Desigualdad De Des Basicas (banco Mundial)

Midiendo la Desigualdad de Oportunidades en América Latina Resultados Preliminares Estudio Regional Region de America Latina y el Caribe Banco Mundial Junio , 2008

• Precupacion social, intelectual y política con la idea de justicia e igualdad de oportunidades: – Distribucion bipolar de opiniones – Desarrollo intelectual: • Rawls, Nozick (1970s)  ¿qué es justicia? • Sen (1979)  ¿igualdad de qué? • Dworkin,1981 (igualdad de recursos), Arneson, 1989 (igualdad de oportunidades) • John Roemer, 1998: igualdad de oportunidades (circunstancias vs esfuerzos) • World Development Report (2006): principio de igualdad de oportunidades

– Programas sociales en Latinoamérica

El principio de igualdad de oportunidades

Circunstancias al nacer no deben influenciar las opciones futuras de una persona Todo individuo, independientemente de circunstancias que están fuera de su control , como el género, la etnia, el lugar de nacimiento o los antecedentes socioeconómicos familiares deben de tener las mismas opciones y las mismas oportunidades al nacer  ¨Poniendo el suelo parejo¨

Figure 2: Outcome Inequality Decomposition Desigualdad en resultados (ingreso, Outcome Inequality salarios,etc.)

(1)

(2) (3)

Atribuible a otros Residual Inequality (due to (esfuerzo, effort, choicesuerte, and post-natal opcionesluck) de vida, etc.

Atribuible a Attributable to inequality desigualdad de opportunity (across circumstance groups) oportunidades

(4)

(9)

(5)

Desigualdad debida a Inequality due to differences in factores innatos (exogenous talent and motivation genetic factors( (talento, inteligencia,

Desigualdad de acceso

Inequality of access / provision of a bienes básicos (across basic opportunties circumstance groups) (salud, educación,etc.)

(6)

(10)

etc.)

(7) Diferencias en

Inequality due to differences in atención social social treatment (discrimination (discriminación, or inequality of treatment)

provisión pública, etc.)

(8) Diferencias Inequality due toen differences in family resources and location recursos familares (inequality of conditions)

Dos niños latinoamericanos. Sus probabilidades de Asistir a 6to grado a tiempo El Salvador Mexico

Niño con 4 hermanos en un hogar rural monoparental, con padre no educado e ingreso percapita de 2US$ diarios (PPP)

Peru Bolivia Panama Colombia Jamaica

Nino con ambos padres presentes, con un hermano en un hogar urbano con padres con educacion secundaria y ingreso per capita de 25US$ (PPP)

Paraguay Venezuela Uruguay Dominican Republic Chile Nicaragua Guatemala Ecuador Brazil Honduras

0.0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

average probability

0.7

0.8

0.9

1.0

¿Por qué importa la igualdad de oportunidades ? •

La desigualdad en resultados económicos (ingreso, riqueza) hoy día refleja (parcialmente) desigualdades pasadas en oportunidades básicas (acceso a educación infraestructura básica, etc.)

•

Medidas de desigualdad de oportunidades son indicadores que pueden guiar la acción publica de manera mas concreta que medidas de desigualdad de resultados (ingreso).

•

Entender los patrones de desigualdad de oportunidades permite identificar grupos excluidos de la oportunidad de alcanzar su máximo potencial

•

La sociedad tiene distintos grados de tolerancia a las diferencias en ingreso y riqueza (que en parte reflejan diferencias en el esfuerzo y el talento) que a diferencias originadas en circunstancias fuera del control de un individuo. • Es mas sencillo llegar a consensos en términos de polticas dirigidas a igualar oprtunidades que a redistribuir ingresos o riqueza.

La desigualdad de oportunidades se puede medir… •

Directamente analizando bienes y servicios a los cuales todos los niños deben de tener acceso en tanto son claves para su desarrollo futuro. • •

•

Habrá desigualdad si no todos los niños tienen acceso a oportunidades básicas (educación, infraestructura básica), y Si las oportunidades están distribuidas con un sesgo sistemático contra grupos específicos, definidos por circunstancias específicas.

Indirectamente analizando variables de resultado (ingreso, consumo) en los adultos y determinando cuanto de la desigualdad se relaciona a las circunstancias. •

Se verá reflejada en aquélla parte de la desigualdad del ingreso que se puede atribuir a circunstancias especificas.

