmente provenientes de otra región del país y cuya comprensión necesita de un entrenamiento de varios días. Se le asignó el valor de 1 punto.

Disponibilidad de un Sistema de Gestión Ambiental: La incorporación de un sistema de gestión ambiental aumenta el valor de la experiencia como ecoamigable. Ya sea durante los procesos de diseño, producción, comercialización o tratamiento de residuos, la incorporación de la gestión ambiental como disminución de residuos, conduce a disminuir el impacto al medio ambiente. El valor mas alto fue asignado a aquellas experiencias que incorporan la gestión ambiental. Incorpora gestión ambiental desde la etapa de diseño:

Incorpora gestión ambiental en otras etapas o procesos:

Hay seguridad de que la experiencia incorpora elementos de minimización de impacto, seguridad, planes de contingencia ó educación ambiental desde la etapa de diseño. Se le asignó el valor de 3 puntos.

Hay seguridad de que la experiencia incorpora elementos ó planes de minimización de impacto, seguridad, planes de contingencia ó educación ambiental en otras etapas pero no en la etapa de diseño. Se le asignó el valor de 2 puntos.

No incorpora gestión ambiental en ninguna de las etapas o procesos: La experiencia no incorpora gestión ambiental alguna, ni planes para hacerlo. Se le asignó el valor de 1 punto.

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Capacidad de respuesta a problemas económicos inmediatos: En la medida que las experiencias ecoamigables mejoren la economía local a través de trabajo, capacitación y valor sociocultural, también tendrán mayores posibilidades de consolidarse y desarrollarse. A aquellas prácticas que cumplan con este principio se les ha asignado el puntaje más alto. Ofrece trabajo capacitación y valores socioculturales:

Ofrece las tres posibilidades juntas. Se le asignó el valor de 3 puntos.

Ofrece solamente trabajo: No ofrece mejoras en la economía local:

Se le asignó el valor de 2 puntos.

Se le asignó el valor de 1 punto.

De acuerdo con el puntaje asignado y explicado anteriormente, las experiencias ecoamigables más altas reciben un puntaje máximo de hasta 18 puntos y las más bajas reciben un puntaje mínimo. En la Tabla 6 se observa un ejemplo de selección de las PPS más maduras. Tabla 6. Matriz de selección de PPS Matriz de selección de PPS Experiencias ecoamigables

Energía Renovable Biogestores Bosque Energético Estufa Mejorada Refrigeración con gas Total para energía renovable Conservación de Agua Reforestación de fuentes de agua Fábrica de cloro para agua potable Fabricación de filtros para patio Micropresas Diques para áreas secas Manejo de aguas mieles de café - 300Mz Letrinas bolivianas Total para conservación de agua

Madurez

Sistema de Respuesta a Promed Accesible y Mercado gestión ó problemas Total io práctico de potencial elementos socioimplementar ambientale económicos s inmediatos

2 1 3 1 7

2 2 2 2 8

3 2 3 2 10

3 3 3 3 12

3 3 3 2 11

13 11 14 10 48

12.00

3 3 2 2 2 1 1 14

3 2 2 2 2 2 2 15

2 2 2 2 2 2 2 14

3 3 3 3 3 3 3 21

3 3 2 3 3 2 2 18

14 13 11 12 12 10 10 82

11.71

Fuente: Carlos Alberto Espinoza y Rado Barzev 2000.

21

3.6.4 Análisis económico (costo-beneficio) de PPS Como su nombre lo indica, un análisis costo beneficio implica medir, adicionar y comparar todos los beneficios y todos los costos de un proyecto o programa particular. Existen esencialmente cuatro pasos en un análisis de este tipo: • • • •

Especificar en forma clara el proyecto o programa. Describir en forma cuantitativa las entradas (insumos) y salidas (resultados) del proyecto. Calcular los costos y beneficios privados y sociales de estas entradas y salidas. Comparar los beneficios y los costos.

