Estrategia Sociedad Civil 2002-2004

ÍNDICE

SECCIÓN A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 1

INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

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ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

SECCIÓN B . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 3

LECCIONES APRENDIDAS HASTA EL MOMENTO . . . . . . . . . . . . . . . .25

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LOS PRINCIPIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27

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LOS ACTORES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

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VISIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

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MISIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

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ACCIONES ESTRATÉGICAS DEL EQUIPO REGIONAL DE SOCIEDAD CIVIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

SECCIÓN C . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 ANEXO 1: CINCO ÁREAS ESTRATÉGICAS POR PAÍS . . . . . . . . . . . . . . .36 I

Fortalecer y promover los mecanismos de rendición de cuentas a la sociedad en los productos financiados por el Banco . . . . . . . . .36

II

Fortalecer las organizaciones de la sociedad civil en su capacidad de contribuir a la formulación e implementación de políticas públicas orientadas a reducir la pobreza . . . . . . . . . . . . .42

III Movilizar recursos y eliminar los obstáculos para el empoderamiento de los pobres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 IV Fortalecer alianzas estratégicas entre los actores que buscan reducir la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 V Generar comprensión, apoyo y capacidad dentro del Banco Mundial para la participación de organizaciones de la sociedad civil en la lucha contra la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . .57

SECCIÓN D . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62 ANEXO 2: DIRECTORIO DE ESPECIALISTAS EN SOCIEDAD CIVIL EN LAC . .62 1

INTRODUCCIÓN

A LA ESTRATEGIA REGIONAL

SOBRE SOCIEDAD CIVIL Los países de América Latina y el Caribe deben estar enfrentando desafíos constantemente. Los índices de pobreza y el nivel de desigualdad continúan siendo elevados, mientras que las debilidades institucionales, que se reflejan en graves problemas de corrupción, continúan restringiendo el desarrollo en esta región. Reforzando el papel que cumplen las instituciones de la sociedad civil en el diálogo sobre políticas y en los procesos de desarrollo, se ofrece un mecanismo importante para robustecer los esfuerzos por acometer estos desafíos de modo más eficaz. En 1999 la Oficina Regional del Banco Mundial para América Latina y el Caribe (LAC) aprobó su primera Estrategia Regional sobre Sociedad Civil, que se puso en marcha en el periodo fiscal 2000-2001. Esta estrategia produjo importantes resultados en muchos frentes. Primero que todo, los proyectos del Banco, más diversificados, incluyen ahora la participación de la sociedad civil en áreas tales como infraestructura y reforma judicial. En segundo término, a través de servicios no financieros y donaciones, LAC ha promovido una serie de diálogos entre una cantidad de interesados, incluidos los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado –a nivel tanto regional como nacional. En tercer lugar, se ha producido y divulgado un cúmulo creciente de trabajo analítico sobre la participación de la sociedad civil. Por último, LAC cuenta en la actualidad con un grupo competente de especialistas en sociedad civil (CSS, por sus siglas en inglés), incluida una docena de profesionales que trabajan en el campo, con sede en la mayoría de nuestros países clientes más grandes. Todos los CSS, con una vasta experiencia de trabajo con organizaciones de la sociedad civil, se encargan de incorporar los temas de participación y empoderamiento en los productos y procesos del Banco, siempre que éstos tengan un sentido operacional apropiado.

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La presente Estrategia Regional sobre Sociedad Civil para América Latina y el Caribe (para el periodo fiscal 2002-2004) del Banco Mundial se basa en la experiencia que hemos acumulado durante los últimos años en la aplicación de la estrategia original, al igual que en consultas con asociados de la sociedad civil a lo largo y ancho de la región. Se apoya en el reconocimiento de tres principios fundamentales del Informe sobre el Desarrollo Mundial, 2000/2001. En primer lugar, el desarrollo requiere asegurar que las instituciones sean receptivas a los usuarios y que respondan ante ellos, sobre todo ante los pobres y los excluidos. En segundo término, es esencial construir la capacidad de la población pobre y excluida para que exprese sus propios puntos de vista e intereses en la formulación de las políticas públicas. Finalmente, no se puede lograr un desarrollo sostenible y justo sin eliminar los obstáculos que impiden el acceso de los pobres y los excluidos a los servicios públicos y las instituciones. La ejecución de la presente estrategia requerirá del empeño de todas las secciones de la Oficina Regional de LAC del Banco Mundial, incluidas las Unidades de Gestión de País y las Sectoriales, así como de nuestro grupo de especialistas en sociedad civil. Sin embargo, incluso contando con estos esfuerzos, el fortalecimiento y la inclusión social no los puede lograr ninguna institución trabajando en forma aislada. El establecimiento de alianzas con otras instituciones regionales de desarrollo, organismos bilaterales, gobiernos y, desde luego, organizaciones de la sociedad civil, será crucial. Espero que la aplicación de esta Estrategia Regional le permita al Banco Mundial realizar una importante contribución a la región, para que ésta logre sus objetivos de más equidad y menos pobreza, y construya instituciones que sean más receptivas a las necesidades de sus ciudadanos y les rindan cuentas a éstos. DAVID DE FERRANTI VICEPRESIDENTE Oficina Regional para América Latina y el Caribe

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SECCIÓN A

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SECCIÓN A

1 INTRODUCCIÓN

1.1.

ALGUNOS HECHOS RELACIONADOS CON LA REGIÓN DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Al comienzo del nuevo milenio se aprecia que la región de América Latina y el Caribe ha logrado progresar en varios frentes. Los indicadores de salud y educación continúan mejorando, y todos los países, salvo uno de ellos, cuentan con gobiernos elegidos democráticamente. No obstante, las tasas de pobreza continúan en alza –34,6% en 1998 en comparación con el 33,4% en 1986; la pobreza absoluta se ha incrementado del 14,4% en 1986 al 16,1% en 1998. En muchos países de la región la desigualdad va en aumento (Banco Mundial, 2001). De igual forma, la corrupción sigue acechando la región y existe la percepción, al menos entre la población pobre, de que los programas de reformas no han cumplido lo que prometían y que a este grupo humano se le está excluyendo cada vez más de los mercados, de los servicios de buena calidad y de los procesos de toma de decisiones que afectan su vida (Voces de los pobres, Banco Mundial, 2000). Esto ha llevado a una falta de confianza en las instituciones públicas y en las personas que toman las decisiones en muchos países de la región, además de que ha generado un sentimiento de desesperación manifestado de diversas formas. 5

SECCIÓN A

TENDENCIAS EN LA REGIÓN Y VOCES DE LOS POBRES Sobre la falta de representación en la toma de decisiones oficiales:

La debilidad de los partidos políticos que gobiernan a través de alianzas frágiles y las nuevas formas de expresión social a través de movimientos sociales, muchos de éstos opuestos a los procesos oficiales, son características de la economía política actual de LAC. De igual manera, se presenta un descontento generalizado de los ciudadanos respecto a los funcionarios públicos, con frecuencia considerados como personas ajenas a las prioridades locales y que no representan a sus votantes, a quienes rara vez les rinden cuentas. Este descontento conlleva un deterioro creciente del apoyo a la democracia en América Latina (Latinobarómetro, 2001). "Cuando los políticos salen al exterior y usan el nombre de los pobres para pedir dinero, ellos deben darnos un poco cuando regresan." Hombre de una zona rural de Jamaica

"Somos una comunidad abandonada por las autoridades del gobierno. No nos tienen en cuenta. Parece que no existiéramos, somos una comunidad imaginaria." Ecuador

Sobre el impacto del modelo socioeconómico:

Hay una percepción entre la ciudadanía de que, mientras algunos aprovecharon las reformas económicas de las décadas de los años 1980 y 1990, los beneficios no han llegado a los pobres, ni siquiera a las mayorías. El sesenta por ciento de los latinoamericanos califica la situación económica de los países como "mala" o "muy mala" (Latinobarómetro, 2001). Los pobres perciben este decrecimiento de su sustento diario en términos de empleo, ingreso y seguridad. "¡Para estar mejor, tendríamos que trabajar el doble! ¡Y no se puede trabajar el doble! ¿En dónde vamos a trabajar así?" Hombre boliviano de Guadalupe, Cochabamba

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Juncal, Ecuador

Sobre la violencia:

La reciente encuesta de Latinobarómetro también reveló que la violencia y el delito van en aumento. Cuatro de cada cinco entrevistados afirmaron que en sus países tanto el delito como la drogadicción "habían aumentado mucho" en los últimos tres años, alrededor de un 65% en comparación con 1995, cuando se formuló la misma pregunta. Dos de cinco admitieron que ellos mismos, o algún miembro de su familia, habían sido víctimas de algún delito en los doce meses anteriores a la encuesta. Muchos perciben este aumento de la violencia y el delito como consecuencia del deterioro socioeconómico que observan a su alrededor. "Aquí no tenemos patrullas policiales. Yo vivo encerrada en mi casa, mirando televisión, cosiendo o cuidando a mi nieto. Hay muchos de los residentes que son ladrones; otros son groseros y peleadores… Me da miedo decir para dónde va mi hijo, porque alguien lo puede robar o matar." Mujer brasileña de Vila União, Recife

“Los niños andan con cuchillos…Salen a robar. Les roban a los niños más pequeños." Zona urbana de Quito, Ecuador

"Con lo que ahora no hay trabajo, la seguridad está diminuyendo, la gente se está dedicando a hacer actos delictivos, porque no saben de dónde conseguir." Hombre de una zona urbana de Bolivia

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SECCIÓN A

"No hay dónde trabajar… Nos enfermamos y no tenemos dinero para sanarnos, no tenemos drogas porque son caras… El gobierno lo encarece todo… Somos pobres, abandonados, lloramos, no tenemos sino tristezas… No tenemos dinero para comprar fertilizantes ni semillas, todo es en dólares… No tenemos qué comer."

SECCIÓN A

TENDENCIAS EN LA REGIÓN Y VOCES DE LOS POBRES Por otra parte, a la policía y al sistema judicial con frecuencia se les considera como parte del problema más que de la solución:

"Cuando haces una denuncia no te dan bolilla [no te prestan atención]. Siempre meten adentro a los que no hacen nada, y a los que se están drogando en la esquina no les hacen nada. Lo que pasa es que a la policía no le interesa la gente, lo que le importa es hacer negocios." Provincia de Buenos Aires, Argentina

Sobre la corrupción:

A la corrupción también se le percibe como un problema grave en muchos países de LAC. Cuatro de cada cinco latinoamericanos entrevistados por el Latinobarómetro opinaron que la corrupción

1.2. OPORTUNIDADES AL INTERIOR DEL BANCO MUNDIAL El principio del milenio también fue testigo de cambios significativos en el interior del Banco Mundial. El Informe sobre el Desarrollo Mundial de 2000/2001 (WDR, por sus siglas en inglés) destaca el papel que juegan el empoderamiento de los pobres y la construcción de instituciones que rindan cuenta ante ellos, como uno de los tres pilares de una estrategia de reducción de la pobreza. El WDR de 2000/2001 establece tres componentes para promover tal empoderamiento: (i) asegurarse de que las instituciones respondan y rindan cuentas a los usuarios, en especial a la población pobre y excluida, (ii) construir la capacidad de los pobres y excluidos de expresar sus propias opiniones en la formulación de las políticas públicas, y (iii) eliminar los obstáculos que impiden el acceso de los pobres y excluidos a los servicios públicos y las instituciones. Además del Informe sobre el Desarrollo Mundial de 2000/2001, el Banco Mundial, junto con el FMI y la comunidad internacional en general, subraya la importancia de que los países asuman como propias las estrategias de desarrollo, entre otras cosas haciendo que las organizaciones de la sociedad civil participen en la preparación, la implementación y el seguimiento de los Documentos de Estrategia de Reducción de la Pobre-

