Diplomado En Gobierno Electronico Modulo 2 Parte 2

Diplomado de Gobierno Electrónico para la competitividad y el desarrollo Módulo 2. Gobierno electrónico Tema 6. Funciones o posibilidades de desarrollo de un gobierno electrónico ¿Qué hace un gobierno electrónico? o ¿Qué funciones podrían desarrollarse a través del gobierno electrónico? Funciones o posibilidades de desarrollo de un gobierno electrónico

En el siguiente esquema se muestran diversas funciones que puede realizar un gobierno electrónico, su adopción dependerá del objetivo relacional que tenga una entidad pública para con sus clientes (ciudadanos y empresas).

Funciones de e-Gobierno. Basada en Shackleton, Fisher y Dawson (2006) y en West (2001)

Servicio electrónico

Servicio electrónico (e-servicios) El gobierno electrónico abre las posibilidades de innovar y mejorar los servicios gubernamentales. Los gobiernos deben trabajar para proveer a la ciudadanía de información las 24 horas del día los siete días de la semana desde su oficina o su casa, a través de una computadora. Esto requiere de un enfoque centrado en las necesidades de los ciudadanos más que en las de las dependencias gubernamentales que proveen los servicios, de hecho el ciudadano debe tener los servicios a su alcance sin importar prácticamente cuál sea la dependencia de gobierno que los provea. Algunos de los servicios que se pueden manejar en línea son, por ejemplo, la renovación de las licencias de manejo, votos por Internet, pago de impuestos e información sobre multas. De esta manera los servicios y el acceso a la información mejoran.

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Comercio electrónico

Comercio electrónico (e-comercio) Se define como comercio electrónico a las transacciones monetarias que se realizan por Internet a cambio de los servicios gubernamentales o a compras que se lleven a cabo directamente de instituciones gubernamentales. Los ciudadanos deben poder pagar impuestos federales y estatales de manera electrónica. Esta alternativa no es sólo un servicio a los cuidadnos sino internamente el gobierno puede tener servicios de compra, por ejemplo de insumos de oficina, de manera electrónica con proveedores autorizados. El realizar los trámites utilizando pagos electrónicos representa un método más eficiente que el tradicional método de acudir al banco o una oficina de Gobierno a hacer los pagos.

Gestión electrónica

Gestión electrónica (e-gestión) La administración electrónica se sustenta en la implementación de sistemas informáticos que soportan las funciones administrativas y de gestión de las dependencias de gobierno, incluyendo la integración de datos entre las propias dependencias y niveles de gobierno, el mantenimiento electrónico de archivos públicos y bibliotecas digitales, el desarrollo de nuevas formas de organización y la creación de grupos de trabajo interdisciplinarios sin importar las distancias. Mientras que los gobiernos sigan rompiendo sus límites tradicionales, tanto desde el punto de vista físico como organizacional, la gestión electrónica será indispensable.

Democracia y participación ciudadana

Toma de decisiones electrónica

Democracia y participación ciudadana (e-democracia y e-participación) Se define como la participación pública mediada por tecnologías electrónicas. Son actividades que involucran a los ciudadanos en votaciones electrónicas, reuniones o sesiones de gobierno transmitidas en tiempo de manera electrónica, incluso con posibilidad de opinar, responder encuestas públicas, participar en foros de discusión y tener acceso a las agendas y acciones del gobierno.

Toma de decisiones electrónica (e-gestión) La democracia y participación electrónicas sirven para que la participación ciudadana en las decisiones del gobierno aumente cada día y que el gobierno cuente con una especie de radar que le permita captar la percepción de la población sobre su desempeño. Existen algunos ejemplos en Latinoamérica respecto al tipo de sitio que han elaborado algunos gobiernos. Para saber más le recomendamos leer los siguientes documentos: •

Sitios Web de gobiernos latinoamericanos.

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Artículo de John Kennedy, Washington Post.

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Tema 7. Áreas de acción para la aplicación de iniciativas de e-gobierno. ¿En qué áreas de la función pública puede aplicarse el gobierno electrónico?

Áreas de acción del egobierno

El área de acción del gobierno electrónico es tan amplia como lo son las propias acciones del gobierno, además de que casi todos los procesos gubernamentales pueden ser mejorados por medio de la tecnología. Es por esto que aquí sólo se presenta una muestra de las posibles aplicaciones o áreas de acción.