El modelo económico utilizado: pasos metodológicos para el análisis económico de PPS: El modelo económico utilizado retoma los tres principales elementos que definen una práctica productiva como eco-amigable: -

Viabilidad económica: se comparan los costos y los beneficios de la actividad productiva (incluyendo los costos y beneficios ambientales). Si los beneficios son mayores, implica que la actividad es económica y ambientalmente viable.

-

Competitividad: analiza la tecnología utilizada en cada alternativa productiva.

-

Medidas ambientales: es por un lado, la implementación de medidas preventivas que reducen los impactos negativos y mejoran el proceso productivo (sistema de gestión ambiental); y por otro lado, es la cuantificación de los impactos negativos resultantes del proceso productivo (traducidos en costos) y las medidas propuestas para mitigarlos, asegurando así la sostenibilidad del proceso en el futuro.

Para su interpretación y análisis económico, todas las variables están expresadas de manera cuantitativa, en unidades monetarias costos versus beneficios económicos. A continuación se presentan dichas variables: -

Actividad productiva. Sistema de gestión ambiental propuesta. Necesidad de financiamiento. Organismo ejecutor de la experiencia. Departamento del país donde se implementará la experiencia.

22

Evaluación económica de la actividad sostenible: Competitividad -

Descripción de tecnología. Inversión inicial. Rendimientos (en unidades producidas). Eficiencia (costos por unidad producida). Precios de mercado para productos eco-amigables. Ingresos de la actividad. Costos de la actividad.

Medidas Ambientales -

Inversión ambiental. Costos ambientales (medidas de mitigación). Ingresos ambientales (costos evitados y aumento de productividad).

Viabilidad Económica -

Inversión total (inversión inicial más inversión ambiental). Ingreso total. Costo total. Beneficios netos. Rentabilidad de la actividad ecoamigable. Período de recuperación de la inversión.

Análisis financiero – Proyección a “n” años

El criterio del Valor Actual Neto (VAN): Este criterio plantea que el proyecto debe aceptarse si su Valor Actual Neto (VAN) es igual o superior a cero, donde el VAN es la diferencia entre todos sus ingresos y egresos actualizados al día de hoy. Se puede expresar la formulación matemática de este criterio de la siguiente forma: n Yt Et VAN = ∑ −∑ − I0 t t ( 1 + i ) ( 1 + i ) t =1 t =1 n

donde Yt representa el flujo de ingresos del proyecto, Et sus egresos e I0 la inversión inicial en el momento cero de la evaluación. La tasa de descuento se representa mediante i. 23

Aunque es posible aplicar directamente esta ecuación, la operación se puede simplificar de la siguiente manera:

BN t − I0 (1 + i )t

n

VAN = ∑ t =1

donde BNt representa el beneficio neto del flujo en el período t . BN t puede tomar un valor positivo o negativo. Al aplicar este criterio, el VAN puede tener un resultado igual a cero, indicando que el proyecto renta justo lo que el inversionista exige a la inversión. Si el resultado fuese, por ejemplo, 100 positivo, indicaría que el proyecto proporciona esa cantidad de remanente por sobre lo exigido. Si el resultado fuese 100 negativo, debería interpretarse como la cantidad que falta para que el proyecto rente lo exigido por el inversionista. El criterio de la Tasa Interna de Retorno El criterio de la Tasa Interna de Retorno (TIR) evalúa el proyecto en función de una única tasa de rendimiento por período con la cual la totalidad de los beneficios actualizados son exactamente iguales a los desembolsos expresados en moneda actual. Como señalan Bierman y Smidt, la TIR “representa la tasa de interés más alta que un inversionista podría pagar sin perder dinero, si todos los fondos para el financiamiento de la inversión se tomaran prestados y el préstamo (principal e interés acumulado) se pagara con las entradas en efectivo de la inversión a medida que se fuesen produciendo”. Aunque esta es una apreciación muy particular de estos autores (no incluye los conceptos de costo de oportunidad, riesgo ni evaluación de contexto empresa en conjunto), sirve para aclarar la intención del criterio. La TIR puede calcularse aplicando la siguiente ecuación: n

