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ÍNDICE    

Presentación    

 

 

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Introducción  

 

 

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PRIMERA  PARTE  

Dialogar  para  internacionalizar  la  ciudad   1.  ¿Qué  es  y  qué  no  es  un  Diálogo   Multiactor?     2.  ¿Cómo  contribuye  a  la  estrategia  de   internacionalización?   3.  Dialogar:  ¿con  quién?      

SEGUNDA  PARTE    

 

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El  paso  a  paso     1.  Planificación:  de  la  delimitación  del   alcance  a  la  programación   2.  Desarrollo:  de  la  apertura  a  los   resultados    3.  Seguimiento:  De  la  toma  de   decisiones  a  la  generación  de  nuevos   ciclos  por  objetivo    

 

Bibliografía  recomendada    

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      www.proyectoallas.net        

Este   documento   ha   sido   realizado   en   el   marco   del   proyecto   “AL-­‐LAs”,   Alianza   Euro-­‐latinoamericana   de   Cooperación  entre  Ciudades,  con  el  apoyo  financiero   de   la   Comisión   Europea.     Las   opiniones   expresadas   en  él  son  responsabilidad  exclusiva  de  los  editores  y   no  reflejan  en  modo  alguno  la  posición  oficial  de  los   socios   y   colaboradores   del   proyecto,   de   la   Comisión   Europea,   ni   de   los   Estados   miembros   de   la   Unión   Europea.     Autores:  Vladimir  Garzón  y  Edgar  Bernal     Editores:  Paola  Andrea  Arjona  Caycedo,  Braulio  Díaz   Castro,  Jordy  Meléndez  Yúdico  y  Eugène  Zapata   Garesché     Diseño:  Braulio  Díaz  Castro  y  Andrés  Mario  Ramírez   Cuevas     Imágenes:  thenounproject.com         ©  Derechos  Reservados   Gobierno  del  Distrito  Federal,  México,  2014     La  reproducción  total  o  parcial  de  los  contenidos  de   este  libro  está  permitida  y  aconsejada,  siempre  y   cuando  se  cite  la  fuente.  

JEFATURA  DE  GOBIERNO  DEL  DISTRITO  FEDERAL   Coordinación  General  de  Relaciones  Internacionales   República  de  Chile  6   Centro  Histórico,  Delegación  Cuauhtémoc   México,  D.F.  06010    M éxico     www.df.gob.mx

 

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Presentación  

Este   documento   ha   sido   realizado   en   el   marco   del   proyecto   AL-­‐LAs,   “Alianza   Euro-­‐Latinoamericana   de   Cooperación  entre  Ciudades”,  con  el  apoyo  financiero  de  la  Unión  Europea.  El  proyecto  es  coordinado  por  el   Gobierno   de  la  Ciudad   de   México   en  colaboración  con   los   gobiernos  de  las   ciudades  de   Quito,  Ecuador;  Lima,   Perú;  Medellín,  Colombia;  Belo  Horizonte,  Brasil;  Morón,  Argentina  y  Montevideo,  Uruguay.  Se  suman  como   socios   europeos,   la   red   de   Ciudades   Unidas   de   Francia   (CUF)   y   el   Fondo   Andaluz   de   Municipios   para   la   Solidaridad  Internacional  (FAMSI),  en  España.   El   proyecto   AL-­‐LAs  tiene   como   objetivo   afianzar   la   capacidad   de   acción   colectiva   de   las   autoridades   locales   de   América   Latina,   sus   redes   y   asociaciones   en   las   relaciones   internacionales   contemporáneas.   Se   trata   de   aprovechar  la  acción  exterior  del  gobierno  local  para  mejorar  la  calidad  de  sus  políticas  públicas  y  su  desarrollo   territorial,  en  tres  temas  prioritarios:  sustentabilidad,  inclusión  social  y  atractividad  territorial.     Los  objetivos   específicos  del  proyecto  son:  i)   reforzar   la  capacidad  institucional  de  las  autoridades   locales   para   establecer   una   política   pública   profesional   de   relaciones   internacionales   y   trabajar   de   forma   coordinada   en   red;  ii)  contar  con  planes  estratégicos  participativos  y  de  largo  plazo  y  mecanismos  de  concertación  Multiactor   para   la   internacionalización   y   la   cooperación   descentralizada   y   iii)   acompañar   acciones   específicas   de   vinculación  internacional  y  cooperación  descentralizada  en  los  tres  temas  prioritarios.    

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A  través  de   talleres  especializados,  intercambios  de   experiencias,   difusión  de   buenas  prácticas  y  la  publicación   de  una  colección  de  documentos  y  cuadernos,  el  proyecto  AL-­‐LAs  emprenderá  las  siguientes  acciones:     ü Revisará  el  marco  jurídico  e  institucional  en  el  que  se  ejercen  las  relaciones  internacionales  de  las  ciudades   en  América  Latina;   ü Adaptará  la  estructura  administrativa  y  organizacional  de  las  oficinas  de  relaciones  internacionales  de  las   ciudades;   ü Convocará   a   consultas   con   la   sociedad   civil   y   con   otros   actores   para   la   construcción   participativa   de   la   estrategia  internacional  de  las  ciudades;   ü Creará   una   comunidad   euro-­‐latinoamericana   de   expertos,   instituciones   y   funcionarios   especializados   en   estos  temas;   ü Habilitará  una  plataforma  Web   de  gestión  participativa  y   dinámica  del  conocimiento  utilizando  tecnología   semántica  que  permite  vincular  y  compartir  información  entre  los  miembros  de  la  comunidad  AL-­‐LAs  de   forma  más  relevante;   ü Ofrecerá  capacitación  presencial  y  a  distancia  con  certificación  universitaria;   ü Desplegará   campañas   en   medios   de   comunicación   y   estrategias   de   educación  ciudadana   sobre   el   papel  de   las  ciudades  en  el  mundo;   ü Desarrollará  acciones  de  cabildeo  e  incidencia  para  que  las  ciudades  puedan  influir  en  los  grandes  temas   de  la  agenda  global  y   ü Acompañará   proyectos   concretos   de   cooperación   en   materia   de   sustentabilidad,   inclusión   social   y   atractividad  territorial.     AL-­‐LAs  cuenta  con  el   apoyo  de   cuatro  instituciones  colaboradoras  especializadas  en  estos  temas:   la  Asociación   Mexicana   de   Oficinas   de   Asuntos   Internacionales   de   los   Estados   (AMAIE),   la   Asociación   Francesa   de   Profesionales  de  la  Acción  Europea  e  Internacional  de  los  Gobiernos  Locales  (ARRICOD),  el  Instituto  Francés  de   América  Latina  (IFAL,  Embajada  de  Francia  en  México)  y  la  Universidad  del  Rosario  en  Colombia.    Asimismo,   son  aliados  de  AL-­‐LAs  la  Prefeitura  Municipal  de  Río  de  Janeiro  en  Brasil  y  el  Gobierno  del  Estado  de  Yucatán   en  México.     Este   documento   ha   sido   editado   por   el   Gobierno   de   la   Ciudad   de   México,   en   su   calidad   de   Coordinador   General   del   Proyecto   AL-­‐LAs,   con   base   en   los   insumos   obtenidos   del   4º   Taller   de   Aprendizaje   del   proyecto   “Internacionalización  estratégica   y  participativa  de  las  ciudades”  que  se  llevó  a  cabo  del  4  al  6  de  abril  de  2014   en  la  ciudad  de  Medellín,  Colombia  organizado  por  la  Agencia  de  Cooperación  Internacional  e  Inversiones  de   Medellín   y   el   Área   Metropolitana   (ACI   Medellín),   en   el   marco   de   7º   Foro   Urbano   Mundial.   Los   editores   agradecen  el  invaluable  apoyo  de  la  Alcaldía  de  Medellín  y  de  los  consultores  Vladimir  Garzón  y  Edgar  Bernal   para  la  realización  de  este  documento.    

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Introducción   Esta  Guía  busca  servir  de  base  para  que  cualquier  tipo  de   gobierno  local  o  regional  pueda  emprender  procesos  de   Diálogo  con  los  actores  del  territorio  a  la  hora  de  construir   su  política  de  relaciones  internacionales.     La   presente   Guía   realiza   una   aproximación   conceptual   y   metodológica   a   los   procesos   de   Diálogo   entre   distintos   tipos   de   actores   en   el   contexto   de   la   internacionalización   de   una   ciudad   y/o   gobierno   local.1     Su   objetivo   es   servir   de   base   para   que   un   municipio,   ciudad,   provincia   o   cualquier   tipo   de   gobierno   local   o   regional  pueda  emprender  procesos  de  consulta  y  diálogo  con  los  actores  del  territorio  a  la  hora  de  construir   su   política   de  relaciones   internacionales.     La   guía  ha   sido   realizada   con   base   en  los   aportes  de   las   ciudades   y   redes   de   gobiernos   locales   miembros   del   proyecto   AL-­‐LAs   y   tiene   como   objeto   promover   la   internacionalización  participativa  de  las  ciudades  latinoamericanas.     Desde   un   punto   de   vista   conceptual,   este   documento   parte   del   supuesto   que:   “el   proceso   de   internacionalización  de  un  gobierno  local  es  más  efectivo  en  la  medida  que  le  permita  profundizar  en  sus   estrategias   de   desarrollo,   y   al   mismo   tiempo,   le   sirva   como   instrumento   de   gestión   y   coproducción   de   gobernanza  territorial”.     Asumir  este  enfoque  implica  reconocer  la  internacionalización  como  un  asunto  de  agenda  pública,  es  decir,   como   un   tema   que   si   bien   hace   parte   de   las   acciones   promovidas   desde   los   gobiernos,   necesariamente   involucra   a   otros   actores   de   la   vida   de   la   ciudad.   Esto   supone   “ir   más   allá”   de   las   oficinas   de   relaciones   internacionales  en  un  municipio  o  gobierno  local  hacia  el  planteamiento  de  una  lógica  de  gobernanza;  donde   los  intereses,  recursos  y  activos  de  otros  actores  entran  “en  juego”  y  resultan  útiles  para  escalar  los  procesos   de  acción  exterior  de  la  ciudad  como  un  todo.       En   este  sentido,  avanzar   en   el   reto  de   entender  la  internacionalización  en   un  marco   más   amplio  como  el  de   la   gobernanza   territorial   depende   de   los   grados   de   complejidad   y   la   profundidad   con   la   que   una   ciudad   configure  el  “tablero  de  juego”  de  su  acción  exterior.         1

 En  esta  Guía  se  utilizarán  de  manera  indistinta  los  conceptos  “ciudad”,  “gobierno  local”  y  “gobierno  regional”,  en  tanto  unidades  de  gobierno   autónomas  del  gobierno  central.  