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"El agua es una herramienta política. La tubería ya está instalada y las obras terminadas. El político que desee destacarse pondrá en servicio el agua potable." Isla Trinitaria, zona urbana de Ecuador

za (PRSP, por sus siglas en inglés). Con el desarrollo de nuevas herramientas tales como los préstamos programáticos, el Banco Mundial reconoce la necesidad de ayudar a que los países fortalezcan su capacidad institucional para producir resultados fácilmente verificables en la reducción de la pobreza, incluyendo a todos los sectores –más allá de los proyectos específicos. La atención cada vez mayor prestada por el Banco Mundial al logro de resultados en la reducción de la pobreza, mediante el empoderamiento de los pobres y el fomento de instituciones eficaces que rindan cuentas de su desempeño, es un adelanto oportuno que responde muy bien a los retos que enfrenta la región en la actualidad. 1.3. RETOS QUE ENFRENTA EL BANCO MUNDIAL No obstante la coincidencia significativa que existe entre las prioridades de la región y la agenda desarrollada por el Banco Mundial, hay un movimiento social interesado en los impactos y beneficios de la globalización que está despertando importantes inquietudes que deben ser atendidas (como en los casos de Praga y Seattle). El riesgo de desatender dichas inquietudes es que éstas se conviertan en un obstáculo para las instituciones globales, entre ellas el Banco Mundial. Aun-

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SECCIÓN A

había "aumentado mucho" en los últimos tres años. El año pasado, la región presenció numerosos casos de confabulación entre los servidores públicos y los intereses privados en contrataciones públicas o mal uso de los recursos públicos, quizás debido a que ahora tales actos han salido más fácilmente a la luz pública. Aunque se han observado progresos en muchos países de la región en lo referente a encontrarle un espacio a la corrupción en la agenda pública y se ha intentado atacarla, la impunidad continúa desanimando y desmoralizando a los ciudadanos.

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que las protestas en contra de las conferencias oficiales cumbre, tanto mundiales como regionales, han amainado desde los ataques terroristas a Estados Unidos el 11 de septiembre de 2001, aún existe una gran preocupación entre una amplia variedad de grupos y ciudadanos respecto a la globalización. Esta situación continúa presentando un reto para las instituciones de orden global y con frecuencia convierte al Banco Mundial en blanco de críticas. Muchos perciben al Banco como partidario de ciertos programas de reforma anteriores cuyos resultados no han logrado que las instituciones sean más inclusivas ni que se muestren dispuestas a rendir cuentas. Si por un lado esta percepción podría convertirse inmediatamente en un obstáculo, por otro lado representa una oportunidad. Con la incorporación del empoderamiento y la rendición de cuentas por parte de las instituciones como componentes integrales de las estrategias para la reducción de la pobreza, junto con las nuevas herramientas que promueven enfoques más inclusivos y basados en resultados para lograr ese resultado, surge ahora la oportunidad de demostrar el aporte con el que instituciones globales tales como el Banco Mundial pueden contribuir para alcanzar un mundo sin pobreza.

1.4. PROPÓSITO DE ESTE DOCUMENTO El presente documento presenta algunas reflexiones iniciales de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe (LAC) del Banco Mundial sobre el empoderamiento, sus implicaciones operativas y la colaboración específica que el Equipo de Sociedad Civil de la región puede prestar a este respecto en el curso de los tres años venideros.1 Por lo tanto, ofrece un marco para la acción al nivel regional, así como para las acciones específicas de cada equipo de trabajo. Dicho marco ha sido elaborado consultando con una serie de actores a lo largo y ancho del Banco Mundial y se basa en un análisis de las demandas regionales y de las oportunidades que tiene el Banco de responder a ellas dentro del ámbito del empoderamiento. El documento ha aprovechado también las discusiones lle-

(1) Las medidas específicas esbozadas en ese documento se refieren a las actividades en las que participa el Equipo Regional de Sociedad Civil de la Oficina Regional para América Latina y el Caribe. Pocas de ellas son gestionadas completamente por el equipo como tal, y la mayoría de ellas depende de numerosos actores internos del Banco. Tampoco son las únicas medidas que vayan a contribuir a encauzar el empoderamiento en la región.

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1.5. MARCO CONCEPTUAL El presente documento se basa en la justificación del empoderamiento consignado en el Informe sobre el Desarrollo Mundial de 2001 como un componente importante de las estrategias para reducir la pobreza. Dada su importancia, se concibe la participación de la sociedad civil como un medio para promover el empoderamiento. Definimos el empoderamiento como "un proceso que incrementa los activos y la capacidad de los pobres –tanto hombres como mujeres– así como los de otros grupos excluidos, para participar, negociar, cambiar y sostener instituciones responsables ante ellos que influyan en su bienestar".2 El empoderamiento implica incrementar el acceso y el control de los recursos y las decisiones por parte de los pobres, cambiando la naturaleza de la relación entre los pobres y los actores tanto estatales como no estatales. Implica cambios en las reglas, las normas y los comportamientos que permitan que la voz de los pobres sea oída y representada en las interacciones con las instituciones del Estado y otras entidades no estatales que afectan su vida; que éstos incrementen su acceso a los recursos y las decisiones así como su control sobre éstos. En su sentido más amplio, el empoderamiento tiene que ver con aumentar la libertad de elección y de acción. Es un proceso que puede entenderse al nivel individual como también aplicarse a los grupos sociales. Los grupos excluidos pueden ser minoritarios o, en el caso de altos niveles de concentración o colapso del Estado, pueden asimismo incluir a la mayoría de los ciudadanos de clase media. El empoderamiento requiere medidas en los órdenes doméstico, comunitario, nacional y mundial. Así pues, el empoderamiento tiene que ver con los cambios en la capacidad de los ciudadanos, así como con las reformas a las instituciones y el ambiente favo-

(2) El término “instituciones” se utiliza en su sentido más amplio e incluye instituciones económicas tales como el mercado en general.

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vadas a cabo con eruditos y profesionales externos, tanto en foros regionales como en otros foros sobre empoderamiento en Tequesquitengo, México (en octubre de 2001) y en reuniones realizadas en Washington.

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El empoderamiento implica incrementar el acceso y el control de los recursos y las decisiones por parte de los pobres, cambiando la naturaleza de la relación entre los pobres y los actores tanto estatales como no estatales.

rable a éstas. Para fomentar el empoderamiento, las organizaciones de la sociedad civil pueden tomar cuatro clases de medidas: (i) crear un grupo representativo que favorezca las reformas y cerciorarse de que dichas reformas generen instituciones que rindan cuentas y respondan a las necesidades de la sociedad civil, (ii) construir la capacidad de los pobres de incidir en el diseño y la implantación de políticas públicas encaminadas a reducir la pobreza, (iii) crear una cultura de información, transparencia y rendición de cuentas en la evaluación de la acción pública y, por último, (iv) identificar y eliminar los obstáculos que se interpongan al acceso a las instituciones y servicios. Por consiguiente, las organizaciones de la sociedad civil desempeñan un papel clave en cuanto a garantizar que la acción pública sea eficaz y se comprometa a rendir cuentas. Por "sociedad civil" se entiende "el escenario en el que se reúnen las personas con el fin de velar por sus intereses comunes, no para lucrar o ejercer el poder político, sino porque algún asunto les inspira suficiente interés como para tomar medidas colectivas". Así pues, en la sociedad civil caben las organizaciones religiosas y gremiales, los sindicatos, las organizaciones de base y las ONG, entre otras. 12

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1.6. VISIÓN GENERAL El documento está estructurado de la siguiente manera: La sección siguiente ofrece información básica sobre la razón fundamental por la cual la Oficina Regional para América Latina y el Caribe (LAC) trabaja en conjunto con la sociedad civil, con una agenda común para reducir la pobreza. Presenta un resumen de: (i) los motivos por los cuales LAC busca la participación de las organizaciones de la sociedad civil, (ii) el fundamento lógico de la estrategia, (iii) los logros obtenidos hasta el momento y (iv) las áreas que constituyen desafíos o nuevas oportunidades. La tercera sección presenta los principios que sirven de guía a la ejecución de esta estrategia. La cuarta presenta los actores y socios externos que cumplen papeles importantes en la ejecución de la estrategia. En la quinta sección explicamos cuál es nuestra visión para la región desde la perspectiva del empoderamiento, así como nuestra misión a la luz de dicha visión. Por último, presentamos un marco de cinco áreas de acción estratégicas, al igual que algunos ejemplos específicos de medidas a niveles regional y de país. Si bien esta estrategia ofrece un marco regional para la acción al nivel de país, las variaciones que se dan en las relaciones entre el Estado y la sociedad, así como la demanda de diferentes países clientes de la región, señalan lo importante que es el no utilizar un enfoque único que se acomode a todas las situaciones en las actividades de orden nacional. 13

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2 ANTECEDENTES

2.1. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL TRABAJO CON LA SOCIEDAD CIVIL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE? LAC lo considera importante, como mínimo por seis razones. La primera de éstas es que la región ha sufrido cambios y en la actualidad ofrece un contexto democrático en el que la sociedad civil puede ser un socio importante para enfrentar los desafíos duraderos. La segunda es que el paradigma del desarrollo también ha cambiado. Hoy se reconoce ampliamente que ningún actor por sí solo puede lograr la disminución de la pobreza y que, para hacerlo cabalmente, se necesita el enfoque concertado de varios socios, incluidas las organizaciones de la sociedad civil. La tercera es que hay evidencias cada vez mayores de que el concurso de la sociedad civil tiene buen sentido económico. Las observaciones obtenidas en estudios de varios países plantean que, al nivel macro, la participación ciudadana y el clima de confianza pueden fomentar un crecimiento económico sustentable, sistemas judiciales eficientes y un buen gobierno, además de una eficacia en el gasto público (Knack y Keefer, 1997; Collier y Gunning, 1997; La Porta, 1997 e Isham, 1997). De igual modo, al nivel micro o de proyecto, hay un cúmulo de pruebas, incluidas 15

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las evaluaciones realizadas por el Departamento de Evaluación de Operaciones (OED, por sus siglas en inglés), de que la participación de las organizaciones de la sociedad civil en proyectos del Banco aumenta la efectividad y ayuda a asegurar la sustentabilidad de las inversiones, además de que contribuye a conseguir recursos adicionales. Por consiguiente, el Banco Mundial ha convertido la participación de la sociedad civil en una prioridad corporativa e incorporado esta idea en nuevos instrumentos tales como el Marco de Desarrollo Integral, los Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza (PRSP, por su sigla en inglés) y los métodos de consulta que se emplean en las Estrategias de Asistencia al País (CAS, por su sigla en inglés). La Oficina Regional para América Latina y el Caribe ha ensayado muchos de estos enfoques nuevos y reunido su propio cúmulo de pruebas sobre los aportes con los que la sociedad civil puede contribuir a productos específicos, tales como los trabajos de análisis, las inversiones (sean o no parte de algún proyecto) y los instrumentos no financieros.3 La cuarta es que los desafíos que enfrenta la región, que comprenden la existencia de instituciones débiles y la presencia de una corrupción a gran escala, indican que se requiere incrementar la participación ciudadana y el escrutinio público de las actividades del sector oficial, con el fin de lograr medidas oficiales efectivas que respondan a las necesidades de la sociedad y por las cuales se rindan cuentas. La quinta razón es que el Banco Mundial se está posicionando cada vez más como un facilitador del conocimiento y el diálogo sobre temas de desarrollo globales, y que las organizaciones de la sociedad civil pueden constituir una fuente importante de este conocimiento. Por último, se necesita abordar de manera seria la imagen negativa que algunos ciudadanos y grupos tienen del Banco Mundial, mediante un diálogo informado, con el fin de evitar cualquier obstáculo. 2.2. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE CONTAR CON UNA ESTRATEGIA REGIONAL? Además de las razones que justifican el trabajar con la sociedad civil, la Oficina Regional para América Latina y el Caribe considera importante tener una estrategia específica. Ésta garantiza que: (i) se pueda compartir con diversos actores, a lo largo y ancho del Banco Mundial, que puedan contribuir a su formulación e implementación, (ii) la suma de todas las actividades de vanguardia, principalmente las realizadas al nivel nacional, represente más que las iniciativas adelantadas en forma individual, (iii) la información compartida con socios externos pueda sentar las bases de la colaboración en torno a objetivos compartidos, y (iv) se definan los resultados y se midan con facilidad los adelantos logrados o la falta de éstos. (3) Véanse Pensando en voz alta I y Pensando en voz alta II, así como Motivo de reflexión, Banco Mundial.