Administración pública Los sistemas de ERP (Enterprise resource planning), que son sistemas de planificación de recursos empresariales, manejados de forma electrónica de una organización, son útiles para mejorar procesos de administración interna. Estos sistemas aplicados a la administración pública ofrecen la posibilidad de integrar funciones de forma modular, reorganizando e integrando la información operativa, de manera que fluya dentro de la organización gubernamental con rapidez y exactitud, lo que le permite una mejor planeación y administración de recursos. Sin lugar a duda, una de las principales preocupaciones del Gobierno y de la sociedad es la mejor administración pública de los recursos; establecer un ERP dentro de estas organizaciones permite la integración de los procesos operativos, manejando las siguientes posibilidades, entre otras: Administración de procesos de contabilidad y finanzas Control de cuentas por pagar Compras a distancia Administración y gestión de recursos humanos Manejo de nómina, entre otros. Con esto se logra la eficiencia en la operación interna del gobierno, punto que 4

requiere de la redefinición de sus procesos internos, y la transformación de la burocracia hacia equipos de trabajo eficientes y profesionales, dirigidos hacia el servicio público de carrera. Recaudación de impuestos Los sistemas de recaudación de impuestos son un punto importante para automatizar los sistemas de gobierno, permitiendo una mejor fluidez del ingreso y la facilidad de pago para el contribuyente. Las ventajas principales que se aplican a este tipo de sistemas son la transparencia de las transacciones, evitando con esto la corrupción que se podría dar en las oficinas recaudatorias, así como la facilidad de realización de operaciones, con lo que se evita la burocracia, la práctica de gestores (comúnmente conocido en México como “coyotaje” y “mordidas” para agilizar los trámites), así como largas líneas de espera para el cumplimiento de las obligaciones fiscales. Cuando estos sistemas se integran con ERP, se pueden controlar los ingresos por el cobro de impuestos así como las cuentas por cobrar de la organización y así integrar éstas al sistema financiero. Procuración de justicia La inseguridad pública, es un tema muy sensible en México, es quizás el ramo social en que se ha invertido más en los últimos años, ya sea para la compra de mejor equipo, patrullas, o la profesionalización de la policía. La tecnología en esta área tiene amplias posibilidades que ofrecer; actualmente existen aplicaciones para la procuración de justicia, como son sistemas de atención de llamadas de emergencia, coordinación de equipos de rescate, policía, tránsito y bomberos, o sistemas de reconocimiento de huellas digitales para el seguimiento de sospechosos. Atención ciudadana Son varios los procesos relacionados con el ciudadano contribuyente que pueden ser manejados con las tecnologías de e-gobierno. El objetivo a cumplir en estas aplicaciones es simplificar los trámites administrativos que comúnmente están asociados con largas filas, burocracia, y corrupción, como son el otorgamiento de créditos, becas o solicitudes varias de los ciudadanos. Satisfacción ciudadana Las aplicaciones dedicadas a medir la satisfacción de los ciudadanos con las medidas tomadas por el gobierno, permiten al mismo tomar decisiones basadas en las necesidades de la mayoría.

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Las aplicaciones de medición electrónica de la satisfacción ciudadana permiten el análisis estadístico de las acciones del gobierno, el conocimiento de la popularidad de las medidas que se han tomado y la consulta previa de necesidades y tendencias. Es responsabilidad del gobierno saber quiénes son sus ciudadanos y qué opinan de sus gestiones, para decidir sus acciones sobre bases de justicia para la población.

Tema 8. Modelos para el desarrollo de iniciativas de gobierno electrónico Modelos para el desarrollo de iniciativas de e-gobierno

Enseguida se muestra una tabla con 5 modelos de desarrollo de iniciativas de eGobierno, cada uno con una perspectiva de madurez de proyectos de e-Gobierno. Es importante revisar su liga con la administración del conocimiento: conforme va madurando la aplicación en niveles, se aprecia un mejor entendimiento y uso del conocimiento social. Modelo de Garther Group

Modelo de UNASPA

Modelo de Deloitte & Touche

Modelo de Layne y Lee

Modelo de Hiller y Bélanger

Estos modelos representan una guía para definir el rol del gobierno electrónico ante la comunidad. Dependiendo de la madurez social, un e-Gobierno debe buscar estar en las etapas 4 ó 5 según sea el modelo, esto es: buscar una participación que sirva como motor de la innovación social. Es importante señalar que no necesariamente el último nivel es el mejor para un proyecto, hay comunidades que están aún en el primero y le están obteniendo un beneficio adecuado a sus capacidades de educación y apertura. Sin embargo, es necesario que exista una planeación a futuro de los nuevos roles de e-Gobierno, ya que no se puede quedar en los primeros, esto sería atentar contra la participación de la comunidad en un Desarrollo Basado en Conocimiento. Veamos cada uno de ellos. Modelo de Garther Group (Baum y Di Maio, 2000) Propone un modelo de 4 niveles que incluye: 1. Presencia del portal: provee información básica al usuarios 2. Interacción: los usuarios tienen la posibilidad de contactar oficinas públicas para algún servicio, o bien, autoservicio. 3. Transacciones: los usuarios pueden realizar transacciones completas en línea (pagos, comprobación de resultados, consultas, quejas) 4. Transformación: el gobierno transforma sus procesos operacionales para proveer servicios más eficientes, integrados y personalizados.