Yt

n

Et

∑ = (1 + r ) ∑ (1 + r ) t

t =1

t =1

t

+ I0

donde r es la tasa interna de retorno. Al simplificar y agrupar los términos, se obtiene lo siguiente: n

Yt − Et

∑ (1 + r ) t =1

t

'− I 0 = 0

que es lo mismo que, 24

n

BN t

∑ (1 + r ) t =1

t

− I0 = 0

Puede apreciarse que este criterio es equivalente a hacer el VAN igual a cero y determinar la tasa que permite el flujo actualizado ser cero. La tasa así calculada se compara con la tasa de descuento de la empresa. Si la TIR es igual o mayor que ésta, el proyecto debe aceptarse y si es menor debe rechazarse. Los elementos anteriormente descritos pueden ser organizados en una ficha técnica y práctica que permita una rápida evaluación económica de una gran variedad de PPS, aplicando un procedimiento relativamente sencillo. La ficha técnica se describe detalladamente en la Tabla 4.

25

3.7

Establecimiento de Mecanismos Financieros para la Conservación de los BSA (Pagos por Servicios Ambientales)

La conservación de los Bienes y Servicios Ambientales (BSA) requiere de la movilización de recursos financieros. Dichos recursos financieros se invierten en obras de mantenimiento de los ecosistemas para poder garantizar su funcionamiento y el continuo flujo de bienes y servicios hacia las actividades económicas humanas. Existen diferentes fuentes de financiamiento para la conservación de los BSA. Para captar los fondos provenientes de cada fuente se requiere el uso de diferentes instrumentos económicos. Un programa amplio de movilización de recursos financieros puede implicar el uso de diferentes instrumentos. Por otro lado, es importante mencionar que un instrumento económico puede ser o no el equivalente de un mecanismo financiero. De hecho, un instrumento económico puede requerir del uso de varios mecanismos financieros. Por ejemplo, el Pago por Servicios Ambientales (PSA) es un instrumento económico para internalizar las externalidades producto del uso de los BSA; sin embargo, el cobro se puede dar a través de diferentes mecanismos financieros.1 Por otro lado, el mecanismo financiero utilizado depende del tipo de bien o servicio ambiental afectado y las condiciones bajo las cuales se efectuará el pago para la conservación de la naturaleza. En la tabla 7 se presentan los principales instrumentos económicos para la conservación de los bienes y servicios ambientales, con los mecanismos financieros más relevantes. En dicho cuadro, la mayoría de los mecanismos financieros están subrayados. Solamente los mecanismos subrayados están abordados a nivel de detalle en este documento, siendo que se consideran como los más viables a ser implementados en la región ya que existen experiencias previas exitosas. Se puede observar que no se subrayaron únicamente los mecanismos de 2.1 a 2.6 (siendo que no es de interés para este documento analizar las diferentes formas de donaciones) y el mecanismo 4.2 (por ser sumamente sencillo y obvio el hecho de imponer cargas tributarias por el aprovechamiento de ciertos recursos naturales). El esfuerzo de este documento está concentrado en los demás mecanismos financieros que darán alternativas al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, pero necesitan cierto nivel de análisis antes de su aplicación.

1

En el caso del pago por uso de los recursos hídricos se pueden utilizar diferentes mecanismos financieros: Incrementos en las tarifas del agua (usuarios directos); Ajustes en las tarifas de agua (si la energía proviene de plantas hidroeléctricas; Ajustes en los cobros en las entradas de áreas protegidas (si son las áreas de recarga hídrica), etc.

26

Tabla 7: Instrumentos Económicos Directos para la conservación de los BSA. Instrumentos Económicos Mecanismos Financieros 1.

Asignaciones Gubernamentales

1.1.

Presupuesto del Estado.

2.

Recaudación de fondos provenientes de Donaciones.

2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7.

3.

Fondos Ambientales.

Fondos fideicomiso.

4.

Cargos Directos.

