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PROBLEMATICA DE RESIDUOS EN PTO ASIS PUTUMAYO (COLOMBIA) PROYECTO GRUPAL

INTEGRANTES José Alfonso Urquijo Ordoñez Código 1421025586 Harlinson Triviño Díaz Cód. 1421025849 Luis Fernando Monterrey Camargo Cód. 1421023339 Ferley Tobón López Cód. 1421024122 Luis Eduardo Urquijo Código 1421025547 Carlos David Peña código 1621022032

TUTOR Rosa Milena Molina Caro

FORMULACION Y EVACION DE PROYECTOS DE DESARROLLO INSTITUCION UNIVERSITARIA POLITÉCNICO GRANCOLOMBIANO 02 JULIO DE 2018

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CONTENIDO

INTRODUCCION ..................................................................................................................... 3 1.

PROBLEMATICA ESCOGIDA .................................................................................... 5 1.1

Descripción De La Problemática ............................................................................. 5

2.

IDEAS Y JUSTIFICACION ........................................................................................... 7

3.

DEFINICIONES ............................................................................................................. 9

4.

PROYECCIONES TÉCNICA, FINANCIERA DEL PROYECTO ......................... 10 4.1 PROYECCION TECNICA.......................................................................................... 10 Fase 1: ............................................................................................................................ 10 Fase 2: ............................................................................................................................ 11 Fase 3: ............................................................................................................................ 11 Fase 4: ............................................................................................................................ 13 4.2

PROYECCION FINANCIERA` ............................................................................... 15

4.2.1 Costos financieros proyectados. ....................................................................... 15 4.2.2 Descripción de costo por cada actividad. ........................................................ 16 4.2.3 Descripción de cada actividad........................................................................... 17 4.3 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES………………………………………….20 BIBLIOGRAFIA ...................................................................................................................... 23

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INTRODUCCION

El plan de desarrollo municipal adoptado para el proyecto a desarrollar es el resultado de la propuesta del alcalde electo en Puerto Asís (Putumayo) en señor Omar Guevara. La función básica del municipio debe ser la planificación del desarrollo de su territorio, lo que hace que deba transformarse permanentemente buscando la eficacia, eficiencia, efectividad y la calidad en su actuar con el único fin de garantizar el bienestar de su población. El proceso planificador se constituye en un instrumento eficiente para ver con claridad el rumbo de las tendencias de transformación, crecimiento, posibilidades de desarrollo; además, de hacer evidente las debilidades y las amenazas también se convierte en el elemento de control de la convivencia y del ejercicio de la autoridad conforme a las normas. Con la ley 152 de 1994, se establece la ley orgánica del plan de desarrollo, dándole gran importancia a la planeación y al mismo plan, en esta ley se establecen los principios rectores y sus contenidos, pautas procedimiento y pasos para la elaboración de los planes, regulándose así su ejercicio y el establecimiento de las bases para que las entidades territoriales aborden el ejercicio planificador. Los planes de desarrollo deben tener en cuenta otros insumos generados desde los propios municipios, así como referentes de los niveles superiores: Plan Nacional de Desarrollo 2016-2022. En la búsqueda necesaria por cumplir con la generación de estrategias en los Planes de Gobierno que favorezcan a todos como sociedad nos encontramos constantemente con problemáticas que han sido olvidadas o proyectos que al ser estructurados no tienen en cuenta todas las partes afectadas. Es el caso propiamente de una iniciativa favorable en el Municipio de Puerto Asís en el contexto del manejo adecuado de residuos sólidos, pero esta iniciativa afecta directamente y de forma negativa a un grupo de personas que viven del trabajo no formal de este manejo de basuras.

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Esta problemática no afecta solo a este bello municipio, sino que nacional y mundialmente está provocando grandes afectaciones como acumulación de basuras en vías la búsqueda necesaria por cumplir con la generación de estrategias en los Planes de Gobierno que favorezcan a todos como sociedad nos encontramos constantemente con problemáticas que han sido olvidadas o proyectos que al ser estructurados no tienen en cuenta todas las partes afectadas. Esta problemática públicas, taponamiento de alcantarillas, enfermedades, pérdida de agua potable, perdida de bosques, fauna etc. Adicionalmente en el proyecto encontraremos como ayudar a solucionar esta problemática destacando un trabajo muy importante.

