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政府领域

2020 年的政 府和永久性 协作指令 全球六大驱动力量 呼唤个性化战略

IBM商业价值研究院 在IBM商业价值研究院的帮助下，IBM全球企业咨询服务部为政府机构和企业高管就特 定的关键行业问题和跨行业问题提供了具有真知灼见的战略洞察。本文是一份面向决 策层和管理层的简报，是根据该院课题小组的深入研究撰写的。它也是IBM全球企业 咨询服务部正在履行的部分承诺内容，即提供各种分析和见解，帮助各个公司或机构 实现价值。有关更多信息，请联系本文作者或发送电子邮件到[email protected]。 请访问我们的网站：http://www.ibm.com/cn/services/bcs/iibv/

2020 年的政府和永久性协作指令 全球六大驱动力量呼唤个性化的战略 作者：James W. Cortada、Sietze Dijkstra、Gerry M. Mooney 和 Todd Ramsey

全球未来正由政府无法掌控的六大主要驱动力量决定。来自人口统计学、全 球化进程、环境问题、社会关系、社会的稳定性和科学技术六个方面的重大 变化将波及各国政府，要求各国、各地区或地域制定各自的应对策略。 这 些几乎会影响全球的驱动力量需要“永久性协作”，要做到永久性协作，首 先要从强化的多向式沟通以及共享型运营和技术标准做起。 除了这些核心 的必要条件以外，有效的策略还包括政府促进与多个机构(国内外)的合作， 推动与跨国组织的伙伴关系等。

如今，有六大不可避免的力量正在同时发生

发展中国家(如印度)，人口的平均寿命则呈下

作用，政府和社会对它们的控制极为有限。

降趋势；在中国，男/女性别比例变化较大。

因其影响巨大和同时发生的特征，仅称其为 “力量”尚嫌不足，更恰当的表述是“驱动力 量”。 这六大驱动力量有一个惊人的相似之 处，即会以各种方式实实在在地影响所有的 国家。

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2. 全球化进程日益加快：各国和社会已跨越 了社会、政治和文化界线，其经济联系变得 越来越密切。据最近爆发的金融信贷危机表 明，在过去原本毫不相关的独立实体内，资 金、原材料、成品、工作和劳动力已出现全球

1. 人口统计学特征不断变化：长期以来，人口

性地大规模迁徙，甚至连公共政策也变得越

的组合方式始终都在发生变化，具体变化因

来越全球化。除了社会出现动荡因素以外，部

国家和地区而异。例如，在许多发达国家(如

分退休基金和银行还面临着破产的危机，公

日本)，人口的平均寿命已显著增加；而在许多

众对金融机构的信任度也变得岌岌可危。

2020 年的政府和永久性协作指令 - 全球六大驱动力量呼唤个性化战略

3. 环境问题日益突出：社会和政府越来越关

技术的采用已改变了每家实体的运营方式，

注地球本身的资源以及地球可以容忍的行

并对彼此之间的关系加以重新定义。

为。这些问题交织在一起，渗透至政治(例如， 重要性日益增强的“绿票”)、经济发展、公共 工作、公共基础设施的开发和普及等各个领 域中。

4. 社会关系不断发展演变：以上驱动力量将 每一个体、客户和企业之间的关系重新加以 定位，这一切又在改变公众和企业对其政府 的期望值(例如，出现基于Web的国际化社会 变迁和网络普及性；随着商业的发展，需要

24x7 全天候提供便利的政府服务)。 5. 社会的稳定性和有序性日益受到威胁：社 会面临着各种严峻挑战，既包括人为因素的 恐怖分子和武装冲突(包括不同文化之间的摩 擦)，也包括席卷全国的自然灾害。这些挑战 威胁的性质正在不断发生变化，由于缓解措 施不到位、准备工作不充分以及响应速度迟 钝所带来的潜在后果亟需引起高度注意。

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国与国有所不同，每个驱动力量在特定的国 家作用也不同。 各国在历史背景、社会价 值、期望和限制方面都千差万别。 解决眼前 的挑战需要政府机构改变传统的做法，改变 行动迟缓、犹豫不决的应对姿态。 相反，政府必须首先根据自己所处的独特环 境确定最关键的驱动力量，然后，各国根据所 定优先次序发挥主动性，设计并实施个性化 的策略和解决方案。 毋庸置疑，现在的挑战种类繁多，各国政府必 须以前所未有的方式，全面地迎接挑战。 制 定相应的应对策略时，找到能极大促进合作 的新切入点是各国政府最需要的基本能力， 因为它能为应对这些驱动力量打下坚实的基 础。 现如今对相互沟通和合作的需求之多， 达到了前所未有的程度：其中包括各机构、社 区、各国政府之间，及其与更多民众之间的沟

