El Programa De Desarrollo Rural Sostenible (ley 45/2007)

Ley 45/2007 y el Programa de Desarrollo Rural Sostenible

VIII Congreso Internacional de Desarrollo Rural Solsona, 1 de octubre de 2009

Medio rural Según la Ley para el desarrollo sostenible del medio rural, son municipios rurales aquellos con una población inferior a 30.000 habitantes y una densidad inferior a los 100 habitantes por km2 Variable

Medio rural

Medio urbano

Total

6.728

1.383

8.111

8.249.800

36.950.937

45.200.737

428.604

76.100

504.704

19,25

485,56

89,56

Población activa agraria (%)

19,81%

3,59%

6,34%

Población activa servicios (%)

46,29%

67,08%

63,56%

Población (2001) (habitantes)

7.831.589

33.018.631

40.850.220

105%

112%

111%

Número de municipios Población (2007) (habitantes) Superficie (km2) Densidad de población (hab/km2)

Evolución población 2001-2007

El medio rural acoge al 18% de la población española en un 85% del territorio nacional

Medio rural

Antecedentes para la Ley SITUACIÓN DE PARTIDA •

Vinculación de las políticas de desarrollo rural a un escenario predominantemente agrario. Las medidas se derivan de la PAC •FEAGA •FEADER

•

La aplicación de otros fondos comunitarios o nacionales se dirige a políticas sectoriales específicas, y tiende a discriminar positivamente a las zonas urbanas •Fondo Cohesión •FEDER •FSE

RESPUESTA Establecer una política nacional de desarrollo del medio rural, con un enfoque de sostenibilidad y multisectorial, complementaria del resto de las grandes políticas que inciden en el medio rural • Estrategia de Lisboa de 2000, en relación con el empleo y la competitividad • Declaración de Gotemburgo de 2001, en relación con el desarrollo sostenible

Características y objetivos ENFOQUE DE SOSTENIBILIDAD

Ley 45/2007, para el desarrollo sostenible del medio rural • Ley para la acción

Aspectos económicos

• Multisectorial • Multinivel, concertación • Aplicación por zonas, priorizadas

Aspectos sociales

• Participación • Atención a colectivos desprotegidos o con necesidades especiales

Aspectos ambientales

Organización INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS PARA LA APLICACIÓN DE LA LEY (AGE) Comisión Interministerial para el Medio Rural

Consejo para el Medio Rural

Órgano colegiado responsable de dirigir y coordinar la acción en el medio rural de los quince departamentos ministeriales implicados

Órgano de coordinación y colaboración de la AGE con las CC.AA. y FEMP. Evalúa y analiza el PDRS y su puesta en marcha, y establece los criterios para la programación y definición de los tipos de zonas

Mesa de Asociaciones de Desarrollo Rural Órgano de participación, consulta y asesoramiento de los sectores sociales y económicos del ámbito rural, a través de entidades de ámbito estatal vinculadas al medio rural

Escenario Territorial (Zonas Rurales) Ámbito de aplicación de las medidas derivadas del PDRS, de amplitud comarcal

•

•

•

Zonas a revitalizar: Escasa densidad, elevada significación agraria, nivel de renta bajo, y aislamiento geográfico y dificultades de vertebración territorial Zonas intermedias: Baja o medida densidad, empleo diversificado, nivel de renta medio o bajo, distantes de grandes núcleos urbanos Zonas periurbanas: Población creciente, empleo en sector terciario, nivel de renta medio o alto, en entornos de áreas urbanas

ZONAS PRIORITARIAS 

Zonas Rurales a revitalizar



Áreas de las zonas rurales integradas en la Red Natura 2000



Municipios rurales de pequeño tamaño de zonas rurales intermedias y periurbanas

Zonas rurales propuestas por las CCAA

Red Natura 2000 en España

Municipios rurales de pequeño tamaño

Programa de Desarrollo Rural Sostenible (2010-2014) CONTENIDO PDRS • •

Situación actual y diagnóstico del medio rural español Estrategia de desarrollo rural sostenible. Objetivos 2010-2014