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El Magdalena Medio, localizado en el corazón de Colombia, es una de las regiones más pobres y violentas de este país. Es un microcosmos de la situación nacional, con todos los actores y problemas del conflicto armado colombiano, guerrilleros, "paramilitares" derechistas y fuerzas regulares, que combaten por el control de la zona, mientras que el 70 por ciento de su población (unas 500.000 personas) vive por debajo de la línea de pobreza. La ejecución de cualquier proyecto en este ambiente ofrece un enorme desafío. El Proyecto del Magdalena Medio, facilitado por una alianza entre la Iglesia católica y una organización no gubernamental, busca preparar el terreno para un programa a largo plazo destinado a reducir la pobreza y la violencia. El Proyecto está sentando las bases necesarias para construir y poner a prueba enfoques comunitarios para el desarrollo en medio de condiciones de extrema violencia. Estos métodos incluyen el apoyo a proyectos definidos y manejados por la comunidad en educación, salud, medio ambiente y desarrollo económico, cuyo objetivo es revivir la justicia comunitaria y la gobernabilidad municipal, que por un tiempo han estado ausentes o se han mostrado frágiles; fortalecer la capacidad de una red de ciudadanos voluntarios para influir en los asuntos públicos y desarrollar proyectos locales; crear programas educativos para la convivencia pacífica y la participación ciudadana, y aumentar el empleo y las oportunidades de generación de ingresos para los pobres, particularmente en las zonas rurales. El Proyecto ha recibido el apoyo de un Préstamo para Aprendizaje e Innovación (LIL, por su sigla en inglés) del Banco por un valor de US$ 5 millones, más US$ 1,25 millones de la compañía petrolera estatal. Con el respaldo del Banco Mundial, el gobierno está extendiendo el concepto del Proyecto del Magdalena Medio a otras zonas del país y estableciendo una Zona de Emprendimiento Rural para ofrecer alternativas a los cultivos de coca. También en otros proyectos del Banco se están probando enfoques comunitarios para el desarrollo en zonas de conflicto. Se espera que, al fortalecer las comunidades y mitigar la pobreza mediante esfuerzos selectivos y manejados por la misma ciudadanía, las fuerzas democráticas de Colombia puedan lograr avances en su carrera contra el tiempo.

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SECCIÓN A

LA SOCIEDAD CIVIL EN POS DE LA PAZ: EL PROYECTO DEL MAGDALENA MEDIO EN COLOMBIA

SECCIÓN A

Además de incluir a las organizaciones de la sociedad civil en torno a proyectos de inversión, LAC ha encontrado nuevas oportunidades para el involucramiento de la sociedad civil en actividades no financieras y trabajos de tipo analítico.

2.3. ¿QUÉ TANTO HEMOS AVANZADO HASTA EL MOMENTO? La Oficina Regional para América Latina y el Caribe cuenta con una larga y fértil experiencia relacionada con la participación de las organizaciones de la sociedad civil en torno a sus proyectos de inversión, que datan de los primeros fondos de inversión social de los años 1980. En la actualidad, LAC continúa adelantando una importante cartera de proyectos de desarrollo manejados por la comunidad, sobre todo, pero no de manera exclusiva, en los sectores sociales. Aunque la mayor participación de la sociedad civil se da en productos de los sectores rural, ambiental, sanitario, educativo y de protección social, los proyectos que financia el Banco Mundial en los sectores de reformas judiciales y de infraestructura también extienden su cobertura a las organizaciones de la sociedad civil. Por otra parte, se han obtenido avances en proyectos piloto de participación ciudadana en programas de reformas y ajustes. Además de incluir a las organizaciones de la sociedad civil en torno a proyectos de inversión, LAC ha encontrado nuevas oportunidades para el involucramiento de la sociedad civil en actividades no financieras y trabajos de tipo analítico. Por ejemplo, ha proporcionado recursos no reembolsables a través de servicios no financieros y programas de donaciones destinados a facilitar el diálogo entre los gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil y otros actores del desarrollo en una variedad de temas. Un ejemplo de servicio no financiero es el Diálogo sobre la Pobreza en Perú.

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Luego de una evaluación de la pobreza realizada en 1997, que planteaba que debido a la duplicación del trabajo y a la falta de sinergia entre los actores del desarrollo, difícilmente se lograrían mayores avances en la reducción de la pobreza, el Banco Mundial sugirió establecer un foro inclusivo para el debate plural y la acción. En 1998, con el acuerdo de otros donantes y, por último, del gobierno, se instauró el Diálogo Nacional sobre la Pobreza en Perú. El objetivo era compartir experiencias e información y fomentar un mejor uso de los recursos para la reducción de la pobreza en el país. Después de efectuar tres rondas de diálogos entre 1998 y 2001, el Diálogo Nacional sobre la Pobreza constituye ya un espacio plural institucionalizado. El gobierno, la sociedad civil y el sector privado han compartido experiencias internacionales relacionadas con tres temas: (i) técnicas de seguimiento y evaluación, (ii) acceso, calidad y cobertura de los servicios básicos, y (iii) empleo y generación de ingresos. Como resultado de ello, la información ha empezado a fluir con mayor regularidad entre los actores participantes y se han tomado algunas medidas de colaboración específicas, lo cual ha creado un ambiente propicio para el debate abierto. Bajo el gobierno de transición aparecieron por fin los verdaderos frutos del Diálogo sobre la Pobreza. El gobierno, reconociendo la necesidad de institucionalizar el debate plural y de crear un sentido de propiedad en el país en torno a las estrategias de desarrollo, expidió un decreto presidencial que le da al foro una continuidad en el tiempo. Por otra parte, ha puesto en marcha un proceso que le encarga al Diálogo la labor de diseñar e implementar la descentralización de esta tarea, a fin de establecer organismos coordinadores locales (mesas de concertación), cuya responsabilidad será el planear y supervisar todos los fondos públicos destinados a la reducción de la pobreza. El Diálogo Nacional sobre la Pobreza se ha convertido, pues, en un mecanismo que puede promover un nuevo nivel de rendición de cuentas y escrutinio al sector oficial, así como en un medio de planificación participativa. En la actualidad, las mesas de concertación –cuya estructura comenzó a evolucionar a raíz del Diálogo Nacional sobre la Pobreza– se han convertido en parte importante de un grupo de mecanismos de rendición de cuentas y transparencia en Perú, que apuntan a concederles a los ciudadanos una mayor influencia en la formulación, implementación y evaluación de la política pública, al igual que a hacer que las instituciones y los funcionarios públicos respondan por su labor. Estos mecanismos de transparencia y rendición de cuentas reciben actualmente el apoyo del Préstamo Programático para el Perú. Asimismo brindan la oportunidad de fomentar un nuevo nivel de rendición de cuentas y escrutinio, además de que promueven la "voz" de los pobres en los procesos de políticas públicas.

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SECCIÓN A

UTILIZACIÓN DE SERVICIOS NO FINANCIEROS PARA TENDER PUENTES: EL DIÁLOGO SOBRE LA POBREZA EN PERÚ

SECCIÓN A

EL ESTUDIO DE LA POBREZA EN GUATEMALA

El Estudio de la Pobreza en Guatemala (GUAPA, por su sigla en inglés) respalda un programa de apoyo técnico multianual mediante un proceso de colaboración, que utiliza información tanto cuantitativa como cualitativa cuya finalidad es, por una parte, entender mejor las múltiples dimensiones que caracterizan la pobreza y la exclusión y, por otra, servir de guía al gobierno y al Banco Mundial en su empeño por reducir la pobreza. El GUAPA le permitirá al Banco apoyar al gobierno en la reducción de la pobreza del siguiente modo: contribuyendo a llenar los vacíos de información crucial sobre la pobreza y las condiciones de vida; brindando resultados oportunos, regulares y continuos como respuesta a las solicitudes de los clientes y a la disponibilidad de información, y ofreciendo asociarse y colaborar a un plazo más largo en torno al análisis de la pobreza y de la estrategia para combatirla. El GUAPA también pretende fomentar el desarrollo institucional y la construcción de capacidad en los organismos de contrapartida, con el objeto de obtener mayor apropiación y sustentabilidad del análisis y los resultados. En tal sentido, adopta un proceso de colaboración que sirve de "herramienta didáctica" para construir la capacidad institucional necesaria para analizar la pobreza (una capacitación formal e informal sobre recopilación y análisis de la información de las encuestas a hogares; análisis de la pobreza; formulación, seguimiento y evaluación de estrategias) y de "herramienta de colaboración" para producir la apropiación de los resultados. Un aspecto innovador del GUAPA es la combinación de métodos de investigación cuantitativos y cualitativos que producen sinergias importantes cuando se utilizan conjuntamente. Específicamente, la Encuesta Cuantitativa de las Condiciones de Vida (ENCOVI) y el Estudio Cualitativo de la Pobreza y la Exclusión (QPES, por sus siglas en inglés) se conjugarán uniendo sus muestras, cuestionarios y análisis respectivos. El marco analítico descansa en los tres pilares de la reducción de la pobreza: la oportunidad, el empoderamiento y la seguridad, tal como lo determina el Informe sobre el Desarrollo Mundial de 2000/2001. El ingreso, el salario y el empleo se encuentran entre las preocupaciones prioritarias que expresan las comunidades pobres de Guatemala, y exigen que haya una concentración específica en el aspecto de la oportunidad. El empoderamiento constituye otro factor importante en el tema de la pobreza: la trayectoria histórica de exclusión y conflicto que ha caracterizado a Guatemala convierte los temas del capital social, la exclusión, la voz de los pobres y la participación en factores más pertinentes aún para el estudio de la pobreza. Además de la gran masa de población guatemalteca crónicamente pobre, hay ciertos subgrupos a los que también se les considera vulnerables por estar expuestos a los riesgos y a la falta de recursos para enfrentar sobresaltos. Por esta razón, el GUAPA propone explorar también los temas concernientes a la vulnerabilidad, utilizando como fundamento la información recopilada por la ENCOVI, el QPES y otras fuentes. El programa GUAPA también dejó al Banco Mundial en una posición estratégica para brindarle apoyo técnico a los PRSP del gobierno, principalmente por medio del análisis integral de la pobreza, que se generará gracias a los diversos estudios realizados. El apoyo técnico a los PRSP y el análisis de la pobreza correspondiente al GUAPA también producirán aportes directos al desarrollo del CAS. Si se mantienen tanto el programa provisional de los PRSP como la ENCOVI, se prevé que el CAS se podría elaborar en torno a los PRSP, como un plan de actividades de apoyo del Banco Mundial a la estrategia del gobierno. 20

SECCIÓN A

LAC cuenta con un equipo de diez especialistas en sociedad civil en sus misiones residentes y dos especialistas en sociedad civil en su sede principal, dedicados a promover el empoderamiento en la cartera de proyectos del Banco en la región.