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Modelo de UNASPA United Nations and American Society for Public Administration (2001) Argumenta que el propósito del e-Gobierno es proveer eficiencia a los servicios públicos a través del Internet, su desarrollo se basa en 5 niveles: 1. Presencia emergente: provee información formal, limitada y estática 2. Presencia habilitadora: provee información dinámica, especializada y actualizada 3. Presencia interactiva: e-Gobierno actúa como un portal para conectar al usuario y a los proveedores de servicios, así como una capacidad de interacción sofisticada y sistematizada. 4. Presencia transaccional: los usuarios tienen la capacidad de completar transacciones de manera segura, como pagos, renovación de documentos, actualizar información personal, etc., a través de un portal integrado 5. Presencia integradora: se utiliza un portal integrado donde los usuarios pueden acceder de manera conveniente y sencilla todos los servicios (transaccionales y de colaboración) que requieran.

Modelo de Deloitte & Touche (2001) Argumenta que el propósito de e-Gobierno es servir al ciudadano como un cliente buscando una relación a largo plazo. Propone 6 pasos para su realización: 1. Diseminación de información: proveer accesos robustos y completos de información 2. Transacciones de 2 vías: proveer interacciones entre oficinas públicas y usuarios a través de información y tecnologías de comunicación, tales como firmas digitales y llaves de seguridad. 3. Portales de multipropósito: el gobierno usa un portal sencillo para proveer un servicio universal a través de múltiples departamentos 4. Portales personalizados: permite a sus usuarios personalizar su entorno dentro e un portal de acuerdo a sus necesidades. 5. Servicios comunes: se habilita la colaboración y se reducen intermediarios a razón de proveer un servicio unificado y sencillo. 6. Integración completa: la visión ideal, donde el gobierno provee servicios sofisticados, personalizados, unificados a cada usuario de acuerdo a sus necesidades o preferencias (transaccionales y de realización). Modelo de Layne y Lee (2001) Esta basado en un esquema integrado técnico, organizacional y administrativo. Reconocen al e-Gobierno como una evolución dentro del desarrollo social. El modelo consta de 4 niveles: 1. Catálogos: entrega información estática o básica a los usuarios a través del Web. 2. Transacciones: extiende las capacidades de un catálogo y permite a los usuarios realizar transacciones en línea, como llenado de formas y pagos. 3. Integración vertical: inicia la transformación de los servicios de gobierno en lugar de limitarse a la automatización de sus procesos. Se

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enfoca en la integración de funciones de gobierno a diferentes niveles (local, estatal y federal) 4. Integración horizontal: se enfoca en la integración de diferentes funciones de sistemas separados para proveer a los usuarios un servicio sencillo y unificado.

Modelo de Hiller y Bélanger (2001) y de Moon (2002) Es un modelo integrados que costa de 5 fases: 1. Diseminación de información (comunicación de una vía): la forma básica, solo es poner información en la Web 2. Comunicación de 2 vías (requerimiento y respuesta): es la interacción entre gobierno y usuario 3. Transacciones de servicio y financieras: las transacciones entre el gobierno y ciudadanos y el gobierno y empresas. 4. Integración vertical y horizontal: se enfoca en la integración de funciones de gobierno a diferentes niveles (local, estatal y federal) 5. Participación política: promoción y participación política a través de servicios en línea, como votaciones, licitaciones, etc.

Tema 9. El impacto del gobierno electrónico Impacto de e-gobierno

El gobierno electrónico modifica los patrones de actuación de las administraciones públicas, vinculando la incorporación masiva de las tecnologías de información y comunicación (TICs) con la administración del conocimiento, la mejora de procesos, de gestión y de sus resultados. ¿Cuál es el impacto que se espera de una iniciativa de gobierno electrónico en los ciudadanos, en el gobierno y en la iniciativa privada? Impacto en los ciudadanos

Impacto en el gobierno

Impacto en la iniciativa priada

Impacto en los ciudadanos Cambia la manera en que la gente se relaciona con el gobierno Cambia la idea de los ciudadanos en relación con la interacción y participación con sus gobiernos dentro de una política de democracia. Incrementa la satisfacción del ciudadano al poder localizar de una manera rápida y sencilla lo que quiere saber del gobierno, lo que puede y debe recibir del gobierno 8

y lo que requiere tramitar ante el gobierno. Aumenta la confianza en el gobierno. Aumenta la posibilidad de tener un espacio de expresión e intercambio de opiniones. Disminuye o se abate al a discriminación. Habilita la participación ciudadana.