La Estrategia Empírica I. Oportunidades Básicas para Niños Construir un Índice de Oportunidades Básicas para los Niños, que mida tanto el progreso hacia la universalidad en la provisión de oportunidades , y tome en cuenta como se distribuyen esas oportunidades El índice toma en cuenta – –

Acceso a oportunidades básicas y, Si las oportunidades existentes están distribuídas con un patrón sistemático relacionado a circunstancias específicas.

–

II . Desigualdad en Oportunidades Económicas Descomponer la desigualdad global de un resultado en una parte atribuíble a las circunstancias que esta fueran del control de un individuo adulto, y un residuo que refleja le desigualdad atribuible al esfuerzo, al talento y a la suerte. Esto permite construir un Indicador de la Desigualdad de

Oportunidades Economicas

Algunas precisiones •

Circunstancies (género , raza, antecedentes socioeconómicos familiares, etc) son factores exógenos, por los cuales el individuo no tienen porque rendir cuenta, y sobre los cuales la sociedad en su conjunto esta de acuerdo que no deben de tener un impacto en las oportunidades ni en los resultados.

• La oportunidades básicas en las cuales todos los individuos (niños) deben de tener acceso son definidas por la sociedad y son endógenas al nivel de desarrollo.

Una primera mirada al resultado del análisis empírico. I. Se construye un Índice de Oportunidades Básicas para Niños análogo a la función de bienestar de Sen y se aplica al acceso a agua y saneamiento , educación y acceso a electricidad

O = p (1 − D )

La Oportunidades (O) dependen del acceso medio (p) y de cómo las oportunidades disponibles están distribuidas (en base a un Índice de Oportunidades Básicas para Niños) que es un índice de disimilaridad, D)

II. Se descompone la desigualdad total del ingreso y del consumo en una porción atribuíble a la desigualdad de oportunidades y un residuo atribuible al esfuerzo, talento y suerte. El Índice de Desigualdad de Oportunidades Económicas es el ratio de la desigualdad de oportunidades respecto del total Individual earnings Total inequality levels of inequality of opportunity Descomposición de laand desigualdad del consumo per

cápita

0.800 0.700

Total inequality

E(0) indices

0.600 0.500

Inequality of opportunity (non parametric estimate)

0.400 0.300

Inequality of opportunity (parametric estimate)

0.200 0.100 0.000 BRA

COL

ECU

GUA

MEX

PAN

PER

Oportunidades Básicas para Niños

• Necesitamos analizar las tasas de cobertura de una manera sensible a la asignación de oportunidades de acuerdo a las circunstancias. Monitoreemos si el progreso se adhiere al principio de la igualdad de oportunidades

O = p (1 − D )

Índice de Oportunidad básicas para niños

• Como un paso intermedio, necesitamos una medida sintética que resuma un gran numero de tasas de acceso diferenciales en un índice escalar

1 m D= β i pi − p ∑ 2 p i =1

Índice de desigualdad de oportunidades básicas para niños

Índice de Desigualdad de Oportunidades Básicas para Niños

Contenido • 1. Oportunidades Básicas – Concepto

• 2. Desigualdad de Oportunidades Básicas – Concepto, Medición, Perfiles, Cambio temporal

• 3. Nivel de Oportunidades Básicas Efectivas – Concepto, Medición, Cambio temporal,

Oportunidades Básicas Algunos bienes y servicios básicos para niños pueden ser considerados oportunidades ‘básicas’ • Son criticas para el desarrollo individual • Exógenas al individuo (niño/a), pero endógena a la sociedad (familias/Estado) • •

Son accesibles Su universalidad puede ser percibida como un objetivo socialmente valido – – – –

Acceso a la educación, Acceso a agua y saneamiento, Vacunas para los niños, Consumo mínimo de calorías,

Midiendo la Desigualdad de Oportunidades Básicas • La diferencia en el acceso de los niños a bienes y servicios básicos, existentes, debido a sus circunstancias, es considerado desigualdad de oportunidades básicas. • Seis circunstancias pre-determinadas: genero y área (urbana/rural), años de escolaridad del jefe de familia, dos padres presentes/solo uno de los padres, numero de niños en el hogar, e ingreso familiar per capita.