De igual forma, LAC extiende su alcance a una variedad más amplia de organizaciones de la sociedad civil mediante el diseño de sus Estrategias de Asistencia al País (CAS) y de trabajos analíticos. Por ejemplo, la evaluación de la pobreza en Guatemala está utilizando técnicas participativas y cualitativas para esclarecer los nexos existentes entre la pobreza, el capital social y el empoderamiento de los pobres para construir la capacidad local para realizar dicho trabajo e influir en las políticas públicas. Adicionalmente a los adelantos logrados en la participación de las organizaciones de la sociedad civil en los trabajos analíticos y sobre financiación, LAC ha desarrollado también una serie de foros para intercambiar opiniones con estas organizaciones. Por ejemplo, LAC ha organizado recientemente foros cuya temática giró alrededor de sus publicaciones, políticas y proyectos específicos más destacados. También ha llevado a cabo foros regionales regulares para el intercambio de experiencias sobre temas específicos con una amplia variedad de organizaciones de la sociedad civil. Estos foros aportan una retroalimentación valiosa sobre los productos, identifican los retos y posibles obstáculos para la puesta en marcha de las políticas y medidas respectivas y ofrecen ejemplos de numerosas iniciativas con buenos resultados que se encuentran en marcha en la región, res21

SECCIÓN A

PARTICIPACIÓN EN LA ESTRATEGIA DE ASISTENCIA AL PAÍS: ARGENTINA

En Argentina, los funcionarios de la sede del Banco en el país se reunieron con más de 4.000 representantes de la sociedad civil en cinco foros regionales y uno nacional, al que asistieron altos funcionarios del gobierno. En cada uno de ellos, se formaron grupos pequeños de participantes de diferentes orígenes sociales y económicos, que congregaron, por ejemplo, a representantes de los trabajadores y la Iglesia con empresarios, o a grupos comunitarios con profesores universitarios. Como material de información y motivo de debate se prepararon e hicieron circular con anticipación entre los participantes 25 documentos del Banco que versaban sobre diferentes sectores, incluidos los de la educación, la salud, el transporte, los sistemas judiciales y el financiero. El método participativo produjo una consulta muy productiva y de mucha colaboración. Ciertas recomendaciones, como la creación de un acuerdo nacional sobre la transparencia para combatir la corrupción, la incorporación de perspectivas de género en los análisis de impacto y la formulación de políticas públicas, fueron tema de seguimiento en las discusiones del CAS entre el gobierno argentino y el Banco. Luego de la discusión sobre el CAS por la Junta de Directores del Banco Mundial, la Unidad de Gestión de Países (CMU, por sus siglas en inglés) y el Equipo de Sociedad Civil establecieron un proceso de retroalimentación y seguimiento, que comprendió reuniones con quienes participaron en la consulta, un comunicado de divulgación que delinea las lecciones aprendidas en el proceso, y una reunión con los sindicatos, la comunidad empresarial, las OSC, las altas autoridades nacionales y provinciales y los congresistas, en octubre de 2000.

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2.4. ¿CUÁLES CONSTITUYEN LOS DESAFÍOS QUE PERDURAN Y LAS NUEVAS OPORTUNIDADES? Pese a la mayor experiencia que se ha adquirido en la incorporación de la participación de la sociedad civil en estos últimos años, en LAC hay aspectos por mejorar y nuevas oportunidades por aprovechar. Entre los anteriores se encuentran: (i) conseguir la participación de las organizaciones de la sociedad civil de sectores no tradicionales y relacionados con financiaciones no vinculadas con proyectos, (ii) contribuir a la reforma efectiva del sector público, promoviendo el importante papel de los mecanismos de rendición de cuentas en el seguimiento y vigilancia de las actividades del sector público, (iii) contribuir a acumular más pruebas sobre el vínculo entre el empoderamiento y la reducción de la pobreza, mediante la participación de la sociedad civil, (iv) utilizar los servicios no financieros para facilitar el diálogo y promover alianzas, como preparación para la incorporación de mecanismos tripartitos en futuras operaciones,4 (v) ofrecer las herramientas necesarias para evaluar las oportunidades y hacerles un seguimiento a los resultados de la incorporación del empoderamiento en las diferentes carteras de proyectos, (vi) iniciar diálogos informados sobre políticas macroeconómicas y estructurales específicas, y (vii) proporcionar a una gama amplia de actores de orden local un acceso sistemático a la información y al conocimiento. Con el fin de aprovechar los adelantos logrados, abordar los desafíos permanentes y aprovechar las nuevas oportunidades, el Equipo de Sociedad Civil de LAC plantea los siguientes principios, visión y áreas de acciones estratégicas. (4) "Tripartito" se refiere a la participación de tres actores: el gobierno, la sociedad civil y el sector privado.

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SECCIÓN A

pecto de las cuales el personal de LAC puede adquirir conocimiento. Al nivel nacional, estos foros se suelen realizar en torno a importantes productos del Banco, tales como las Estrategias de Asistencia a los Países. En la actualidad, LAC tiene un plantel de funcionarios que cuenta con experiencia y conocimientos del trabajo con organizaciones de la sociedad civil, así como con herramientas y ejemplos de intervenciones que reflejan las mejores prácticas, al igual que con una serie de oportunidades de intercambio sustancial con organizaciones de la sociedad civil sobre una variedad de problemas nacionales y regionales.

SECCIÓN B

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3 LECCIONES APRENDIDAS HASTA EL MOMENTO SECCIÓN SECCION B B

Durante algún tiempo, LAC ha procurado obtener la participación de las organizaciones de la sociedad civil en sus proyectos, investigaciones y diálogos sobre políticas. En 1995 LAC inició la contratación de especialistas en sociedad civil (conocidos anteriormente como oficiales de enlace con las ONG). Estas personas fueron seleccionadas, en gran parte, por su experiencia de trabajo interna o externa en organizaciones locales de la sociedad civil y recibieron el encargo de incorporar la participación ciudadana en los productos del Banco, siempre que esto tuviera sentido en la eficacia de su desarrollo. En el momento actual, LAC cuenta con un equipo de diez especialistas en sociedad civil en misiones residentes en los países y dos especialistas en sociedad civil en su sede principal, dedicados a canalizar el empoderamiento en toda la cartera de proyectos del Banco y a lograr la participación regular de una amplia gama de organizaciones de la sociedad civil (véase el Anexo 2). La experiencia de años recientes sugiere que la participación de las organizaciones de la sociedad civil en los productos del Banco Mundial constituye una labor útil, pero compleja. Aunque, en definitiva, los beneficios compensan claramente los costos, el Equipo de Sociedad Civil de LAC evita adoptar una visión simplista y de un idealismo alejado de la realidad acerca de las organizaciones de la sociedad civil y reco-

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SECCIÓN B

noce que conseguir su incorporación a los proyectos del Banco conlleva desafíos y riesgos. Entre los desafíos internos, relacionados con el funcionamiento del Banco Mundial, se encuentran los siguientes: conciliar las presiones por los desembolsos de dineros a los clientes con la dedicación del tiempo suficiente para consultar a las partes interesadas más importantes; hacer que las políticas del Banco Mundial, desarrolladas por los gobiernos clientes y para éstos, apoyen la participación de las organizaciones de la sociedad civil; garantizar que un equipo pequeño proporcione el apoyo y las herramientas suficientes a la mayoría de los equipos de tarea regionales, logrando que el empoderamiento se incorpore más allá de la cartera del sector social; asignar tiempo y recursos suficientes a la planificación y la implementación de procesos participativos, y establecer claramente, desde el principio, cuáles son los límites, objetivos y productos, a fin de no causar expectativas innecesarias. Los desafíos externos comprenden el seleccionar contrapartes representativas y capaces, provenientes de diversos grupos de actores de la sociedad civil; cerciorarse de que sean oídas las voces de los más excluidos bien sea a través de organizaciones o en forma directa; asegurar que el gobierno asuma iniciativas que puedan parecer contrarias a la balanza del poder; manejar expectativas y a menudo intereses en conflicto y, en definitiva, promover acuerdos entre los actores cuando se presente un bajo grado de confianza entre ellos; comprender las relaciones fluidas y complejas que se dan entre los actores y al interior del sector de la sociedad civil; construir la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil para que las

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4 LOS PRINCIPIOS LOS SIGUIENTES PRINCIPIOS SERVIRÁN DE GUÍA A ESTE MARCO REGIONAL: • Adaptar las estrategias a las realidades locales. Los enfoques que utilizan proyectos demasiado detallados resultan inadecuados: las medidas que se planee tomar se deben fundamentar en un estudio cuidadoso del contexto local de cada caso. • Nuestro papel es actuar como facilitadores y dejar que los socios locales sean quienes dirijan. Para que el desarrollo sea sustentable, los actores locales necesitan estar al mando. Así pues, el papel del Banco Mundial es, en ocasiones, actuar como facilitador, suministrar información e introducir actores e ideas, mas no dirigir, decidir ni imponer. Es particularmente importante lograr que el gobier27

SECCIÓN B

interacciones con los gobiernos o con el Banco Mundial sean claras e informativas; apoyar a los gobiernos en la capacitación de sus funcionarios para lograr la participación de una amplia variedad de organizaciones que, con frecuencia, son cruciales; ayudar a los gobiernos a propiciar un ambiente favorable que fortalezca las iniciativas individuales en lugar de debilitarlas, y asegurarse de que los procesos participativos sean significativos y que reciban un seguimiento. El Equipo de Sociedad Civil de LAC ha publicado numerosos trabajos, que documentan las mejores prácticas y acopian las lecciones aprendidas en experiencias de campo. Éstas se encuentran disponibles en la dirección Web www.worldbank.org/laccs. Muchas de estas lecciones se pueden resumir bajo las siguientes ideas generales: trabajar en asociación con el gobierno y fomentar el "triálogo", dar un aviso adecuado sobre las consultas a los participantes, aclarar desde el principio los objetivos y productos esperados, seguir reglas de juego claras, proporcionar con anticipación los materiales pertinentes en el idioma local, definir sitios de reunión convenientes que no se limiten a las ciudades capitales, utilizar un buen facilitador neutral, en lo posible ir más allá del diálogo y pasar a la acción, hablar directamente con los pobres y hacerles el debido seguimiento a todas las consultas. Estas lecciones señalan la necesidad de adoptar los siguientes principios que guíen la estrategia regional.

SECCIÓN B

no asuma como propias las estrategias, no sólo por el mandato intergubernamental que tiene el Banco Mundial, sino porque se le hace asumir las iniciativas. • Formar alianzas con otros actores del desarrollo evita duplicar el trabajo y genera sinergias. La región cuenta con diversos actores del desarrollo y con una gran riqueza de recursos. Para abordar los desafíos regionales se requiere utilizar estos recursos en forma coordinada y concertada. • Los diálogos deben basarse en información real y conducir a la acción. Se logran diálogos más constructivos y significativos cuando éstos son asumidos por el gobierno, están focalizados, cuentan con expectativas realistas de todos los participantes y se encuentran bien preparados e informados. Los diálogos sostenidos sólo se pueden lograr si los participantes confían en que las discusiones lleven a la acción y si el tiempo de los participantes se invierte en forma inteligente. • Buscar ser selectivos y utilizar los recursos disponibles. Las consultas pueden resultar costosas tanto en términos monetarios como en cuanto a que ponen en juego la reputación de las entidades. Por consiguiente, es vital para el éxito de las iniciativas el seleccionar actividades que en realidad marquen una diferencia y el cerciorarse de que los grupos de trabajo estén dotados con suficiente presupuesto y pericia. • Promover el aprendizaje, aprovechando aciertos y errores. El tomarse un tiempo para reflexionar sobre las iniciativas, aprender de los errores y transmitir los ejemplos de mejores prácticas constituye algo inherente a una institución de conocimiento. • Respetar las diferencias, reconocer los conflictos y buscar consensos realistas. Dada la diversidad de intereses y puntos de vista entre los actores sociales de la región, los diálogos no siempre lograrán un consenso total y es probable que conlleven cierto grado de conflicto. El reconocer las diferencias de opinión en los conflictos forma parte de un proceso legítimo de diálogo democrático, y el prepararse para manejar estas situaciones es un componente clave de toda estrategia de alianza.