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Vale  la  pena  advertir  que  la  idea  de  esta  guía  no  es  teorizar,  estandarizar,  o  entregar   una  formula  inequívoca  para  la  implementación  del  Diálogo  Multiactor;  sino  por  el   contrario,  lo  que  se  espera  es  que  cada  ciudad  pueda  interpretar,  a  su  modo,  los   elementos  metodológicos  que  a  continuación  se  entregan,  con  el  propósito  de  “ver  el   bosque  que  pertenece  al  paisaje,  y  al  mismo  tiempo,  escoger  la  especie  de  árbol  que  más   se  adecue  a  las  condiciones  de  su  tierra  en  particular.”   Este   es   un   proceso  en   el   que   justamente  una  herramienta  como  el  Diálogo   Multiactor   adquiere  relevancia   y   resulta   muy   útil,   en   la   medida   que   le   permite   a   una   ciudad:   activar   diferentes   escenarios   a   través   de   los   cuales   puede   conocer,   sensibilizar   y   movilizar   participativamente   los   intereses   y   las   relaciones   de   los   diferentes  “jugadores”  ó  actores  que  hacen  parte  su  estrategia  de  internacionalización.     La  activación  del  proceso  es  una  apuesta  que  requiere  un  esfuerzo  organizativo  de  la  ciudad  para  construir   una  visión  compleja  acerca  de  los  actores  locales  inmersos  en  su  proceso  de  internacionalización.    Se  trata  de   saber   cuáles   son   sus  expectativas,   qué   tipo   de   alineaciones   pueden   darse   y  finalmente,   cuál   es   peso   de   cada   actor  frente  a  los  objetivos  de  internacionalización  que  se  haya  trazado  el  gobierno  de  la  ciudad.     Asimismo,   abrir   un   escenario   de   Diálogo   Multiactor   significa   para   el   gobierno   local   “atreverse”   a   poner   en   debate  las   “reglas  de   juego”  de   su  quehacer  internacional.  Esto   es  apuntarle  a   la  gobernanza   no   sólo  desde   el   involucramiento   de   la   opinión   de   muchos,   sino   en   el   uso   mismo   de   las   opiniones   y   expectativas   de   los   actores   para   tomar   decisiones   de   política;   en   las   que   el   diálogo   sea   la   base   para   “absorber”   opiniones,   concertar   espacios   de   encuentro   y   promover   responsabilidades   conjuntas   entre   el   gobierno   y   los   diversos   actores.     A   partir   de   esta   sencilla   aproximación   conceptual,   la   presente   guía   se   ha   estructurado   en   dos   partes.   La   primera  hace   referencia   a   las   variables   básicas,  estableciendo   claramente   las   diferencias  entre   lo   que  es   y   lo   que  no  es  un  Diálogo  Multiactor,  sus  posibles   utilidades,  contribuciones,  participantes  y  medios  relacionados   con   la   estrategia   de   internacionalización   del   gobierno   local.   La   segunda   parte   presenta   una   propuesta   metodológica   para   desarrollar   paso   a   paso   un   Diálogo   Multiactor,   a   través   de   una   serie   de   procedimientos   y   preguntas  clave,  que  se  espera  puedan  servir  en  la  práctica  para  la  planificación  autónoma  de  este  tipo  de   consultas   y   Diálogos   por   parte   de   las   ciudades   socias   del   Proyecto   AL-­‐LAs   y/o   cualquier   otro   municipio   o   gobierno  local    interesado.        

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El   objetivo   de   esta   Guía   es   motivar   a   los   miembros   de   la   administración   pública   de   las   ciudades,   organizaciones   de   la   sociedad   civil,   centros  de   estudio  y   universidades,   gremios   productivos,   y   en   general   a   la   ciudadanía  y  demás  grupos  interesados  a  sumarse  en  la  apuesta  de  internacionalizar  su  territorio.       La   Guía   propone   una   metodología   para   la   apertura   y   dinamización   de   espacios   de   reconocimiento   y   construcción   social,   que   permita   a   todos   los   actores   sumarse   a   la   proyección   de   su   ciudad   en   ámbitos   internacionales,   vislumbrando   alternativas   de   solución   a   problemas   locales   y   el   aprovechamiento   de   oportunidades,  que  contribuyan  al  mejoramiento  de  la  calidad  de  vida  de  los  habitantes  de  una  ciudad.  

Con  el  apoyo  de  esta  guía,  LOS  GOBIERNOS  LOCALES:  

   

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PRIMERA  PARTE   Dialogar  para  internacionalizar  la   ciudad.   1.  ¿Qué  es  y  qué  no  es  un  Diálogo  Multiactor?    

Para   el   proyecto   AL-­‐LAs   un   Diálogo   Multiactor   es:   “un   escenario   de   encuentro   democrático,   en   el   que   de   manera  permanente  se  debate  y  construye  el  futuro  de  la  ciudad,  a  partir  de  la  combinación  de  diferentes   medios   de   interacción,   la   generación   de   confianza,   consensos,   legitimidad;   de   forma   coordinada   e   integrada  entre   las  instituciones  públicas   y  todos   aquellos  actores  involucrados  en   la  internacionalización   de  la  ciudad.”        

Internacionalización'de'la'Ciudad

Diversidad'de' involucrados

Institucionalidad' re5creada

Múltiples' intereses

Retroalimentación' permanente

Dialogo'Multiactor

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               Un  Diálogo  Multiactor  para  la  internacionalización  de  la  ciudad     SE  PRESENTA  COMO:  

 

 

Un  Diálogo  Multiactor     NO  ES:  

•

.    

 

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¿PARA  QUÉ  SIRVE  un  Diálogo  Multiactor?   Entre   los   beneficios   más   comunes   del   Diálogo   durante   el   proceso   de   planificación   o   implementación   de   una   estrategia   y/o   política   de   internacionalización   de   una   ciudad   se   encuentran:         •  

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2.  ¿Cómo  contribuye  el  Diálogo  a  la  estrategia  de  internacionalización  de  la  ciudad?     Además  de  los  elementos   de  contexto   expuestos  hasta  ahora,   es   importante  conocer  cómo  este  proceso  puede   contribuir  decididamente  a  la  construcción  de  una  estrategia  de  internacionalización  de  una  ciudad.2       Del  análisis  realizado  en  el  marco  del  proyecto  AL-­‐LAs,  se  considera  que  esta  herramienta  permite:    

  Delimitar  la  acción  internacional  de  las  ciudades  (hasta  donde  se  quiere  ó  se  puede  llegar   con  la  estrategia  de  internacionalización  que  la  ciudad  está  proyectando  o  ya  se  encuentra   implementando);  

Reducir  la  tendencia  de  una  “internacionalización  reactiva”  a  una   internacionalización  planificada;  

Mejorar  los  criterios  para  priorizar  las  acciones;  

Reducir  la  dispersión  de  temas  y  prioridades;  

Lograr  una  mayor  coherencia  con  los  demás  niveles  y/o  dependencias  de  gobierno   (tanto  a  nivel  local,  como  regional  y  nacional)  

Construir  una  agenda  de  cooperación  exterior  de  acuerdo  con  la  estrategia  propia  de  la   ciudad  y  no  con  las  agendas  de  los  organismos  internacionales  o  agencias  donantes.  

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   Las  posibles  contribuciones  de  un  Diálogo  Multiactor  a  las  estrategias  de  internacionalización  de  la  ciudad  que  se  exponen  en  este  apartado   del   documento   fueron   extraídas   del   análisis   de   los   formularios   de   consulta   previa   que   las   ciudades   socias   y   aliadas   del   Proyecto   AL-­‐LAs   respondieron   al  proceso  de   preparación   del  Taller   No  4   en   Medellín   (Colombia):   Morón,   Rio   de   Janeiro,  México   D.F.,   Montevideo,   Quito,   Medellín  y  Belo  Horizonte  y  cuenta  con  aportes  de  Ciudades  Unidas  de  Francia  (CUF).    

