Grupo 3 Seminario.docx

HISTORIA DE LA ESCUELA DE ESTUDIOS JUDIALES

La República de Guatemala se encuentra en un período de posguerra crítico en el que persiste y se acentúan cada día la pobreza extrema el nulo desarrollo humano y la exclusión social, lo cual no permite al grueso de la población mejorar sus condiciones de vida.

Empero los Acuerdos de Paz, reconocen la urgencia de superar dicha situación, que obstaculiza el desarrollo social agravado por las características multilingües, pluriculturales y multiétnicas, con una cultura de violencia enraizada y heredada de un pasado violento, de sometimiento y manifestaciones de intolerancia mutua.

Cabe recordar que el enfrentamiento armado interno que golpeó a Guatemala durante 36 años dejó muertos, viudas, huérfanos, desarraigados, limitados físicos y exiliados. También desaparecieron del mapa comunidades y pueblos enteros, que cualquier reconocimiento, testimonios y contabilización de los hechos se quedan cortos ante la magnitud de los daños causados a la población y la infraestructura guatemalteca. Las secuelas de este período se hacen más evidentes cada día, por un lado la mayoría de la población está sumida en la pobreza; y por el otro un reducido grupo goza de todos los privilegios de bienes y servicios.

En muchos pueblos del interior de la república hacen falta escuelas públicas, mientras otros sectores pagan colegios en dólares; un alto porcentaje de niños mueren por falta de atención

médica; en tanto que los funcionarios corruptos pagan miles de quetzales en hospitales privados para evadir la justicia.

Ante esta difícil situación, el Estado y sus instituciones pierden credibilidad y legitimidad. La evidente corrupción y el vandalismo gubernamental sin precedentes hacen del Estado el principal violador de los derechos humanos al no cumplir el mandato constitucional: “Es deber del Estado garantizar a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la Paz y el desarrollo integral de la persona. LA CORRUPCIÓN DEFINICION En el latín es donde podemos establecer que se encuentra el origen etimológico del término corrupción. En concreto, emana del vocablo “corruptio”, que se encuentra conformado por los siguientes elementos: el prefijo “con-“, que es sinónimo de “junto”; el verbo “rumpere”, que puede traducirse como “hacer pedazos”; y finalmente el sufijo “-tio”, que es equivalente a “acción y efecto”. Corrupción es la acción y efecto de corromper (depravar, echar a perder, sobornar a alguien, pervertir, dañar). El concepto, de acuerdo al diccionario de la Real Academia Española (RAE), se utiliza para nombrar al vicio o abuso en un escrito o en las cosas no materiales. En otro sentido, la corrupción es la práctica que consiste en hacer abuso de poder, de funciones o de medios para sacar un provecho económico o de otra índole. Se entiende como corrupción política al mal uso del poder público para obtener una ventaja ilegítima: “Los casos de corrupción de este país han llegado a las primeras planas de los diarios del mundo”, “El ex presidente será enjuiciado por corrupción en la compra de un avión”, “Me encargaré de perseguir la corrupción para que no haya ningún escándalo en mi gobierno”. El tráfico de influencias, el soborno, la extorsión y el fraude son algunas de las prácticas de corrupción, que se ven reflejadas en acciones como entregar dinero a un funcionario público para ganar una licitación o pagar una dádiva o coima para evitar una clausura. A la corrupción se encadenan otros delitos, ya que el corrupto suele incurrir en la práctica

