Estudios Independientes

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVERSITRIA CIENCIA Y TECNOLOGÍA UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE COORDINACIÓN DE POSGRADO DOCTORADO EN DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO MENCIÓN DERECHOS HUMANOS CATEDRA: ESTUDIOS INDEPENDIENTES II

EL VÍNCULO MIGRACIÓN FORZADA -DESPLAZAMIENTO-ASILO, ENTRE EL ORDEN FRONTERIZO DE LOS SUCESOS Y SU DESAFÍO EN LAS FRONTERAS VENEZUELA- COLOMBIA- -ECUADOR 2016-2018 Docente: Dr. PEDRO CAMACARO Doctorante: C.I.: N°V-

Caracas, Enero de 2019

INDICE Pág. ÍNDICE

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INTRODUCCIÓN

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I CAPITULO EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACION.

...

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1.1 Planteamiento del Problema

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1.2 Objetivos de la Investigación

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1.2.1 Objetivo General

5

1.2.2 Objetivo Específico

5

1.3 Delimitación de la Investigación

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1.4 Justificación de la Investigación

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1.5 Cronograma de Actividades

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1.5.1 Cuadro Nº 1

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1 INTRODUCCIÓN Puede afirmarse que por la manera en que la Agenda Global de la seguridad está incidiendo directamente en la generación de inestabilidad económica, social y política, en especial en países del Sur Global, se han desatado fuerzas o activado conflictos previos, tales como la pobreza extrema, la violencia generalizada, la violación masiva, de Derechos humanos, que no pueden ser controladas por los migrantes, y por tanto, en ambientes coercitivos de temor, pérdida de medios de vida y rupturas familiares y vecinales, se presenta la huida. Situaciones esta que, también el agravamiento de las condiciones de inseguridad humana en los países de origen contribuye a los “nuevos” y “masivos” desplazamientos poblacionales. Por tanto, se afirma es que es en estos contextos en donde, en términos generales, es observable la transformación de la migración internacional en migración forzada (Refugiados). Venezuela país receptor por excelencia de migrantes (refugiados), vive dese al año 2017, un giro en sus proceso de desplazamientos internos y en materia migratoria, afectándose el contexto social y político del país, es posible pensar que las condiciones en que muchos de los ciudadanos han decidido migrar se traducen en una profunda vulnerabilidad social, bien sea para los que continúan en el territorio nacional Abordar el problema de las migraciones, tanto las que ocurren al interior del territorio nacional, como las transfronterizas, es de vital importancia para países como Venezuela- Colombia-Ecuador, en el que se presenta un continuo y exponencial crecimiento de la migración. Dado el contexto social y político del país, es posible pensar que las condiciones en que muchos de los ciudadanos han decidido migrar se traducen en una profunda vulnerabilidad social, bien sea para los que continúan en el territorio nacional o para los que se encuentran en otros Estados.

2 CAPITULO I EL PROBLEMA 1.1 Planteamiento del Problema. El desplazamiento forzado de venezolanos por todo el continente se ha convertido en un problema de políticas públicas para los países receptores, como en el presente caso. Colombia y Ecuador, en tanto por la cantidad como por la velocidad de dicho desplazamiento. Según la Organización Internacional de Migraciones, en los últimos dos años se ha incrementado la migración en la región en 900 %, el movimiento de venezolanos ha sido determinante. Para tener una idea, en Rumichaca, en la frontera entre Colombia y Ecuador, en 2016 cruzaron 90.000 venezolanos, en 2017, cruzaron 436.000 venezolanos y este año ya van 555.000. “Ese es el aumento exponencial que refleja la OIM y que se va a seguir incrementando. En Perú actualmente hay 400.000 venezolanos registrados; en Ecuador 500.000; en Argentina 300.000 y en Colombia 882.000, cifra esta última que las autoridades migratorias colombianas proyectan llegará a un millón de personas a fin de año. Esto no es una coyuntura sino una crisis que refleja el rostro más infame de lo que aquí se ha denominado socialismo del siglo 21”