 

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a. Aportes  a  la  estrategia  internacional  en  el  corto  plazo  

Los  objetivos  de  corto  plazo  de  un  Diálogo  son  los  resultados  más  inmediatos  que  se  presentan  en  la  ciudad   que  se  encuentre  diseñando  y/o  adelantando  acciones  de  mejora  en  sus  procesos  de  internacionalización.           Aportes  en  el  CORTO  PLAZO                                                     b. Aportes  a  la  estrategia  internacional  en  el  mediano  plazo     Los  objetivos  de  mediano  plazo    son  resultados  intermedios  que  una  ciudad  podría  alcanzar  siempre  que:   incorpore  en  su  estrategia  de  internacionalización,  las  opiniones,    expectativas  e  intereses  de  los  actores  de   la  ciudad,  así  como,  mantenga  abiertos  los  escenarios  de  Diálogo  de  una  manera  permanente  y  sostenida.          

 

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  Aportes  en  el  MEDIANO  PLAZO  

La  comunicación  es  uno  de  los  elementos  claves  para  que  la   población  e  incluso  las  distintas  áreas  del  gobierno  local   entiendan  el  potencial  de  la  acción  internacional.  

c)  Aportes  a  la  estrategia  internacional  en  el  largo  plazo   Los   objetivos   de   largo   plazo   son   contribuciones   que   no   sólo   redundan   en   los   aspectos   operativos   de   la   estrategia   de   internacionalización   sino   que,   en   sí   mismos,   son   resultados   que   impactan   positivamente   la   calidad  de  vida  de  las  personas,  gracias  a  la  acción  exterior  del  gobierno  local.  

 

 

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Aportes  en  el  LARGO  PLAZO  

3.  Dialogar:    ¿Con  quién?     Una  de  las  grandes   oportunidades   al   adelantar  un  Diálogo   Multiactor  es  poder  contar   con   diversos   puntos   de   vista   acerca   de   los   “objetos”   de   internacionalización   de   una   ciudad.   Este   proceso   puede,   entre   otras   cosas,   generar   alertas   tempranas   sobre   los  posibles   problemas   y/o   advertir   de   un   modo   más   acertado   y   técnico   las   oportunidades   y   potencialidades   de   la   acción   internacional   de   un   territorio   a   los   gestores   de   dichas  acciones.         Contar   con   un   amplio   espectro   de   puntos   de   vista   sin   duda   aumentará   las   posibilidades   de   éxito   del   proceso   y  contribuirá  a   la   construcción  de   escenarios   democráticos   de  interacción   entre  las   instituciones   y   los  actores  implicados  en  la  internacionalización  de  la  ciudad.  

 

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a) La  multiplicidad  de  actores     Es  importante  reconocer  todas  las  dimensiones  de  lo  “múltiple”  y  así  incluir  al  máximo  posible  de  actores   en   un   proceso   de   Diálogo.     Esto   permite   aproximarse   al   carácter   diverso,   diferencial,   incluyente   que   se   debe  tener  en  cuenta  para  construir  una  amplia  estrategia  de  participación,  que  aporte  solidez  al  proceso   de   internacionalización   de   la   ciudad.   A   partir   de   la   opinión   de   las   ciudades   socias  y   aliadas   de   AL-­‐LAs,   el   siguiente  podría  ser  un  inventario  inicial  de  actores  o  audiencias  a  tener  en  cuenta:  

Sector  

Tipo  de  Actor  

Sector  social  y   ciudadano  

• Ciudadanos  en  general,  residentes  en  la  ciudad   • Organizaciones  de  la  sociedad  civil  (ONGs,  OSC,  fundaciones,  etc.)   • Grupos  comunitarios  (comités  vecinales,  organizaciones  de  mujeres,  jóvenes,   retirados,  etc.)   • Comunidades  de  migrantes     • Visitantes  de  la  ciudad   • Ciudadanos  nacidos  en  la  ciudad  pero  que  residen  el  exterior  

Sector  Privado  

• • • •

Sector   Internacional  

• Organizaciones  y  cooperantes  internacionales  presentes  en  la  ciudad   • Representaciones  diplomáticas  y  consulares   • Centros  culturales  extranjeros  

• • Sector  académico   • y  cultural   • • • Medios  de   • comunicación   • Otros  niveles  de   gobierno  

Inversionistas  nacionales  y  extranjeros   Gremios  empresariales  (cámaras  de  comercio  e  industria)   Gremios  del  sector  turismo  y  de  servicios   Organizaciones  de  trabajadores  

Universidades,  institutos  y  centros  de  investigación   Asociaciones  de  escuelas   Intelectuales   Centros  de  enseñanza  de  lenguas  extranjeras   Centros  y  museos  culturales  extranjeros   Periodistas  en  medios  de  comunicación  locales  (prensa  escrita,  radio  y  TV)   Periodistas  en  medios  nacionales   Corresponsales  de  medios  extranjeros  

• Instituciones  del  gobierno  nacional  relacionadas  (Ministerios)   • Dependencias  de  gobierno  intermedio  (estatal  provincial,  departamental)   • Órganos  legislativos  (regionales,  nacionales)  

• Alcalde  o  máxima  autoridad  ejecutiva  del  gobierno  local   Otras   • Secretarios  o  miembros  del  gabinete  local   dependencias  del   • Otras  dependencias  relacionadas  del  gobierno  local   gobierno  local   • Legislativo  local  (asamblea,  concejales)        

 

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A   partir   de  la  experiencia  de  las   ciudades  socias  y  aliadas   del   proyecto  AL–LAs  se  observa   que   los   cinco  grupos   de   actores   más   importantes   y   en   los   que   debería   concentrarse   un   esfuerzo   institucional   de   las   ciudades   alrededor  de  este  proceso  son:       (1)  la  ciudadanía  en  general,  (2)  la  empresa  privada  (inversionistas)  y  gremios  empresariales,  (3)  la  academia   (universidades,   centros   de   investigación,   etc.),   (4)   los   cooperantes   internacionales   y   representaciones   diplomáticas  presentes  en  cada  ciudad  y  (5)  otras  dependencias  del  gobierno  local.     Adicionalmente,  otros  actores  “a  no  olvidar”  son:       (1)  organizaciones   del   gobierno   nacional   e   intermedio   relacionadas   con   temas   de   internacionalización,   (2)     los   medios  de  comunicación  y  (3)  las  organizaciones  de  la  sociedad  civil.     A  manera  de  conclusión,  el  énfasis  que  se  ponga  en  la  identificación  de  los  actores  a  consultar  en  el  proceso   de   internacionalización   de   una   ciudad   dependerá   de   la   intencionalidad,   el   grado   de   amplitud   (cobertura   esperada)  y  los  objetivos  que  persiga  cada  ciudad.     b) ¿A  través  de  qué  espacios  o  con  qué  medios?     En  el  marco  de  esta  guía  se  asume  que  los  Diálogos  no  resultan  en  todos  los  casos  de  una  misma  magnitud  y   extensión,   por   lo   tanto,   su   alcance   y   los   resultados   esperados   van   a   depender   de   la   claridad   que   sus   promotores  tengan  sobre  el  alcance  del  proceso.    Es  decir  que  es  importante  preguntarse:      

¿Hasta  dónde  se  quiere  llegar  en  realidad?     En  este   sentido,   el  Diálogo   puede  limitarse  a  espacios  únicos  de  participación  o  detonar  procesos  más  largos,   constituidos   por  diversos   encuentros   y   a  través   del   establecimiento  de   mecanismos  con   mayor  permanencia  e   institucionalidad.   Por  otra   parte,   se  asume   que,   al  ser   una  herramienta   que  debe  terminar  en   una  toma   de   decisión   por   parte   de   las   oficinas   de   relaciones   internacionales   de   las   ciudades,   se   diferencia   de   otros   instrumentos  como  la  negociación,  la  concertación  o  la  deliberación;  que  sin  embargo,  pueden  ser  utilizadas   como   opciones   para  promover   el   diálogo   ó  incluso   para   delimitar   sus   posibles   alcances  y  resultados,   tal  como   se  muestra  a  continuación:    

 

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Lo  mejor  es   utilizar…  

Si  lo  que  se  busca  es…   Recibir  información,  conocer  puntos  de  vista  y  

Para  obtener…  

Identificar  alternativas  de  solución  a   problemáticas  o  explorar  a  fondo  escenarios   de  oportunidad  para  la  estrategia  de   internacionalización  de  la  ciudad    

Un  espacio  de  

Diagnostico  actual  de  los  temas  y/o  las  

Un  espacio  de   deliberación    

Un  mapa  de  intereses  o  la  aproximación   a  los  posibles    escenarios  con  los   diferentes  actores    

Poner  de  acuerdo  a  los  participantes  para   involucrar  sus  esfuerzos  y  recursos  

Un  espacio  de   negociación  

Inventario  de  recursos  y  posibles  planes   de  acción  estratégica  

Dar  a  conocer  el  estado  de  las  tareas   acordadas  y  mejorar  lo  alcanzado  

Un  espacio  de   rendición  de   cuentas  

Plan  de  mejoramiento  de  la  estrategia   de  internacionalización  de  la  ciudad,   generar  confianza  y  sostenibilidad  en  el   proceso.  