• Formalmente, la desigualdad de oportunidades se mide con un índice de disimilaridad m

1 D= βi pi − p ∑ 2 p i =1 • donde

m

p = ∑ βi pi i =1

Procedimiento de estimación • Primero, estimar un modelo logit:  P ( I = 1 x1 ,..., xm )  m  = ∑ hk ( x k ) Ln  1 − P ( I = 1 x ,..., x )  k =1 1 m  

• Segundo, obtener las probabilidades estimadas m ˆ  ˆ Exp β o + ∑ x ki β k  k =1   ˆpi = m ˆ  ˆ 1 + Exp β o + ∑ x ki β k  k =1  

• y tercero, se calcula el indice D n

1 ˆ D= wi pˆ i − p ∑ 2 p i =1 (se puede probar que es consistente y tiene varianza asintótica definida)

70 p ro b ab ili ty of c omp le t in g s ix th g rad e o n t ime

65 60 55 50 45 40 35

Inequality of Opportuntity

30

1 m D = ∑ β i pi − p 2 p i=1

25 20 15 10 5 0 0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

p er cap i ta in co me ( US$ ( PP P) /d a y)

13

14

15

16

17

18

19

20

Índice de Desigualdad de Oportunidades para los Niños (D) • Tres interpretaciones para D: – Que tan disímiles son las tasas especificas de acceso de los grupos clasificados por circunstancias – Que tan disímil es la distribución de población de la distribución de oportunidades existentes entre los grupos con diferentes circunstancias. – La fracción de oportunidades básicas disponibles que necesitan ser re-asignadas (de grupos con circunstancias “favorables” a grupos con circunstancias “desfavorables”) para garantizar igualdad de oportunidades para todos,

• D va de 0-1, donde 0 es igualdad perfecta • Estimado para 19 países. Circa 1995 & 2005.

Se puede probar que: 1 m 1 m D= β j pj − p = ∑ γ j − β j ∑ 2 p j =1 2 j =1 Mj

1 m 1 D= β j pj − p = ∑ 2 p j =1 2 pN

donde: a la

m

∑M j =1

j

−Mj

M j número de personas en grupo j con acceso

oportunidad M j número de personas en grupo j que deberían tener acceso a la oportunidad j

γ

Índice de Desigualdad de Oportunidades, Culminación de sexto grado a tiempo (Circa 2005) Nicaragua Guatemala El Salvador Brazil Peru Colombia Dominican Republic Bolivia Paraguay Costa Rica Honduras

Promedio 2005 11.6

Uruguay Venezuela Panama Ecuador

Promedio 1995 17.7

Mexico Argentina Chile Jamaica

0.00

0.02

0.04

0.06

0.08

0.10

0.12

0.14

0.16

0.18

Índice de Disimilitud

0.20

0.22

0.24

0.26

0.28

0.30

Chile: Inequality of opportunity of completing 12th grade on time 2006 III Atacama XI A. Gal. Carlos I. del Campo VII Maule X Los Lagos II Antofagasta IX La Araucanía VIII Biobío XII Magallanes y A. Chilena V Valparaíso IV Coquimbo VI L. Gal. B. O'Higgins I Taparacá XIII Región M. de Santiago

0.00

0.02

0.04

0.06

0.08

Inequality of opportunity Source: CASEN 2006a.

0.10

0.12

0.14

0.16

Chile Inequality of opportunity of completing 12th grade on time Years Region / National 1990

1996

2000

2006

2006a

reduction 19902006

8.0%

21.4%

10.1%

6.6%

6.4%

0.02

II Antofagasta

12.4%

17.1%

11.0%

9.8%

9.9%

0.03

III Atacama

12.4%

22.1%

14.7%

14.0%

14.2%

-0.02

IV Coquimbo

21.9%

19.0%

12.6%

7.0%

7.2%

0.15

V Valparaíso

18.7%

15.1%

8.3%

7.2%

7.5%

0.11

VI Libertador General B. O'Higgins

23.6%

21.5%

14.5%

7.1%

7.2%

0.16

VII Maule

38.5%

27.9%

17.9%

10.7%

10.8%

0.28

VIII Biobío

23.5%

21.5%

17.5%

7.8%

7.8%

0.16

IX La Araucanía

38.7%

26.9%

25.5%

9.1%

9.6%

0.29

X Los Lagos

33.6%

34.1%

19.1%

9.9%

10.2%

0.23

50.2%

42.5%

29.0%

12.5%

12.6%

0.38

33.2%

19.7%

22.6%

7.0%

7.6%

0.26

14.0%

14.2%

12.7%

6.2%

6.2%

0.08

22.4%

20.3%

14.9%

8.3%

8.2%

0.14

I Taparacá

XI Aisén del General Carlos I. del Campo XII Magallanes y A. Chilena XIII Región M. de Santiago National¹