6. 技术影响范围不断扩大：企业、个人和公

通与合作。为了实现这种强化的多层次、多向

共机构正在采用各种不同技术 ( 例如：IT 技

式能力，本文提供了一套政府行动方案，我们

术、医疗技术、通信技术和纳米技术)，这些

称之为永久性协作。

IBM全球企业咨询服务部

2020年的政府和永久性协作指令 全球六大驱动力量呼唤个性化战略

深入研究六大驱动力量 人口统计学特征不断变化、全球化进程日益

图1. 六大作用力同时对全球的社会和政府重新 加以定位。

加快、环境问题日益突出、社会关系不断发展

人口统计学特征不断变化

演变、社会的稳定性和有序性日益受到威胁

全球化进程日益加快

且技术影响范围不断扩大，这几种强大的作 用力结合在一起，既带来机遇、又充满挑战和 威胁。每个国家/地区和政府实体都不同程度 地受到上述驱动力量的影响(请参见图 1)。

环境问题日益突出 社会关系不断发展演变 社会的稳定性和有序性日益受到威胁 技术影响范围不断扩大

人口统计学特征不断变化 长期以来，人口的组合方式始终都在发生变

资料来源：IBM商业价值研究院

化，具体变化因国家和地区而异。在许多发达 国家，人口的平均寿命已显著增加；而在发展

但还有待改进(请参阅本文结尾部分的补充

中国家，人口的平均寿命则呈下降趋势。人口

报道“可访问性 － 在全球范围内显得越来

统计学特征和人口迁徙彼此相互影响，例如，

越重要”)。

受到高等教育的年轻员工出国寻找更好的工 作机会。

由于以上人口统计学特征的变化，导致许多国 家的文化也在转型之中。例如，在职员工/退

此外，社会和经济的发展都急需扩大城市居

休人员的年龄对比发生巨大变化，已打乱了

民的定义范围(例如，少数民族和具有类似

以往的预算计划：随着人口年龄的增加，社会

阻碍条件的民族)。政府可访问性已增强，

健康和保险成本也在不断增加。

关于本次调查研究

IBM商业价值研究院旨在更深入地了解影响当今政府的主要驱动力量，包括这些驱动力量本身的表现 形式。2007年5月，我们将35位分别代表加拿大、中国、德国、印度、日本、英国和美国等的IBM公共事 业部门专家汇聚一堂，共同研究讨论。讨论结束后，我们还与澳大利亚、奥地利、比利时和瑞典等国的 其他IBM公共事业部门专家一起进行了会谈。

IBM对会谈结果进行了综合分析，并再次执行调查研究，同时参照过去20多年对政府发展变化角色进 行的其他调查得出的分析结果，最终总结得出六大主要驱动力量，提出永久性协作框架和相应的建议 措施，旨在帮助一系列政府实体制定各种战略方针，应对以上普遍存在的驱动力量。

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2020 年的政府和永久性协作指令 - 全球六大驱动力量呼唤个性化战略

实际示例：人口统计学特征不断变化

环境问题日益突出

如今，意大利面临着频繁移民、人口增长率相对

自然资源的可用性将对国家、社会和人们

平缓和出生率低下等一系列问题。意大利公民

的日常生活重新加以定位。各国政府已意

对政府持有很高的期望值，意大利政府2007年

识到，个人行为和国家行为终将不可避免

的预算为GDP的 50%。1

地影响全人类。这一问题已引起政治领域 和科学领域的广泛关注，讨论公共经济和

六大驱动力量彼此相 互潜在影响，这需要 政府分别进行处理； 六大驱动力量综合交 叉影响，增加了制定 解决方案的难度。

全球化进程日益加快

私营经济时要充分考虑对环境的影响，这

也许，在以上六大驱动力量中，影响最深远的

一点已变得越来越重要。因此，全球各政

莫过于全球化进程的急剧加速。各国已跨越

府都在推行“绿色”政策。

了社会、政治和文化界线，其经济联系变得越 来越密切。新型经济正在快速趋向现代化， 而错综复杂的供应链越来越需要全球一体化 的运输网络和其他基础架构。传播网络和通 信网络对全球经济繁荣和社会稳定性来说显 得至关重要。这种趋势在中欧、亚洲部分地区 变得越来越明显，在非洲呈显著增长态势。