Ideas  clave  para  recordar  

 

 

   

 

 

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SEGUNDA  PARTE   El  paso  a  paso   Tal  como  se  dijo  al  inicio  de  esta  Guía,  el  desarrollo  de  un  Diálogo  Multiactor  no  tiene  un  solo  camino  ni  tendrá   los   mismos   resultados   en   todos   los   actores   y   en   todos   los  lugares   donde   se   aplique.   En   su   ejecución   se   juegan   tres  variables  fundamentales:  en  primer  lugar,  la  intencionalidad  con   la  que  una  ciudad  asuma  el  proceso;  en   segundo   lugar,  los   alcances   y  expectativas  del   gobierno   local   respecto   de  sus   posibles   resultados;   y   tercero,  la   capacidad  de  quienes  asumirán  las  labores  de  diseño,  implementación  y  seguimiento  de  esta  herramienta.     En  este  sentido,  el  paso  a  paso  que  a  continuación  se  expone  debe  entederse  como  una  propuesta  general  a   partir  de  la  cual  un  municipio  o  gobierno  local  pueda  tomar  los  elementos  más  relevantes  y  utilizar  aquellos   que  le  permitan  una  mayor  acertividad  para  su  estrategia.     El   proceso  general  se  divide   en  tres  etapas:   a.   planificación,  b.  desarrollo  y   c.   seguimiento.     La   importancia  de   entender  el  Diálogo  como  proceso  radica  en  la  necesidad  de  identificar  en  cada  una  de  las  etapas,  cuáles  serán   los  insumos,  las  actividades  y  los  productos  esperados.  Igualmente,  es  importante  evidenciar  el  valor  agregado   del  proceso,  los  resultados  y  finalmente  obtener  aprendizajes  para  los  actores  involucrados.     Como   podrá   observarse   en   el   gráfico,   un   Diálogo   Multiactor   requiere   del   desarrollo   de   unos   pasos   secuenciales   que   van   agregando   valor   en   términos   de   conocimiento   y   posibilidades   de   crecimiento   a   la   estrategia  de  internacionalización  de  una  ciudad.    

 

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                 Planificación                

Desarrollo  

  De  la  delimitación  del   alcance  a  la  programación    

           

  De  la  apertura  a  los   resultados    

Seguimiento               De  la  toma  de  decisiones  a   la  generación  de  nuevos   ciclos  por  objetivo    

 

    Durante  la  etapa  inicial  es  importante  que  los  encargados  de  diseñar  el  proceso  de  Diálogo,  cuenten  con   claridad  acerca  de  las  siguientes  preguntas:       ¿Qué  tan  amplio  es  el  Diálogo  que  quiere  implementar  la  ciudad?   ¿Está  preparado  el  gobierno  de  la  ciudad  para  la  deliberación  (o  el  debate  abierto)   sobre  los  asuntos  de  la  internacionalización?   ¿La  ciudad  cuenta  con  las  capacidades  institucionales  suficientes  para  asumir  un   Diálogo  Multiactor:  organizarlo,  facilitarlo,  consolidar  y  publicar  sus  resultados?   ¿A  quiénes  (qué  actores)  espera  llegar  la  ciudad?   ¿Cuáles  son  las  razones  o  criterios  para  elegir  dialogar  con  un  determinado  grupo   de  actores  y  posiblemente  no  hacerlo  con  otros?   En  un  marco  objetivo:  ¿Cuáles  son  las  contribuciones  de  corto,  mediano  y  largo   plazo  que  obtendrá  la  estrategia  de  internacionalización  de  la  ciudad?   ¿A  qué  instituciones,  organizaciones,  entidades  o  personas  relevantes  debería   involucrar  el  Diálogo  como  promotor  o  convocantes  de  esta  iniciativa  en  la  ciudad?  

 

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  Empiece   por  definir   cuál   es   la  magnitud   y   la   extensión   del   proceso  que  espera   implementar  la   ciudad.  Esta   primera   definición   es   la  base   sobre   la   cual   se   diseñarán   los   resultados   esperados  y   básicamente   se   obtiene   a  partir  de  responder:            

Definir   correctamente  el   alcance  le  permitirá   a  la  ciudad   mantener  “bajo   control”  cada  una   de  las  etapas.  

Para   contextualizar   las   respuestas   sobre   el   alcance,   es   importante   tener  clara  la  diversidad  de  espacios  que  se  pueden  utilizar.  Algunos   ejemplos  destacables  son:  espacios  de  consulta,  de  deliberación,  de   negociación,  de  rendición  de  cuentas  –  o  la  combinación  de  varios  de   estos   espacios-­‐   que   a   manera   de   ejemplo   ilustran   las   posibilidades   prácticas,   dependiendo   hasta   dónde   lo  quiera  y,   que  le   sea   útil   a   una   ciudad.     En   este   sentido,   el   Diálogo   puede   limitarse   a   espacios   únicos   de   participación,   o   por   el   contrario,   implicar   procesos   más   largos,   constituidos  por  diversos  escenarios.  

  El  tema  o  temas  seleccionados  deben  responder  a  problemas  u  oportunidades  prioritarias,  importantes  y   significativas  tanto  para  el  gobierno  de  la  ciudad,  como  para  los  participantes  del  proceso.  La  selección  de   la(s)  temáticas(s)  a  abordar  podrían  resolverse  siguiendo  un  tipo  de  protocolo.       Una  vez  se  cuente  con  una  aproximación  al  contexto  y  los  posibles  escenarios  de  oportunidad  para  la  ciudad  a   través  de  su  estrategia  de  internacionalización,  es  recomendable  establecer  un  sencillo  listado  de  temas  que   estén   relacionados   con   esta   información   sobre   el   desarrollo   de   la   ciudad.     Para   lograr   un   mayor   nivel   de   detalle   se   puede   consultar   a   personas   expertas   en   los   temas   de   la   ciudad,   personas   u   organizaciones   relacionadas  con  actividades  de  internacionalización,  líderes  de  opinión,  entre  otros.      

 

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Preguntas  sugeridas  

Aspectos  para  argumentar  

Sobre  la  importancia  de  la   internacionalización  de  la   ciudad  

• Describa  brevemente  su  opinión  sobre  si  es  importante  o  no  que  el  gobierno  local   desarrolle  relaciones  internacionales  como  política  pública  y  argumente  su   respuesta   • ¿Cree  usted  que  es  importante  la  internacionalización  de  la  ciudad?,  ¿Por  qué?   • En  concreto,  ¿qué  aportan  las  relaciones  internacionales  a  la  ciudad?  

Sobre  las  prioridades  de  la   internacionalización  

• ¿En  qué  temas  y  regiones  debería  la  ciudad  fortalecer  sus  relaciones   internacionales?   • Describa  cuáles  son  en  su  opinión  los  temas  prioritarios  que  el  gobierno  local   debería  favorecer  a  la  hora  de  mantener  relaciones  internacionales.  Esta  pregunta   puede  ser  abierta  o  cerrada,  es  decir  con  opciones  del  tipo:  atracción  de   inversiones,  promoción  del  comercio,  atracción  del  turismo,  oferta  de  becas  e   intercambios  académicos,  etc.       • Por  igual,  describa  que  zonas  del  m undo  considera  prioritarias  para  esta  ciudad.    

Sobre  las  modalidades  de  la   internacionalización  

• ¿Cómo  se  puede  potenciar  la  internacionalización  de  nuestra  ciudad?  Describa  que   factores  o  condiciones  deberían  cambiar  para  que  se  fortalezcan  las  relaciones   internacionales  en  la  ciudad,  particularmente  en  materia  de  coordinación  entre   gobierno  y  otros  actores.       • ¿Considera  que  el  gobierno  debería  contar  con  un  plan  estratégico  plurianual  de   relaciones  internacionales?,  ¿Debe  este  construirse  de  forma  participativa?       • ¿Se  debería  de  institucionalizar  este  diálogo  en  un  espacio  más  formal?   • ¿Desde  su  perspectiva  qué  oportunidades  se  derivan  de  la  internacionalización  de  la  

Sobre  las  oportunidades  que   ciudad?     ofrece  la   • Identifique  las  potencialidades  de  la  ciudad  para  generar  valor  agregado  y   internacionalización  de  la   beneficios  para  la  comunidad  y  cuyo  impulso  o  profundización  pueda  incrementarse   ciudad   a  través  de  su  estrategia  de  internacionalización.    

  Una  vez  definidos  los  temas,  es  clave  peguntarse  acerca  de  las  capacidades  institucionales  que  se  requieren   para  el  proceso  y  el  nivel  de  complejidad  de  las  temáticas  a  discutir  con  los  actores.     Una   de   las   primeras   capacidades   tiene   que   ver   con   identificar   las   necesidades   técnicas   e   instrumentos   metodológicos  que  puedan  apoyar  el  proceso.  Para  esto  será  importante  investigar  experiencias  anteriores  de   participación   o   procesos   de   interacción   con   la   ciudadanía,   que   hayan   podido   resultar   exitosos   y   aporten   pistas.     Una   segunda   capacidad,   se  relaciona   con   los  medios  y  los  responsables   que  desde  el  gobierno  de  la  ciudad   tendrán  a  su  cargo  la  realización,  y  sobre  todo,  la  toma  de  decisión  sobre  los  resultados.    

 

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Esta  capacidad   decisoria,  es  necesaria   en  el  desarrollo   de  un  Diálogo,   con  el   objeto   de  asegurar  desde   el  inicio   que  sus   resultados   no   quedarán  “en   el  aire”   y   luego   del   proceso   participativo,   la  ciudad   tomará  en   cuenta  los   aportes  obtenidos.     Asimismo,   es   indispensable   identificar   los   espacios   de  decisión.   Para  ello  se  requiere   la  definición   clara  de  los   responsables  institucionales  antes,   durante  y  en  cada  uno  de  los  escenarios  previstos.  Estos  actores  tienen   la   potestad   para   tomar   decisiones   sobre   su   rumbo,   dirimir   posibles   conflictos   y   finalmente   direccionar   los   resultados  hacia  las  ruta  más  conveniente  para  la  estrategia  de  internacionalización  de  la  ciudad.     Por  último,  pero  no  menos  importante,  es  fundamental  contar  con  la  capacidad  para  facilitar  los  escenarios  de   realización   del   proceso.   Esta   capacidad   se   expresa   en   la   técnica   aplicada   para   crear,   moldear   y   mantener   activos   cada   uno   de   los   escenarios,   guiar   a   los   actores   durante   los   mismos,   no   tomar   partido,   facilitar   la   comunicación,   reencausar   el   Diálogo   cuando   este   se   desvíe   de   la  ruta   de   trabajo,   así   como   sistematizar   los   resultados.    