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1. PROBLEMATICA ESCOGIDA Falta de trabajo colaborativo entre los recicladores del Municipio de Puerto Asís, que les permita organizarse legalmente, con los permisos necesarios y articularse con los programas de la Alcaldía Municipal para la recuperación de los residuos sólidos del Municipio y el mejoramiento en la calidad de vida de sus habitantes. 1.1 Descripción De La Problemática De acuerdo al decreto 596 “Por medio del cual se modifica y adiciona el decreto 1077 del 2015 en lo relativo con el esquema de la actividad de aprovechamiento del servicio público de aseo y el régimen transitorio para la formación de los recicladores de oficio, y se dictan otras disposiciones”. Dando a si la disposición que tiene los entes territoriales de cumplir con la ley se está implementando dentro del municipio este esquema sobre la disposición final de las basuras y su separación de los materiales que se pueden dar un tratamiento final para la industria. Dentro del plan de desarrollo municipal de Puerto Asís, departamento de Putumayo que compete a esta problemática en punto 1.4 de su Plan de Desarrollo MunicipalDimensión Ambiental donde reconoce los sistemas biológicos y físicos del territorio que poseen niveles de estabilidad y regeneración propia y se ven afectados por la intervención humana que soportan. Y en el punto 1.4.2 Sector Ambiental; donde se creará la secretaria ambiental, se fortalecerá la UMATA técnica, agropecuaria y ambiental, se implementará el plan de gestión de residuos sólidos (PGIRS), el mantenimiento del relleno sanitario, la aplicación del comparendo ambiental y el control de ocupación del espacio público. Mediante el PGIRS se implementa el plan de manejo integral de residuos sólidos con el fin de disminuir la cantidad de estos desechos, mediante la adecuada segregación en la fuente optimizando la disposición final. La propuesta es integrar al proceso el grupo de recuperadores que está siendo afectados con él programa, (recicladores) y que son parte fundamental y participes de dichas actividades obteniendo mediante este proceso una garantía de mejoramiento de su calidad de vida que por ley les corresponde.

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Dejando por fuera a todos aquello habitantes que sustenta sus vidas en la recolección de residuos físicos no solo ocasionara un no cumplimiento a los puntos ambientales dentro del plan de desarrollo municipal si no que a la vez afectara los puntos educativos de este mismo. La mayoría de los recuperadores (recicladores) que habitan en Pto Asis Putumayo no han tenido un estudio básico, teniendo en cuenta que entre ellos y sus actividades diarias de recolección hay niños, mujeres, personas de la tercera edad y personas con discapacidades que por sus condiciones no pueden acceder a otro tipo de actividades.

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2. IDEAS Y JUSTIFICACION El planteamiento para la integración de recolectores (recicladores) al plan Municipal, en primera instancia, es ser benefactores del plan educativo y capacitaciones en convivencia cultural y social, que ofrece el plan de desarrollo Municipal, además, de capacitaciones en asociatividad, temas ambientales y emprendimiento. Las fortalezas para el municipio son la generación de empleo, capacitación y concientización en sus habitantes, hacia la importancia de cuidar el medio ambiente, reciclando adecuadamente las basuras, organización y administración por parte de una entidad legalmente constituida de todos los recursos reutilizables y salvaguardar e entorno ambiental y económico de Puerto Asís. En muchos lugares de Colombia, la ciudadanía percibe que los camiones recolectores de basuras deberían de pasar con más frecuencia, se puede tratar de solo una percepción o un aumento indiscriminado del consumismo sin que existan regulaciones efectivas para evitar un desastre ambiental por causa de los desechos sólidos, tan solo en latino américa estudios revelan que el 19,8% de los municipios relevados por el BID cuenta con planes de gestión de los residuos sólidos. Y apenas el 2,2% tiene programas formales para su reciclaje. La mayoría delega esta tarea en el sector informal, es decir, en los recuperadores o recicladores urbanos, los cartoneros, como los llaman en Argentina, o catadores, en Brasil. Es importante reconocer en otras ciudades de Colombia la implementación de propuestas similares que han generado gran impacto social, como es el caso de Bogotá con el proyecto de la Alcaldía Mayor “Basura Cero” y su programa de inclusión alterno. A pesar de ser un programa que presentó polémicas y fue de transición difícil tuvo en cuenta a los miles de recicladores que vivían de esta actividad. Sin embargo, esta iniciativa del anterior alcalde Gustavo Petro presentó diversas irregularidades como deficiencia en el pago a los recicladores y problemas a nivel administrativo. Por estas razones actualmente se realiza la organización de un nuevo plan de manejo de residuos sólidos propuesto por el alcalde Enrique Peñalosa. El programa inicial de Gustavo Petro dispuso la creación de entidades cooperativas que incluyera a los recicladores y les permitiera prestar un servicio público y cumplir con