各国政府都不同程度地面临着巨大压力，其 中包括：全球变暖将产生严重后果、矿物燃料 和天然气供应量预计将会不断减少、能源成 本急剧上升以及淡水资源日益匮乏。通常，从 开始采取措施，到观察措施的影响，再到采取 补救措施，整个周期十分漫长。以上问题及 其相关问题将导致出现新的绿色工业，其中

国家经济状况、工作岗位的数量和技能要求

包括推广使用替代型和可重复使用型能源。

也同样在不断发生变化。中国、印度以及其他

面对环境提出的严峻挑战，各大城市最近均

发展中国家的数百万劳动力正挤入全球劳力

已采取多种响应措施，其中包括实施创新的

市场参与竞争，结果，发达国家普遍面临着制

战略方案，减少交通堵塞及污染问题。

造业岗位减少、而服务业岗位增加的局面。

实际示例：环境问题日益突出

此外，各国经济相互依赖程度也越来越高，

如今，印度的服务业经济正在飞速发展，但资

例如，在金融领域便是如此。另外，美国2007

源消耗急剧暴涨，因此急需解决相关的环境影

年爆发的信贷危机已产生多米诺骨牌效应，

响问题。

其影响范围远远超出本国疆土界线，已波及 全球各国银行。

社会关系不断发展演变 个人期望值与企业期望值结合在一起，促使

实际示例：全球化进程日益加快

政府不断实施变革。以相似性为基础的社会

如今，巴西的劳动力成本较为适中，受全球恐怖

历史模式、共同的语言和文化已逐渐失去原

分子的威胁相对较少，外来移民较多且人口特

有的重要意义，与此同时，个人和企业的国家

征呈现多样化。对于巴西参与全球市场竞争而

概念正在初步淡化。

言，其不利因素在于：资源消耗率持续攀升。

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IBM全球企业咨询服务部

与以往任何时候相比，协作变得更灵活、更自 然、更具全球性，正在逐渐取代工业中固有的

实际示例：社会的稳定性和有序性日益受到 威胁

管理结构。如今，政府推出企业、个人、雇主

近几年来，无论是在国内、还是在国外，美国、

以及其他政府均可随时随地享受的许多安全

西班牙和巴西都已成为全球恐怖分子的攻击目

私人服务，有望产生显著效果，带来更多价

标。确保公民以及各组织机构的安全将始终是

值。传统的政府流程(例如，制定政策和法规

一项必须高度关注的严峻挑战。与此同时，在

的流程)不得不快速适应这一变化潮流，或致

信贷危机过程中，公众对金融机构的不信任已

力于消除相关风险。

导致某些退休基金和银行破产。

实际示例：社会关系不断发展演变

技术影响范围不断扩大

在美国，广大公众可以随时通过Internet访问各

医疗、能源和信息领域出现的新型技术对人

市、州和联邦代理机构提供的服务、表单和信

类至关重要，新技术正在以更快的速度推出。

息，公众越来越趋向于使用这种方式处理各种

新技术推出速度日益加快，每一项新技术的

事务，例如：通过Internet进行电子报税以及支

出现都会产生新成本和新期望值。但是，管

付费用等。

理技术所需的预期时间、规划时间和反应时

社会的稳定性和有序性日益受到威胁 全球经济不断增长，使以前分散独立、毫无 联系的人群之间出现了冲突。文化摩擦、国际

越舒适。因此，政府有机会使用这些新技术 促进服务业突飞猛进。

纠纷以及公众抗命现象不断涌现，在一定程

通常，传统的法规和税收活动机制并未像新

度上加剧了各国家和地区之间的人口统计学

技术那样迅速转型，在全球经济一体化环境

特征和迁移变化，并滋生出其他长期的地方

中，更难执行知识产权保护法。尽管有些技

性问题。

术确实可以提高生产效率(例如，IT)，但另一

除了因席卷全国的自然灾害对稳定性造成 的威胁以外，孤立主义和求同存异和平共处 原则也在逐步形成。政府和社会必须做出响 应，保护个人生命安全和私有财产，从而帮 助确保社会的稳定性。

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间已呈下降趋势。使用新技术，公众生活越来

些技术则可能会增加成本(例如，健康护理相 关的技术)。与此同时，政府还将面临着保护 信息安全和隐私的问题，政府越依赖这些数 据信息提供服务，就越需要制定专门的平衡 法案。

2020 年的政府和永久性协作指令 - 全球六大驱动力量呼唤个性化战略

为了实现上述期望值，每个国家/ 地区都必

实际示例：技术影响范围不断扩大 说到新技术带来的普遍影响，中国就是一个典 型的例子。工业化和城市化进程的加速为新技 术的实施带来了沉重压力，与此同时，城市居民 也通过Internet获得越来越多的信息，充分利用