Entender  el  Diálogo  Multiactor  como  un  escenario  de  facilitación  social,  pone  de  manifiesto  su   carácter  democrático.  

  Previo   al   inicio  del   Diálogo   es  conveniente   identificar   los  posibles   conflictos   que   puede   generar   su   realización.   Al  iniciar  un  proceso  de  transformación  indefectiblemente  se  generarán  cambios  en  la  dinámica  y  la  estructura   del   territorio,   lo   cual   beneficiará   a   algunos   actores,   mientras   que   es   posible   que   esto   sea   visto   por   otros   actores   como   una   amenaza.   Teniendo   en   cuenta   lo   anterior,   es   necesario   prever   los   argumentos   y   los   instrumentos   metodológicos   que  se  podrían   llegar  a  requerir   para  reducir   la   probabilidad  de   conflicto   con  los   sectores   que   se  sientan   afectados,   o   aquellos   que  por   diversas   razones   se   oponen   a   la   internacionalización   de   la  ciudad.       La   estimación   de  los   posibles   conflictos   al   interior   del   proceso   es  otra   forma   de   contrastar  la   capacidad   con   la   que   cuenta   la   ciudad   para   poner   en   un   debate   abierto   y   franco   su   estrategia   de   internacionalización.   Del   mismo   modo,   este   análisis   sobre   conflictos   previsibles,   también   resulta   de   gran   utilidad   cuando   se   trata   de   responder  a  la  pregunta  sobre:      

¿Cuáles  son  los  temas  que  se  llevarán  al  Diálogo  Multiactor?  y  ¿Cuáles  son  los  temas  que   definitivamente  no  se  deberían  llevar  por  considerarlos  demasiado  complejos  de  abordar?  

 

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    Una  vez  identificados  los  objetivos  y  los  temas,  el  siguiente  paso  es  definir  el  grupo  de  actores  a  los  que  se   espera  llegar   a  partir   del  mapeo   de   actores.  Los   resultados  que   se   obtienen  del   análisis   facilitan  la  decisión   respecto   a   qué   tipo   de   personas,   organizaciones   o   entidades   invitar   y   por   qué   razones.   Dependiendo   del   énfasis  que  cada  ciudad  haga  para  el  análisis  de  actores,  podrá  saber  con  claridad:  

  Asimismo,  se  deben  tomar  en  cuenta  otro  tipo  de  elementos  complementarios  como  son:    

 

 

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  A  partir   del   mapeo  inicial,  es  posible  realizar  otro   tipo   de  análisis,  que  permita  aplicar  algunos   criterios  básicos   para   la   selección   y   pertinencia   de   las   posibles   personas,   organizaciones   y   entidades   que   deben   estar   en   el   Diálogo   Multiactor.   Los   criterios   de  selección   son  variables   y   pueden  cambiar   dependiendo  la   orientación   que   le   de   cada   ciudad   al  proceso.  Sin  embargo,   lo  más  importante   es   que   dichos   criterios   le   sirvan  a   la   ciudad   para   estimar   el   peso   relativo   de   cada   posible   actor   frente   al   proceso   de   fortalecimiento   de   la   estrategia   de   internacionalización.  Un  primer  ejercicio  sugerido  es  establecer  una  matriz  de  criterios  para  seleccionar  a  los   actores.    Posibles  elementos  para  establecer  criterios  es  responder:          

¿Es  un  actor  vinculado  con  las  relaciones  internacionales  de  la  ciudad?,  ¿Conoce  del  tema   y  puede  aportar  ideas?,  ¿Es  un  actor  o  institución  imprescindible  para  las  relaciones   internacionales  del  gobierno  local?,  ¿Puede  no  ser  invitado  al  Diálogo?     La   idea   de  este  primer  ejercicio,   es   que   cada   ciudad   reflexione   e  intente  identificar  en   una  matriz   “ajustada   a  su  medida”    

¿Cuáles  son  los  actores  que  en  el  contexto  de  la  ciudad  aplican  y  deberían  ser  vinculados   al  Diálogo  que  espera  implementarse?     Con  el  fin  de  responder  esta  pregunta  y  en  una  perspectiva  metodológica  más  amplia,  es  posible  que  una   ciudad  necesite  agregar  otras  preguntas  que  considere  pertinentes  para  calificar  a  sus  actores;  la  idea  es   que   con   más   o   menos   criterios   este   paso   se   surta   a   fin   de   realizar   la   “combinación”   más   adecuada   de   actores  que  participarían  en  el  Diálogo.       El   diseño  de   la  metodología   y   de   los   escenarios   son   sin   duda   la   parte   central   de   todo   el  proceso.   La   idea   de   fondo   es   que   el   Diálogo   sirva   para   que   los   actores   puedan   en   realidad   intercambiar   ideas,   opiniones   y   puntos  de  vista  con  el  propósito  de  abonar  a  la  internacionalización  de  la  ciudad.     Los   enfoques   metodológicos   deberán  garantizar  que   el   proceso  se  desenvuelva   en  un  ambiente  ordenado,   en  el  que  se  preserve  la  libertad  de  expresión  y  en  el  que  se  salvaguarde  un  ambiente  de  respeto  y  atención   entre  los   participantes.   Los   escenarios   pueden   variar  en   cuanto   al   tipo   de  espacio   (presencial  o  virtual,   por   ejemplo)  y  en  cuanto  a  su  duración  y  permanencia  en  el  tiempo.       A  continuación  se  presentan  algunas  orientaciones  generales  respecto  de  los  más  apropiados  enfoques  y   herramientas  metodológicas:  

 

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¿Qué  hacer?         Recopilación  y   sistematización   de  puntos  de   vista  y  opiniones   no  presenciales      

Diálogo  a  través   de  preguntas   orientadoras,   tiempos  límites  y   conclusiones  

Mesas  de  trabajo   viajeras  y   construcción  en   equipo  

 

¿Cómo   desarrollarlo?  

¿Qué  se  requiere?   • Diseño  de  formularios  y   encuestas  

Diseño  y   aplicación  de   encuestas  y   cuestionarios      

Talleres  de   Metaplan     Seminarios  y   desarrollo  d e   exposiciones     Desayunos  y   almuerzos  de   trabajo     Simposios   informativos  y   consultivos  

Conversatorio   entre   participantes     Metodología  Café   Mundial  

• Entrenamiento  a  grupos   encuestadores  

¿Qué  ventajas  tiene?   • No  afecta  a  los  horarios  de  actores  claves  a   indagar   • No  es  necesario  articular  agendas  

• Bases  de  datos  aleatorias   de  consultados  

• Las  diferencias  y  discrepancias  propias  de  la   participación  no  existen  

• Programa  operativo  para   la  tabulación  y   procesamiento  de  datos  

• Manejo  y  profundización  de  temas  a  indagar   a  través  el  procesamiento  de  datos  

• Diseño  del  programa  de   Diálogo  Multiactor   definiendo  alcances,   objetivos  y  temas  de   trabajo  

• Promueve  la  presentación  de  los   participantes  desde  sus  particulares  intereses  

• Identificación  y   concertación  de  horarios   de  actores   • Instrumentos  de   visualización  de  acuerdos,   papelógrafo,   presentaciones  PPT  

• Reconocimiento  entre  los  participantes  de   afinidades  o  conocimientos  y  permite   identificar  los  aspectos  comunes  y   relevantes  que  caracterizan  al  grupo   • Introducción  al  Diálogo  y  profundización  en  el   análisis  temático   • Identificación  de  diferentes  posiciones   personales  o  institucionales  frente  a  un   tema  determinado  

• Facilitador  del  proceso  de   Diálogo  

• Visibilización  y  evidencia  de  información   acerca  de  la    intervención  de  los  participantes  

• Diseño  del  programa  de   Diálogo  Multiactor   definiendo  alcances,   objetivos  y  temas  de   trabajo   • Identificación  y   concertación  de  horarios   de  actores   • Espacios  amplios  para  el   desarrollo  de  mesas  de   trabajo  distanciadas   • Facilitadores  articulados   en  el  proceso  de  diálogo   • Memorias  del  proceso   recopilando  el  resultado   de  todas  las  mesas  en  la   ciudad  

• El  formato  trata  de  aportar  visiones  o  ideas   diferentes  sobre  un  tema,  a  partir  de   conversaciones  con  un  pequeño  grupo  de   participantes     • La  metodología  del  Café  Mundial  permite  que   grupos  grandes  conversen  al  mismo  tiempo,   en  diferentes  m esas,  sobre  diversos  aspectos     • En  cada  mesa  los  facilitadores  recopilan  la   riqueza  de  los  diálogos     • Al  finalizar  las  mesas  de  diálogo  los   facilitadores  presentan  en  plenaria  los   resultados  del  Diálogo  amplio  

 

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¿Qué  hacer?  