Impacto en el gobierno El impacto de la política de e-gobierno y sus resultados, han sido favorables en el mundo en los últimos años. L os ciudadanos demandan hoy en día eficiencia, eficacia, y economía, pero también, transparencia, participación, equidad, y calidad (Bañón y Carrillo, 1997), y los gobiernos se han tenido que reinventar para responder a esto.

Así, entre los muchos impactos que ha tenido la implementación del gobierno electrónico en el mundo, se enlistan los siguientes (García, 2006): Obtener mayor eficiencia interna en las funciones del sector público. Reducir los costos de servicios al eliminarse la burocracia y la verticalidad y mejorar los procesos del gobierno. Permitir el acceso a la información a todos los empleados de gobierno a través de sistemas electrónicos de manejo de conocimiento. Permitir comunicación inmediata entre todas las dependencias y niveles de gobierno. Permitir el acceso a legislaciones y reglamentos actualizados de forma inmediata que faciliten la toma de decisiones. Compartir experiencias y mejores prácticas de manera continua y eficiente. Mejorar la administración de la información y el conocimiento. Facilitar la colaboración entre el estado, las empresas y los ciudadanos. Agilizar el intercambio de la información dentro del gobierno, y entre el gobierno, 9

las empresas y ciudadanos. Mejorar los servicios ofrecidos a la ciudadanía. Permitir que los ciudadanos tengan acceso a servicios automáticos que ofrecen las siguientes ventajas: •

Servicios cómodos y disponibles las 24 horas, los 7 días de la semana. • Servicios accesibles con una interfase amigable y adaptada de manera individual a las necesidades específicas. • Servicios consistentes, predecibles, inteligentes y confiables A todos ellos se añaden los efectos que la e-participación tiene en el gobierno y que se revisaron en el tema correspondiente, en el presente módulo.

Impacto en la iniciativa privada Las políticas de e-gobierno igual han tenido un impacto en la relación de los gobiernos con el sector productivo y por ende un impacto en la economía del país. Estas acciones de atención al sector privado, han considerado el facilitar el manejo y uso de información y servicios por parte de las diferentes empresas y organizaciones distintas a las gubernamentales.

El enfoque principal ha sido hacia la calidad, la transparencia, la integridad, seguridad, confiabilidad y mantenimiento de registros. El uso de los servicios de egobierno por el sector privado se encuentra en expansión, y podrán hacerse más común en la medida en que la información a la que se tiene acceso se considere valiosa y actualizada y que se recupere la confiabilidad en la intención del gobierno de interactuar con el empresario. Para los ciudadanos y sus empresas, el e-gobierno tiene la capacidad de p romover la competitividad económica del país, región o área gracias a que favorece los siguientes beneficios: Crear un entorno más atractivo y para la inversión extranjera. Incrementar el acceso de las empresas nacionales a la economía mundial y a los mercados. Atender más rápido y accesible a los usuarios. Disminuir los costos indirectos que generan los trámites.

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Ahorrar en tiempo y visitas institucionales evitando las filas y esperas para ser atendidos. Aumentar la productividad de todos los sectores. Transparentar la administración pública. Reducir los tiempos de procesamiento. Maximizar la confianza y seguridad en los registros administrados por el Estado Habilitar un acceso a la información gubernamental y la posibilidad de pedir rectificación en caso de errores. Habilitar un acceso oportuno a información confiable. Detectar fraudes. Realizar un mejor uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y la comunicación. Posibilitar la realización de pagos electrónicos, desde cualquier lugar, cualquier día y a cualquier hora. Reducir riesgos en el manejo de documentos físicos. Reducir el consumo de papel y de tiempo. Disminuir costos en el servicio de comunicación. Simplificar en la mayoría de los requisitos en los diferentes trámites. Apoyar al desarrollo de la industria nacional de las TICs, y más específicamente, un fuerte impulso a la conectividad nacional. Para saber más sobre algunos impactos más específicos en diferentes regiones del mundo, le recomendamos leer los siguientes documentos: •

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La ciudadanía americana se ve impactada por el uso del e-mail para comunicarse con sus gobernadores en Washington Ciudadanos conectados con su gobierno en Singapur

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Tema 10. Gobierno electrónico participativo

e-participación

Para la Organización de las Naciones Unidas (ONU), promocionar la participación de los ciudadanos es la piedra angular de una gobernabilidad socialmente inclusiva y de acuerdo con Szeremeta (2005) la participación es el eje de un sistema para producir valor público. Debido a que la participación ciudadana es fundamental para el desarrollo basado en el conocimiento y, es, por lo tanto una de las prioridades del gobierno electrónico, a continuación se profundiza en el tema. 10.1 Concepto e importancia de la e-participación Para la Organización de las Naciones Unidas (ONU), promocionar la participación de los ciudadanos es la piedra angular de una gobernabilidad socialmente inclusiva y de acuerdo con Szeremeta (2005) la participación es el eje de un sistema para producir valor público. Debido a que la participación ciudadana es fundamental para el desarrollo basado en el conocimiento y, es, por lo tanto una de las prioridades del gobierno electrónico, a continuación se profundiza en el tema.