须努力克服政治、经济和社会约束条件。这 些约束条件严重阻碍了全部意识形态的社 会和政府努力实现其期望值的步伐。例如， 政府流程的速度和效率属于政治约束，资金 的可用性则属于经济约束，而公众对工作条

Web固有的通信功能。

件、政府服务和生活标准的期望值则属于社 为什么每家政府都需要自定义战略

会约束。

在未来几年里，以上每种驱动力量都将对所

永久性协作：有何影响

有国家/地区产生影响，而对于每个国家/地区 而言，处理任何特定趋势的轻重急缓则会有 所不同。由于每个国家/地区针对这些驱动力 量制定当地的响应措施时，都会有着独特的 期望值和约束条件，因此，这将进一步强化以 上差异性(请参见图2)。

首先，政府必须了解 永久性协作的主要要 素；其次，政府可以开 发并使用永久性协作 这种核心能力，从而 量身定制最能满足民 众需求的解决方案。

深入了解永久性协作的要素 政府如何对六大全球驱动力量产生的积极影 响和消极影响做出有效响应，将对民众在未 来几年内能否成功发展具有重要影响。如果 政府能转为可促进永久性协作的形式，那么 公共领域内的官员也可以与民众和协作者一

图2. 尽管变革的六大驱动力量在全球范围内 均无一例外地存在，但由于期望值和约 束条件迥然各异，因此其表现方式也互 不相同。

起共同实现更大的社会目标，例如：消除所有 疾病、使所有适龄儿童都可接受既定年限的 学校教育。 这种综合性方法可通过若干协作方案、为实 现类似宏伟目标奠定坚实的基础。由于六大

驱动力量

驱动力量在其特定环境背景下都会具有独特 的期望值和约束条件，因此，每个国家都必须 表现形式 期望值

开始量身制定永久性协作方案，以消除全球 约束条件

六大驱动力量带来的不良影响。 每种战略设计方法都必须与加强协作息息

战略

资料来源：IBM商业价值研究院

同类型的若干组织、政府、代理机构或其他 私营实体超越多种标准加强沟通与联系(请

面对全球性变革，各政府必须认识到并有效

参见图3)。

控制自身的期望值，以便指导决策。这些期望

建立和维护永久性协作框架时，必须支持所

值包括一系列目标，例如：管理国防和公共安

有类型的发送方和接收方之间通过任意渠

全、提高人们生活标准、为市民提供社会支

道，采取任意形式交换信息所需实现的目标。

持、保护文化传统和宗教信仰、维护现有政

这种框架旨在充分利用社会各方、而不仅仅

府的长期统治并推广普及各项政府服务。

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相关。这是因为涉及到的相关问题都需要不

IBM全球企业咨询服务部

图3. 永久性协作 － 政府所需的核心能力。 组织、文化 和管理

合作伙伴 、 中间方和联盟

瑞典：凭借RFID技术成功解决交通堵塞和空 气污染问题 与其他城市一样，瑞典首都斯德哥尔摩市也同 样面临着交通堵塞和空气污染问题，这已严重 影响了市民的生活质量。解决方案：每周星期一 至星期五上午6:30至下午6:30，出租车驶入或

永久性协作

驶出拥挤区将支付“交通拥挤费用”，交通高峰 时段收费最高。射频 (RFID) 技术和摄像头则与 个性化的交互 模式和服务

知识的创建 与共享

车辆牌照和财务数据库链接在一起，以识别车 辆并处理收费情况。

资料来源：IBM商业价值研究院

只是政府提供的所有可用能力。由于组织机 构变得越来越虚拟化，且已从“层次型和垂 直型”结构转变为“扩散型和水平型”结构， 因此，永久性协作方式可使团队协作更密切， 彼此更关联。 “虚拟组织”观点已从一种概念 日益转变成为政府成功运营的一种方式。