para permitir o solicitar algo ilegal. Un policía resulta corrupto si recibe dinero de un hombre para que le permita robar en una casa sin intromisión policial. En este caso, se juntan dos delitos: el acto de corrupción y el robo. ¿Cuáles son los Tipos de Corrupción? 1. Soborno 2. Peculado 3. Tráfico de influencias 4. Abuso de funciones 5. Enriquecimiento oculto 6. Obstrucción de justicia 7. Colusión 8. Uso ilegal de información 9. Nepotismo 10. Conspiración 1. Soborno Este tiene a lugar cuando el funcionario público, acepta un monto o bien una regalía por concepto de sus funciones, las cuales debería de hacer, por ser parte de su rutina laboral. 2. Peculado Este es un acto que en ocasiones ha sido catalogado como hurto, el mismo es considerado por las personas como un robo a la Nación o bien a la sociedad. El peculado se conoce también como desvió de dinero, el cual consiste en que la persona tome fondos de la Nación, destinados para labores sociales y los desvié a presupuestos personales o bien a cuentas privadas. 3. Tráfico de influencias Aunque para muchos este acto no puede ser considerado corrupción, para otros si lo representan las consecuencias que derivan del mismo. Como es el caso de, colocar solicitudes de amigos como prioridad, cuando en realidad no lo son, perjudicando a los más desvalidos. 4. Abuso de funciones Es la actuación exagerada entorno a las funciones que puede llevar a cabo un trabajador, siendo esto sumamente negativo para la persona, ya que puede incurrir en abuso de poder

como consecuencia de la actitud, viéndose reflejado en la no aceptación de la solicitud o bien en la no prestación del servicio. 5. Enriquecimiento oculto Esto es similar al desvió de dinero, pero consiste en que el tome para sí y sus intereses personales, todo aquello cuanto corresponde para la institución por concepto de ingresos.

6. Obstrucción de justicia Tiene a lugar cuando un funcionario evita que un acto contrario a la ley, sea denunciado, se trate bien sea de una conducta delictiva o bien acto ilícito, con independencia de la naturaleza del hecho, la acción del funcionario resulta perjudicial para los intereses de la víctima. 7. Colusión Este tipo de corrupción requiere más de dos actores, los cuales no son parte directa de la administración, este consiste en la acción orquestada de dos empresas para recibir mayores financiamientos del Estado, bajo la excusa de obras por construir para el bienestar social. 8. Uso ilegal de información Es comprendido que los funcionarios públicos tienen acceso a toda la información de los usuarios, no obstante, cuando hacen uso de esta para fines que no son los preestablecidos en su actividad, están usurpando sus funciones. 9. Nepotismo Esta acción es muy común, ya que amerita que los funcionarios que ocupan cargos sean todos familiares; el acto de corrupción se da a lugar cuando surgen plazas o concursos de oposición y estos son ganados por familiares de los ya funcionarios. 10. Conspiración Este acto de corrupción tiene a lugar entre las personalidades de alto nivel burocrático, es decir, entre los jefes. CORRUPCION POLITICA

Son los actos delictivos cometidos por funcionarios y autoridades publicas que abusan de su poder e influencia al hacer un mal uso intencional de los recursos financieros y humanos a los que tienen acceso, anticipando sus interés personales y los de sus allegados. Las formas de corrupción varían, pero las mas comunes son el uso ilegitimo de información privilegiada y el patrocinio; además de los sobornos, el trafico de influencias, las extorsiones los fraudes, la malversación, la prevaricación, el caciquismo, la impunidad, etc. La corrupción facilita a menudo otro tipo de hechos criminales como el narcotráfico, el lavado de dinero, la prostitución ilegal, aunque por cierto no se restringe a estos crímenes organizados, y no siempre apoya o protege otros crímenes. EFRECTOS ECONOMICOS La corrupción mira el desarrollo económico ya que genera ineficiencia y distorsiones considerables. En el sector privado, la corrupción incrementa el coste de los negocios y actividades empresariales ya que a éste hay que sumar el precio de los propios desembolsos ilícitos, el coste del manejo de las negociaciones con los cargos públicos, y el riesgo de incumplimiento de los acuerdos o de detección. Aunque hay quien argumenta que la corrupción reduce los costes al sortear una posible burocracia excesiva, la disponibilidad de sobornos puede inducir también a los cargos públicos a inventar nuevas reglas y retrasos. Eliminar abiertamente las regulaciones costosas y prolongadas es mejor que permitir encubiertamente que sean sorteadas utilizando sobornos. Allí donde la corrupción infla el coste de los negocios, también distorsiona el terreno de juego, blindando a las empresas con conexiones frente a las competidoras, sustentando, en consecuencia, a empresas ineficientes. La corrupción también genera distorsiones en el sector publico al desviarse inversiones públicas a proyectos de capital en los que los sobornos y mordidas son más abundantes. Los funcionarios pueden incrementar la complejidad de los proyectos del sector público para ocultar o allanar el camino para tales tratos, distorsionando de este modo todavía más la inversión. La corrupción también hace descender el cumplimiento de las regulaciones relacionadas con la construcción, el medio ambiente u otras, reduce la calidad de los servicios e infraestructura gubernamentales e incrementa las presiones presupuestarias sobre el gobierno. EFECTOS MEDIOAMBIENTALES Y SOCIALES La corrupción facilita la destrucción medioambiental. Los países corruptos pueden tener formalmente una legislación destinada a proteger el ambiente, pero no puede ser ejecutada si los encargados de que se cumpla son fácilmente sobornados. Lo mismo puede aplicarse para los derechos sociales, la protección laboral, la sindicación y la prevención del trabajo