Panel  de   presentación   de  ideas,   conceptos  y   métodos  

¿Cómo   desarrollarlo?  

Exposiciones   magistrales  y   retroalimen-­‐ tación  al  final   del  proceso  

¿Qué  se  requiere?  

• Diseño  del  programa  de   Diálogo  definiendo   alcances,  objetivos  y   temas  de  trabajo.   • Facilitadores   articulados  en  el   proceso  de  diálogo   • Expertos  en  temas   específicos  del  Diálogo  

• Diseño  del  programa  de   Diálogo  Multiactor   definiendo  alcances,   objetivos  y  temas  de   Blogs  d e  opinión   trabajo.  

Espacios   virtuales  de   Diálogo   permanente  

en  internet   • Facilitador  con     conocimientos  en   Aulas  virtuales   virtualización  de   de  aprendizaje  y   contenidos   retro-­‐ alimentación   • Plataformas  de   almacenamiento  de    

¿Qué  ventajas  tiene?  

• Estimular  el  Diálogo  entre  expertos  invitados  y  el   público  o  los  espectadores,  con  la  mediación  de  un   facilitador   • El  trabajo  grupal  es  un  formato  para  promover  y   organizar  el  intercambio  de  experiencias,  ideas,   opiniones  a  partir  de  exposiciones  m agistrales   • Ampliar  conocimientos  frente  a  un  tema   determinado,  aprovechando  los  aportes  de  los   participantes  en  pequeños  grupos   • El  Diálogo  en  plenaria  promueve  que  los  participantes   expresen  sus  opiniones,  criterios  y  puntos  de  vista   ante  el  conjunto  de  asistentes.  

• No  atiende  a  los  horarios  de  actores  claves  a  indagar   • No  es  necesario  articular  agendas   • Las  diferencias  y  discrepancias  propias  de  la   participación  no  existen   • Manejo  y  profundización  de  temas  a  indagar  a  través   de  la  clasificación  y  validación  de  información  

datos  

• Cobertura  de  internet   de  los  participantes   • Voluntad  política  

Espacios  de   Diálogo   institucionali zados

Consejos   consultivos  

• Institucionalidad   garantizada  

• Proceso  que  da  m ayor  legitimidad  al  diálogo  

• Reglas  de  operación  

• Permanencia  ante  cambios  de  gobierno  

• Vinculación  con  espacios   • de  toma  de  decisiones   • • Periodicidad  y   continuidad   • Secretaria  técnica  

 

• Incidencia  real  en  la  toma  de  decisiones  

Continuidad  en  las  relaciones  con  actores  extranjeros   Unión  de  esfuerzos  (economías  de  escala)  entre  todos   los  actores  que  promueven  la  internacionalización  de   la  ciudad  

 

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  En   el   contexto   de   la   internacionalización   de   las   ciudades,   el   Diálogo   Multiactor   puede   orientarse   a   la   consecución   de   objetivos   bastante   amplios.  Por   ello   y   con   el   propósito   de   aportar   dirección   y   efectividad  al   proceso   es   indispensable   concretar   la   descripción   de   los   resultados   esperados   de   la   manera   más   precisa   posible.  Para  la  definición  de  objetivos  se  recomienda  que  la  ciudad  se  realice  las  siguientes  preguntas:       ¿

    A  continuación  se  propone  un  sencillo  ejercicio  para  que  cada  cuidad  pueda  diseñar  sus  propios  objetivos   de  corto,   mediano  y   largo  plazo.   Se  recomienda  leer   con  atención  todos  y  cada  uno   de   los   enunciados  con   el   fin   de   seleccionar,   interpretar   o   si   se   prefiere   volver   a   redactar   (ajustar)   los   ejemplos   de   objetivos   referenciados   en   esta   parte   del   documento,   y   luego   de   ello,   completar   el   siguiente   cuadro   con   la   información  pertinente  a  cada  ciudad.  

Objetivos  del  Diálogo  Multiactor  para  Internacionalizar  la  Ciudad   Objetivo  General   (Largo  plazo)  

   

Objetivo(s)  Especifico(s)     (Mediano  plazo)  

       

Objetivos  Operativos   (Corto  Plazo)  

     

 

 

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Nota:   Por   norma   general,   la   planificación   de   objetivos   es   más   eficiente   en   la   medida   que   los   enunciados   que   se  elaboren  sean  concretos,   sistemáticos,  se   encuentren   lógicamente   encadenados  y,   sobre  todo,  desarrollen  las  variables  esperadas.  Tenga  en  cuenta  que  es  recomendable  tener  un  solo   objetivo   general,   máximo   tres   objetivos   específicos   y  un   número   acotado   de  objetivos   operativos,   sin   embargo,  si  requiere  agregar  más  variables  a  su  cadena  de  objetivos.  POR  FAVOR,  HÁGALO.  

  Una   vez   que   se   ha   completado   la   fase   de   definiciones   estratégicas   relacionadas   con   el   alcance,   las   temáticas,   los   actores   a   involucrar,   el   marco   objetivo,   de   aportes   estratégicos   y   de   gestión   del   Diálogo   Multiactor   a   la   estrategia   de   internacionalización   de   la   ciudad,   el   siguiente   paso   consiste   en   preparar   el   diseño  para  su  operación,  incluyendo  el  presupuesto  y  cronograma.  A  continuación  se  sugieren  una  serie  de   preguntas   para   orientar   las   definiciones   que   la   ciudad   deberá   tomar   frente   al   momento   de   la   programación:      

¿Quién(es)  debería(n)  ser  parte  del  grupo  promotor?   ¿Qué  tipo  de  lanzamiento  sería  el  más  adecuado  para  promocionar  el  Diálogo  Multiactor  en   la  ciudad?   ¿De  qué  manera  el  grupo  promotor  seleccionado  aportaría  a  la  convocatoria?   ¿Los  miembros  del  grupo  promotor  generan  confianza  en  los  actores  a  los  cuales  espera   llegar  el  Diálogo?   ¿Quién  o  quienes  tienen  en  la  ciudad  tiene(n)  la  suficiente  capacidad  para  convocar?   ¿Qué  tipo  de  medios  se  deben  utilizar  para  lograr  una  convocatoria  efectiva?       A  lo  largo  de  esta  guía  se  ha  insistido  sobre  la  definición  de  un  Diálogo  Multiactor  como  una  herramienta  de   facilitación   social.   Sobre   este   aspecto   vale   la   pena   resaltar   que   la   facilitación   es   una   capacidad   y   una   competencia   que   se   aplica   en   la   orientación   de   grupos   de   trabajo,   en   la   que   un   tercero   “intermedia”   el   proceso  de  interacción  de  los  participantes  con  el  fin  de  que  un  Diálogo  logre  sus  objetivos.       Por   esta   razón   es   clave   no   perder   de   vista   que   rol   del   grupo   de   facilitador(es)   es   fundamental   para   garantizar   el   éxito   de   cada   uno   de   los   escenarios;   en   la   medida   que   estos   tienen   la   misión   de   diseñar   y   aplicar   metodológicamente   las   herramientas   pertinentes   en   cada   escenario,   así   como,   analizar   y   sistematizar   los  resultados.   Para   identificar   a   los   posibles  facilitadores   se   recomienda  hacerse   las   siguientes   preguntas:     1. ¿Quién  tiene  la  capacidad  para  facilitar  el  Diálogo  Multiactor?   2. ¿Quién  cuenta  con   conocimientos   sobre   el   tema,   pero   con   la   suficiente   distancia   para   interferir   en  los  resultados?   3. ¿A  través  de  qué  medios  (virtuales  o  presenciales)  se  facilitará  el  proceso?   4. ¿Qué   tipo   de   resultados   y/o   productos   se   espera   que   entregue   el   grupo   facilitador   antes,  

 

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  Dado  que  la  implementación  de  los  Diálogos  Multiactor  en  el  tema  de  la  internacionalización  de  una  ciudad   es   una   experiencia   novedosa   y   que   puede   aportar   diversos   aprendizajes   no   sólo   para   la   ciudad   que   lo   implementa,  sino  para  otras  ciudades,  es  indispensable  que  en  la  programación  se  prevean  de  antemano   las  rutas  para  sistematizar  todos  los  aprendizajes  del  proceso.    Por  lo  general,  durante  la  implementación   esta  labor  es  asumida  por  el  grupo  facilitador.  Así,  se  recomienda:     Registrar  cada  uno  de  los  acontecimientos  que  van  sucediendo  a  lo  largo  del   proceso  (informes,  documentos,  agendas  de  reuniones,  fotografías,  video),   Destacar  los  aspectos  más  relevantes  relativos  a  la  participación  de  los  actores  (en   términos  de  su  calidad,  pertinencia  y  niveles  de  proposición  u  oposición)  y,   Construir  lecciones  aprendidas  a  partir  de  la  experiencia  particular  de  cada  ciudad,   en  sentidos  tales  como:  la  efectividad  o  las  fallas  identificadas  durante  el  proceso,   la  manera  como  se  lograron  o  no  los  resultados  esperados  y  la  forma  como  la   experiencia  de  cada  ciudad  le  podría  aportar  conocimiento  “probado  en  la   práctica”  a  otras  ciudades  interesadas  en  adelantar  procesos  similares.      