Chile:

Inequality of opportunity of internet access at age 14 - 2006

XI A. Gal. Carlos I. del Campo IV Coquimbo VII Maule X Los Lagos VI L. Gal. B. O'Higgins IX La Araucanía III Atacama VIII Biobío XII Magallanes y A. Chilena V Valparaíso XIII Región M. de Santiago I Taparacá II Antofagasta

0.00

0.10

0.20

0.30

0.40

Inequality of opportunity Source: CASEN 2006a.

0.50

0.60

0.70

0.80

Índice de Desigualdad de Oportunidades para los niños

Índice de Oportunidades para Niños

Preguntamos: que tan equitativamente están siendo asignadas las oportunidades existentes?

Ahora preguntamos: Que tan lejos estamos de nivelar el terreno de juego en esta oportunidad básica?

Índice de Oportunidad para Niños

El Índice de Oportunidad (O)  Tasa de acceso promedio ajustado por la igualdad de oportunidades  Promedio de oportunidades (p) penalizadas por cuan mal han sido asignadas  Porcentaje del numero total de oportunidades requeridas para el acceso universal (N) que son efectivamente disponibles y asignadas respetando el principio de la igualdad de oportunidades (r)

r H O = = (1 − D ) = p (1 − D ) N N

El Índice de Oportunidad (O) Es análogo a la función del bienestar social que depende tanto del nivel de oportunidades básicas como de su asignación de acuerdo al principio de igualdad de oportunidades.

r H O = = (1 − D ) = p (1 − D ) N N

Rankings for Opportunity, Dissimilarity and Prevalence Indexes in Education (c.2005)

Opportunity (O)

Prevalence (p)

Disimilarity (D)

Jamaica Chile Mexico Ecuador Venezuela Panama Uruguay Argentina Costa Rica Bolivia Paraguay Dominican Republic Colombia Honduras Peru Brazil El Salvador Nicaragua Guatemala

0

0.25

0.5

0.75

1

Tres patrones interesantes. – Primero, países con una alta prevalencia (p) también tienen muy baja desigualdad de oportunidades (D). Ninguna sorpresa! – Segundo, países con menor prevalencia tienen niveles muy altos de desigualdad de oportunidades. Esto no necesariamente debiera ser así. – Tercero, a pesar de la alta correlación entre los índices (p) y (O), hay casos en que los rangos son alterados.

Decomposition of changes in Education Opportunity Index 1.00 Mexico c.2005 Honduras c.2005

Equality of opportunity (1-D)

Mexico c.1995

0.88 Peru c.2005

Colombia c.2005

Brazil c.2005

O=80% Colombia c.1995

Honduras c.1995

0.75 Peru c.1995

0.63

Brazil c.1995

0.50 0.20

O=60%

O=20% 0.40

O=40% 0.60 Coverage (p)

0.80

1.00

Se puede probar que el Indice de Oportunidades • Es decomponible en efectos “escala” y “distribución”

(

)

(

∆ = O − O = p 1− D − p 1− D B

A

B

B

A

A

)=∆

• Es sensible a redistribución (especie de propiedad Piguo-Dalton)

p

+ ∆D

Decomposition of changes in Opportunity Index for Education scale effect

equality effect

Honduras Brazil Peru Paraguay Ecuador Colombia Mexico Dominican Republic Venezuela Bolivia Costa Rica Guatemala Chile El Salvador Nicaragua Panama Jamaica

-0.05

0

0.05

0.1

0.15

change in Opportunity Index (c.2005 - c.1995)

0.2

0.25

Otros Resultados

Agua y Saneamiento

Índice de Desigualdad de Oportunidades – Agua y Saneamiento (circa 2005) Nicaragua Guatemala Honduras Jamaica El Salvador Peru Paraguay Dominican Republic Ecuador Bolivia

Average 2005 24.5

Colombia Mexico Brazil Uruguay

Average 1995 33.5

Venezuela Chile Argentina Costa Rica

0.00

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

0.30

Dissimilarity Index

0.35

0.40

0.45

0.50

0.55

Rankings of Opportunity (0), prevalence and Dissimilaryty (D) indexes for Water & Sanitation (c.2005) Opportunity (O)

prevalence (p)