• •

Zonas Rurales de aplicación Plan de zona

•

Convenios de colaboración con las CCAA

•

Actuaciones: AGE + CCAA + CCLL

•

Seguimiento y evaluación

•

Presupuesto y financiación

•

Anexos •Zonas •Informe Sostenibilidad Ambiental

Proceso de elaboración del PDRS  Constitución órganos estatales de coordinación y participación  Evaluación ambiental  Criterios comunes para la delimitación y calificación de zonas rurales (Consejo)  Remisión por CCAA de propuestas de zonas calificadas  Decisión sobre las zonas que se incluyen en el programa  Decisión sobre los techos de cofinanciación por CCAA  Texto Programa Preliminar  Fase de participación pública reglada (Programa preliminar + ISA)  Memoria Ambiental conjunta  Informe de los Órganos de la Ley  Aprobación por Real Decreto

Reuniones realizadas para la puesta en marcha de la Ley 45/2007 Constitución y reuniones de los órganos de la Ley 45/2007 Comisión Interministerial para el Medio Rural (24/09/2008 y 27/07/2009) Grupo de Trabajo (17/12/2008 y 28/05/2009) Consejo para el Medio Rural (22/12/2008, 10/03/2009 y 22/09/09) Mesa de Asociaciones de Desarrollo Rural (10/12/2008, 25/02/2009 y 18/09/09). 6 Reuniones monográficas del Grupo de Trabajo de Directores Generales de Desarrollo Rural AGE/CCAA (18/12/2008, 05/03/2009, 16/04/2009, 01/06/2009, 3/09/2009 y 16/09/2009). 32 Reuniones bilaterales del equipo redactor con los Ministerios (entre febrero y junio de 2009). 1 Jornada de trabajo y participación con los agentes económicos, sociales y ambientales el 24 de junio de 2009. 10 Reuniones Sectoriales con participación de los Ministerios y las Consejerías de las CCAA: días 17, 19, 29 de junio y 1 de julio. PRIMER PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE (2010-2014)

Relaciones PDRS/ Planes de Zona Programa de Desarrollo Rural Sostenible

Comunidad Autónoma 1 Convenio AGE/CA

Zona 1

Zona 2

Órgano participación zona 1

Comunidad autónoma 2

Zona 3

Órgano participación Zona 2

Plan Zona 1

Órgano participación Zona 3

Plan Zona 2

Plan Zona 3

Comunidad Autónoma 3

Plan de Zona rural PLAN DE ZONA RURAL CONTENIDOS • • • • •

• •

Caracterización de la zona rural Diagnóstico de la zona Estrategia de desarrollo sostenible y objetivos Directrices Estratégicas Territoriales de Ordenación Rural Actuaciones necesarias (análisis complementariedad) • CA • AGE • Obras interés general Presupuesto y financiación Seguimiento y evaluación

CONDICIONES CCAA: Participación ascendente escala zona CCAA: Gobernanza interna AGE/CCAA: Convenios para ejecución concertada y cofinanciada

Límites indicativos para la cofinanciación AGE de la actuaciones autonómicas consignadas en los Planes de Zona COMUNIDAD AUTÓNOMA

% preasignación orientativa de la cofinanciación

Andalucía

15,5%

Aragón

7,9%

C.F. de Navarra

1,8%

Canarias

4,4%

Cantabria

1,9%

Castilla y León

17,4%

Castilla-La Mancha

12,1%

Cataluña

5,5%

Comunidad de Madrid

1,2%

Comunidad Valenciana

3,6%

Extremadura

9,3%

Galicia

9,1%

Islas Baleares

1,5%

La Rioja

1,4%

País Vasco

1,4%

Principado de Asturias

4,4%

Región de Murcia

1,6%

TOTAL

100,0%

COFINANCIACIÓN ACTUACIONES CA •

50% CA

•

50% AGE

PROGRAMA PRESUPUESTARIO 414C APLICACIÓN PRESUPUESTARIA 21.18.414C.751 “Convenios con Comunidades Autónomas para cofinanciación de acciones concertadas incluidas en Planes de Zona rural” AÑO

COFINANCIACIÓN AGE

2010

200 M€

2011

230 M€

2012

260 M€

2013

300 M€

2014

300 M€

PRIMER PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE (2010-2014)

Medidas para el desarrollo rural sostenible (I)

Diversificación económica: • • • • •

Nuevas actividades de alto valor añadido sobre los productos agrarios Complementariedad con la programación europea Seguridad alimentaria Comercio en el medio rural Fomento del turismo rural

Medidas para el desarrollo rural sostenible (II) Conservación de la naturaleza y gestión de los recursos naturales (Especial referencia a la gestión de la Red Natura 2000)

 Conservación hábitat/especies amenazados  Gestión sostenible recursos naturales  Apoyo programas uso público en ENP y Natura 2000  Educación ambiental