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5 LOS ACTORES

SECCIÓN B

Este marco regional depende de las medidas que tomen muchos actores internos y socios externos. En el Banco Mundial, el liderazgo y el apoyo técnico a los países se ofrecen por medio de los funcionarios de las Unidades de Gestión de País (CMU, por sus siglas en inglés) y las Unidades de Gestión Sectorial (SMU, por sus siglas en inglés). El personal de asuntos exteriores desempeña un papel importante en las comunicaciones de extensión y desarrollo, y el Instituto del Banco Mundial puede ayudar a responder a las demandas de los clientes, referentes a cómo aprender a operacionalizar mejor el empoderamiento. La Unidad de Sociedad Civil/ONG y la Unidad de Participación pueden aportar ejemplos de las mejores prácticas obtenidas por el Banco Mundial en todo el mundo y asegurar un diálogo constructivo con las organizaciones de la sociedad civil sobre asuntos globales. Por su parte, el Equipo de Sociedad Civil de la región, administrado por el Comité Directivo Regional de Sociedad Civil y el Grupo Gerencial para la Región, debe continuar proporcionando la dirección y apoyo a los grupos de trabajo que buscan incorporar el empoderamiento mediante la participación de las organizaciones de la sociedad civil en los productos que ofrece LAC. Este marco depende también de la capacidad de los funcionarios de LAC para trabajar con varios socios externos y lograr el apoyo de éstos. Los gobiernos clientes deben, en definitiva, comprometerse con las iniciativas y proporcionar un ambiente favorable a ellas. Se pueden desarrollar alianzas a diversos niveles del gobierno en diferentes organismos. Las alianzas con las organizaciones de la sociedad civil local –organizaciones comunitarias, grupos religiosos, sindicatos y cooperativas, así como 29

SECCIÓN B

ONG intermediarias– también cumplen un papel crucial en la implementación de la estrategia. Las contrapartes de la sociedad civil local deben ser agentes eficaces en la construcción de la capacidad de los pobres, contribuir a las reformas, vigilar en forma responsable las acciones públicas e identificar los desafíos que se presenten. Las organizaciones de la sociedad civil internacionales o del hemisferio norte desempeñan un papel importante en la creación de un ambiente global propicio para el empoderamiento y en el apoyo a las contrapartes locales de los países clientes. Los organismos multilaterales y bilaterales, así como las fundaciones privadas, pueden aportar su experiencia en el aspecto humano y sus importantes conocimientos financieros especializados, mientras que el sector privado lucrativo, que constituye un actor cada vez más importante en la región, tiene una función que cumplir en cuanto a garantizar que las condiciones sociales conduzcan a un clima de inversión sustentable en la región.

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6 VISIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DEL EMPODERAMIENTO LAC BUSCA COMO PROPÓSITO: Una región en la que reinen más equidad y menos pobreza, con instituciones que respondan a las necesidades y respondan a los intereses y aportes de sus ciudadanos.

PARA CONTRIBUIR A ESTA VISIÓN, LAC PROPONE EMPRENDER TRES GRUPOS NUEVOS DE MEDIDAS: 1. Promover y fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas a la sociedad en los productos financiados por el Banco. 2. Contribuir a la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil para participar en la formulación e implementación de políticas públicas específicas encaminadas a reducir la pobreza. 3 Eliminar los obstáculos a los recursos y movilizarlos hacia el empoderamiento de los pobres.

POR OTRA PARTE, LAC CONTINUARÁ ADELANTANDO LAS SIGUIENTES TAREAS: 4. Fortalecer las alianzas estratégicas entre actores que persiguen la reducción de la pobreza. 5. Generar entendimiento y apoyo en LAC y otras áreas del Banco Mundial a la participación de las organizaciones de la sociedad civil como un medio para fomentar el empoderamiento en la lucha contra la pobreza.

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SECCIÓN B

7 MISIÓN

SECCIÓN B

8 ACCIONES ESTRATÉGICAS DEL EQUIPO REGIONAL DE SOCIEDAD CIVIL

En este marco de referencia el Equipo Regional de Sociedad Civil de LAC asumirá el liderazgo y prestará apoyo al nivel regional: (i) emprendiendo nuevos trabajos de análisis de la relación que hay entre el empoderamiento y la gobernabilidad en la región, (ii) promoviendo oportunidades de diálogo sobre problemas regionales, que abarquen los asuntos macroeconómicos y estructurales, (iii) identificando oportunidades y contribuyendo a la construcción de capacidades de las contrapartes, tanto del gobierno como de la sociedad civil, en la operacionalización del empoderamiento, (iv) desarrollando y ofreciendo herramientas e instrumentos operativos para que los grupos de trabajo identifiquen puntos de entrada operativos y evalúen la efectividad de las medidas, (v) poniendo en práctica un sistema de seguimiento que ofrezca información confiable sobre los adelantos logrados por LAC en la incorporación del empoderamiento, y (vi) coordinando las actividades al nivel de cada país.5 Al nivel de cada país, el Equipo de Sociedad Civil Regional apoyará a los grupos de trabajo en la incorporación del empoderamiento en tres áreas nuevas. El Equipo también continuará incorporando el tema de la participación en los proyectos tradicionales del Banco y en los diálogos sobre políticas, y ayudará a generar la información y el apoyo a este tema dentro del Banco Mun-

(5) El Equipo de Sociedad Civil Regional está compuesto por dos Especialistas en Sociedad Civil con sede en Washington D.C. y ocho más con sede en los países clientes del Banco Mundial en la región. Muchas de las actividades desarrolladas dependen de Jefes de Equipos de Tarea que no forman parte del Equipo de Sociedad Civil.

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SECCIÓN B

dial. Las tres áreas que son relativamente nuevas para el Equipo de Sociedad Civil son: (i) los mecanismos de rendición de cuentas ante la sociedad, (ii) las inversiones directas en la construcción de la capacidad de las poblaciones excluidas y carentes de poder, y (iii) trabajos de análisis para comprender mejor los vínculos que ligan a la pobreza con el empoderamiento, así como las inversiones orientadas a eliminar los obstáculos de las poblaciones excluidas.6 Las siguientes cinco áreas estratégicas y actividades correspondientes resumidas a continuación en las tablas adjuntas, así como las estrategias de la sociedad civil nacional disponibles en las misiones residentes, ilustran las actividades más específicas que emprenderá el Equipo de Sociedad Civil.7 Éste buscará oportunidades de colaboración con otros grupos tanto dentro como fuera del Banco Mundial, y muchas de las actividades planeadas serán llevadas a cabo en asociación con otros grupos. La siguiente lista da una idea de las medidas prioritarias por país. Las prioridades de cada país se determinan teniendo en cuenta el contexto del mismo, las oportunidades para el Banco Mundial y los conocimientos técnicos y las experiencias del personal.

(6) Aunque no todas estas actividades son nuevas, el enfoque en el empoderamiento ofrece la oportunidad de dedicarse a los problemas de rendición de cuentas, análisis institucional y construcción de capacidad. Estas actividades aprovechan como fundamento las lecciones aprendidas por el equipo en su estrategia regional para el periodo fiscal 2000-2001. (7) Al igual que ocurre con muchas de las medidas que se toman en el campo del desarrollo, estas actividades planeadas están sujetas a cambio dentro del contexto más amplio y pueden ser modificadas o canceladas, en conformidad.

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1

FORTALECER Y PROMOVER LOS MECANISMOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS A LA SOCIEDAD EN LOS PROYECTOS FINANCIADOS POR EL BANCO MEDIANTE:

SECCIÓN B

• Préstamos programáticos y para ajustes (Perú, Colombia, Argentina). • Proyectos de inversión (hidrocarburos en Bolivia, minería en Ecuador, Fondo de Inversión Social en Guatemala, PROFAM en Argentina). • Fondos descentralizados para la reducción de la pobreza (Países Pobres Muy Endeudados [PPME] en Bolivia, Honduras y Nicaragua, y para Estrategias para la Reducción de la Pobreza [ERP] en Guatemala y Paraguay). • Participación de la sociedad civil en proyectos anticorrupción (en Colombia y Guatemala).

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FORTALECER LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN SU CAPACIDAD DE CONTRIBUIR A LA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS ORIENTADAS A REDUCIR LA POBREZA POR MEDIO DE:

• Apoyo técnico (para fortalecer el ambiente favorable y la capacidad institucional de las organizaciones que representan a los indígenas y afrolatinos de los Andes, Argentina y Chile; crear un ambiente favorable a las organizaciones de la sociedad civil en América Central y Venezuela; promover una práctica empresarial de manera socialmente responsable en Venezuela y América Central). • Apoyo financiero (Programa de Pequeños Subsidios, iniciativas de paz locales en Colombia, iniciativa de Alianzas por la Paz en Colombia; Fondo para la Salud Reproductiva en Argentina). • Creación de una cultura de la información (bases de datos de las organizaciones de la sociedad civil en Colombia, Ecuador, Argentina y Perú; sistemas electrónicos de información interactivos en Perú y Venezuela; red de correo electrónico en Colombia, y actividades proactivas de publicación y divulgación en todos los países).