El giro político y de las políticas que ha transformado las fronteras en mecanismo del control/permeabilidad migratoria, se expresa claramente en el caso de las fronteras Venezuela-Colombia-Ecuador, en tres políticas fronterizas: control de las fronteras exteriores y de lucha contra la inmigración irregular. Estas políticas serán analizadas como parte del proceso de fronterización de VenezuelaColombia- -Ecuador, que acontece en origen, tránsito y destino. Se disocia de la

3 línea territorial en sentido estricto, fluyendo y materializándose en: acuerdos de cooperación al desarrollo humano entre Venezuela- Colombia-Ecuador, El proceso de externalización de las políticas migratorias y de fronteras ha de analizarse en paralelo con la concepción transversal de las políticas de protección de Derechos Humanos A través del estudio de las políticas de inmigración se puede conocer cómo ese Estado, nación o región se piensa y se construye a sí mismo. De acuerdo a Sandra Gil Araujo, (2009). Las políticas migratorias funcionan así como un espejo en el cual se reflejan las problemáticas propias de los contextos de elaboración de esas políticas, sus quiebres, fracturas y desigualdades, sus conflictos no resueltos. Son, en otras palabras, unos buenos lentes para ver qué tipo de sociedad se está construyendo. Entre las características de la llamada “Era de las Migraciones”, se destaca la globalización/mundialización de la migración, pues se amplían los lugares de origen (emigración) y los lugares de destino (inmigración); la diferenciación de tipos de migración, incluidas las causas ambientales y por desarrollo; la aceleración/intensificación de este proceso social; la feminización; la incorporación de la migración dentro de las agendas políticas bilaterales, regionales y multilaterales. Otras dos apéndices importantes que definen esta “era de la migración”, y son de especial interés en este capítulo son: 1) el incremento de políticas de control, seguridad fronteriza y contención migratoria en los Estados nacionales en el mundo, sobre todo en los países ricos y 2) el incremento de las migraciones mixtas. Una nueva dinámica caracterizada por el incremento de la vulnerabilidad de los migrantes, desplazados y solicitantes de asilo, y por la deshumanización de las relaciones sociales que se tejen en torno a los mismos. Ambos procesos son componentes fundamentales del llamado por diversos autores Orden Global de Control de las Migraciones (Duvell, 2003; Vidal, 2005; Domenech, 2009).

4 La periodización para el estudio, se toma desde 2016 al 2018, desde la perspectiva de análisis geopolítica que establece las nuevas características generales del “Nuevo Orden Mundial”, que utiliza el lenguaje sobre el Norte y el Sur, donde se estudian las direcciones de los flujos migratorios internacionales que podrán ser en los siguientes sentidos: Sur-Norte, Sur-Sur, Norte-Sur y NorteNorte. En la dinámica de los flujos migratorios internacionales que operen en cualquiera de estas direcciones podría, y se debería, analizar al mismo tiempo, procesos de conflicto (que en algunos casos podrán ser fracturas) como procesos de cooperación (que en algunos casos podrán expresar integración en materia de Derechos Humanos). Situación está que repunta en la actual coyuntura histórica que vive Venezuela y afecta las fronteras de Colombia y Ecuador. Por su parte, Ana María López Sala nos reitera que la protección que emana del derecho internacional se extiende a todos los individuos, sin distinguir entre nacionales y extranjeros, a pesar de que, como en el caso de los inmigrantes irregulares, hayan violado, burlado o sorteado las condiciones de la entrada y/o la residencia en los estados de acogida. Hay esfuerzos ejercidos por las cortes de justicia en muchos países receptores que permitirían, nos dice la autora, ciertas garantías a los extranjeros en tránsito y a los establecidos, al margen de su condición legal. Acciones que ven contrarrestado su impacto positivo con la aplicación políticas migratorias restrictivas por parte de los países receptores. “La tensión y vulnerabilidad de derechos fundamentales aparece especialmente en el tratamiento de los migrantes, en especial los irregulares ya presentes en el interior del territorio de los Estados de acogida, en las fronteras terrestres y en las aguas territoriales, en el deber de auxilio (como en el caso de los naufragios de pateras o en el socorro de los migrantes en las fronteras desérticas entre México y Estados Unidos), en los procedimientos de ejecución del régimen sancionador, en las concesiones del estatuto de refugiado y en las medidas dirigidas a los menores no acompañados” (López Sala, 2003, p. 176)