Medidas para el desarrollo rural sostenible (III) Creación y mantenimiento del empleo  Apoyo a creación de empresas, cooperativas y autoempleo  Mantenimiento puestos trabajo en sectores productivos significativos y sectores emergentes  Fomento políticas activas para reducción temporalidad en el empleo  Formación profesional para desempleados y programas mixtos de empleo y formación  Formación profesional de ocupados, futuros empresarios y nuevas actividades o tecnologías  Formación sobre uso sostenible patrimonio natural y cultural

Medidas para el desarrollo rural sostenible (IV) Infraestructuras, equipamientos y servicios básicos  Mejora oferta servicios transporte público  Infraestructuras viarias  Abastecimiento energético  Implantación servicios mancomunados recogida selectiva y gestión ambiental de residuos  Apoyo a dotación de servicios públicos obligatorios de forma mancomunada

Medidas para el desarrollo rural sostenible (V) Energías renovables  Apoyo a producción de biomasa y biocombustibles  Aprovechamiento energético de residuos.  Aprovechamiento energético de biomasa y de residuos  Producción de energía mediante biocombustibles  Producción de energía eólica o solar  Sustitución de consumo de energías no renovables.  Mejora condiciones vegetación como sumidero CO2. Reducción emisiones gases efecto invernadero. Adaptación al cambio climático

Medidas para el desarrollo rural sostenible (VI) Agua  Implantación planes gestión recursos hídricos  Actuaciones para mejorar la eficacia y eficiencia de regadíos  Empleo alternativo de aguas residuales depuradas y aguas desaladas  Abastecimientos y saneamientos  Prevención de la contaminación difusa  Defensa del dominio público hidráulico  Restauración hidrológico-forestal  Cumplimiento de caudales ecológicos y recuperación de acuíferos sobreexplotados  Cumplimiento de los objetivos de estado del agua establecidos por los Planes de Cuenca (Directiva Marco)  Retirada de superficies de regadío o reducción de dotaciones de riego

Medidas para el desarrollo rural sostenible (VII) Tecnologías información y comunicación  Mejorar extensión y calidad de la cobertura de telecomunicaciones.  Fomento del empleo de las tecnologías de la información y comunicación  Promover la formación, investigación e innovación tecnológica en los diversos sectores económicos, y la creación de redes de innovación

Medidas para el desarrollo rural sostenible (VIII) Seguridad ciudadana  Promover planes de acción concertada para garantizar libre ejercicio derechos y libertades y seguridad ciudadana  Mejorar la presencia de los cuerpos y fuerzas de seguridad  Plan de construcción, rehabilitación y ampliación de acuartelamientos de la Guardia Civil  Potenciar sistemas de información y comunicación de la Guardia Civil  Incrementar las actuaciones de protección del medio ambiente  Planes de prevención y protección contra la violencia de género

Medidas para el desarrollo rural sostenible (IX) Educación y cultura  Adecuada escolarización: Programas de extensión de la educación infantil.  Mejora de los resultados educativos de la enseñanza obligatoria.  Fomento acceso a niveles educativos superiores.  Mejora equipamiento de centros públicos educativos  Potenciar la formación profesional  Mejora de infraestructuras deportivas, ordenación de espacios deportivos en el medio natural, integración de actividades deportivas con turismo rural.  Creación de redes de espacios culturales utilizando el patrimonio arquitectónico  Planes actividades culturales por zona rural  Dotar a los municipios de bibliotecas públicas  Proteger y restaurar el patrimonio histórico-artístico

Medidas para el desarrollo rural sostenible (X)

Sanidad  Mejora de la sanidad: servicios básicos de proximidad  Mejora de las tecnologías y medios (incl. telemedicina)  Mejora del acceso a atención especializada de calidad: urgencias médicas

Medidas para el desarrollo rural sostenible (XI) Protección Social. Empleo público  Facilitar acceso a prestaciones y servicios sociales en condiciones de equidad  Fomentar integración de los inmigrantes legales  Asesoramiento a mujeres y jóvenes para facilitar su inserción laboral  Potenciar programas de servicios sociales por entidades supramunicipales  Mejora condiciones laborales: prevención de riesgos laborales  Apoyo a empleados públicos que residen en medio rural

Medidas para el desarrollo rural sostenible (XII) Urbanismo y vivienda  Compatibilizar desarrollo urbanístico con medio ambiente  Facilitar el acceso a la vivienda  Recuperación y conservación del patrimonio arquitectónico rural  Desincentivar el urbanismo disperso