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cargas administrativas y financieras. Se crea entonces la imagen de las Organizaciones de Recicladores Autorizados (ORA) con el fin de obtener un servicio de aprovechamiento, recolección selectiva y toda la gestión necesaria, y de incluir recicladores independientes. Uno de los problemas presentados fue la pérdida significativa de dineros, los pagos no llegaban a los recicladores por procesos inadecuados en dichas asociaciones.

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3. DEFINICIONES

Reciclador: Es la persona natural o jurídica que alista o recupera los residuos para su aprovechamiento. Reciclador de Oficio: En el marco del sistema de aprovechamiento es la ciudadana o ciudadano sujeto de reconocimiento de sus derechos sociales y económicos que han sido vulnerados históricamente, que ha sido identificado mediante el Censo de Recicladores adelantado por la UAESP en 2012, y que esté acreditado como integrante de una Organización de Recicladores Autorizada -ORA- en cualquiera de las actividades que a ella corresponden. Reciclaje: Es el proceso mediante el cual se recuperan los residuos sólidos su reutilización o transformación como materia prima para la fabricación de nuevos productos. Recolección: Es la acción y efecto de recoger y retirar los residuos sólidos de uno o varios generadores efectuada por la persona prestadora del servicio público de aseo. Residuo sólido o desecho: Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios que el generador abandona, rechaza o presenta a la persona prestadora del servicio público de aseo. Los residuos sólidos se dividen en aprovechables y no aprovechables. Igualmente, se consideran como residuos sólidos aquellos provenientes del barrido y limpieza del espacio público

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4. PROYECCIONES TÉCNICA, FINANCIERA DEL PROYECTO Crear una empresa de reciclaje, que permita aprovechar la basura como fuente de riqueza, lo cual sería una gran propuesta, para educar a la población mediante la acción, pues los ciudadanos, verían la basura como una opción para emprender y no un problema por resolver. Lo anterior, también sería una gran alternativa para solucionar uno de los grandes problemas ambientales del Municipio, pues se realizaría por parte del grupo organizado de recicladores, la separación adecuada de las basuras, se generaría la inclusión de personas vulnerables en los programas Municipales, mejorando la calidad de vida de los mismos.

4.1 PROYECCION TECNICA

Fase 1: Recolección de información. En la primera fase se realizó recolección de información de diferentes tipos, en primera instancia, se recolectó información sobre el contexto actual del manejo residuos sólidos en Puerto Asis, y se revisó el Plan de Desarrollo del mismo.

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También se identificaron los desechos con menos tratamiento en la ciudadanía, encontrándose lo siguiente: En primer lugar el papel, segundo lugar plásticos, tercer lugar los metales. Al revisar lo anterior, se observa que la reutilización de la mayor parte de los desechos no solo genera empleo, sino que también ayuda al cuidado medio ambiente, genera a nivel económico, ganancias que pueden servir como sostenibilidad para las organizaciones de recicladores, brindando bienestar general para los habitantes del Municipio. Fase 2: Estudio de mercados. Se realizó un estudio de mercados donde se identificaron las empresas ubicadas en Puerto Asís que se dedican al reciclaje, donde se encontraron: 

Asociación Recicladores Del Municipio De Puerto Asís Putumayo Calle 17 21 22 Esq Puerto Asís Putumayo Recuperación De Materiales Organización De Economía Solidaria



Corporación De Recicladores Del Norte Putumayense Calle 14 22 09 Puerto Asís Putumayo Recuperación De Materiales Entidad Sin Ánimo De Lucro