3

MOVILIZAR RECURSOS Y ELIMINAR LOS OBSTÁCULOS PARA EL EMPODERAMIENTO DE LOS POBRES, MEDIANTE:

• Trabajo de análisis sobre empoderamiento y pobreza (desplazados en Colombia; pequeños productores en Bolivia; género y etnicidad en Ecuador y Perú; capital social de los pobres en Argentina, Estudios de Medición del Nivel de Vida en Ecuador y Venezuela). • Financiación de inversiones piloto, orientada a construir los activos de las poblaciones más excluidas (Préstamos de Innovación y Aprendizaje para poblaciones indígenas/afrolatinas en Perú y Argentina). • Construcción de capacidad de grupos locales para que participen en la formulación, implementación y seguimiento de las iniciativas de múlti34

ples actores interesados (por ejemplo, Documentos de Estrategia de Lucha contra la Pobreza, préstamo programático para Perú). Asimismo, los especialistas de sociedad civil de campo continuarán incorporando el empoderamiento en los productos de LAC por medio de lo siguiente:

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FORTALECER ALIANZAS ESTRATÉGICAS ENTRE LOS ACTORES QUE BUSCAN REDUCIR LA POBREZA EN TORNO A:

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ENCONTRAR NUEVAS OPORTUNIDADES Y GENERAR EL ENTENDIMIENTO Y APOYO INTERNOS DEL BANCO MUNDIAL A LA PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA MEDIANTE:

• Revisiones iniciales: revisiones de la cartera de proyectos bajo la mira del empoderamiento (Revisiones de Desempeño de la Cartera de Proyectos del País para Perú, Ecuador, Bolivia). • Análisis posteriores (experiencias sobre el terreno, basadas en el aprendizaje y la divulgación). • Iniciativas con la participación conjunta de varios sectores para crear consenso e innovar los métodos de empoderamiento: diálogo interno sobre préstamos para ajustes estructurales. Esta estrategia se someterá a una evaluación a mediados del periodo de ejecución en septiembre de 2003, y a una evaluación final en mayo de 2005. El Equipo Regional de Sociedad Civil contratará a un asesor para que elabore una evaluación independiente; los resultados iniciales serán presentados al Comité Directivo Regional de Sociedad Civil y al Grupo Gerencial para la Región. En el Anexo 1 adjunto se presenta un listado más pormenorizado de las actividades por país. 35

SECCIÓN B

• Préstamos para inversión (vías rurales en Perú, mejoramiento de tugurios en Venezuela [para Infraestructura Financiera del Sector Privado], Educación en Argentina [para Desarrollo Humano], Descentralización y Salud en Bolivia [para Reducción de la Pobreza y Gestión Económica], Desarrollo Rural en Ecuador, Magdalena Medio, Desarrollo Regional 2, Alianzas Productivas por la Paz, Zonas de Reserva Campesina en Colombia y Zonas Marginales en México [para Desarrollo Ambiental y Socialmente Sustentable]). • Servicios no financieros diálogo con diferentes interesados (Programa de Pequeños Subsidios, iniciativas de paz locales, Fondo para la Salud Reproductiva en Argentina, Sector de Energía, Hidrocarburos y Minería en Ecuador, Diálogo sobre la Pobreza en Perú, Foro sobre Políticas Sociales en Chile). • Trabajo Económico y Sectorial y Estrategia de Asistencia al País (CAS y estrategia para el sector social en Colombia, CAS de Perú, CAS de Guatemala y CAS de México).

SECCIÓN C

ANEXO 1: CINCO ÁREAS ESTRATÉGICAS POR PAÍS La siguiente matriz provee algunos ejemplos de actividades específicas planeadas para los próximos tres años. Si bien esta estrategia regional otorga un marco para las actividades a nivel nacional, hay importantes variaciones en el tipo de relaciones Sociedad-Estado en los diferentes países de la región, y las actividades serán abordadas dentro del contexto en que se sitúen. I. FORTALECER Y PROMOVER LOS MECANISMOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS A LA SOCIEDAD EN LOS PRODUCTOS FINANCIADOS POR EL BANCO OBJETIVOS GENERALES

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• Promover mecanismos de rendición de cuentas y la capacidad de los grupos vulnerables en la planificación de los proyectos y su implementación.

RESULTADOS A OBTENER • Mecanismo de rendición de cuentas incorporado al Proyecto de Reforma del Sector Social (PROFAM) en Argentina. • Mecanismo de rendición de cuentas en torno al programa de Modernización del Estado en Argentina. • Mecanismo de rendición de cuentas incorporado al monitoreo del impacto ambiental del proyecto de hidrocarburos en Bolivia (LIL). • Planificación participativa y mecanismo de rendición de cuentas en torno al préstamo para la descentralización en Bolivia.

INDICADORES • Nº de mecanismos en implementación.

• Nº de OSC (organizaciones de la sociedad civil) comprometidas en mecanismos de monitoreo.

• Nº de acciones correctivas tomadas.

• Sistema de información pública para los contratos con los gobiernos.

• Mecanismo social incorporado en el proyecto de desarrollo de los indígenas y los afroecuatorianos.

• Nº de miembros de la comunidad que conocen los mecanismos de rendición de cuentas en los lugares de emplazamiento de los proyectos.

• Un mecanismo de monitoreo social en torno al préstamo para la Reforma del Sector Social en Colombia. • Implementación de un mecanismo nacional de rendición de cuentas en el sector minero (Ministerio de Energía y Minas, Ministerio de Medio Ambiente) en Ecuador.

• Organizaciones de base brasileñas mejor informadas y equipadas para incorporar mecanismos de rendición de cuentas en sus proyectos, así como para promover y monitorear esos mecanismos en su comunidad, región y país.

SECCIÓN C

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• Mecanismo público de rendición de cuentas en el préstamo para la protección social y el CAS en Guatemala. • Nº de organizaciones con acceso a la información. • Nº de organizaciones equipadas para trabajar con mecanismos de rendición de cuentas a la sociedad.

SECCIÓN C

OBJETIVOS GENERALES

RESULTADOS A OBTENER

INDICADORES

• Nº de organizaciones con capacidad para incorporar mecanismos de rendición de cuentas a la sociedad en sus proyectos.

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• Actores clave de la sociedad civil capaces de desarrollar e implementar políticas más fuertes de rendición de cuentas a la sociedad en Brasil como parte de la agenda del Forum Segunda Abolição.

• Nº de miembros del Foro involucrados con los temas de rendición de cuentas a la sociedad. • Nº de indicadores de la rendición de cuentas a la sociedad desarrollados por el Foro. • Nº de indicadores de rendición de cuentas a la sociedad monitoreados por el Foro.

• El Grupo de Trabajo Amazon-GTA, una red de más de 500 organizaciones de defensa de la reserva forestal, a cargo de la implementación de proyectos piloto financiados por el Banco en el Amazonas brasileño, completamente preparado para incorporar mecanismos de rendición de cuentas en sus planes de trabajo.

• Nº de mecanismos incluidos en el plan de trabajo del GTA. • Nº de organizaciones que implementan planes con mecanismos de rendición de cuentas a la sociedad.

• Recomendaciones de evaluaciones sociales incorporadas al PAD.

• Bolivia. Sistema de monitoreo y evaluación de los PRSP unido al sistema de monitoreo y evaluación del Proyecto Indígena LIL diseñado y en funcionamiento.

• PRSP ajustados en base a la implementación del sistema de monitoreo y evaluación participativa.

• Consulta y discusión con la sociedad civil sobre las reformas constitucionales.

• 9 talleres con las organizaciones de la sociedad civil en las 3 ciudades más importantes del país. • Envío del informe final sobre los resultados de los talleres.

• Evaluaciones de capacidad como parte de las evaluaciones sociales para los proyectos de reforma provincial, de modernización del Estado y de reforma del sector social en Argentina.

• Recomendaciones de evaluaciones sociales incorporadas en PAD.

SECCIÓN C

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• Evaluaciones sociales llevadas a cabo como parte de los préstamos para la reforma provincial, la modernización del Estado y la reforma del sector social en Argentina a fin de medir la capacidad de las OSC para monitorear las políticas y acciones públicas.

SECCIÓN C

OBJETIVOS GENERALES

RESULTADOS A OBTENER

INDICADORES

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• México. Evaluación de la capacidad y de la rendición de cuentas acordada entre las partes de GOM para los concejos comunitarios y regionales que operan en relación con el Proyecto de Desarrollo Rural en Áreas Marginales.

• Recomendaciones provenientes del estudio incorporado en la estrategia efectiva del Proyecto RDMA.

• Venezuela. Mecanismo de rendición de cuentas piloteado e incorporado en el proyecto de desarrollo impulsado en la comunidad para la mejora de los barrios pobres en tres comunidades urbanas en el área metropolitana de Caracas.

• Nº de comités de participación de la comunidad constituidos a nivel UDU y a nivel UPF. • Nº de comunidades de base comprometidas en los mecanismos de control de los trabajos civiles en los barrios. • Sistema de información púbica para los contratos del proyecto en marcha en las oficinas locales del proyecto. • Nº de miembros de la comunidad que conocen el mecanismo de rendición de cuentas en el área del proyecto.

Apoyar el desarrollo de los mecanismos de rendición de cuentas a la sociedad en los PRSP y procesos similares en LAC.

• Nº de partes entrenadas/apoyadas. • Calidad/utilidad del apoyo otorgado. • Nº de talleres sostenidos con ciudadanos sobre los mecanismos de rendición de cuentas.

• Mecanismo de rendición de cuentas a la sociedad en 314 municipalidades en Bolivia, incluyendo 9 a nivel departamental, 1 a nivel nacional, y legislación sobre Diálogo Nacional aprobada.

• Nº de talleres de capacitación de los múltiples actores interesados sostenidos a niveles municipal, departamental y central. • Nº de municipalidades con estos mecanismos en marcha.

• Mecanismo de monitoreo y evaluación en los PRSP en Paraguay.

• Existencia de los mecanismos de rendición de cuentas y de monitoreo y evaluación. • Existencia de la rendición de cuentas, y el uso de este mecanismo por parte de las organizaciones de sociedad civil en 100 distritos. • Uso y funcionamiento de un registro de quejas en los 100 distritos.

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• Respuesta a los pedidos de los gobiernos a través de: (i) visitas, (ii) programas de intercambio, y (iii) desarrollo de herramientas.

• Mecanismo nacional de rendición de cuentas SIVISO bajo la Oficina del Ombudsman y con la participación de la sociedad civil en 24 departamentos en Perú.

SECCIÓN C

SECCIÓN C

OBJETIVOS GENERALES

Promover la participación de la sociedad civil en el incremento de la transparencia y la reducción de la corrupción.

RESULTADOS A OBTENER

• Estrategia nacional y alianza multisectorial para la lucha contra la corrupción en Colombia y Guatemala.

INDICADORES

• Existencia de una estrategia. • Acciones anticorrupción identificadas y bajo implementación.

• Apoyo del Foro Social por la Transparencia para el seguimiento de la cartera de proyectos del Banco Mundial en Argentina.

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II. FORTALECER LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN SU CAPACIDAD DE CONTRIBUIR A LA FORMULACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS ORIENTADAS A LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA

OBJETIVOS GENERALES

Ayudar a los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil a construir capacidad de cooperación en la formulación de políticas públicas e iniciativas conjuntas.

RESULTADOS A OBTENER

• 1 evento regional para aprender y compartir experiencias sobre herramientas específicas para el diseño, la implementación y el seguimiento de mecanismos de rendición de cuentas en los procesos de políticas públicas.

INDICADORES

• Importancia de las lecciones compartidas para otros actores/países. • Impacto del aprendizaje y del intercambio de experiencias a nivel nacional.

• Nº de participantes.

• En Brasil: Programa Feliz Cidade (GoianiaGoias) sostenido como proyecto piloto de construcción de capacidad para formular políticas y desarrollar iniciativas conjuntas por parte del gobierno y las organizaciones de la sociedad civil que están trabajando cooperativamente en la lucha contra la pobreza en la región.

• Nº de agencias gubernamentales que participan. • Nº de organizaciones de la sociedad civil que participan. • Nº de políticas acordadas. • Nº de acciones realizadas. • Nº de resultados conseguidos.

• Ayuda al proyecto con base en la comunidad, resultado del esfuerzo conjunto del intendente local, las agencias del gobierno nacional brasileño, las organizaciones sin fines de lucro nacionales y locales, y las agencias multisectoriales en las afueras de Brasilia.

• Nº de instituciones involucradas. • Nº de familias que participan. • Nº de acciones realizadas para la lucha contra la pobreza.

SECCIÓN C

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• 1 taller subregional para los múltiples actores interesados, con los recolectores de basura, el sector privado, las OSC técnicas y funcionarios de gobierno para explorar los modos de empoderamiento de los recolectores informales de basura en el Cono Sur.

• Importancia de las lecciones aprendidas. • Seguimiento de las acciones.

SECCIÓN C

OBJETIVOS GENERALES

RESULTADOS A OBTENER

INDICADORES

44

• Coalición Contra la Pobreza coordinada por el Forum Segunda Abolição en Brasil para incluir actores clave de la sociedad civil, líderes gubernamentales, agencias multisectoriales y de la ONU, y empresas privadas en un común esfuerzo para luchar contra la pobreza en el país.