到目前为止收获的成效：

• 经过7个月试点之后，车辆流量已降低25%， 相当于每天减少100,000名私车乘客，每天 增加40,000名乘坐公交车辆的乘客，温室气 体排放量降低40%。

• 瑞典议会于2007年提议永久性实施上述方 案后，已获得投票公民已的批准。2

第1个要素 － 组织、文化和管理

第2个要素 － 合作伙伴、中间方和联盟

成功的政府会更清楚地了解向民众提供有效

尽管面临着诸多挑战，但政府仍然清楚地意

价值的方式。这将改变他们构建组织和日常

识到它们必须彼此协作，并且需与私营实体

运营的方式，无论对内还是对外均是如此。

协作。3 但是，直接协作往往不是明智之举，

组织转换包括：人力资本管理、机构结构和财 务管理，其中充分利用网络和合作伙伴关系 实现目标更是重中之重。在文化方面，政府将

直接协作时，往往会过多地采用简单的“一 对一”协作方式进行管理，并且法规限制也 会带来诸多障碍。

引入更多竞争机制，提供更多机会和激励措

政府需要实现全球性协作，并且需要与全球

施(例如，努力参与公众事务)，增强“绿色实

社会变革保持步调一致，这一切将促使形成

践”并按需提供服务。此外，政府还将推出全

新的联盟，并强制性形成交互的新模式。越来

新的管理方法，包括采用新指标衡量政府成

越多的公众希望政府加入日益增多的协作联

就和绩效。

营企业中。国际化的和超国家的组织和联盟

此外，公共方案有效性这一关键因素的透明 度将会显著增加，政府可以衡量结果，彼此交 流经验教训并共享价值体验。这还将促使政

(例如，欧盟、世界卫生组织和国际民用航空 组织)充分展示了政府如何克服宪法限制、拥 有可以行使的权利。

府、企业以及其他机构和公众彼此之间的成 功密切相关。

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2020 年的政府和永久性协作指令 - 全球六大驱动力量呼唤个性化战略

考虑时间。此外，性能卓越的工具还可以帮助

中国：电子口岸工具促进政府内外实现紧密 协作

精确识别个体，从而导致安全更有保障，计

如果应用程序和系统之间缺乏灵活的集成，则

划更高效。

会阻碍有效协作和信息共享。中国电子口岸负 责开发并维护技术平台，促进政府内部外贸相 关数据的流动，并在工业领域和经济领域发挥 重要作用。

加拿大：凭借Web为公众提供优质服务 与最集权的政府一样，加拿大也为公众推出了 一系列计划和服务，但识别并访问这些服务十 分棘手。加拿大服务局已成为“一站式”的多

中国电子口岸实施协作软件工具和端到端解决

渠道集成服务中心，旨在提供一系列联邦计划

方案，旨在向企业环境提供更有效的支持，以实

和服务。公众可以通过加拿大境内300多家办

现其所负使命。优点包括：

事处、电话(每年5000多万次呼叫)或Web(每年

• 提供一款高度集成的安全环境

1400多万次Web访问)方式访问服务。

• 加强信息共享

因此，此解决方案具有以下优点：

• 提高运营效率。4

• 建立“以公众为中心”的交付网络

第3个要素 － 个性化的交互模式和服务 如今，政府已意识到：放之四海而皆准的计划 已无法满足公民的需求。对有效性、高效性、 安全性和隐私性的需求越来越迫切，要求政 府采取个性化的措施。在社会服务等领域， 尤其需要针对个人特别推出一系列计划。

• 在全国、特别是在北部和遥远地区，增设许 多服务网点

• 与其他级别的政府机构和社区服务提供商 建立合作伙伴关系，以便为加拿大公众提供 更好的集成服务

• 建立一种组织机构，这种机构可在一站式环 境中继续增强原有服务并引入新服务。5

但是，从各政府管理人员的透明性和责任性、

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收集和保护公民个人信息所采用的流程的安

第4个要素 － 知识的创建与共享

全性和隐私性角度来说，这些个性化的服务

在未来10年里， “智者生存”将是最重大的挑

很难部署、管理和审计。政府越来越倾向于

战。创建并共享知识对于促进各领域的调查

采用IT、网络以及健康护理领域中的技术，以

研究、模拟创新产品和服务而言至关重要。

支持满足上述个性化需求。自动化流程的日

对于老龄化的工作者而言，知识共享新模式

益普及可以显著减少主观判断所产生的不良

必不可少，此外，这种模式也可以教育年轻一

影响，并缩短传统事务处理和信息传播中的

代如何在现代工作队伍中发挥作用。

IBM全球企业咨询服务部

宾夕法尼亚州：高瞻远瞩指导未来投资

• 更倾向于关注健康，完善健康护理体制；

宾夕法尼亚州面临着全球激烈的竞争压力，迫

• 加强权利管理，避免出现浪费现象；

切需要识别未来经济发展的机会。该州已仔细

• 提高管理效率，将资源转换为服务产品。

分析现有环境，更重要的是，已明确未来工作 重点和投资方向。

以上可能出现的现象已在社会中广泛引发相 关问题的道德争论，例如：如何限量使用现有

宾夕法尼亚州政府官员已实施协作和知识共享

医疗服务，如何使不同年龄群体均有能力支

流程，可帮助有效评估宾夕法尼亚州境内工业

付健康护理费用。

群体和细分领域中选定集团的竞争优点(与美国 以及全球的22家竞争对手相比)。 通过深入分析竞争优势，宾夕法尼亚州的政治 领导和企业领导可以更清楚地了解竞争前景和 背景框架，从而制定有效的战略并进行投资。

