Eia

Evaluación de impactos ambientales en proyectos de vivienda Una visión desde la perspectiva ambiental compleja Cecilia Inés Moreno Jaramillo Arquitecta Especialista en vivienda Mg. en Medio Ambiente y Desarrollo

Universidad Nacional de Colombia Sede Medellín / Facultad de Arquitectura / Escuela del Hábitat

Curso Octubre de 2009

Contenido 1. La situación urbana, de hábitat y de vivienda en AL y otros países 2. La situación ambiental 3. Comprensión de lo ambiental urbano y el hábitat (el pensamiento moderno vs el pensamiento complejo) 4. Los EIA y las licencias ambientales 5. Un caso de Impacto Ambiental en Vivienda (Carlos E. Restrepo)

1. La situación urbana, de hábitat y de vivienda en AL y otros países Cada día hay más personas viviendo en las ciudades.

En Europa aproximadamente un 75 % de su población vive en zonas urbanas; en 2020, la cifra será del 80 %. En consecuencia, la demanda de suelo es cada vez mayor; la expansión urbana descontrolada está remodelando los paisajes y afectando a la calidad de vida de las personas y el entorno como nunca. En la agenda política, el transporte y la vivienda son retos cruciales. AEMA. Agencia Europea de Medio Ambiente

Sao Paulo, Brasil. Fuente National Geographic.

Las ciudades de los países del “Sur del Mundo” crecen más rápidamente que las de los “países desarrollados”. Las megaciudades de crecimiento mas rápido se hallan todas en esos países. http://www.unesco.org/issj /rics151/ymyeung.htm

Ver: Ciudades para un futuro más sostenible http://habitat.aq.upm.es/

“De las 24 megaciudades del mundo (con más de 8 millones de habitantes), cuatro se encuentran en América Latina: •Ciudad de México (18,7 millones, la segunda ciudad más grande del mundo después de Tokio con casi 35 millones) •São Paulo (17,9 millones) •Buenos Aires (13 millones) •Río de Janeiro (11,2 millones) Lima, con 7,9 se acerca” (Informe UN: Aglomeraciones Urbanas, 2003). “Entre 1950 y el año 2005 el porcentaje de la población urbana en América Latina y el Caribe pasó de 41,9% a 77,6% más que en Europea (73,3%) y un poco menos que en Norteamérica (80,8%). Se estima que para el año 2030 esta cifra aumentará a 84,6%”. (http://www.oei.es/pensariberoamerica/ ric08a03.htm)

• En los últimos 40 años ha crecido la migración hacia las áreas urbanas por varias razones, fundamentalmente de carácter humanitario • Crecen los asentamientos de vivienda informal en las ciudades • Aumenta la carencia de infraestructura y servicios básicos (incluyendo agua, alcantarillado y basura) • Crece la competencia por servicios sociales, educativos, hospitalarios, etc. • En los asentamientos de condiciones precarias ocurren altos índices de criminalidad, tráfico de drogas y actividades del crimen organizado, así como la enfermedad, los largos viajes al trabajo y a veces la muerte • Las familias de clase media ven disminuir sus posibilidades y su lucha económica por permanecer en condiciones adecuadas exige mayor velocidad e intensidad en los ritmos de trabajo

La Ciudad Moderna: búsquedas que orientaron su pensamiento y acciones

Reconocimiento de fallas por la aplicación del racionalismo urbano

Planeación y gestión ambientales urbanas

¿Qué se deja por fuera? - Las intensidades y velocidades. - Las identidades, animaciones y cruces de vida. PERO TAMBIÉN: -Las desigualdades y la inequidad

Ciudades norteamericanas y europeas Vs Ciudades del sur del mundo

¿Qué se requiere? Una visión ambiental, compleja, holística y rizomática.