• Nº de miembros de la Coalición. • Nº de experiencias exitosas proyectadas. • Nº de acciones realizadas.

• Un taller de capacitación de una semana, como Premio Banco Mundial de Cidadania a ser otorgado a organizaciones brasileñas de la sociedad civil.

• Nº de organizaciones premiadas. • Nº de staffs del Banco involucrados en el proyecto de premio. • Nº de organizaciones capaces de repetir los talleres en sus propias comunidades.

• Bolivia. Foro de Desarrollo para llevar a cabo una serie de talleres con la participación de las OSC para analizar y debatir problemas clave del país, así como las opciones para alcanzar una economía sustentable, el desarrollo humano y social.

• Nº de talleres que debaten los temas clave. • Nº de documentos difundidos. • Nº de talleres transmitidos por radios de áreas urbanas y rurales.

• Existencia de una base de datos en funcionamiento en Bolivia.

• Información regular sobre iniciativas de capacitación, difundida en las OSC en Ecuador.

• Nº de OSC contactadas. • Nº de OSC que siguen las iniciativas.

• Iniciativas de capacitación a nivel nacional, que provean a las OSC de herramientas para influir en las políticas públicas en Argentina.

• Nº de iniciativas de capacitación conducidas a nivel nacional.

• Apoyo técnico otorgado al Instituto Nacional de Desarrollo Social para promover el diálogo y la evaluación conjunta entre los operadores locales de Progresa (Programa de Educación, Salud y Alimentación), las OSC y los interesados (mujeres campesinas que son jefas de familia en comunidades marginales).

• 10 eventos comunitarios locales conducidos conjuntamente por los operadores locales de Progresa y los interesados, facilitados por las OSC, con fondos del Programa de Pequeños Subsidios (SGP, por sus siglas en inglés).

45

• Un foro nacional en Bolivia de los múltiples actores interesados, acerca de temas de salud, incluyendo la creación de una base de datos de las organizaciones de la sociedad civil.

SECCIÓN C

SECCIÓN C

OBJETIVOS GENERALES

Fortalecer en los grupos vulnerables y no tradicionales la capacidad para contribuir en la formulación de políticas públicas.

RESULTADOS A OBTENER

• Fortalecer en las OSC y municipalidades la capacidad para comprometerse en los procesos de políticas públicas en Perú, a través de la promoción del acceso a la información y al conocimiento de prácticas satisfactorias en otros países.

• 2 talleres sobre el uso de la información pública para las OSC locales.

• Ayuda financiera a grupos de mujeres para contribuir a la ley de salud reproductiva en Santa Fe, Argentina.

• Nº de subsidios otorgados a las OSC para el acceso comunitario a la salud reproductiva. • Aprobación de la ley de salud reproductiva.

• Fondo-Semilla proveniente de múltiples donantes para las iniciativas de paz locales funcionando en Colombia y fondo ASDI para la ayuda de organizaciones que representan a mujeres víctimas de la guerra.

• Implementación completa del fondo de capacitación. • Asignación de los recursos del fondo DFID-Corona-Banco Mundial.

• Ayuda a los grupos vulnerables y no tradicionales a través del Programa de Pequeños Subsidios: en Perú, Ecuador, Bolivia y Venezuela.

• Nº de pequeños subsidios asignados a los grupos vulnerables y no tradicionales.

46

Evaluar la capacidad de las OSC para contribuir a la formulación de políticas públicas.

INDICADORES

• 40 OSC y 40 autoridades locales utilizando información pública.

• Accesibilidad del software. • Nº de actores que usan el software. • Nº de OSC incluidas y en uso de las bases de datos. • Nº de grupos de jóvenes que intercambian conocimientos con otros grupos de jóvenes en la región andina. • Nº de grupos de jóvenes, vulnerables, apoyados por el SGP.

• Base de datos sobre la capacidad de las OSC en Ecuador, Perú y Venezuela.

• Nº de OSC incluidas en la base de datos. • Nº de usuarios de la base de datos. • Nº de variables incluidas en la base de datos.

• Preparación de CAS incluyendo a los grupos vulnerables y las nuevas voces.

• Nº de nuevas voces y grupos vulnerables involucrados y consultados para CAS.

• Divulgación in situ de información escogida sobre el Banco Mundial.

• Accesibilidad a los documentos elegidos de LAC.

• Traducción de documentos seleccionados.

• Nº de documentos traducidos.

47

• Colombia. Índice de capacidad organizacional, que mide la capacidad institucional de las organizaciones comunitarias en Reservas Campesinas en Colombia –incluyendo software de fácil uso.

SECCIÓN C

Promover el acceso a la información y difundir las mejores prácticas entre los pobres y las OSC en LAC, fortaleciendo su contribución en la formulación de políticas.

SECCIÓN C

OBJETIVOS GENERALES

RESULTADOS A OBTENER

INDICADORES

48

• Versión externa de los informes trimestrales del equipo.

• % de los informes trimestrales divulgados al público por año (ext.).

• Página web regional regularmente actualizada.

• Nº de visitas a la página web.

• 9 páginas nacionales de la sociedad civil funcionando.

• Nº de países con páginas web de la sociedad civil. • Nº de visitas a las páginas web.

• Acceso regional a las OSC por email.

• Nº y % de mensajes recibidos y respondidos.

• Taller anual con periodistas.

• Nº de talleres por año.

• Sesiones de trabajo mensuales sobre el proyecto Empleo en Acción, en Colombia.

• Nº de sesiones de trabajo.

• Boletín sub-regional (Enlaces) para las OSC en Bolivia, Ecuador y Perú.

• Nº de copias del boletín Enlaces producidos y distribuidos.

Promover un marco legal que habilite la participación de la sociedad civil en la formulación de políticas.

• Nº de países implementando la nueva legislación. • Nº de organizaciones registradas.

• Mecanismos de participación ciudadana en acciones legislativas en Venezuela, incluyendo la formulación de la Ley de Participación Nacional y Reglamento.

• Nº de mecanismos situados. • Nº de ciudadanos y OSC involucrados en el monitoreo de la agenda legislativa en Venezuela. • Efectividad de los ciudadanos para hacer que los legisladores rindan cuentas.

• 1 foro temático regional cada 18 meses.

• Calidad/profundidad del diálogo. • Diversidad de los actores comprometidos. • Enlace con redes nacionales y sectoriales de la región.

• 1 foro temático regional electrónico en preparación para el foro regional.

• Nº y diversidad de participantes. • Calidad de las discusiones.

• Foros VC para promover el diálogo regional y global entre los actores del desarrollo.

• Nº de VC organizados. • Nº de participantes en VC. • Nº de países que participan.

49

• Registro nacional y marco legal que conduzcan a la organización civil en 3 países de América Central.

SECCIÓN C

Promover un foro temático regional de diálogo con un amplio conjunto de actores de la sociedad civil.

SECCIÓN C

III. MOVILIZAR RECURSOS Y ELIMINAR LOS OBSTÁCULOS PARA EL EMPODERAMIENTO DE LOS POBRES

OBJETIVOS GENERALES

Corregir los obstáculos y las limitaciones de capacidad de los grupos excluidos y vulnerables para su empoderamiento.

RESULTADOS A OBTENER

INDICADORES

50

• Participación de poblaciones indígenas y mujeres en proyectos en Argentina, Bolivia y Perú, que incluyen: proyectos LIL, de educación, de evaluaciones sociales y de herencia cultural.

• Nº de subproyectos presentados a LIL. • Evento de herencia cultural, financiado por los Fondos Europeos (European Trust Funds).

• Análisis social participativo para los proyectos de electrificación rural y de uranio en Argentina.

• Nº de subproyectos presentados por comunidades indígenas al proyecto GEF. • Recomendaciones incorporadas en PAD. • Nº de OSC entrenadas en temas operacionales de género.

• Mecanismos participativos de toma de decisiones en el proyecto de electrificación rural en Argentina. • Incorporación de la cuestión de género en el proyecto de desarrollo indígena (Prodepine) en Ecuador. • Grupos comunitarios pobres del nordeste de Brasil preparados para desarrollar e implementar su propia infraestrctura y proyectos sanitarios a través de PASS/Proyecto Comunidade Ativa Bank Loan.

• Nº de comunidades involucradas. • Nº de ONG involucradas. • Nº de organismos gubernamentales involucrados.

• Encuentro de Evaluación Post-Durban de los Líderes Nativos, apoyado por el Banco en Brasil.

• Nº de líderes nativos en el Encuentro. • Nº de resoluciones del Encuentro discutidas con las organizaciones indígenas en todo el país.

• Talleres tripartitos sobre barreras étnicas al desarrollo en Venezuela, información publicada y difundida, y taller de entrenamiento para organizaciones afrovenezolanas. • Estudio sobre etnicidad y género en países andinos.

• Cantidad y calidad de los estudios.

• 1 ESW sobre las poblaciones internamente desplazadas en Colombia.

• Nº de ESW que incluyen la dimensión de empoderamiento. • Calidad de los componentes de género en los proyectos.

• 3 ESW sobre migraciones raciales y de género en Perú y Argentina. • Incorporación de la cuestión de género en el proyecto de extensión de la agricultura y análisis de género de los impactos del proyecto en Venezuela.

SECCIÓN C

51

Promover la inclusión étnica y de género y otras dimensiones de empoderamiento en el trabajo analítico y en los proyectos de inversión.

• Indicadores del proyecto del impacto de género. • Difusión de las lecciones aprendidas para la incorporación de la cuestión de género en otros proyectos del Banco.

SECCIÓN C

OBJETIVOS GENERALES

RESULTADOS A OBTENER

INDICADORES

• Plan de desarrollo comunitario participativo en 5 comunidades afectadas por la represa Chixoy en Guatemala.

• Nº de actores de la sociedad civil involucrados. • Nº de comunidades empoderadas.

Facilitar los recursos para las iniciativas locales que construyan la capacidad de los pobres para comprometerse en la esfera pública.

• Administración del Programa de Pequeños Subsidios en 7 países.

• $ desembolsado a través del SGP. • Nº de OSC asistidas a través del SGP.

• Plan de entrenamiento y talleres para mujeres indígenas y afroperuanas.

• Nº y utilidad de los talleres.

• Manual y materiales de entrenamiento para mujeres indígenas y afroperuanas.

• Uso del material de entrenamiento.

• Recursos canalizados al Mundo Afro para los proyectos de mejora de los barrios pobres y de educación en poblaciones afro en Uruguay.

• $ desembolsado y efectividad del costo de la inversión.

52

Promover la erradicación de las barreras al desarrollo a nivel comunitario.

IV. FORTALECER ALIANZAS ESTRATÉGICAS ENTRE LOS ACTORES QUE BUSCAN REDUCIR LA POBREZA

OBJETIVOS GENERALES Promover un abordaje de conjunto al desarrollo en los proyectos del Banco.

RESULTADOS A OBTENER

INDICADORES

• Llevar a cabo proyectos de conjunto en los sectores de salud y educación en Argentina.

• Nº de actores involucrados. • Impacto de sus contribuciones.

• ONG nacionales con orientación social involucradas en la planificación de PASS/Proyecto Comunidade Ativa en Brasil.

• Nº de proyectos aprobados y bajo implementación.

• Segundo Magdalena Medio y proyectos de Alianza Productiva por la Paz en Colombia.

• Agenda de responsabilidad social incorporada en el Programa Nacional de Competitividad en Guatemala. • Promover y fortalecer las alianzas en los proyectos de inversión del Banco en Perú, incluyendo un enfoque de desarrollo comunitario (CDD) en el proyecto de carreteras rurales y propuestas de un abordaje de empoderamiento para los recursos naturales, biodiversidad, educación rural, salud y el proyecto para poblaciones afro/indígenas.