牢记永久性协作理念、重新审阅现有计划 为了确保战略与现有实际情况相一致，许多

除了需要制定 新的 政府解决方案以外， 六 大 驱 动力量还 有 可能促使对现有战略 做出重大改进。

公共事业部门需要重新制定计划。这种趋势 有可能促使对战略做出重大改进。当政府与 不同利益相关者共同协作以推广现有计划 时，它们必须牢记要仔细考虑期望和约束产 生的影响、以及它们如何与并存的多种驱动力

全球化进程日益加快 全球化步伐将影响各国的经济政策，促进对 高等教育的需求，从而参与全球竞争。此外， 沟通和文化方面的融合也对成功至关重要。 这类计划涉及范围十分广泛，其中包括：适龄 儿童的小学教育、移民控制、员工的发展、公 民身份的方案、可信的识别系统、个人隐私信 息以及稳定的金融机构。 战略修改应涉及以下方面：

• 与全球业界同仁相比，评估技能和能力； • 制定可加强工业战略和教育战略紧密链接 的计划；

量密切相关。

• 与完善的联盟合作伙伴一起，携手创建全

人口统计学特征不断变化 例如，如果公务员趋向老龄化，则将强制推行

球网络。

更普遍地使用电信沟通方式、知识共享以及

环境问题日益突出

知识创建流程。当许多婴儿潮时代出生的人

政府可堪称绿色IT先锋的典型示例，已创建

员将在短时期内离开工作岗位时(退休人员在

新型采购模式并制定战略性外包战略。这类

未来5年内将迅速上升至30%)，以上强制措

战略计划涉及范围十分广泛，其中包括： “绿

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施有利于组织机构保留知识。

这类计划对于老龄化公民的经济收入至关重 要，其中包括针对退休人员、成果和基于价 值的健康护理制定的社会计划和金融计划。

色倡议”、饮用水和食物供应的安全保障、交 通和拥堵管理、能源供应与消耗。政府必须 发挥表率作用，否则其信誉将在全球民众和 企业日益关注的领域中迅速黯然失色。

战略修改应涉及以下方面：

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2020 年的政府和永久性协作指令 - 全球六大驱动力量呼唤个性化战略

各大城市的区域经济迅速发展并呈现集中趋

例如，这类计划包括市民互动、自助服务

势，这样政府可在合理的时间段内、以合理的

和市民的主人翁责任感。战略修改应涉及

成本制定并实施创新政策。以斯德哥尔摩和

以下方面：

伦敦的市长为例，尽管面对中央政府机构的 诸多阻力，但他们仍积极推行公路收费方案， 以此作为降低污染和减少拥堵的有效方式。 当地市民对当地政府行使权利并获得成功， 这引起了中央政府的关注。 战略修改应涉及以下方面：