infantil. La violación de estos derechos legales permite a los países corruptos ganar una ventaja económica ilegítima en los mercados internacionales EFECTOS POLITICOS La corrupción produce desconfianza en los Partidos Políticos, en los dirigentes políticos y en la mayor parte de instituciones públicas. Conduce a mucha gente a adoptar estrategias menos cooperativas y fomenta la deserción con el objeto de no ser explotado por personas pertenecientes a redes corruptas. Como consecuencia de lo anterior, en muchos países, genera abstención y pérdida del interés por la política, por períodos prolongados. Eso sí, ocasionalmente, aparecen movimientos de protesta que tratan de confrontarse con el poder político, y generan inestabilidad política y subsiguientemente represión política o policial. CORRUPCION Y DERECHOS HUMANOS En términos más amplios, la corrupción es la apropiación del poder público para fines privados. Yendo del nivel más general al más específico, la corrupción se puede observar como: “la privatización del poder público. (La presentación de intereses privados como públicos, la captura estatal), el desvío de fondos, la relación de intercambio entre un órgano público y otro privado para obtener una ventaja. Para entender la relación entre la corrupción y los derechos humanos, es necesario considerar que los Estados tienen 4 obligaciones en materia de derechos humanos, la primera es “Respetar” que implica no interferir con o poner en peligro la satisfacción de los derechos humanos. Esta obligación se cumple por parte del Estado por medio de abstenciones y se violenta a través de acciones. El Estado debe abstenerse de, por ejemplo, torturar o privar ilegalmente de la libertad. La segunda es” Proteger”, la cual recae en los agentes estatales conforme a sus atribuciones, para crear el marco jurídico y la maquinaria institucional necesaria para prevenir las violaciones a derechos humanos cometidas por el aparato estatal. La tercer es, “Garantizar”, referente a mantener y asegurar el disfrute de los Derechos Humanos, así mismo, se encargará de mejorarlos y restituirlos en caso de violaciones, Y la cuarta “Promover” que significa que los agentas estatales tienen la obligación de proveer a las personas toda la información necesaria para asegurar que sean capaces de disfrutar y ejercer sus derechos humanos. La corrupción tiene efectos negativos en el ejercicio de los derechos humanos. Esto puede verse, en una primera relación, en la que, por medio de sobornos, las autoridades condicionan el ejercicio de los derechos humanos, por ejemplo, cuando los fiscales solicitan dinero a las víctimas de delitos, cuando los funcionarios en los juzgados solicitan sobornos a las partes involucradas en cualquier procedimiento, cuando enfermeras, médicos y administradores de hospitales pidiendo sobornos a los pacientes, etc. Una segunda relación,

se da cuando el estado acepta el pago de sobornos para que un particular pueda realizar una acción prohibida por la ley, por ejemplo, contravenir las medidas de seguridad industrial que pueden conducir a accidentes, como en explosiones en minas, obtener evaluaciones de impacto mediante el pago de sobornos para llevar a cabo mega proyectos, como represas, minas, parques eólicos y desarrollos turísticos; comprar votos y sobornar a funcionarios públicos a cargo de organizar elecciones para cometer fraude electoral; por lo tanto, infringiendo los derechos políticos de los ciudadanos como así como de los otros candidatos afectados. CORRUPCIÓN Y JUSTICIA SOCIAL

INEQUIDAD EN EL REPARTO DE LA RIQUEZA.