FASE 1 CONCERTACIÓN: PROTOCOLO DE COLABORACIÓN AGE-CA

– Creación de una Comisión de Seguimiento AGE/CA para aplicación del PDRS en cada Comunidad Autónoma – Definición sistema coordinación interdepartamental por ambas partes: • AGE: Comisión Interministerial + DGDSMR (coordinación operativa) • CA: órgano coordinación + DG de coordinación operativa

– Compromiso ambas partes para elaborar y ejecutar conjuntamente los Planes de las Zonas Rurales incluidas en el Programa – Determinación del sistema de participación de las CCLL y agentes económicos, sociales y ambientales de la zona dispuesto por la CA para elaboración y seguimiento de cada Plan de Zona – Compromiso reserva crédito AGE para cofinanciación al 50% acciones CA concertadas de futuros Planes Zona (Programa 414C.751) – Compromiso CCAA para disponer cofinanciación equivalente

PRIMER PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE (2010-2014)

FASE 2 CONCERTACIÓN: CONVENIO ESPECÍFICO AGE-CA – Uno con cada CA una vez conformados y aprobados sus Planes de Zona – Carácter plurianual – Condición de equilibrio entre ejes: 10% - 40% – Financiación: • Actuaciones AGE: 100% para actuaciones de su competencia + infraestructuras declaradas de Interés General. • Actuaciones CCAA: 50% CA + 50% AGE (anticipo) • Justificación anual de las actuaciones cofinanciadas • Posibilidad de financiación adicional local o privada

– Seguimiento y evaluación • Plan de cada Zona (órgano de gobernanza y participación local) • Planes de cada Comunidad Autónoma (Comisión seguimiento) PRIMER PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE (2010-2014)

CRONOGRAMA DE LA CONCERTACIÓN FUTURA DE ACTUACIONES TIEMPO DESDE APROBACIÓN PDRS

ACTUACIONES

-4 meses

Las CCAA pueden anticipar: •La elaboración de sus Planes de Zona •El sistema general de gobernanza y de participación de cada zona •Abordar sus procedimientos ambientales (ISA)

0

Aprobación PDRS

2 meses

Suscripción de los Protocolos

3 meses

Límite para que la Comunidad notifique a la AGE: •Propuestas de actuaciones AGE incluir en Planes de Zona •Infraestructuras susceptibles de declararse de interés general

4 meses

Límite para que los Ministerios decidan su disposición a asumir las anteriores acciones.

4,5 meses

Acuerdo sobre las actuaciones AGE en el seno de la Comisión Interministerial Comunicación a las CCAA sobre actuaciones AGE a incluir en Planes de Zona

5 meses

Límite para acordar en cada Comisión de Seguimiento las acciones autonómicas a incluir en los Planes de Zona

6 meses

Aprobación de los Planes de Zona

7 meses

Suscripción de los Convenios concertada de las actuaciones

de Colaboración AGE/CA

Específicos

de Colaboración para ejecución

Actuaciones del PDRS sobre el ámbito forestal MEDIDAS AUTONÓMICAS COFINANCIADAS  Apoyo suscripción contratos territoriales  Refuerzo integral sistema producción bienes estratégicos para economía zona  Ayudas empresas implantación sistemas integrados gestión  Asesoramiento y tutela jóvenes iniciativas empresariales y empresas economía social  Información y formación profesional ocupacional continua de trabajadores  Ayudas implantación TIC e innovación tecnológica empresas rurales  Mejora red viaria transporte y comunicación  Apoyo implantación instalaciones generación energías renovables de iniciativa local  Planes emergencia zonas sujetas a riesgos  Planes gestión sostenible recursos forestales zona rural  Restauración hidrológico-forestal

Actuaciones del PDRS sobre el ámbito forestal MEDIDAS AGE  MEH: Incentivos económicos regionales  MTI: Formación profesional para desempleados, escuelas taller, fomento empleo agrario, promoción empleo autónomo, creación empleo en sectores emergentes, y promoción economía social y responsabilidad social empresas.  MITYC: Fomento energías renovables en medio rural  Restauración hidrológico-forestal  Aprovechamiento biomasa forestal “residual”  Plan 45 millones árboles

Conclusión: Retos del PDRS

• Acción por zonas. Prioridades • Acción planificada • Acción multisectorial y multinivel • Enfoque de sostenibilidad • Participación y gobernanza

Ley 45/2007 y el Programa de Desarrollo Rural Sostenible

VIII Congreso Internacional de Desarrollo Rural Solsona, 1 de octubre de 2009