La eparticipación

La e-participación De acuerdo con J O’Flaherty (2005), e-Participación es el uso de las tecnologías de información y comunicación (TIC) para una mayor interacción, comunicación y colaboración eficientes de individuos y grupos de interés.

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Según la Wikipedia, significa tomar parte en actividades colectivas con el propósito de alcanzar una meta global. Ejemplos: • La discusión o aprobación sobre una ley • La evaluación de un informe basado en la normativa de transparencia Mejora de servicios

Transparencia

Mayor acceso a información y recursos

Mejora de servicios • Simplificar la entrega de servicios para las personas • Disminuir capas en la administración del gobierno • Simplificar los procesos de negocio del gobierno y reducir la burocracia Ejemplos: 9 Permitir el pago electrónico a través del sistema bancario 9 Automatizar y agilizar el acceso en línea para trámites como la renovación de licencias de manejo.

Transparencia • Incrementar la rendición de cuentas del gobierno a sus ciudadanos haciéndolo más transparente Ejemplo - Justificar las inversiones en infraestructura y programas sociales de acuerdo a temas estratégicos definidos por la región - La publicación de los resultados de licitaciones. Mayor acceso a información y recursos • Proveer un mayor acceso a información en línea • Proveer recursos donde la sociedad pueda beneficiarse en un mayor alcance Ejemplos: 9 Proporcionar acceso a cada ciudadano para conocer el saldo de sus contribuciones y los beneficios a los que tiene derecho 9 Incrementar el acceso de los ciudadanos a la información educativa en temas de ciencia.

Democracia y opinión ciudadana

Democracia y opinión ciudadana • Promocionar un diálogo centrado en la gente que permita al público interactuar con las políticas y los que toman decisiones • Prolongar que los tomadores de decisiones escuchen a sus e-ciudadanos Ejemplo - La retroalimentación sobre el desempeño de programas sociales - La emisión de sugerencias de inversión en infraestructura.

En la eficiencia del gobierno

En la eficiencia del gobierno Si un gobierno logra eficiencia por medio de una estrategia de gobierno electrónico, se debe a que éste último lo acerca los ciudadanos y se muestra como un gobierno más efectivo y transparente. La participación ciudadana le permite al gobierno asegurarse de que las políticas públicas que diseña incluyen las necesidades y puntos de vista de sus ciudadanos y por lo tanto tendrán un mayor impacto. 13

En la transparencia del gobierno

En la transparencia del gobierno La e- participación le permite a los ciudadanos enterarse y vigilar los asuntos públicos sobre los que el gobierno actúa. Cuando los ojos de la ciudadanía son puestos sobre las decisiones y acciones públicas que los políticos y servidores públicos toman, la reacción que se provoca es una mayor responsabilidad y la rendición de cuentas se hace necesaria e ineludible. Cuando los gobiernos se vuelven transparentes la calidad de la democracia mejora porque la libertad de expresión es mayor. Por ejemplo, un ciudadano puede escribir en un blog [diario en línea] su punto de vista acerca de la iniciativa de reforma al Artículo 115 Constitucional para la transferencia de atribuciones fiscales a los municipios. Con esta base de mayor participación ciudadana, los arreglos institucionales promoviendo la competencia y la disminución de discrecionalidad en los procesos de entrega de servicios al ciudadano, de adquisiciones, etc.

De la interacción ciudadanogobierno

De la interacción ciudadano-gobierno Todos reconocen el potencial de las TIC´s para proveer mejores servicios públicos a un menor costo, mejorando la transparencia y la rendición de cuentas del gobierno y promover una mayor participación ciudadano en el proceso democrático. Si se piensa que en la medida en que la tecnología llegue a ser más eficiente y factible, los gobiernos tendrán que aumentar el promulgar leyes y políticas que permitan al e-ciudadano participar plenamente en el proceso democrático, esto supone que la brecha digital será disminuida y que los ciudadanos tendrán mayor conciencia para exigir rendición de cuentas y una participación más activa, así también los servidores públicos y políticos serán capaces de diseñar políticas públicas teniendo como insumos los resultados de la participación ciudadana que ganará lugar al cabildeo y negociación política en las cuales muchas ocasiones la transparencia ha estado ausente. El principal efecto de la interacción gobierno –ciudadano es la mayor gobernabilidad, porque el bien común es alcanzado por la sociedad y su gobierno más eficiente, lo cual deriva de una participación ciudadana que muestra una democracia en madurez. Para saber más: Casos de la influencia de la e-participación en el gobierno Te invitamos a conocer dos interesantes casos presionando sobre las imágenes correspondientes: • •