Varios estudios serios demuestran que la brecha entre pobres y ricos cada año se incrementa de una manera alarmante, por ejemplo en 1830 ésta se manifestaba en una proporción de 3-1 y en 1992 había subido a una proporción 72-1; en la actualidad esa cifra sin lugar a dudas se ha incrementado. Esto significa que cada día existe más pobre y pocos ricos; los ricos se hacen más ricos y lo pobres más pobres; los ricos se aprovechan casi de la totalidad de la riqueza del mundo, mientras los pobres en mínima cantidad o casi nada; esto a su vez genera mayor ambición de los ricos por aprovechar de las riquezas a costa de los pobres, para lo cual tienen que acomodar instituciones, leyes, autoridades y en muchos casos sobornarlos, mientras los pobres tienen que sobrevivir en condiciones infrahumanas que en muchas ocasiones se ven obligados a delinquir.

Este sistema injusto de reparto de la riqueza ha generado que: Existan cuatro millones de pobres en todo el mundo, incluidos los pobres de los países industrializados y del Tercer Mundo. Más de doscientos millones de personas viven en situaciones de servidumbre forzada, es decir en nuevas formas de esclavitud. Cuatrocientos millones de niños realizan trabajos a tiempo completo o parcial, de éstos, doscientos cincuenta millones son menores de entre 5 y 14 años. Mil millones de hermanos nuestros se ven privados del derecho a la educación, a la alimentación y al agua potable; de éstos el 90% viven en el Tercer Mundo. En América Latina existe un 11,7% de analfabetismo, y un gran porcentaje de él se encuentra en las comunidades indígenas. En el año 2002, el número de latinoamericanos que viven en la pobreza alcanzó los doscientos veinte millones de personas que representa a 43,4%, de los cuales noventa y cinco millones son indigentes, esto es, el 18,8% de la población; el 11% de la población está subnutrida; un 9% de la población infantil menor de 5 años sufre desnutrición aguda; un 19,4% sufre desnutrición crónica. En el Tercer Mundo

más de treinta mil niños que podrían salvarse mueren cada día, es decir cada hora mueren mil doscientos cincuenta hermanos nuestros. En el Ecuador, el 61% de niños indígenas viven en situación de pobreza extrema y solo el 39% terminan la instrucción primaria. Mientras esto sucede los gobiernos de los países pobres destinan de sus presupuestos porcentajes altísimos para el pago de los intereses de la deuda, como sucede en el caso del Ecuador que destina más del 40% para este efecto.

FALTA DE PARTICIPACION CIUDADANA EN LA ADMINISTRACION.

La participación ciudadana en la administración, primero tiene que ser real y no teórica, para lo cual el Estado, previamente tiene que garantizar en forma práctica, la vida, salud, trabajo, alimentación, educación y servicios básicos para los ciudadanos; y, segundo la participación real y objetiva debe darse en todo los sistemas políticos que está constituido básicamente por cuatro campos: a. El régimen político: formado por el Estado, los poderes de éste y el entramado institucional, la Constitución Política y las leyes fundamentales reguladoras de la política, la sociedad y la economía. b. Factores sociales: partidos políticos, grupos de presión y movimientos sociales. c. Cultura política: valores de los individuos y de los grupos sociales que componen la sociedad en cuanto a la comprensión de la actividad política. d. Escenario internacional: a través del cual recibe influencia de otros sistemas políticos o del propio sistema internacional1. Por que estos cuatro campos, que es el sistema político vaya a permitir producir el poder, es decir, “transmitir decisiones vinculantes que sean recibidas por alguien y que cumplan su efecto, esto es, que se conviertan en premisas de comportamiento para la acción de otros actores sociales”2.

Este sistema político, tiene que estar adecuado para que los pueblos indígenas y la ciudadanía en general participen de manera real. Nuestro sistema político actual, está diseñado para que justamente no exista la participación. La democracia que pregonan y condicionan las instituciones internacionales de crédito como FMI, Banco Mundial, es justamente ese sistema injusto denominada “democracia” representativa.

TRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACIÓN

Las anteriores causas han generado que la administración pública no sean transparente, porque si dice una cosa y tras de ese discurso no solamente se esconden malos manejos económicos, sino también los verdaderos intereses políticos y económicos de los que gobiernan el país, que a su vez son vasallos de las transnacionales.

La transparencia tiene que darse en todos los niveles y por medios invendibles, empezando por la democratización de la información y los medios de comunicación, porque en los finales del siglo XX, por ejemplo, existe más de dos millones de satélites; de ellos seiscientos son de Estados Unidos, unos doscientos veinte son de comunicaciones, sólo veintinueve de los países en desarrollo: Argentina tiene uno, México dos, Brasil tres. Manejar el canal es decidir el programa y decidir el programa es educar e informar lo que yo quiero. El informe sobre Desarrollo Humano de las Naciones Unidas de 1999 revela que América Latina importa el 70% de su programa televisiva: 62% de Estados Unidos y un 8% de Europa y Asia. Entonces debemos preguntarnos, ¿qué nos están enseñando, cómo nos están educando, par qué nos están educando? Buena pregunta para que los asistentes a este magno evento empiecen a dar respuestas.

La transparencia entonces deberá iniciarse, con el cambio del sistema político más justo, la democratización de los bienes, servicios, medios de comunicación, etc.

FALTA DE CONTROL SOCIAL

La injusta distribución de la riqueza, que ha provocado el neoliberalismo o capitalismo inhumano, no deja tiempo a los ciudadanos para mirarse a sí mismo, y menos para dedicarse al control de la administración pública, nos tienen tan ocupados porque tenemos que trabajar doce o dieciséis horas para poder sobrevivir, cada vez se transmiten por los medios de comunicación masivos escándalos políticos absurdos, noticias de crónica roja, programas de violencia.

Existirá control social, cuando se haya diseñado un sistema más justo de distribución de los ingresos y se deje tiempo a los ciudadanos para dedicar a esa actividad, sino la “lucha contra la corrupción”, será una tarea interminable, subjetiva, como la lucha contra el “pecado” que nos vendieron las religiones y finalmente nos terminaron convenciendo de que somos pecadores, indignos de dios, por tanto merecedores del infierno eterno que vivimos.

LA CORRUPCION EN GUATEMALA El guatemalteco contiene la corrupción como un mecanismo y una norma tácita en la gestión de la política pública. La corrupción ha sido uno de los contenidos de las relaciones económicas y políticas que se articulan en las instituciones y las políticas de Estado. Un mecanismo exacerbado a tal punto que un grupo criminal tuvo la capacidad de organizarse como partido político, ganar las elecciones y llevar a cabo uno de los despojos del erario público más grandes registrados en la historia del país. Pero el asunto va más allá de la banda criminal del Partido Patriota que gobernó entre 2012 y 2016, ese que por cierto fue la opción electoral de varios de los grupos corporativos en las elecciones de 2011. Siendo el Estado un objeto en disputa, es necesario preguntarse quiénes han tenido los recursos, las capacidades y los conocimientos que activan —como ejercicio de poder— para garantizar su control y dirigirlo, estén o no en los principales cargos formales de gobierno. ¿Quiénes controlan el Estado? ¿Quiénes se han beneficiado de este Estado? Veamos algunas evidencias. Por un lado, a los trabajadores se les ha impuesto un salario mínimo que para el 2016 asciende a Q2 497, absolutamente insuficiente para cubrir la canasta básica alimentaria. El salario es uno de los factores fundamentales que da como resultado la desnutrición crónica de cerca del 50 % de los niños y las niñas menores de cinco años, la pobreza general del 59