Por   último,   el   paso   concluyente   de   la   fase   de   programación   tiene   que   ver   con   la   definición   de   los   mecanismos  de  seguimiento  que  permitirán  el  monitoreo  sobre  los  avances,  así  como,  generar  las  alertas   tempranas   en  el  evento   que   sobre   la   marcha   se   observe   que   los   objetivos   definidos   y  sus  correspondientes   resultados  no  se  están  logrando  o  es  posible  que  no  se  logren.  Acerca  de  los  mecanismos  de  seguimiento  es   clave  que  la  ciudad  se  haga  por  lo  menos  las  siguientes  preguntas:      

   

   

 

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  2.  Desarrollo:  de  la  apertura  a  los  los  resultados     El   primer   paso   de   la   implementación   -­‐   quizá   uno  de   los   más   importantes   -­‐   para   garantizar   la   vinculación   de   un  número  representativo  de  actores  al  Diálogo  Multiactor  es  el  lanzamiento  del  proceso  en  la  ciudad.  Para   este  paso  se  recomienda  hacer  uso  de  todos  los  medios  de  comunicación  posibles,  a  través  de  los  cuales  los   diferentes  actores  del  territorio,  no  sólo  se  enteren,  sino  que  a  su  vez  se  animen  a  participar.  Por  lo  general,   esta  actividad  es  programada  e  implementada  por  el  Grupo  Promotor.           PREGUNTAS  CLAVE                                         El   objetivo  principal  de   la   convocatoria  es  reunir  un  conjunto  de   participantes  que   juntos,   puedan  alcanzar   el   propósito   del   Diálogo.   De   la   forma   y   los   términos   en   que   se   proyecte   la   convocatoria   dependerá   la   atención   de   los   participantes,   la   legitimidad   del   proceso   y   el   nivel   o   grado   de   participación.   El   desarrollo  de   la  convocatoria  implica  invitar  a  los  actores  previamente  identificados  y  priorizados.      

 

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  Una  convocatoria  muy  amplia  puede  desbordar  el  escenario  de  Diálogo  con  demasiados  participantes  que   no  necesariamente  son  pertinentes  en  el  tema  mientras  que  una  convocatoria  limitada  tiene  el  riesgo  de   no   ser   representativa   o   dar   lugar   a   inasistencia   y   baja   participación.   El   grupo   convocante   debe   tener   las   siguientes  condiciones  a  la  hora  de  convocar:     Tener  capacidad  y  medios  de  comunicación  para  hacer  la  convocatoria;   Ser  una  institución  con  legitimidad  y  reconocimiento  entre  los  actores  convocados;   Ser  una  organización  percibida  como  neutral  y  confiable,  lo  cual  no  implica  abrir  una   invitación  para  todas  las  personas  que  quieran  asistir;   Tener  y  demostrar  la  voluntad  y  capacidad  para  llevar  a  cabo  el  proceso  de  manera   transparente  e  incluyente;   Tener  la  capacidad  de  construir  alianzas;   No  estar  en  una  situación  inestable  o  con  altas  probabilidades  de  cambios,  como  por   ejemplo,  el  final  de  su  mandato  y  por  lo  tanto  un  probable  relevo;   Ser  claro  respecto  de  los  alcances,  objetivos,  temas,  tiempos  y  forma  en  que  se  llevará   a  cabo  el  Diálogo  Multiactor.        

*Fuente:  DEUTSCHE  GESSELLSCHAFT  FÜR  INTERNATIONALE  ZUSAMMENARBEIT  (GIZ).  (2012).  Guía  metodológica   para  Diálogos  Multiactor  en  el  contexto  de  actividades  extractivas.  Pg.  35  

  Dependiendo  de  los  escenarios  que   la  ciudad   haya  decidido  poner  en  marcha  para  el  Diálogo  Multiactor,   es   indispensable   que   durante   el   desarrollo   del   proceso   se   tengan   en   cuenta   aspectos   logísticos   como   los   lugares   donde   se   desarrollará   cada   escenario   (en   el   caso   de   eventos   presenciales),   las   herramientas   tecnológicas   que   permitirán   eventos   de   carácter   virtual,   las   condiciones   para   el   desplazamiento   de   participantes  (en  caso  que  se  requiera),  los  materiales  a  entregar,  entre  otros.         Se  debe   prever   y   mantener  controlada   la  operación   logística   lo  que   le  permite  a   los  equipos   de  promotores   y  facilitadores  dedicarse  por  completo  a  las  labores  sustantivas  del  proceso.     Como  ya  se   ha  podido  ver  a  lo  largo  de  esta  Guía,  existen  muchas  posibilidades  para  crear  y/o  combinar   distintos   tipos   de  escenarios   en   el   desarrollo   del  proceso.  Sin   embargo,   cualquiera   que   sea   el   escenario   (de   larga  o   corta   duración,   masivo   o   diferenciado,  presencial   o   virtual,  etc.)   existe   un  protocolo  mínimo   que   se   debe  cumplir  para  garantizar  que  efectivamente  cada  escenario  sea  un  escenario  de  Diálogo  Multiactor  y   no  una  reunión  o  un  simple  espacio  de  encuentro:    

 

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Momento  

Ideas  claves   • Cada  momento  debe  tener  u n  objetivo  definido,  concreto  y  verificable.  

Punto  de   partida  del   escenario    

• Debe  existir  un  hilo  conductor  que  guíe  cada  una  de  las  fases.     • Cada  escenario  debe  contener  temáticas  claras,  delimitadas  y  p ertinentes  frente  a   los  objetivos.   • Cada  escenario  debe  tener  un  tiempo  de  duración  establecido  y  cumplible  frente  a   los  resultados  que  se  busquen.   • Independientemente  del  tipo  de  escenario,  la  metodología  seleccionada  para   interactuar  con  los  participantes  en  el  Diálogo  debe  ser  dinámica  y  generar  un   ambiente  de  confianza.   • Antes  de  comenzar  cada  espacio  del  proceso,  se  debe  dedicar  un  momento  a   introducir  a  los  participantes  en  el  tema  específico.  

Arranque  del   escenario  de   Diálogo  

• Cada  escenario  debe  contar  con  u nas  reglas  de  juego  claras.  Sobre  todo  en  lo  que   tiene  que  ver  con  la  forma  como  los  actores  participarán  y  los  mecanismos  para   llegar  a  conclusiones  colectivas.   • El  lenguaje  a  utilizar  en  cada  escenario  dependerá  del  tipo  de  actores  que   participen.  Se  recomienda  evitar  los  tecnicismos  o  algún  tipo  de  lenguaje   “excluyente”.   • Independiente  d e  la  planificación  metodológica  previa  de  cada  escenario,  es   importante  que  al  inicio  los  actores  puedan  expresar  sus  expectativas  e  intereses   concretos  frente  al  proceso.  

Desarrollo  del   escenario  de   Diálogo  

• Durante  el  d esarrollo  de  cada  escenario  de  Diálogo,  el  facilitador  o  grupo  de   facilitadores  tiene  la  misión  d e  salvaguardar  el  hilo  conductor  de  los  temas  y  las   discusiones  que  se  susciten.   • Es  importante  recordar  que  el  Diálogo  Multiactor  –  por  principio  –  es  un  espacio   de  interacción  democrática.  Esto  significa  que  sus  escenarios  d eben  ser   incluyentes,  sin  prejuicios  y  permitir  la  libre  expresión  de  todos.   • El  desarrollo  respetuoso  y  constructivo  de  cada  escenario  debe  garantizarse.    

Definición  de   acuerdos  /   desacuerdos  y   posibles   compromisos  

Cierre  del   escenario  de   Diálogo  

• El  “puerto  de  llegada”  de  cada  escenario  de  Diálogo  debe  ser  la  identificación  de   los  posibles  acuerdos  y/o  desacuerdos  que  a  partir  de  la  expresión  de  cada  actor   se  vayan  identificando.  En  algunos  casos,  si  lo  que  se  espera  es  activar  o  fortalecer   relaciones  con  los  actores,  un  escenario  de  Diálogo  también  podría  incluir  el   establecimiento  de  compromisos  con  los  participantes.       • Al  final  de  cada  escenario  se  debe  aplicar  una  evaluación  en  la  que  se  aborden   aspectos  como  la  calidad,  la  pertinencia  y  la  utilidad  del  Diálogo,    de  acuerdo   con  la  opinión  de  los  actores.   • De  cada  escenario  debe  quedar  un  registro  de  lo  sucedido  (informes,  relatorías,   actas,  fotos,  video,  audios,  etc.)  

• Al  finalizar  cada  escenario,  los  participantes  deben  tener  claridad  sobre  el  uso  que   se  le  dará  a  los  resultados  y  el  tiempo  en  el  que  podrán  tener  acceso  tanto  a  las   memorias  y  productos  esperados.    