5 Situación que aplica y se evidencia en las fronteras entre Venezuela- ColombiaEcuador 1.2. Objetivos de la Investigación. 1.2.1 Objetivo General. Vislumbrar, exponer y comparar la configuración existente entre el vínculo migración forzada -desplazamiento-asilo, entre el orden fronterizo de los sucesos y su desafío en las fronteras Venezuela- Colombia- Ecuador, en el periodo 20162018. 1.2.2 Objetivos Específicos. Establecer el vínculo migración forzada -desplazamiento-asilo, entre el orden fronterizo de los sucesos y su desafío en las fronteras VenezuelaColombia- Ecuador, en el periodo 2016-2018. Detallar las políticas públicas de control y gestión migratorias/fronterizas y las prácticas emergentes de ciudadanías transfronterizas, en materia de Desarrollo de los Derechos Humanos, relacionadas el vínculo migración forzada -desplazamiento-asilo, entre el orden fronterizo de los sucesos y su desafío en las fronteras Venezuela- Colombia- Ecuador, en el periodo 2016-2018. Señalar las prácticas emergentes de ciudadanías transfronterizas por parte de migrantes, desplazados y refugiados, entre el orden fronterizo de los sucesos y su desafío en las fronteras Venezuela- Colombia- Ecuador, en el periodo 20162018 Indicar retos a que enfrenta los Estados, en materia de Desarrollo de los Derechos Humanos, relacionadas el vínculo migración forzada -desplazamiento-

6 asilo, entre el orden fronterizo de los sucesos y su desafío en las fronteras Venezuela- Colombia- Ecuador, en el periodo 2016-2018 1.3 Delimitación de la Investigación. La investigación se circunscribe en el orden fronterizo de los sucesos y su desafío en las fronteras Venezuela- Colombia- Ecuador, en el periodo 2016-2018, por lo tanto cuenta con una delimitación en tiempo y espacio.

1.4. Justificación de la Investigación. La búsqueda de medidas eficaces de control de los flujos migratorios ha producido profundas modificaciones en las políticas regulatorias a lo largo de la última década. A grandes rasgos se pueden definir estas modificaciones. Se debilita cada vez más el régimen de refugio: se multiplican las nuevas etiquetas, (lo que algunos autores llaman la fragmentación del régimen humanitario) hacia figuras de protección complementaria, protección temporal, protección por motivos humanitarios (no se devuelven las personas por amenazas directas, pero tampoco se les permite solicitar asilo). Por ello es necesario efectuar el estudio existente entre el vínculo migración forzada -desplazamiento-asilo, entre el orden fronterizo de los sucesos y su desafío en las fronteras Venezuela- Colombia- Ecuador, en el periodo 2016-2018., a fin de fortalecer la protección de desplazados internos (para evitar la salida de las fronteras y contener en la fuente los potenciales flujos de refugiados) y de cara a una postura crítica sobre las respuestas de políticas públicas el problema de investigación se puede presentar al menos de dos maneras. O bien se parte de la referencia a las diversas formas de migración que se presentan en el contexto mundial, como un hecho dado, supuesto: en el mundo se producen migraciones que obedecen a diferentes factores. O bien se parte de la referencia a los dispositivos creados por la comunidad internacional para crearlas, controlarlas y gestionarlas con base en el interés de los Estados por aceptarlas, rechazarlas o,

7 en el caso de las migraciones forzadas, por cumplir obligaciones de carácter humanitario según lo dispuesto en Convenciones internacionales o regionales firmadas por los propios Estados en el ámbito del derecho Intencional Público y del Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Cuadro Nº 1 1.5.1. Cronograma de Actividades MESES ACTIVIDADES

Enero 1 2 3 4

Febrero

Marzo

Abril

Mayo

Junio

1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

Ubicación de la información necesaria (datos bibliográficos) Aplicación de las técnicas lógicas de análisis y organización del esquema de trabajo Análisis de los datos obtenidos Redacción del cuerpo del trabajo en capítulos Elaboración de la introducción Elaboración del resumen Elaboración del Trabajo de Investigación definitivo. Referencia: Elaboración propia (2019)