Fase 3: Estudio técnico. En la tercera fase se realizó un estudio técnico, para analizar el funcionamiento de la cadena productiva: Identificación de proveedores de materias primas (empresas y habitantes), transformadores (recicladores o recuperadores) y clientes (quienes comprarían los productos elaboradores o las materias primas transformadas a partir del proceso de reciclaje). Entre los posibles clientes o compradores ubicados en el Municipio, se encontraron los siguientes:

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Bioplast, coca-cola, postobon, grupo alúmina, Papeles Y Cartones S A Papelsa, entre otros. Aunque existan otras organizaciones legalmente constituidas, se buscará realizar una integración horizontal, que les permita a todos los recicladores (formales e informales) generar ingresos dignos, a partir de la comercialización de desechos recuperados, con el apoyo de la Alcaldía Municipal. Sin embargo teniendo en cuenta la existencia previa de algunas organizaciones como la Asociación de recicladores o la corporación de recicladores se pueden fortalecer a través de garantías económicas obtenidas por la comercialización de desechos recuperados. El Municipio debe velar por la inclusión de todos los recicladores y la búsqueda de actividades dentro de dichas empresas que se adapten a las capacidades de ellos y les generen ganancias económicas estables que les permitan mantener o mejorar su calidad de vida.

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Fase 4: Estudio ambiental. En la cuarta y última fase, se realizó el estudio de impacto ambiental del proyecto, encontrándose que el proyecto es altamente positivo, pues ayuda a mitigar el problema de basuras del Municipio de Puerto Asís, poniendo en marcha actividades contempladas dentro del plan de Desarrollo Municipal para el aprovechamiento de residuos sólidos y su adecuado manejo, además, genera inclusión y mejoramiento en la calidad de vida de personas vulnerables (recicladores .y / o recuperadores).

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Una visión sistémica del desarrollo, nos obliga a la realización de un análisis holístico de los componentes que lo conforman (Social, Ambiental o Ecológico, Económico y político institucional), toda vez que los diferentes niveles de desarrollo obedecen a la forma y nivel de articulación de los mismos Con base en lo anterior, se ha construido el concepto de Desarrollo Integral promovido por la Organización de los Estados Americanos a través de la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI), el cual se define como la serie de políticas que trabajan conjuntamente para fomentar el desarrollo sostenible en los países en vía de desarrollo, en coordinación las medidas para fortalecer la democracia, la seguridad multidimensional y la promoción de los derechos humanos. Con base en lo anterior y en las competencias que a este se le otorgan en materia de planeación para el desarrollo, al Departamento Administrativo de Planeación del Departamento de PUTUMAYO, le corresponde la formulación de herramientas que conduzcan a un desarrollo territorial municipal sostenido (lineamientos, directrices, planes, programas, proyectos, entre otros), mediante su implementación a través de instancias de articulación interinstitucional y la incorporación de las mismas en el ordenamiento territorial municipal que admitan su materialización que respete los derechos intergeneracionales

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4.2 PROYECCION FINANCIERA: 4.2.1 Costos financieros proyectados. Observaciones: 

 

Las proyecciones financieras del proyecto están estimadas para 6 meses (6 semanas) después de los cuales, el proyecto debe ser auto sostenible y permanecer por un periodo mínimo de 10 años. Esta pronosticado sensibilizar a 12.050 hogares. Tiene unos componentes esenciales los cuales son.

ACTIVIDADES Y SUS COMPONETES Educación

UNID

CANT

COSTO UNIT.

COSTO TOTAL ($)

Hogares

12.050

3.578,01

43.115.024

Hogares

12.050

2.423,03

29.197.512

` Bodegaje y Reproceso

Dotación

1

92.957.512

92.957.512

Acompañamiento a Recolectores

Personas

60

175.833,33

10.550.000

Evaluación e Información

Informes

12

220.714,25

2.648.571

Acompañamiento y Recolección

TOTAL

178.468.619

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4.2.2 Descripción de costo por cada actividad. La actividad tiene un desarrollo durante los 6 meses que va desde Mayo hasta Octubre. AÑO 2018 ACTIVIDAD

META

UNIDAD

TOTAL ($ MILIES)