Dissimilarity (D)

Costa Rica Chile Argentina Uruguay Venezuela Brazil Colombia Mexico Ecuador Paraguay Bolivia Dominican Republic Peru El Salvador Guatemala Honduras Jamaica Nicaragua

0

0.25

0.5

0.75

1

Decomposition of Changes in O- index for waterinand sanitation Decomposition of changes Opportunity Index for Water and Sanitation scale effect

distribution effect

Ecuador Mexico Chile Peru Brazil Paraguay El Salvador Guatemala Panama Venezuela Nicaragua Jamaica Bolivia

-5.0

0.0

5.0

10.0

changes in percentage points (c.2005 - c.1995)

15.0

20.0

Changes in Opportunity Index for Water and Sanitation

Equality of opportunity (1-D)

0.90

O=20%

O=40%

O=50%

Mexico c.2005

0.80 Ecuador c.2005

0.70 Mexico c.1995 Bolivia c.2005 Jamaica c.1995

0.60 0.10

Ecuador c.1995

Bolivia c.1995 Jamaica c.2005

0.20

0.30

0.40 Coverage (p)

0.50

0.60

0.70

Otros resultados

Acceso a Electricidad

Figure 8: Inequality of opportunities to eletricity measured by the dissimilarity index - National, circa 2005 Bolivia Nicaragua Peru Honduras Panama Guatemala El Salvador Ecuador Dominican Republic Brazil Paraguay Jamaica Colombia Mexico Uruguay Costa Rica Chile Argentina

0.00

0.02

0.04

0.06

0.08

0.10

0.12

0.14

0.16

Dissimilarity Index

0.18

0.20

0.22

0.24

0.26

0.28

Figure 2c: Average access to eletricity - National, circa 2005 Chile Argentina Costa Rica Uruguay Mexico Brazil Paraguay Ecuador Dominican Republic Colombia Jamaica El Salvador Guatemala Panama Peru Honduras Nicaragua Bolivia

0.00

0.20

0.40

0.60 average access probability

0.80

1.00

1.20

Rankings for Opportunity, Dissimilarity and Prevalence Indexes for Electricity (c.2005) Opportunity (O)

Prevalence (p)

Disimilarity

Chile Argentina Venezuela Costa Rica Uruguay Mexico Brazil Paraguay Ecuador Dominican Republic Colombia Jamaica El Salvador Guatemala Panama Peru Honduras Nicaragua Bolivia

0

0.25

0.5

0.75

1

Decomposition of changes in Opportuniy index for Electricity scale effect

distribution effect

Ecuador Brazil Peru El Salvador Guatemala Jamaica Honduras Paraguay Mexico Panama Chile Venezuela Nicaragua -5.0

-3.0

-1.0

1.0

3.0

5.0

7.0

change in percentage points (c.2005 - c.1995)

9.0

11.0

13.0

15.0

Changes in Opportunity Index for Electricity 1.00 O=50%

O=70%

O=60%

Jamaica

Brazil

Ecuador c.2005

Equality of opportunity (1-D)

Jamaica c.1995 Brazil c.1995

0.90 Ecuador c.1995

Nicaragua c.1995

O=80%

0.80 Nicaragua c.2005

0.70 0.50

0.60

0.70

0.80 Coverage (p)

0.90

1.00

Oportunidades de los Niños

Desigualdad de Ingreso Adultos

Relativamente Baja

Relativamente Alta

Relativamente Baja

Relativamente Alta

Dilema de Desigualdad?

Trampa de Desigualdad? Colombia, Bolivia, Guatemala, Honduras, Nicaragua,

Relativa Equidad? Argentina, Costa Rica, Uruguay, Venezuela

En Transición? Brasil, Chile, México

Oportunidades y algunas tendencias macro … muestra convergencia, mejores desempeños tienen los que comenzaron con niveles peores … no esta altamente correlacionado con el Gini de ingreso (mide algo diferente a la desigualdad del ingreso)… … esta correlacionado con el crecimiento del PIB en los últimos 20 años. Los incrementos en oportunidades son parte del procesos de desarrollo … esta menos correlacionado con el crecimiento del PIB en los últimos 5 años. Desempeño de corto plazo puedo no tener un efecto duradero

• Este índice permite un diagnóstico de avances relativos en oportunidades básicas: – Entre regiones, – Entre países – Entre periodos de tiempo

BRASIL CHILE

NICARAGUA