4.1. Tarifas de entrada para parques y áreas recreativas. 4.2. Impuestos por aprovechamiento de recursos naturales. 4.3. Impuestos sobre actividades que afectan el medio ambiente: venta de combustibles, actividades hoteleras, aeropuertos, actividades industriales, etc. 4.4. Multas por trafico de especies y actividades extractivas prohibitivas (cacería ilegal, madera ilegal, etc.). 4.5. Multas a industrias contaminantes.

5.

Permisos de explotación estándares y cuotas físicas de uso directo de los RR. NN.

5.1. Licencias, vedas y cuotas de extracción: • Pesca. • Cacería. • Bio-prospección. • Investigación científica, etc.

6.

Concesiones de uso de los RR. NN.

6.1. Cánones y tarifas: • Agua para diferentes usos: doméstico, riego, ganadería, industrial, generación de energía eléctrica, etc. • Minería. • Aprovechamientos forestales. • Petróleo, et.

7.

Mecanismos de Desarrollo más Limpio.

7.1. Proyectos de implementación conjunta: • Proyectos de manejo de bosque para secuestro de CO2. • Proyectos de reducción de emisiones de CO2 a partir de la generación de energía con tecnología alternativa.

8.

Incentivos por desempeño e implementación de Prácticas Productivas Sostenible

8.1. Certificación ambiental y eco-etiquetado. 8.2. Premios y reconocimientos. 8.3. Exoneraciones y descuentos.

Donaciones nacionales Donaciones multilaterales. Donaciones bilaterales. Donaciones ONG internacionales y fundaciones. Donaciones corporaciones e individuos. Programas de patrocinio y hermanamiento. Canje de deuda por la naturaleza.

Fuente: Elaboración Propia.

27

El énfasis del proceso, es determinar un valor económico para establecer mecanismos financieros de cobro por el aprovechamiento de los BSA, y que representan el monto mínimo necesario para garantizar la conservación de los recursos naturales. Es importante reflexionar que las empresas extractoras de recursos hídricos (empresas de agua potable, regantes, productores de hidro-energía, industria turística, industrias en general, etc.) incurren en varios costos durante el proceso mismo de extracción y distribución del recurso natural, lo que determina la tarifa en sí: Tarifa de Agua (o de Belleza Escénica) = PSA + Costos Operación + Costos Administración Cuando el bien ambiental es insumo en la función de producción de un producto específico (por ejemplo, producto agrícola o industrial), los costos de extracción y distribución se ven reflejados en el precio de dicho producto: Precio Producto Industrial/agrícola = PSA + Costo Adquisición del Agua + Costos de Producción Los principales costos ambientales que debe considerar un Sistema de PSA están vinculados con garantizar la Oferta de BSA en el futuro: -

Costos de conservación (CC) de las funciones ecosistémicas en las áreas relevantes. Costos de recuperación (CR) de áreas críticas degradadas. Costos de manejo (CM) de la institución a cargo de la administración de los recursos naturales.

En este contexto, el mecanismos financiero de PSA debe garantizar que el cobro sea igual al costo social de mantenimiento del ecosistema y las funciones ecosistémicas que hacen posible el funcionamiento regular de los flujos de BSA. Dicho cobro va a garantizar un aprovechamiento sostenible de los servicios ambientales y se puede expresar de la siguiente manera: PSA =

CTOBSA = $ / und OBSAT

donde, PSA = Pago por Servicios Ambientales – mecanismos financieros para la conservación. CTOBSA = Costo Total de los Bienes y Servicios Ambientales = CC + CR + CM OBSAT = Oferta de Bienes y Servicios Total $/und = Costo Total por unidad de BSA - Costo Ambiental Marginal.