• 修改政府战略(特别是采购战略)，以便从参 与或创建网络中挖掘更多价值；

• 投入适量的人力资源和预算资源，不断发 展创新。 社会的稳定性和有序性日益受到威胁 违反安全法规的事件频频出现，这将促使政

• 制定地方目标、区域目标、中央目标或全球

府加大安全内容管理方面的投资。例如，此类

目标，并运用市场力量(例如：交换)来实现

计划包括国防与安全、紧急灾备措施和响应

这些目标；

措施以及战略情报。由于没有绝对的安全，

• 以货币为衡量标准、将对环境影响所付出 的代价纳入公有和私有财务评估中。

需求与保护隐私需求之间取得平衡、收集战 略情报并与安全协作机构共享战略信息。此

社会关系不断发展演变

外，政府还需高度警惕地关注所有隐私与安

与以往采用“冲浪”方式被动获得信息的方式

全问题。

相比，如今的Internet支持采用交互方式，这 已实现信息传播的巨大飞跃。Web比以前更

战略修改应涉及以下方面：

容易使用，因为它已发展演变成为众所周知

• 与同行组织机构进行协作，共享任何政府

的“Web 2.0”。它提供更丰富的用户体验，

级别(政府部门、地方政府、区域政府或中

允许通过创建新内容实现在线协助，并允许 全方位实现信息共享。通常，当市民及其他民 众与政府互动时，他们越来越希望实现这种

央政府)的资源和知识；

• 指导社会计划和通信工作，防止出现人为 混乱局面。

Internet连接。

技术影响范围不断扩大

为了充分利用Web 2.0的特征来促使政府/民

适当的响应政策和战略对于新技术至关重

众协作，我们将“电子政府”(讲述政府如何

要。成功的经济战略和政治战略必须采用高

成功使用信息和通信技术)概念进一步演变为

新技术。例如，此类计划包括构建和访问公共

“政府 2.0”。 政府2.0并不是以单向信息传

技术，采用开放式标准、外包政府任务以及

输为基础促进市民互动和业务交易，而是通

允许政府与公众之间直接双向交流信息。

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过依赖于各种通讯工具(包括在线社区、博客 和其他类型社会网络)的功能，更好地满足个 性化需求和连网需求。

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因此，政府需要评估社会风险，例如：在信息

IBM全球企业咨询服务部

战略修改应涉及以下方面：

着手之处 – 从自我评估开始

• 使用共享基础构架和资产(例如：网络或医

政府是否可以成功采用创新方式从容应对未

疗设备)，尽可能地降低成本；

• 在成本合理的技术(例如：检测社会欺诈行 为的程序)与延长寿命的技术(例如：新型医 疗诊断设备)之间取得平衡，以固定预算享 受各种技术带来的益处。 可访问性 － 在全球范围内显得越来越重要

“在体制分离的情况下，民主社会无法获得安 宁与祥和…必须实施技术变革和社会变革相结 合的大胆政策。” – 巴西 Jean-Claude Frajmund 公司首席执行官 FreeVergence8

建立永久性协作 方案是帮助公共 部门满足其广大 民众需求迈出的 第一步。

• 积极主动且忠实可靠的资深领导团队； • 以市民为中心、以成效为基础的目标； • 高效的管理模式，包括组织内、组织间和组 织外的卓越见识；

• 集中精力并精心选用的创新、集成和合作 方案；

• 动态集成的基础构架； • 政府以优先排序持续进行评估； • 政府模范带头。

可访问性在全球范围内变得越来越重要，它

若要促进政府成功实现上述目标，有效完成

涵盖许多领域。当今社会，越来越需要少数

基础工作，以下问题可能会有所帮助：

民族和残疾人群加入社会生活和经济生活中 来，而可访问性的普及则可有效防止剥夺公 民选举权：

• 六大驱动力量在您的社会中以何种形式表 现出来？对民众意味着什么？

• 融合。随着多种文化团体和非母语使用者数

• 如何根据组织实际情况对老龄化队伍制定

量的不断增加，全球化标准正在打开全球市

业务策略？从而减轻希望退休或以其他方

场之门。此外，为了向所有市民、居民和游客

式工作的员工数量猛增带来的不良影响？

提供紧急灾备措施和响应措施，融合同样必

• 在与其他中央政府、代理机构或私营部门

不可少；

实体协作时，您对采用现有计划来评估共

• 个性化。这种可访问性可满足公众日益青睐

享选项或外包服务选项的满意度如何？如

于使用基于Web服务的需求，也可解决随时

今，合格的员工已流向何方？如何衡量共享

随地虚拟访问政府服务的需求；

基础构架的经济吸引力？

• 易于使用。由于员工在职时间加长且水平逐 渐变得参差不齐，因此，易于使用仍然是一 个关键要求；

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来挑战，取决于以下几个关键因素：

• 您将建立何种安全措施以维护为提供个性 化政府服务而收集的信息的隐私？

• 当您确定用于制定政府战略的最佳程序和

• 生产力。随着技术使用范围的不断扩大，它

工具时，您如何确定知识共享的优先级？如

可帮助许多政府降低不断增长的成本、使市

何从智力资本的重新使用中(包括利用吸取

民更积极主动地参与城市建设、并可促进使

的经验教训来提供创新的产品和服务)获得

用政府信息和服务。

最大益处？

2020 年的政府和永久性协作指令 - 全球六大驱动力量呼唤个性化战略

从现在开始，政府必须同时处理这六大驱动

• 在所选区域内设定标准并引导发展趋势；

力量的影响，它们几乎无处不在，且正在对整

• 证明政府可以负责，同时也督促其他人具

个世界重新加以定位。在这些驱动力量所造 成的影响与本国具体期望值和约束条件之间 取得平衡后，每个政府和社会都必须制定适 当的战略。建立永久性协作的框架(即：以多 种方式、采取多种层次进行通信，旨在与国家