2. La situación ambiental • El mundo está llegando a sus límites, los seres humanos no hemos logrado “tejer la tela de la vida” • El planeta ha sido saqueado, saturado, sobre explotado • La crisis ambiental es un hecho inminente, sus consecuencias son devastadoras y, en algunos casos, irreversibles (calentamiento global, hambrunas, desastres… pero también las guerras • Consumimos más allá de lo básico. La inequidad… ¿causa o consecuencia?

Es esta una misma ciudad? Cartagena, Colombia

La superficie viva de la tierra…

Vivienda en le centro de Hong Kong. Foto: Maremagnum, http://www.gettyimages.com

Lo que hagamos a esa tela nos lo hacemos a nosotros mismos (The earth, video)

3. Comprensión de lo ambiental urbano y el hábitat Pensamiento moderno

Vs.

Pensamiento complejo

“La ecología del griego oikos (‘casa’) es el estudio del Hogar Tierra. Más concretamente, es el estudio de las relaciones que vinculan a todos los miembros de este Hogar Tierra” (Capra, 1998: 52).

El ser humano no está en el centro, comparte su mundo, su hábitat, su vivienda, con otros seres vivos y otros seres sociales.

Fot. Cecilia Moreno

“Naturaleza y uno mismo son uno” (Capra, 1998:33)

Medellín desde la nororiental. Fuente: Proyecto DICE, Cehap 2004.

El ambiente es la trama de relaciones e interacciones que ocurren en el mundo de la vida

… relaciones que hacen posible la permanencia de la vida y su mantenimiento en condiciones de calidad.

Cuando se rompen esas relaciones: se presentan disfunciones

Fot. Cecilia Moreno

Ocurren los impactos negativos

4. Impactos ambientales. Estudios de Impacto Ambiental • Impacto ambiental: Cualquier alteración en ¿Bajo qué óptica de el sistema ambiental biótico, abiótico y lo ambiental? socioeconómico, que sea adverso o beneficioso, total o parcial, que pueda ser atribuido al desarrollo de un proyecto, obra o actividad. • Medidas de compensación: Son las ¿Cómo se mide y acciones dirigidas a resarcir y retribuir a las hasta dónde acompañar? comunidades, las regiones, localidades y al entorno natural por los impactos o efectos negativos generados por un proyecto, obra o actividad, que no puedan ser evitados, corregidos, mitigados o sustituidos. • Medidas de corrección: Son las acciones ¿Cómo se valora? dirigidas a recuperar, restaurar o reparar las ¿Cómo opera el principio condiciones del medio ambiente afectado por de precaución? el proyecto, obra o actividad. (Decreto 1220/05)

• Medidas de mitigación: Son las acciones dirigidas a minimizar los impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente. • Medidas de prevención: Son las acciones encaminadas a evitar los impactos y efectos negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente. •Plan de Manejo Ambiental: Es el conjunto detallado de actividades, que producto de una evaluación ambiental, están orientadas a prevenir, mitigar, corregir o compensar los impactos y efectos ambientales que se causen por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimiento, monitoreo, contingencia, y abandono según la naturaleza del proyecto, obra o actividad (Decreto 1220/05).

Cada vez que una relación o interacción se vulnera o desaparece, aparece una ruptura.

Licencia Ambiental “(…) la autorización que otorga la autoridad ambiental competente para la ejecución de un proyecto, obra o actividad, que de acuerdo con la ley y los reglamentos pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje; la cual sujeta al beneficiario de esta, al cumplimiento de los requisitos, términos, condiciones y obligaciones que la misma establezca en relación con la prevención, mitigación, corrección, compensación y manejo de los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada” (Decreto 1220 de 2005 reglamenta el título IV de la Ley 99 de 1993) Los artículos 8 y 9 del citado Decreto, establecen los casos y delimitan las competencias del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y de las Corporaciones Autónomas Regionales, las de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002, en para otorgar o negar licencias ambientales, para determinados proyectos.