MAY

JUN

JUL

AGO

SEP

OCT

1.Concientización y Educación

12.050

Hogares

43.115.024

7.185.837,33 7.185.837,33 7.185.837,33 7.185.837,33 7.185.837,33

7.185.837,33

2.Acompañamient o y Recolección

12.050

Hogares

29.197.512

4.866.252

3 Bodegaje y Reproceso

1

Dotación

92.957.512

92.957.512

60

Personas

10.550.000

12

Informes

2.648.571

4.Acompañamient o a Recolectores

5 Evaluación e Información

TOTAL

178.468.619

4.866.252

4.866.252

4.866.252

4.866.252

4.866.252

1.758.333

1.758.333

1.758.333

1.758.333

1.758.333

1.758.333

441.428,50

441.428,50

441.428,50 441.428,50

441.428,50

441.428,50

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4.2.3 Descripción de cada actividad. Permite conocer el origen (oferta del mercado y demanda en el proceso) trazabilidad del costo: 

Concientización y Educación

RECURSOS

UNIDAD

CANTIDAD

COSTO UNITARIO

COSTO TOTAL

Meses

6

1.142.084

6.852.504

Personas

4 x 6 meses

1.142.084

27.410.016

Meses

6

1.142.084

6.852.504

N° de volantes

12.050

85,97

1.036.000

N° de Bolsas

12.050

80

964.000

Coordinador Sensibilizadores Auxiliar Administrativo Papelería Suministros

TOTAL, ACTIVIDAD 

$43.115.024

Acompañamiento y Recolección RECURSOS

UNIDAD

CANTIDAD

COSTO

COSTO TOTAL

UNITARIO Coordinador de cuadrilla Recolectores

Meses

6

1.142.084

6.852.504

Personas

2 (x 6 meses)

1.142.084

13.705.008

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Trasporte( recolección)

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Días

48( 2 x

180.000

8.640.000

semana) TOTAL ACTIVIDAD 

29.197.512

Bodegaje y Reproceso

RECURSOS

UNIDAD

CANTIDAD

COSTO UNITARIO

COSTO TOTAL

Coordinador

Mes

6

1.142.084

6.852.504

Bodeguero

Mes

6

1.142.084

6.852.504

Operario

Mes

6

1.142.084

6.852.504

Enfardadora

Maquina

1

24.000.000

24.000.000

Molino para Pet

Maquina

1

7.000.000

7.000.000

Banda Trasportadora

Maquina

1

13.000.000

13.000.000

Convertidor de Bolsas

Maquina

1

4.000.000

4.000.000

Monta carga

Vehículo

1

22.000.000

22.000.000

Renta

Mes

6

400.000

2.400.000

TOTAL ACTIVIDAD

$92.957.512

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

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Acompañamiento a Recolectores

UNIDAD Mes N de Juegos

CANTIDAD 6 60

RECURSOS

UNIDAD

CANTIDAD

COSTO UNITARIO

COSTO TOTAL

Coordinador Auxiliar Administrativo Interventoría Servicio de Oficina Papelería Suministros Fotocopias

Horas Horas N° de Informes Horas N° de Resmas N° de juegos Numero

12 12 12 12 2 1 380

30.000 20.000 160.000 5.000 10.000 10.571 100

360.000 240.000 1.920.000 60.000 20.000 10.571 38.000

RECURSOS Profesional Suministros Familiares TOTAL ACTIVIDAD



COSTO UNITARIO 1.400.000 35.833,33

COSTO TOTAL 8.400.000 2.150.000 $10.550.000

Evaluación e Información

TOTAL ACTIVIDAD

$2.648.571

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4.3 PROYECCIÓN JURÍDICA

La parte Legal en todo proyecto es sumamente importante ya que se debe tener como base fundamental las normas nacionales e internacionales establecidas para la elaboración y ejecución de todo proyecto. En la proyección jurídica de este proyecto encontramos que el Municipio de Puerto Asís cuenta con la Implementación y Actualización de los PGIRs los cuales siguen los lineamientos del orden departamental y nacional. El Municipio en busca de la inclusión de todos los recicladores, el mejoramiento de calidad de vida de ellos y sus familias se basa en el cumplimiento de la normatividad vigente articulando la responsabilidad social, económica y ambiental del proyecto. Buscando así un desarrollo sustentable.