/地区和组织机构内外的实体紧密相连的一种 框架)是帮助公共事业部门满足广大民众需求 的第一步，也是最好的一步。

有主人翁责任感。12 我们生活在一个充满威胁和机遇的变化莫测 的时代，强劲的驱动力量正在开始深刻影响 政府的功能。必须采用正确方法解决这些问 题，不会有第二次机会，政府官员、民众和同 盟都必须一次性成功。采用永久性协作方式 可以融入一个庞大的社会团体中，可为成功 提供最大可能。这需要所有政府面对事实，

2020 年高效政府将如何运作

决定要采取的措施，并立即采取行动。

最后，有人可能会问一个简单的问题， “我们

有关IBM商业价值研究院的详细信息，请发送

将如何知道政府是否已经实施必要的改革措

电子邮件至[email protected]与我们联系。有

施、以解决驱动力量和公众响应意见带来的

关研究成果的完整目录，请访问：

后果？”我们认为，成功的政府应该满足以下

ibm.com/iibv

条件：

• 着重抓好三项核心任务：促进经济繁荣、 保护环境健康、捍卫世界和平9；

作者 James W. Cortada ，IBM商业价值研究院政 府领域负责人，研究全球各地政府所面临的

• 通过透明方法进行协作，使政府能够赢得

关键问题。他曾发表100多篇文章和40多本书

并保持公众信任，而从加快最佳实践和协

籍，主要阐述技术的重要作用以及技术的管

作改革的步伐10；

• 在推动社会必要改革的同时，赢得并保持 影响力，从而发挥表率作用；

理。在过去30多年的时间里，Cortada先生曾 为若干公共事业部门提供咨询服务，而且，他 在IBM的工作时间也已超过30年。Cortada先

• 分清计划轻重缓急顺序并有效执行计划，

生的电子邮箱地址为 [email protected]

从而使选择更加明朗化，并有选择地积极

Sietze Dijkstra，IBM全球企业咨询服务部政

参与当地政治团体，重点关注保护人权和

府领域的全球工业领导人。他在政府转型项

知识产权11；

• 针对以上六大驱动力量采取有效措施，对 这些措施进行评估并加以改进，实施计划 并使新方案有机会获得成功；

目和为民众创造价值的创新解决方案领域具 有丰富的经验。Sietze Dijkstra先生的电子邮 箱地址为 [email protected]

Gerry M. Mooney，全球政府领域和教育部

• 探索各种自上而下和自下而上的发展方法，

门的总经理，他负责了解这两个行业内的客

并将实施解决问题和需求的解决方案作为

户需求、制定IBM战略、选择投资领域、制

持续协作的流程；

定营销计划以及指导IBM 资源在全球范围 内的部署。Mooney 先生的电子邮件地址为 [email protected]

12

IBM全球企业咨询服务部

Todd Ramsey ，IBM公司美国联邦政府的董

参考资料

事总经理。Ramsey 先生已在IBM工作30多

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年，主要负责全球和美国政府方面的工作。

Ramsey 先生的电子邮件地址为 [email protected] 支持者 在本项目执行过程中，我们曾得到全球若干 业界同仁和公共部门官员以不同形式提供的 大力支持，特别是以下人员提供的鼎力帮助， 在此表示衷心的感谢：

Jonathan Breul，IBM政府业务中心IBM全球 企业咨询服务部总监

Curtis C. Clark，IBM销售与分销中心的业务 发展执行官 马加宁，IBM全球科技服务部，政府与公众事 业部大中华区总经理

Albert Morales，IBM全球企业咨询服务部公 共事业部门联邦工业领袖总经理

Jatinder S. Pannu，IBM软件集团的IBM杰出 工程师

Madhav R. Ragam，IBM销售与分销中心的 新加坡公共事业部门销售专员

Jeffrey Rhoda，IBM亚太地区公共事业部门 副总裁

Bradley L. Westpfahl，IBM政府销售与分销 中心的政府运营总监

关于IBM全球企业咨询服务部 IBM全球企业咨询服务部的顾问和专业人员 遍布全球170多个国家，该部门是全球最大的 咨询服务组织。IBM全球企业咨询服务部为 客户提供业务流程和行业专业技术，使客户 深入了解可解决特定行业问题的技术解决方 案，并使客户能够通过可提供商业价值的方 式设计、构建及运行这些解决方案。

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G123-0070-00