% de la población guatemalteca y la pobreza multidimensional del 70.3 % de esta. Son los bajos salarios los que el gran empresariado utiliza para competir en el mercado, lo cual no es otra cosa que lograr los mayores márgenes de ganancia a costa de esa miseria de las grandes mayorías. ¿Quién se beneficia con la política salarial del Estado? La respuesta es obvia. Por otro lado, en una situación opuesta, 260 guatemaltecos acumulan más de 30 000 millones de dólares, lo cual equivale al 56 % de la economía anual del país. Para abonar el análisis, a marzo de 2016 se reportan utilidades por 1 027 millones de quetzales en el sistema bancario. Si se analizan los sectores agroindustrial e industrial, así como la construcción, el comercio, la telefonía y las comunicaciones, la minería y la producción hidroeléctrica, comprobaremos que las ganancias son exorbitantes y que estas se quedan en pocas manos, principalmente en esos 260 guatemaltecos, sus grupos corporativos y sus familias. ¿A quiénes ha servido el Estado? Los datos nos permiten responder. ¿Quiénes se han beneficiado de la corrupción en el Estado? ¿Quiénes han hecho uso de los funcionarios corruptos? ¿Quiénes ubican a los corruptos en esos puestos? ¿Quiénes financian las campañas de los corruptos? En los casos de corrupción conocidos han participado grandes y medianos capitales o empresas. Así lo demuestra la evasión de impuestos por Aceros de Guatemala (Hierro AG), la concesión fraudulenta a la Terminal de Contenedores Quetzal (TCQ), los contratos fraudulentos en la compra de medicamentos en el Ministerio de Salud y en el IGSS, la financiación de la política para la obtención de contratos por el grupo Albavisión y sus canales 3 y 7 o las implicaciones de los bancos G&T Continental y Banrural en el otorgamiento de financiamiento y préstamo a redes corruptas. Estos casos evidencian que no solamente los corruptos han ido a ofrecer sus servicios a los empresarios. Han sido los empresarios los que han negociado, pactado, financiado y pagado comisiones a los corruptos. Son las empresas las que han creado, controlado y negociado los mecanismos de corrupción con el objeto de obtener ventajas financieras de estas transas. Con los casos de corrupción revelados se ha evidenciado un mecanismo histórico utilizado por los poderosos de este país, quienes desde sus empresas, grupos corporativos y gremios han controlado el Estado, han decidido leyes y políticas y se han garantizado privilegios y altas tasas de ganancia, con lo cual han profundizado la miseria en el país. Por eso la corrupción como mecanismo para la acumulación de capital en el país no desaparecerá a menos que, producto de una correlación de fuerzas diferente, dichos grupos sean desplazados del control del Estado y se avance en la creación de otro Estado. Esta es la alternativa histórica por la cual es necesario transitar para que el Estado se oriente a

garantizar el bien común antes que el interés de empresas o capitales locales y transnacionales. La Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), la Fundación Myrna Mack y el periódico 'Nómada', han denunciado en un informe las prácticas de corrupción cometidas por la mayoría de los integrantes del Congreso de Guatemala para mantenerse en sus puestos. "Los pactos subyacentes y las redes de poder en el organismo legislativo han distorsionado la democracia guatemalteca (...) esto afecta a la legitimidad de una institución fundamental para el Estado de derecho", han apuntado los organismos en el documento. Esto podría afectar a la legitimidad de determinadas leyes, porque su cumplimiento podría favorecer intereses externos o incluso criminales, según denuncian. CAUSAS O CONSECUENCIAS Instituciones fuertes son clave para la lucha contra la corrupción”. Estoy de acuerdo con esto. También son clave para reducir la conflictividad social y para un montón de cosas más. Dice ICEFI que una de las causas del bajo crecimiento económico es el incremento de la tasa de inflación. De acuerdo a la información del Banco de Guatemala, en enero la tasa de inflación era de 4.71%. En julio fue de 3.91%. La expectativa al cierre del año es de 4.25%. Entonces, ¿cuál incremento? La inflación se manifiesta como una subida continuada de los precios de la mayor parte de productos y servicios. Esta baja tasa inflacionaria es consecuencia de la situación económica pues, ¿quién en su sano juicio va a incrementar los precios de sus productos, cuando sus ventas están por debajo de lo planificado? Otra causa, según ICEFI, es la disminución en el crecimiento del crédito bancario al sector privado. Esto es porque las empresas no están adquiriendo deuda para inversión, como consecuencia de la situación económica, política y social en el país. Si no están llegando a sus metas de ventas, no van a adquirir deuda ante la incertidumbre de no obtener los ingresos necesarios para pagarla. Estamos de acuerdo con la siguiente causa: la austeridad en la política de gasto del Gobierno y las dificultades de ejecución presupuestaria en la mayoría de las entidades estatales. El gobierno es el gran ejecutor pues genera negocios directos e indirectos a nivel nacional. Pero, la lucha contra la corrupción no existe. En reiteradas ocasiones he manifestado que meter un montón de gente a la cárcel no resuelve el problema. Cambiar sistemas, reducir la discrecionalidad del funcionario, simplificar trámites, concesionar las