4.4 PROYECCIÓN POLÍTICA Dentro de la proyección política encontramos una gran relación con las Políticas Públicas, ya que a través de éstas el Estado busca satisfacer/solucionar las problemáticas que está presentando en el caso de nuestro Municipio Puerto Asís el del manejo de los residuos a través de los recicladores.

Una proyección muy importante es lograr crear la Política Pública de Inclusión de los Recicladores en el Proceso del manejo de los residuos durante ésta administración, ya que no sólo se disminuye la cantidad de residuos que van al relleno sanitario, sino también como parte de la responsabilidad social del Municipio.

4.5 PROYECCIÓN SOCIAL

Dentro de la proyección social se evidencia que el fortalecimiento de las asociaciones de recicladores en el Municipio es una parte importante en el proceso de Inclusión. Como proyección social se trabajará en ésta administración (4 años), para mejorar la Calidad

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de Vida de las familias a través de las capacitaciones en temas como; asociatividad, emprendimiento, escolaridad (educativo), familiar y Psicosocial. Las familias son parte fundamental para el desarrollo de cualquier sociedad, si se trabaja en fortalecer y mejorar la Calidad de vida de los mismo se logrará que el Municipio de Puerto Asís sea un municipio ejemplo en ésta administración y para vigencias futuras.

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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

1. Como recomendación para la correcta implementación del proyecto, se necesita la asistencia y colaboración de las juntas de acción comunal para que presten el servicio de recolección y transporte. 2. El municipio requiere con urgencia implementar un sistema eficiente y ambientalmente limpio para el manejo de los residuos sólidos que evite botar estos tanto a las fuentes de agua, como al actual relleno sanitario que desafortunadamente lo convirtieron en basurero a cielo abierto, mejorando el cubrimiento total de recolección no solo urbana sino implementando uno veredal, complementado con la construcción de un relleno sanitario en la vereda MUNICIPIO Puerto Asís Plan Básico de Ordenamiento Territorial 17 del Medio Afán y un sistema de reciclaje de basuras, acudiendo a prácticas de educación ambiental. 3. A grandes rasgos el municipio requiere implementar un sistema ambiental en donde además de grandes temas como el saneamiento ambiental, el manejo de residuos sólidos, líquidos y gaseosos se manejen temas como la prevención de riesgos y amenazas, el impacto ambiental de los proyectos que se desarrollan en el municipio y la conservación y protección de los recursos naturales a través de las reservas protectoras o productoras como Piñuña Blanco-Mecaya, los parques naturales como bien sean nacionales, regionales o municipales, de conservación de las microcuencas, la conservación y protección de los humedales, la conservación y manejo de bosques relituales y otros sistemas de protección o de manejo especial como son los resguardos indígenas y reservas de negritudes. De esta manera se puede mantener los bosques naturales que se conservan en un 50%, recuperando otras zonas para alcanzar metas más importantes. 4. El ordenamiento territorial de Puerto Asís pretende establecer una interacción entre el espacio ocupado por la ciudad, los Corregimientos, Inspecciones de Policía y veredas con la estructura ecológica, las zonas naturales y culturales o étnicas, las cuales se pretende proteger y conservar

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BIBLIOGRAFIA

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Anonimo. (Visitado en Junio 2018). Manejo y Disposición de Residuos Líquidos y Sólidos ] . Obtenido de disaster-info.net: http://www.disasterinfo.net/desplazados/documentos/saneamiento01/2/dispsanbasuras.htm



DANE. (30 de Enero de 2015). Puerto Asís. Obtenido de wikipedia: https://es.wikipedia.org/wiki/Puerto_As%C3%ADs

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Putumay, A. d. (1 de Junio de 2018). puertoasis-putumayo. Obtenido de http://puertoasis-putumayo.gov.co/Paginas/default.aspx



Regalías, F. N. (Visitado en 2018 Junio). Obtenido de Planes de Desarrollo 2016 - 2019: https://www.dnp.gov.co/programas/desarrolloterritorial/Fortalecimiento-Gestion-y-Finanzas-PublicasTerritoriales/Paginas/Planes-de-Desarrollo-2016---2020.aspx

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ublisenplades. (Revisado en Junio 2018 de Nov 5, 2009). Plan Nacional para el Buen Vivir. Obtenido de https://issuu.com/publisenplades/docs/pnbv_20092013