ONU

Reduciendo la pobreza en África Aumentando la simpatía de Chávez

ONU La ONU tiene muy clara la importancia de la participación por medios electrónicos en las estrategias de gobierno electrónico, muestra de ello es el cálculo del Índice de e- participación como parte del e-Government Readiness Report 2005, que mide la efectividad de las estrategias de e-gobierno en el mundo y que este último año se

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enfoca a la e-inclusión. El Índice de e-participación evalúa “como relevante y útil las características de eparticipación de los sitios Web de los gobiernos y cómo son desplegados para promocionar una toma de decisiones participativa. Índice general de participación

Índice general de participación La siguiente tabla muestra el índice de e-participación construido por la ONU en 2005, que evalúa la relevancia en materia de participación ciudadana de los portales y sitios Web gubernamentales, y su influencia en la promoción de un proceso participativo y ciudadano en la toma de decisiones públicas. Índice de e-Paticipación 2005

Fuente: ONU, 2005. Como se puede observar, el reino Unido, Singapur y Estados Unidos ocupan los primeros lugares. México logró escalar hasta un sexto lugar, después de estar en el noveno sitio mundial en el año 2003. Vale la pena destacar que nuestro país se encuentra mejor colocado que Brasil y Chile, países latinoamericanos, y que Suecia y Finlandia, países con gran tradición democrática y de participación ciudadana. La alta calidad de la información que el gobierno mexicano brinda lo hace situarse en buen lugar, así como la disponibilidad de foros, chats y encuestas. Sin embargo, al evaluar los programas de Participación Ciudadana como tal, México sale en el lugar 26. Esto significa que básicamente nos encontramos con enfoque de e-Gobiernos enfocados a contenidos y transacciones, es decir, no se ha llegado a motivar al ciudadano a participar con el gobierno para crear una política social más representativa. El trabajo que queda por delante es arduo, pero que las bases están sentadas y se han logrado resultados importantes.

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Calidad y relevancia

Calidad y relevancia Existe un documento elaborado por la Organización de las Naciones Unidas donde se muestra la evaluación por rubros en e-participación. En ella podemos notar que México va hacia la toma de decisiones después de avanzar en materia de información y consulta. Para consultar el documento haga clic aquí: •

Disposición para el diálogo

Calidad y relevancia 2005

Disposición para el diálogo El siguiente gráfico muestra el Índice de e-participación que hace referencia a la disposición de los gobiernos por establecer e incrementar un diálogo con los ciudadanos.

Fuente: Szeremeta y Kerby, 2005 El Reino Unido es el país que ocupa el primer lugar, se coloca incluso antes que los Estados Unidos y Canadá quienes han dado ejemplo de inclusión de diferentes sectores sociales y de respeto y fomento por formas de organización indígena respectivamente. Dentro de países latinoamericanos, México aparece después de Chile y antes que Argentina, mostrando que el gobierno tiene interés por incluir a sus ciudadanos en los procesos de políticas públicas, pero que las acciones por desarrollar son varias todavía.

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10.2 Formas de participación en el gobierno electrónico Szeremeta (2005) dice que la participación de los ciudadanos por medios electrónicos tendrá un impacto real sólo si todas las secciones de la sociedad civil son capaces de participar por igual. A continuación se presenta una tabla que sintetiza algunas formas de participación posibles a través del gobierno electrónico. Administración

Administración

Información

Comunicación

Consulta

Se refiere a la participación pasiva de la ciudadanía cuando por ejemplo solicita información a las autoridades públicas con el fin de conocer acerca de la situación del asunto público sobre el cual muestre interés. Las páginas informativas de los gobiernos locales, cámaras de diputados y de programas gubernamentales son ejemplo de esta forma de participación que es la más simple y el fundamento para la madurez de una ciudadanía más participativa y dinámica.

Los contactos, buzones, libros de visita y foros son muestra de este tipo de participación donde hay una doble vía porque existe retroalimentación y las ideas, los datos y la información se intercambian. Si un presidente municipal platica en línea por medio de un Chat con los jóvenes de su municipio acerca de los programas de fomento al deporte que el gobierno piensa desplegar.

Consultas en línea (online consultations): de acuerdo con la definición de la Wikipedia, se refiere al intercambio entre gobierno y ciudadanos usando el Internet. No hay una forma de deliberación en línea, la consulta en línea consiste en usar el Internet para preguntar a un grupo de personas su opinión sobre uno o más tópicos específicos, permitiendo las tensiones (tradeoff) entre participantes. Se utiliza para desarrollar o instrumentar políticas lo que le permite al gobierno elaborarlas centrándolas más en el ciudadano.