grandes

obras

públicas,

entre

otros,

sí

reduce

la

corrupción.

Otra causa, según ICEFI, es la incapacidad gubernamental para generar mayores ingresos fiscales. Esto no es nuevo, así que no considero que sea una causa para la deprimida economía. Más me suena a que usarán este argumento para justificar el incremento de impuestos. ICEFI reconoce que el cierre de Mina Marlin y la suspensión de operaciones de Mina San Rafael, son una causa. El gobierno ha dejado de percibir más de Q440 millones en concepto de impuestos y regalías más los dos mil millones que han dejado de ingresar a la economía, como efectos de la situación de San Rafael. Así que no es tanto la incapacidad del gobierno sino la nefasta Corte de Constitucionalidad la causante de la debacle. Tenemos algunos otros factores a considerar, como la baja en el precio de algunos commodities, como el azúcar, el banano y el café. Por otro lado, ha habido incremento en el precio del petróleo, lo que nos implica tener que pagar más por el combustible que utilizamos. La gran consecuencia es que la mayoría de empresas, de todos tamaños y en todo giro de negocios, está vendiendo menos. Peor aún, no vemos luz al final del túnel. Si la CC emitiera el fallo en el caso de la Mina San Rafael, pudiéramos tener algún incremento en la actividad económica. El socio comercial más grande de Guatemala es Estados Unidos. Este país está creciendo en cifras importantes: 2.3% del PIB en el primer trimestre y con expectativas de cierre de 2.8%. Deberíamos ser capaces de subirnos como país a esa ola. Pero tenemos muchas ataduras que nos lo impiden, que son las causas estructurales y coyunturales que mencioné anteriormente y que están dando, como resultado, una economía deprimida y con expectativas a que siga este curso en el resto del año. LA CORRUPCIÓN Y SUS EFECTOS EN EL DESARROLLO HUMANO En términos generales, la corrupción se entiende como el mal uso del poder público para beneficio personal. El concepto no hace referencia directa al corruptor, pero está implícito que en la práctica se aprovechan el funcionario público, tanto como el individuo corruptor; quien suele ser una persona particular con intereses económicos en juego o bien otro funcionario con ganancias de por medio. ¿Pero si hay una ganancia para los involucrados, quiénes sufren las perdidas? Aunque no siempre es posible identificar a los afectados directamente por la corrupción, cada vez hay más conciencia que existe un vínculo directo entre corrupción, el desarrollo y la violación sistemática de los derechos humanos. Según el Banco Mundial, la corrupción