28

La agregación de los costos arriba mencionados representa la cantidad mínima requerida para cubrir la inversión necesaria para asegurar la oferta de BSA natural disponible para diferentes usos. En la Figura 1 se presenta el esquema general de implementar un Plan de Pagos por Servicios Ambientales. En esencia, los productores de servicios ambientales (por ejemplo, los dueños de áreas de recarga hídrica, como los bosques en la parte alta de las cuencas) garantizan los servicios hídricos para la gran variedad de consumidores. Los diferentes consumidores por su parte pagan un monto por el consumo (los costos de extracción y distribución del agua) y una parte adicional es el Pago por Servicios Ambientales (el porcentaje del cobro final que va a la conservación del ecosistema). El cobro se acumula en un fondo fideicomiso que servirá para ejecutar programas de conservación y manejo de las cuencas específicas. Es importante también determinar para cada sector consumidor de BSA la forma de cobrar el monto correspondiente al Pago por Servicios Ambientales (PSA), (por ejemplo, recibos de agua para el sector doméstico, contratos entre planta hidroeléctrica y dueños de áreas de recarga, manejo de bosque a cambio de compensación, etc.). El Sistema de PSA promoverá un Programa de Conservación, que podrá ejecutar a diferentes niveles (nacional, local/municipal, etc.) y a través de las diferentes instituciones gubernamentales y no-gubernamentales. La transparencia del proceso deberá garantizarse a través de la conformación de una Comisión Intersectorial.

29

Figura 1: Esquema de implementación del Programa de PSA.

30

IV.

PLAN DE TRABAJO

A continuación se presentan a nivel de detalle las actividades a desarrollar a través de esta consultoría. 1. Establecimiento de una línea base. 1.1. Aspectos bio-físicos. 1.2. Aspectos socio-económicos y agro-ecológicos. 1.3. Aspectos legales. 1.4. Aspectos institucionales. 2. Análisis de la oferta de BSA. 2.1. Estimación de la oferta de los BSA – unidades medibles. 2.2. Identificación de las áreas de conservación. 2.3. Identificación de sitios de intervención para la conservación de los BSA. 2.4. Identificación de medidas de conservación – cambios tecnológicos necesarios en las fincas por tipo de tecnología para mejorar la calidad y cantidad de los BSA. 2.5. Identificación de los costos ambientales, de transacción y divulgación que garantizan la oferta de BSA. 3. Estimación de la demanda de BSA. 2.1 Sectores consumidores. 2.2 Cantidades consumidas por sector. 2.3 Estimación de la Disposición de Pago (utilidad marginal) de cada consumidor para llevar a cabo medidas de conservación de los BSA. 2.4 Utilizar diferentes técnicas de valoración para estimar la DAP: Valoración Contingente, Cambios en la Productividad, Costo de Oportunidad, Método de precios de Mercado, etc. 2.5 Análisis de mercados locales, nacionales e internacionales para los BSA. 4. Análisis de la viabilidad social y económica de implementación de mecanismos financieros para la conservación de los BSA – Pagos por Servicios Ambientales. 4.1. Análisis de experiencias similares a nivel regional y/o nacional – implicaciones sociales, económicas, ambientales e institucionales. 4.2. Propuesta de implementación de mecanismos financieros concretos, según los diferentes usuarios. 4.3. Análisis de viabilidad de los mecanismos propuestos - balance de beneficios y costos en la implementación de los mecanismos de pagos por servicios hídricos. 4.4. Análisis de sensibilidad – evaluación económica y financiera con y sin proyecto; propuesta de diferentes escenarios de conservación para garantizar una unidad adicional de BSA. 4.5. Análisis social para la implementación de los PSA a través de referencias, entrevistas y/o encuestas – respuesta de oferentes, usuarios e instituciones. 4.6. Identificación y selección de los elementos de negociación para la implementación de los mecanismos financieros. 31