Sobre el tema de consulta, algunos ejemplos pueden encontrarse en:

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9 Singapur: http://www.moh.gov.sg/corp/eservices/econsultation/index.do 9 Wolverhampton City, U.K: http://www.wolverhampton.gov.uk/government_democracy/council/modernisati on/egovernment/webocracy.htm 9 Bologna, Italia: http://www.comune.bologna.it Política Toma de decisiones

Elecciones

Una elección es el mecanismo que la democracia provee para la toma de decisiones y en el cual las personas votan por candidatos a puestos de elección o por partidos que desean los representen y gobiernen. La votación electrónica (e-voting) amplía el La siguiente figura muestra alcance de votantes los insumos que la porque facilita manifestar participación ciudadana la decisión de voto por provee a un gobierno medios electrónicos. Por participativo para elaborar ejemplo, una persona con iniciativas de ley que incluyen la retroalimentación, discapacidad estará más dispuesta a votar si lo opinión, propuesta y crítica del ciudadano. La madurez de hace desde su caso por medio del Internet, que si la ciudadanía y del gobierno sale a la calle, recorre es ya suficiente para llevar a cinco cuadras y hace fila cabo el proceso de políticas de espera para depositar públicas que de sentido mayor a la democracia, donde su voto en la urna. La votación electrónica el pueblo gobierna no solo puede incluir tecnologías eligiendo a sus como los kioscos, los representantes, sino teléfonos y boletas incidiendo en el diseño, instrumentación y evaluación electrónicas. de las acciones de gobierno Algunos beneficios de la que afectarán su bienestar. votación por medios electrónicos son: Para consultar la figura: A nivel local existen mayores posibilidades de que la participación ciudadana suceda porque puede más fácilmente abarcar a diferentes sectores de la sociedad y estos pueden ver el impacto de su participación directamente.

Política

Democracia La democracia se hace más participativa si los electores participan en los procesos políticos. La edemocracia se asemeja más a la democracia directa donde los gobernantes y los gobernados mantenían contacto directo (cara a cara). Hacer preguntas desde el telecentro de mi municipio a los diputados locales (estatales) sobre el presupuesto para infraestructura de agua potable es hoy posible, por ejemplo, por medio de una agenda de citas electrónica y una cámara Web. Además de que las TIC han incrementado el interés y el involucramiento de la sociedad en temas de política, ya no únicamente en el diseño de las políticas públicas. ¿Qué necesitamos para incluir a todos los ciudadanos? • • •

• Toma de decisiones •

Diálogo y debate Discusión libre entre iguales Arenas públicas

Conteo más rápido para los resultados En varios países miembros de la OCDE se han de elección final formado a nivel local Menores costos 18

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por reducir los montos administrativos y de logística Mayor participación por el uso de Internet

grupos civiles encargados del fortalecimiento de la democracia. En otros se ha fortalecido la figura de la Iniciativa Civil y muchos políticos, a su vez, han abierto espacios para estrechar el contacto con sus representados: cafés políticos, juntas públicas en librerías, etc. Algunos ejemplos puede consultarlos aquí.

Virtual sit-in Smart Mobs

Flujo de información en e-participación

Flujo de información en eparticipació n

Información

Consulta

Participación activa

Veremos a continuación cómo analiza la OCDE (OCDE: 2001) la relación del gobierno y sus ciudadanos por medio de las relaciones que establecen en cada etapa del ciclo de diseño de políticas.

Una relación de doble dirección en la cual los ciudadanos plantean propuestas al gobierno. Se basa en una propuesta previa por parte del gobierno en torno al tema o problema público sobre el cuál se busca la opinión de los ciudadanos y les solicita información.

Una relación asociativa con el gobierno, en la cual los ciudadanos activamente se comprometen en el proceso de diseño de políticas. Reconoce a los ciudadanos la facultad de hacer propuestas sobre las diversas alternativas y establece un diálogo en torno a la correspondiente política pública, aunque la responsabilidad de la decisión final o la formulación de la política recaigan en el gobierno.

Una relación de sentido único que en la cual el gobierno genera información y la difunde a los ciudadanos. Cubre tanto el acceso “pasivo” a la información a solicitud de los ciudadanos, como las

Gobierno

Ciudadanos

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medidas “activas” aplicadas por el gobierno para difundir la información entre los ciudadanos. Gobierno

Ciudadanos

Gobierno

Ciudadano

La participación activa está todavía en programas piloto y el camino hacia nacimiento y madurez es todavía largo y brinda la oportunidad de observarlo, analizarlo, reinventarlo y mejorarlo continuamente. Por ejemplo, la página del Plan Nacional de Desarrollo de la Presidencia de la República ofrece información sobre la elaboración del PND, ofrece informes de resultados y la opción de mandar un correo electrónico (contacto), pero este seguimiento carece de la continua retroalimentación, discusión y generación de ideas sobre cómo cumplir mejor las metas establecidas, etc.