SECCIÓN C

53

• Red social establecida para consulta en el diseño del préstamo para ajuste en Colombia.

• Nivel de participación de la sociedad civil en los productos del Banco. • Nº de informes y documentos de supervisión. • Nº de informes y propuestas discutidas con los grupos de trabajo.

SECCIÓN C

OBJETIVOS GENERALES

RESULTADOS A OBTENER

INDICADORES

• 2 proyectos con abordajes de conjunto incorporados en Venezuela.

Promover un abordaje de conjunto al desarrollo en los diálogos sobre políticas.

54

• Talleres tripartitos en Chile, convocados por MIDEPLAN, que promuevan el conocimiento de los abordajes CDD entre los interesados.

• Nº de participantes. • Incorporación de metodología CDD en el diseño de nuevas políticas sociales.

• Diálogo con la sociedad civil, el gobierno y la academia sobre análisis de la reforma del sector social en Colombia.

• Nº de documentos generados.

• CAS consultivos en Colombia y Guatemala, y consultas sobre los PRSP en Guatemala.

• Nº de participantes y nivel de diversidad. • Existencia y apropiación de estrategias y documentos.

• "Reglas" de consulta y praticipación para las inversiones en el sector hidrocarburos y acuerdo sobre el proceso de privatización en los sectores de electricidad y teléfonos en Ecuador.

• Existencia y utilidad de las "Reglas". • Nivel de consenso sobre el proceso de privatización.

• Nº de eventos en diferentes regiones con un amplio rango de participantes de la sociedad civil.

• Proveer del conocimiento de las técnicas del arte de la negociación y la resolución de conflictos a los pequeños deudores y entidades financieras privadas para ayudarlos a resolver su problema de deuda en Bolivia.

• Nº de talleres. • Nº de informes.

• Foro de Desarrollo para analizar y debatir problemas clave del país, así como las opciones para alcanzar una economía sustentable, desarrollo económico y social, con la participación de las OSC creadas y en funcionamiento, en Brasil.

• Nº de talleres. • Nº de documentos difundidos. • Nº de talleres transmitidos por las radios urbanas y rurales.

• Construcción de la capacidad de creación de un grupo temático, y entrada de la responsabilidad social en los negocios (BSR, por sus siglas en inglés) en Venezuela.

• Nº de talleres y de OSC, actores gubernamentales y de negocios participantes. • Nº de proyectos formulados en alianza. • Creación del grupo temático. • Plan de negocios y demosite para la entrada de BSR.

SECCIÓN C

55

• CAS consultivo en México.

SECCIÓN C

OBJETIVOS GENERALES

Promover un abordaje de conjunto al desarrollo en el trabajo analítico.

RESULTADOS A OBTENER

INDICADORES

• Evaluación de prácticas de conjunto en Argentina que incluyan recomendaciones para trabajo futuro.

• Informe sobre experiencia y calidad de las recomendaciones para el futuro.

• Documento antecedente sobre descentralización participativa para el Diálogo Nacional, y participación y apoyo de las mesas de concertación conducidas por el gobierno en Perú.

• Calidad del documento y utilidad para el diálogo sobre políticas.

56

V. GENERAR COMPRENSIÓN, APOYO Y CAPACIDAD DENTRO DEL BANCO MUNDIAL PARA LA PARTICIPACIÓN DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA

Fortalecer la capacidad del Banco Mundial para comprometer a las OSC con sus productos en LAC.

57

Difundir activamente entre los colegas internos y externos los ejemplos de trabajos decisivos.

RESULTADOS A OBTENER

INDICADORES

• Análisis sistemático de la cartera de proyectos con un enfoque de empoderamiento.

• Nº de CPPR con un enfoque de empoderamiento. • Nivel de participación en los mecanismos de mejora de la calidad. • Herramienta de seguimiento funcionando.

• Serie de notas de difusión producidas y presentadas en semanas sectoriales.

• Nº de notas de difusión publicadas. • Nº de foros en los que se presentaron las notas.

• Activa difusión de la estrategia y los servicios ofrecidos por el Equipo de Sociedad Civil.

• Folleto sobre los servicios del equipo difundido a los administradores de tareas.

• Informes trimestrales para audiencias internas y externas.

• Nº de informes trimestrales difundidos.

SECCIÓN C

OBJETIVOS GENERALES

SECCIÓN C

OBJETIVOS GENERALES

58

Fortalecer la capacidad del Equipo de Sociedad Civil para comprometer a las OSC con sus productos de LAC.

RESULTADOS A OBTENER

INDICADORES

• Información para notas de prensa para el departamento de EXT.

• Nº de sueltos de prensa preparados.

• Taller regional con periodistas.

• Taller realizado.

• 1 taller regional de entrenamiento por año para aprender a usar la nueva herramienta y asegurar la integración del equipo.

• Nº de talleres. • Utilidad del taller.

• Programa de capacitación horizontal a mayor escala, en función de las necesidades individuales.

• Utilidad del programa de capacitación horizontal. • Impacto del programa guía.

• Existencia y uso de la herramienta de evaluación institucional en el periodo del proyecto.

• Utilidad de la herramienta.

• Planes de acción para el desarrollo acordados e implementados.

• % de planes de acción para el desarrollo acordados e implementados.

• Utilidad de la información para mejorar la calidad de los productos y manejar los riesgos en toda la cartera de proyectos.

• Evaluación del impacto de los subsidios del Banco otorgados a la sociedad civil en los periodos fiscales 2000-2001 en Brasil.

• Nº de organizaciones beneficiadas. • Nº de áreas temáticas incluidas. • Nº de pobres asistidos en forma directa.

• Estudio de las percepciones y expectativas de la sociedad civil respecto del Banco, usando metodologías cualitativas y cuantitativas, a fin de delinear y evaluar la relación del Banco con la socidad civil en Brasil.

• Herramientas para una mejor planificación estratégica desarrollada para el país.

Responder a los pedidos de información por parte del staff y las contrapartes.

• Información oportuna y relevante sobre la incorporación de la cuestión del empoderamiento en 15 países de LAC.

• Nivel de respuesta a los grupos de trabajo y a las prioridades corporativas. • Nivel de respuesta a las OSC.

Contribuir al debate dentro del Banco sobre el préstamo para ajuste y promover un debate más informado y constructivo entre LAC y OSC sobre el mismo.

• Recolección de información de las OSC sobre el préstamo de ajuste en LAC.

• Utilidad de la información para la discusión interna.

• Asistencia al proceso consultivo en la conversión de la política de ajuste (por OPS).

• Calidad del proceso consultivo sobre el proceso de conversión.

59

• Sistema de localización de empoderamiento implementado a nivel nacional y coordinado a nivel regional.

SECCIÓN C

Crear una base de información sistemática y confiable para monitorear la cantidad y la calidad de la participación en los productos de LAC.

SECCIÓN C

OBJETIVOS GENERALES

Mantener y ampliar la apropiación de la estrategia regional.

RESULTADOS A OBTENER

INDICADORES

• Nivel del aprendizaje mutuo en la discusión interna.

• Discusión con actores externos sobre el impacto del préstamo de ajuste.

• Nº y diversidad de los participantes y calidad del intercambio.

• Comité guía regional que une a los interesados internos en funcionamiento.

• 2-3 encuentros por año del comité guía.

• Informes regulares sobre el progreso presentados al Grupo Gerencial para la Región (RMT, por sus siglas en inglés).

• 1 encuentro anual con el RMT.

• Flujos bidireccionales sistemáticos de información con el staff.

• Nº de informes trimestrales enviados al RMT y al staff elegido. • Folleto sobre la incorporación del empoderamiento difundido en el staff.

60

• Discusión interna sobre el impacto del préstamo de ajuste.

61

SECCIÓN C

NOMBRE

PAÍS

Katherine Bain Líder del Equipo Regional de Sociedad Civil y Cientista Social Senior BANCO MUNDIAL OFICINA REGIONAL

Roby Senderowitsch Especialista Regional en Sociedad Civil y Cientista Social Gabriela Carrasco Asistente del Equipo

ARGENTINA

BOLIVIA

Rosa María Balcazar Especialista en Desarrollo Social y Sociedad Civil

BRASIL

Zeze Weiss Especialista en Desarrollo Social y Sociedad Civil

COLOMBIA

Jairo Arboleda Especialista Senior en Desarrollo Social y Sociedad Civil

GUATEMALA

Mario Marroquin Especialista en Desarrollo Social y Sociedad Civil

ECUADOR

Pilar Larreamendy de Moscoso Especialista en Desarrollo Social y Sociedad Civil

MÉXICO

Jorge Franco Especialista en Desarrollo Social y Sociedad Civil

NICARAGUA

Violeta Granera Especialista en Desarrollo Social y Sociedad Civil

PERÚ

SECCIÓN D

Sandra Cesilini Especialista Senior en Desarrollo Social y Sociedad Civil

VENEZUELA

María Elizabeth Dasso Especialista Senior en Desarrollo Social y Sociedad Civil María Magdalena Colmenares Especialista Senior en Desarrollo Social y Sociedad Civil

62

DIRECCIÓN

TELÉFONO

/ FAX

1818 H Street, NW Room I 8-089 / Washington DC, 20433

(202) 473-4708 WBGN 5220-34708

(202) 522-0054

1818 H Street, NW Room I 8-087 / Washington DC, 20433

(202) 458-5344 WBGN 5220-85344

(202) 522-0054

1818 H Street, NW Room I 8-082 / Washington DC, 20433

(202) 473-9230 WBGN 5220-39230

(202) 522-0054

Edificio Bouchard Bouchard 547, Piso 3 C1106ABG Buenos Aires, Argentina

(5411) 4316-9700 / (5411) 4313-1233 WBGN 5260-9713

Edificio Victor Pisos 9 y 10, Calle Fernando Guachalla 342, La Paz, Bolivia

(591-2) 244-3555 / (591-2) 212-9880 WBGN 5356-351

SCN Quadra 02-Lote AEd. Corporate Financial Center Conjuntos 303/304 y 603 Brasilia, DF70712-900, Brasil

(55-61)329-1000 / (55-61) 329-1010 (55-61)329-1029 WBGN 5761-1029

Carrera 7 # 71-21, Torre A, Piso 16 Bogotá, D.C., Colombia

(571) 326-3600 / (571) 326-3480 WBGN 5280-232

13 Calle 3-40, Zona 10 Edificio Atlantis, Nivel 14 Guatemala, Guatemala

(502) 366-2044 / (502) 366-1936 WBGN 5388-230

Calle 12 de Octubre 1830 y Cordero World Trade Center, Torre B, Piso 13 Quito, Ecuador

(593-2) 222-0204 / (593-2) 222-0205 WBGN 5364-231

Torre Mural, Insurgentes Sur 1605, Piso 24 Col. San José Insurgentes Delegación Benito Juárez 03900, México, D.F.

(52)54-80-4231 / (52) 54-80-4222 (52)54-80-4200 WBGN 5782-4231

De la Rotonda de la Centroamérica 400 mts. abajo, Edificio Syscom, 2do. Piso, Managua, Nicaragua

(505) 270-0000 / WBGN 5398-221

Av. Álvarez Calderón 185, Piso 7 San Isidro, Lima 27, Perú

(511) 215-0660 ext. / (511) 421-7241 WBGN 5357-306

Av. Francisco de Miranda con Av. del Parque / Edif. Torre Edicampo, Piso 9 Campo Alegre / Caracas, Venezuela

(58-212) 267-9943 / (58-212)267-9828

SECCIÓN SECCION DD

63

(505) 270-0077