5. Estrategia para la asignación de fondos generados a través del sistema de Pagos por Servicios Ambientales. 5.1. Propuesta de la asignación de recursos financieros generados según las actividades de conservación. 5.2. Diseño de sistema de monitoreo de actividades de conservación y la asignación de fondos. 5.3. Priorizar acciones estratégicas en función de: 1) Las problemáticas y; 2) Las alternativas tecnológicas productivas que pueden ser incentivadas con el pago por servicios ambientales. 5.4. Promoción de uso de índices de cambio de uso del suelo como indicadores de la provisión de servicios hídricos que realizan las fincas – medir la adopción de estas prácticas por finquero o agricultor. 5.5. Utilizar los índices para pagarle a los finqueros su esfuerzo. 6. Propuesta de la estructura institucional para la administración del Fondo Ambiental Local. 6.1. Identificación y análisis de las políticas actuales sobre BSA a nivel nacional y local. 6.2. Diseño de instrumentos y mecanismos económicos/legales que internalicen los costos ambientales de producir/conservar/mantener los BSA y/o captar los beneficios económicos provenientes del uso de estos mismos. 6.3. Identificación de debilidades y fortalezas del marco institucional y legal actual para la aplicación del cobro y pago por BSA. 6.4. Identificación de Derechos de propiedad sobre los BSA. 6.5. Propuesta detallada de ajustes al marco jurídico vigente a nivel local, municipal y/o nacional. 6.6. Propuesta de ajustes al marco institucional vigente. 6.7. Propuesta de opciones para la creación de mercado local, nacional y/o internacional. 6.8. Identificación de figuras financieras para la administración de los fondos. 6.9. Elaborar un plan de acción para negociación e implementación de ajustes en las tarifas de aprovechamiento. 6.10.Identificar plenamente los niveles de responsabilidad de los actores involucrados. 7. Propuesta de un plan de capacitación para los actores locales – Inducción en el tema de pago por servicios ambientales (PSA). 7.1. Identificación de sectores relevantes para implementar el sistema de PSA: Dueños de tierra, Autoridades Municipales, ONG´s, Organismos e instituciones Nacionales e Internacionales, Comunidades, Comisiones, etc. 7.2. Identificación de temas estratégicos para capacitación – inducción: Bienes y servicios ambientales, Gestión financiera, Planificación, Valoración económica de recursos naturales, Evaluación de Daños ambientales, Otros de interés y afín al tema. 7.3. Preparación de programas de capacitación para cursos y talleres.

32

V.

EL EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO

Para este tipo de estudios se conformará un Equipo Consultor Multidisciplinario. El economista ambiental será el coordinador de la consultoría y responsable para la entrega de los productos. En la tabla 8 se presentan los perfiles de los expertos que conformarán el equipo consultor. Tabla 8: Perfiles de especialistas que conformarán el equipo multidisciplinario. Especialidades de equipo Consultor

Integrantes

Economía Ambiental Biología (terrestre y/o marina) y Ecología con manejo de AP Sistemas Agroforestales, Manejo Integral de Cuencas y SIG Evaluación de proyectos y análisis financiero Derecho Ambiental

El Equipo Consultor tendrá las siguientes responsabilidades: • • • •

Desarrollo de metodologías para la ejecución de la consultoría y generación de los productos esperados. Preparación del Plan de Trabajo y Cronograma de Actividades para el desarrollo, implementación y evaluación de dicha consultoría. Preparación y presentación de informes técnicos y financieros. Capacidad administrativa, logística y de movilización en el país considerando la disponibilidad de recursos financieros.

El Coordinador del Equipo Consultor estará responsable de las siguientes actividades: • •

Preparación y presentación de las funciones detalladas para cada uno de los consultores que participarán en la consultaría, así como la selección misma de dichos expertos. Asegurar el cumplimiento del Plan de Trabajo y Cronograma de Actividades aprobados.

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• • • • •

Asegurar el cumplimiento de las normas de control de calidad que serán utilizados para la evaluación de los productos contemplados. Supervisión del trabajo que realicen los especialistas. Asegurar la preparación y presentación de informes técnicos y financieros. Mantenimiento de una coordinación permanente con el Comité de Seguimiento. Si fuera necesario, capacitar el Comité de Seguimiento y actores involucrados en el proceso, sobre cuestiones metodológicas y otros temas a cubrir por la consultoría.

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