es el obstáculo más grande para el desarrollo económico y social; considerando que el soborno socaba el desarrollo, al distorsionar el imperio de la ley y debilitar las instituciones de las que depende el crecimiento económico. Hay situaciones donde se puede apreciar claramente que la apropiación indebida de fondos públicos y el enriquecimiento ilícito afecta directamente los derechos fundamentales como la vida, la salud, la justicia, la propiedad, la seguridad, etc. Ejemplos en nuestro país sobran. Como el desfalco del IGSS, donde la salud de los usuarios se ve afectada por el robo de los funcionarios, llegando en algunos casos hasta la muerte de los enfermos que usan el servicio de la institución. En procesos judiciales, donde el juzgador resuelve de manera imparcial, beneficiando a quien le ha dado una coima, se pierde por completo el sentido de la justicia. La mala administración en el Registro de la Propiedad pone en riesgo los bienes de los ciudadanos y la certeza jurídica se debilita. En otros casos como el de La Línea que favoreció la defraudación aduanera; el del financiamiento ilícito de partidos políticos o el de La Coperacha para comprar regalos al Presidente, resulta menos evidente. Pero el dinero que los funcionarios malversaron o recibieron de forma anómala podría haber sido utilizado para construir carreteras, mejorar la calidad y el acceso a la educación, fortalecer las instituciones de justicia y de seguridad, etc. Resulta oportuno tomar en cuenta la opinión de Kumar quien indica que: en la medida que el problema de la corrupción se examine como un asunto de derechos humanos, se produce un enfoque novedoso e importante, que garantiza que el buen gobierno sea un objetivo de la administración pública.1 Por más que existan funcionarios que pretendan hacernos creer que la corrupción es algo “normal”, hay que rechazar esa práctica, pues es una manera perversa de gobernar. Es importante entender que en las sociedades donde ese mal se ha extendido a todas las esferas del quehacer público, son los ciudadanos los directamente afectados y ellos son quienes deben exigir más transparencia y rendición de cuentas de sus gobernantes. Los países más prósperos invierten millones de fondos en apoyo de diversos proyectos en los países menos desarrollados. Esta es una ayuda que no sería necesaria si los gobernantes de estos países fueran honestos y competentes en la gestión pública. En Guatemala, en donde más de la mitad de la población vive en pobreza o en pobreza extrema, la corrupción atenta contra el desarrollo del país y debiera ser considerada como una grave violación a los derechos humanos.

LEY CONTRA LA CORRUPCION

En nuestra ley en sus considerandos trata de que el Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y su fin supremo es la realización del bien común; asimismo, constituye deber esencial del Estado garantizar la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. Que las diversas formas de corrupción manifestadas en el accionar de los funcionarios y empleados públicos constituyen uno de los elementos fundamentales que impiden la materialización de estos principios constitucionales. En su articulo 1 dice "Los funcionarios o empleados públicos que, abusando del cargo del que están investidos, cometieren cualquier delito, serán sancionados con la pena correspondiente al delito cometido, aumentada en una cuarta parte." También expresa sobre la Responsabilidad penal de personas jurídicas. En lo relativo a personas jurídicas se tendrá como responsables de los delitos respectivos a directores, gerentes, ejecutivos, representantes, administradores, funcionarios o empleados de ellas, que hubieren intervenido en el hecho y sin cuya participación no se hubiere realizado éste y serán sancionados con las mismas penas señaladas en este Código para las personas individuales. Las personas jurídicas serán responsables en todos los casos en donde, con su autorización o anuencia, participen sus directores, gerentes, ejecutivos, representantes, administradores, funcionarios o empleados de ellas; además, cuando se dé alguna de las siguientes circunstancias: a) Cuando se comete el hecho delictivo por la omisión de control o supervisión y las resultas le son favorables. b) Cuando se comete el hecho delictivo por decisión del órgano decisor. En todos los delitos donde las personas jurídicas resulten responsables y no se tenga señalada una pena, se impondrá multa desde diez mil Dólares (US$10,000.00) hasta seiscientos veinticinco mil Dólares de los Estados Unidos de América (US$625,000.00), o su equivalente en moneda nacional. La multa será determinada de acuerdo a la capacidad económica de la persona jurídica y se fijará teniendo en cuenta las circunstancias en que se cometió el delito. En caso de reincidencia se ordenará la cancelación definitiva de su personalidad jurídica." Y nos expresa sobre el Abuso de autoridad. Que cometen delito de abuso de autoridad, el funcionario o empleado público que, abusando de su cargo o de su función, ordenare, realizare o permitiere cualquier acto arbitrario o ilegal en perjuicio de la administración

pública o de terceras personas, sean particulares, funcionarios o empleados públicos, que no se hallare especialmente previsto en las disposiciones de este Código. El responsable de este delito será sancionado con pena de prisión de tres a seis años e inhabilitación especial. Igual sanción se impondrá al funcionario o empleado público que usare apremios ilegítimos o innecesarios." Y nos expresa sobre todo lo relacionado con el tema de corrupción.