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Necesidades de participación ciudadana

Necesidades de participación ciudadana

Participación activa

Participación pasiva

Se refiere al papel activo que la ciudadanía tiene en el ciclo de políticas públicas, que incluye desde la posición de un tema en la agenda pública y gubernamental, hasta la evaluación de los resultados.

Nos hemos referido a este término con el flujo simple de información del gobierno al ciudadano a petición del ciudadano.

El mejor ejemplo en México de información como una forma de participación administrativa, es el Un ejemplo de participación activa Sistema de solicitudes de son los debates o deliberaciones en Información (SISI línea, que forman a la ciudadanía y http://www.sisi.gob.mx/ ), derivado de la Ley de Acceso a la proveen de más herramientas de decisión. De acuerdo con la Información Pública decretada en 2002. Este sistema permite hacer definición de la Wikipedia, peticiones en línea de información Deliberación en línea (online deliberation): Es un término considerada pública a las dependencias de la Administración asociado con grupos emergentes de práctica, investigación y Pública Federal. software dedicado a recopilación seria, discusión con propuestas en el Internet. La deliberación en línea es interdisciplinaria e incluye prácticas tales como consultas en línea, encuestas deliberativas en línea, facilitación en línea, eaprendizaje interactivo, diálogo cívico en foros de Internet y Chat, además de un grupo de toma de decisiones que utilizan software colaborativo y otras formas de comunicación mediante la computadora.

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Conclusiones La transformación hacia un e-Gobierno ofrece a las entidades públicas (municipios, estados, federación) una oportunidad única para habilitar la transparencia de su operación, clarificar el propósito y responsabilidad ciudadana y potenciar su eficiencia operativa. Estos elementos son fundamentales en el rol social de una entidad en la economía actual, una economías basada en el conocimiento. La capacidad de gobernar es el resultado de actores, políticas y programas. Su visión está en cumplir objetivos sociales, más en cómo lograrlos. Esta capacidad se aterriza en la sociedad a través de entidades de gobierno. Cada gobierno debe preocuparse por sostener una capacidad de gobernar que cierre las brechas entre lo que el ciudadano espera y lo que debe hacer el gobierno. Esta situación era suficiente hasta hace poco, sin embargo, hoy el gobierno debe buscar innovar la capacidad de gobernar, es decir, atraer al ciudadano a una participación que en comunidad conduzca a la realización de formas de capital social de desarrollo. Algunos de las actividades de un e-Gobierno con este enfoque maduro son: • • • •

La participación abierta del ciudadano en la modificación o creación de leyes, y en la toma de decisiones (e-democracy). El interés público (ciudadano, organización, empresa) en el proceso política (eengagement). La interacción entre entidades públicos, ciudadanos y grupos de interés (econsultation) La capacidad de administrar el costo, desempeño y servicios de una entidad pública (e-controllership).

A pesar de múltiples esfuerzos y resultados considerados, el desarrollo de e-Gobierno se considera embrionario. Hay una necesidad urgente por estudiar que tan eficiente y efectivo son sus aplicaciones (sociales y de servicio), así como medir su progreso, sus flujos y mapas hacia la realización de un bien esperado que no solo sea transaccional, sino más bien de alto valor social. Un problema actual es la heterogeneidad de modelos, enfoques, perspectivas y aplicaciones tecnológicas para desarrollar iniciativas de e-Gobierno. Actualmente, es necesario crear un modelo de referencia homologado, que dicte y recomiendo un fin adecuado. Los gobiernos no tienen la certeza del fin de un proyecto de e-Gobierno, solo conocen los servicios e información que deben o pueden compartir. Las capacidades del gobierno (empleados y áreas) son vitales para que los proyectos basados en Internet funcionen adecuadamente. Esta capacidad debe estar enriquecida con el entendimiento de las implicaciones de e-Gobierno para cada aspecto de toma de decisiones, formulación de políticas y entrega de valor al ciudadano (servicios, oportunidades, relaciones). En este módulo revisamos los elementos que han impulsado el nacimiento y desarrollo de iniciativas de e-Gobierno, los enfoques y modelos que puede adoptar un gobierno según sea su rol social. En los siguientes módulos trataremos 3 elementos relevantes en

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el diseño e implementación de iniciativas de e-Gobierno. En primero instancia el proceso de planeación estratégica de un proyecto. Posteriormente los aspectos tecnológicos, y por último, un recuento o recomendaciones de las prácticas actuales a manera de guía y capitalización de la experiencia.

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