El artículo 2 del Decreto 500 de 2006, que modifica parcialmente el Decreto 1220 de 2005 establece los casos y las condiciones en los cuales la autoridad ambiental competente puede exigir un plan de manejo ambiental. Dentro de los proyectos que no requieren licencia ambiental, se encuentran los relacionados con proyectos de vivienda1, los cuales están sujetos al trámite de las licencias urbanísticas las cuales deben expedirse con fundamento en el respectivo POT y demás normas que lo complementen, en los términos de la Ley de OT y demás normas que lo modifiquen, adicionen o complementen. En Colombia, no se exige la licencia ambiental ni el plan de manejo ambiental para el desarrollo de proyectos urbanísticos. __________________ 1 El Decreto 1753 de 1994 establecía en el numeral 19 del artículo 8 que era competencia de las Corporaciones Autónomas Regionales, dentro de su respectiva jurisdicción, otorgar licencias ambientales, entre otras, para el desarrollo de parcelaciones, loteos, condominios y conjuntos habitacionales en donde no existiera plan de ordenamiento territorial aprobado por la correspondiente CAR.

El Decreto 1449 de 1977, reglamentario del DecretoLey 2811 de 1974, se encuentra vigente, y obliga a los propietarios de los predios mantener la cobertura boscosa de las áreas forestales protectoras, entre otras, en una faja no inferior a 30 metros de ancha, paralela a las líneas de mareas máximas, a cada lado de los cauces de los ríos, quebradas y arroyos, sean permanentes o no, y alrededor de los lagos o depósitos de agua.

Toda la confianza está puesta en los POT. ¿Será que ello es garantía de que las interacciones se mantengan?

5. Un caso de Impacto Ambiental en Vivienda (Carlos E. Restrepo) Un conflicto ambiental urbano a causa de la aprobación de una licencia de Construcción para un edificio de alta densidad.

Los ritmos e intensidades de las transformaciones condicionan la existencia de rupturas en la trama de la vida.

•Conflicto agenciado por la comunidad quien instauró una Acción Popular contra el Municipio de Medellín y la Curaduría Urbana Segunda de Medellín. •El Juez del Tribunal vinculó como demandado a la Cosntructora Sevilla (Conisnsa – Ramóan H.) y al AMVA •La demostración de Impactos Ambientales bajo una óptica integral y compleja, así como el análisis y demostración de omisiones graves en el POT de la ciudad permitieron a la comunidad formular sus ajustes en el Concejo de la ciudad, lo que permitió a la Juez, fallar a favor de la preservación del parque • El análisis ambiental se hizo en doble vía, del proyecto hacia la vivienda preesxistente y de las afectaciones sobre los futuros pobladores.

1974. Unterreno terreno 1974. Un adquirido por el Municipio Terrenos de Mariano Cadavid

Territorio

Habit.

Área

Densidad

Incr.

Medellín

 

 

156 hab/Ha

 

Barrio Carlos E. Restrepo

3.585

14, 2 Ha.

252 hab/Ha.

 

Proyecto Camino de los Almendros

878

0, 28 Ha.

3.135 hab/Ha.

 

Carlos E. Rpo. Después

4.463

14,2 Ha.

314 hab/Ha.

24%

 

Densidad Actual y... Futura?

Datos: Anuario Estadístico Metropolitano

Ficha POT Error Gráfico? Bloques 63 a 72

Resolución 020 (14 Feb/03): 3.“…Considerar un error  gráfico de la cartografía del  POT. el señalar este predio  como parte constitutiva del  Esp. Público…Este caso se  debe a impresición gráfica  en la clasificación del  suelo” 4. “Adicionalmente es  posible que existan casos  similares en los cuales deba  darse igual tratamiento,  dado que a la fecha no se  cuenta con el Plan Especial  de Espacio Público y  Equipamientos que precise  las areas constitutivas del  espacio público”                  William Gallego

Sonimetrías > 65 db horas no pico 

Contaminación por Co2 y mat. Part.

Flujos Vehiculares de 53.000 Vh/día

50 árboles en zona verde Vs 16 árboles en andenes 

Conflicto Vehicular!

Video Nuestro parque