 

 

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3.  Seguimiento:  De  la  toma  de  decisiones  a  la  generación  de  nuevos  ciclos  por  objetivo     Bien   realizado,   el   Diálogo   puede   ser   una   herramienta   muy   valiosa   y   útil   para   la   internacionalización   de   las   ciudades  y  en  general,  para  el  diseño  de  cualquier  política  pública  no  sólo  por  los  resultados  expresados  en   acuerdos,  compromisos  y  tareas,  sino  también  por  el  valor  agregado  que  deriva  del  propio  proceso.     Un   Diálogo   Multiactor   facilita   la   construcción   de   pactos   sociales   e   institucionales,   además   de   aumentar   la   credibilidad   y   la   confianza   entre   los   diferentes   actores   sociales   e   institucionales   de   una   comunidad.     En   términos  generales,  este  tipo  de  procesos  fortelece  el  capital  social  terrritorial.     No  obstante  lo  anterior,  el  resultado  principal  y  por  lo  que  el  proceso  debe  ser  medido  está  relacionado  con   los   acuerdos   consensuados   que   se   tomen   sobre   los   temas   debatidos   lo   que   será   fundamental   para   su   sostenibilidad  y  el  logro  integral  del  objetivo  planteado.           PREGUNTAS  CLAVE                          

 

 

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El  seguimiento  secuencial   a  los   resultados   y   los   acuerdos   alcanzados   durante  y  después  del  Diálogo  Multiactor   implica  que  se  puedan  lograr,  entre  otras,  las  siguientes  condiciones:         •   El   seguimiento   a   los   acuerdos   supone   su   existencia.   Por   lo   tanto,   es   necesario   enunciar   durante   la   planificación  y  el  desarrollo  del  proceso  el  tipo  y  condiciones   de  compromisos  o  acuerdos  a   los  que  se   espera  llegar;   •   Es   preciso   reconocer   que   los   Diálogos   no   siempre   desembocan   en   acuerdos,   a   pesar   de   todo   el   esfuerzo   invertido   en   la   preparación,   por   lo   que   es   fundamental   saber   cómo   se   resolveran   los   escenarios  de  desacuerdo;   •   La   existencia   de   acuerdos   supone   que   estos   sean   claros,   concretos,   realizables   y   que   cuenten   con   características  que  permitan  medir  su  grado  de  cumplimiento  y  realización;   •   Si  los  acuerdos  son  claros,  concretos  y  realizables,  y  se  ha  definido  un  responsable  y  un  plazo  para  su   desarrollo,   se   asume   que   estos   pueden   ser   objeto   de   seguimiento   y   por   lo   tanto   de   rendición   de   cuentas.     Durante   la   etapa   de   planificación   y   como   parte   de   las   condiciones   previas   quedó   claro   que   era   necesario   identificar  los  espacios  y  responsables  para  la  toma  de  decisiones,  por  lo  menos  en  dos  sentidos:    la  decisión   de  incluir  y  tomar  en  cuenta  los  resultados  del  Diálogo  para  la  estrategia  de  internacionalización  de  la  ciudad  y   la  mediación  frente  a  las  posibles  divergencias  o  diferencias  de  opinión  sobre  la  ruta  a  seguir.     Uno   de   los   grandes   resultados   de   todo   proceso,   es   dejarle   a   una   ciudad   la   identificación   de   nodos   de   innovación  y  el   establecimiento   de  nuevas  relaciones   en   el  marco   de  su  estrategia  de   internacionalización.   En   cuanto  a  la  innovación,  esta  puede  verse  reflejada,  entre  otros  aspectos  en  nuevas  maneras  de  hacer  las  cosas   o   encaminar  las  ideas,  el  hallazgo  de  prácticas  y  actores  con  potencial  internacional  antes  no   explorados,   la   posibilidad   de   compartir   los   avances   y   las   lecciones   aprendidas   en   la   internacionalización   de   la   ciudad,   la   identificación  de  proyectos  nuevos.     Respecto  de  las  nuevas  relaciones,  algunos   indicadores  de  éxito  podrian  ser  el  establecimiento  de  alianzas  con   diferentes  actores  de  la  ciudad,  el  fortalecimiento  de  relaciones  con  actores  que  ya  venían  participando  y  la   ampliación   de   posibilidades   de   acceso   y/o   movilización   de   recursos   (humanos,   materiales,   financieros,   institucionales  y  tecnologicos)  para  la  accion  exterior  de  la  ciudad.     Finalmente,  si   se   parte  del  supuesto  que  el  Diálogo  Multiactor  es   un  proceso  de   generación  de  capacidades   en   que   los   actores   participan,   quizá   sea   posible   que   el   gobierno   de   la   ciudad   (agente   principal   de   la   internacionalización   territorial)   encuentre   en   los   Diálogos   una   ruta   para   ir   compartiendo,   delegando   o   desconcentrando  la  accion  exterior  de  la  ciudad.      

El  fin  último  es  que  la  internacionalización  de  la  ciudad  no  sea  una  tarea  exclusiva  del  gobierno   local  o  de  las  decisiones  de  un  alcalde,  sino  la  estrategia  compartida  de  todos  y  todas.  

 

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Diálogos  Multiactor  sobre  “el  mundo  que  queremos”   Localización  de  la  Agenda  post  2015  

  En  2013,  la  organización  mundial  de  Ciudades  y  Gobiernos  Locales  Unidos  (CGLU),  lanzó  –en   conjunto  con  Naciones  Unidas-­‐,  un  mecanismo  de  consulta  internacional  sobre  el  papel  de   las  Autoridades  Locales  y  Regionales  en  la  Agenda  de  Desarrollo  Post-­‐2015.    El  proceso  es   coordinado   por   la   ONU   como   insumo   preparatoria   a   la   3era   Cumbre   Mundial   sobre   Asentamientos  Humanos,  Hábitat  III,  que  se  realizará  en  2016.     El   modelo   de   Diálogo   sugerido   establece   fórmulas   innovadoras   para   consultar   a   diversos   tipos  de  actores,  alrededor  de  múltiples  temas  de  la  agenda  de  desarrollo  y  la  vida  en  las   ciudades.  La  consulta  incluye  seis  temas:     1. Localización  de  la  Agenda  post-­‐2015;   2. Monitoreo  participativo  para  la  rendición  de  cuentas;   3. Alianzas  con  la  sociedad  civil;   4. Colaboración  con  el  sector  privado;   5. Fortalecimiento  de  capacidades  y  creación  de  instituciones  eficaces  y   6. La  cultura  y  el  desarrollo.     La   consulta,   denominada   "Localización   de   la   Agenda   post   2015"   es   co-­‐dirigida   por   el   Programa   de   Naciones   Unidas   para   el   Desarrollo   (PNUD),   ONU-­‐Hábitat   y   el   Grupo   de   Trabajo  Mundial  de  Gobiernos  Locales  y  Regionales  (Global  Task  Force).     El  proceso  de  consulta  consiste  en:   • “E-­‐discussions”  o  debates  on-­‐line  a  través  de  la  página;     • Diálogos  nacionales  y  locales  en  15  países;   • Diálogos  y  eventos  regionales  y  globales;   • Un  evento  internacional  de  alto  nivel  (octubre  2014)  para  presentar  los   resultados  finales.     Los  resultados  de  esta  consulta  serán  presentados  al  Secretario   General  de  la  ONU,  Ban  Ki-­‐ moon,  para  contribuir  a  la  Agenda  de  Desarrollo  post-­‐2015.  Para  más  información  sobre  la   creación   de   Diálogos   y   Consultas   con   diversos   actores   territoriales,   consultar   los   diversos   contenidos  del  sitio    www.worldwewant2015.org/localising2015                    

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Bibliografía  recomendada  

  • Briggs,  B.  (2000).  Introducción  al  Proceso  de  Consenso,  IIFAC   • Candelo,  C.  et  al.  (2003).  Hacer  Talleres  -­‐  Una  guía  práctica  para  capacitadores,  WWF,  InWEnt,  IFOK.   • Deutsche   Gessellschaft   Für   Internationale   Zusammenarbeit   (GIZ).   (2012).   Guía   metodológica   para   Diálogos  Multiactor  en  el  contexto  de  actividades  extractivas.  Pg.  35   • Díez  Pinto,  E.  (2008).  Hacia  la  Construcción  de  una  Tipología  de  Diálogo.  PNUD.   • Ema,  J.  (2004).  Del  sujeto  a  la  Agencia.  Athenea  Digital  No  6   • Kotov,  R.   (2009).    Manual   Confianza  -­‐   En  espacios  bi/tripartidos   de   diálogo   social.   Oficina  Internacional   del  Trabajo  http://www.oit.org.pe/WDMS/bib/publ/libros/manual_confianza_ds_%5Brk%5D.pdf   • Mayne,   M.  (2008  ).  Evaluando  los  impactos   de  los  procesos  de  diálogo:  Algunas   reflexiones  desde  el   campo.  UNDP,  the  Carter  Center,  Democratic  Dialogue.   • Maydana,  R.  (2009).  Manual  de  facilitación  con  enfoque  participativo.  InWEnt   • McKinley,   A.   (2005).   Manual   para   la   facilitación   de   procesos   de   incidencia   política.   Oficina   en   Washington  para  Asuntos  Latinoamericanos  (WOLA),  Guatemala   • Pérez,   G.   y   Valencia,   L.   (2004)   El   Neoinstitucionalismo   como   Unidad   de   Análisis   Multidisciplinario.   Actualidad  Contable  FACES  Año  7  Nº  8,  Enero-­‐Junio  2004.  Mérida.  Venezuela.     • Proyecto   AL-­‐LAs   (2013),   Marco   Legal   e   Institucional   para   la   Acción   Internacional   de   las   Ciudades:     Diagnóstico   y   Prospectiva   Euro-­‐Latinoamericana.   Cuadernos   para   la   Internacionalización   de   las   Ciudades,  Volúmen  1.    Ciudad  de  México.     • Proyecto  AL-­‐LAs  (2014),  Internacionalización  del  Gobierno  Local:  una  política  pública  en  construcción.   Cuadernos   para   la   Internacionalización   de   las   Ciudades,   Volúmen   2.     Ciudad   de   México,   Quito,   Ecuador.   • Pruitt,   B.   &   Thomas,   B.   (2007).   Manual   Diálogo   Democrático   -­‐   Un   Manual   para   Practicantes,     IDEA;   Canadian  Development  Agency,  OAS,    UNDP      

 

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