Desarrollo Sustentable Unidad 3(ppt)

Desarrollo Sustentable Unidad 3.- Desarrollo sustentable y evolución de la legislación ambiental.

07/01/2009

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La planificación para el desarrollo

La planificación para la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad, es un proceso continuo y dinámico que refleja los cambios en el entorno socio – ambiental. Su objetivo es promover el desarrollo sustentable.

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La planificación para el desarrollo

Planeación Estratégica

Estrategias o cursos de acción

Diagnóstico

Metas y Objetivos

Indicadores Indicadores

Criterios

Económicos Recursos

Humanos Materiales

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Generación de estrategias, estas pueden

ser

entendidas

como

la

determinación de metas y objetivos básicos, la adopción de cursos de

acción,

y

asignación

de

recursos

necesarios para alcanzar dichas metas.

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En México se presenta La Estrategia Nacional sobre Biodiversidad de México (ENBM) que es un conjunto de líneas estratégicas y acciones cuyo propósito es el cumplimiento de los objetivos establecidos en el Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB), esto a través de un proceso continuo de participación y actuación de todos los sectores de la sociedad mexicana.

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En México se presenta Para poder alcanzar los objetivos planteados en el CDB, la Comisión Nacional sobre Biodiversidad (CONABIO) ha iniciado un proceso en varias entidades del país con la participación de los gobiernos estatales y representantes de los diversos sectores de la sociedad con la finalidad de desarrollar las Estrategias Estatales sobre Biodiversidad (EEB). 07/01/2009

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En México se presenta Las EEB serán una herramienta de planificación para poder establecer las acciones y recursos que cada entidad necesita para conservar y utilizar de manera sustentable la diversidad biológica; para esto es necesario realizar un diagnóstico sobre la biodiversidad del estado en sus diferentes niveles (genético, de especies, de ecosistemas) para después establecer las metas y prioridades para su preservación y aprovechamiento. 07/01/2009

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Desarrollo sustentable Es un proceso integral que exige, a los distintos actores de la sociedad, compromisos y responsabilidades en la aplicación del modelo económico, político, ambiental y social, así como en los patrones de consumo que determinan la calidad de vida. 07/01/2009

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La LGEEPA en su artículo 3º. Lo define: proceso evaluable, mediante criterios e indicadores de carácter ambiental, económico y social, que tiende a mejorar la calidad de vida y productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservación de equilibrio ecológico, protección al ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras. 07/01/2009

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Para monitorear el progreso en las distintas dimensiones se utilizan los indicadores de sustentabilidad, estos son necesarios para ayudar a quienes toman las decisiones y elaboran las políticas, a todo nivel, para mantenerse en el camino hacia el desarrollo sustentable

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Indicadores de sustentabilidad    

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Sociales Ambientales Económicos Institucionales

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Un plan de desarrollo sustentable lo podemos llevar a cabo desde los siguientes enfoques:

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

Ecológico



Tecnológico



Económico y Normativo

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Enfoque Ecológico Conceptos Inventario del ciclo de vida (ICV) Cuantifica los consumos de materias primas y energía junto con todos los residuos sólidos, emisiones a la atmósfera y vertidos al agua

(las

cargas

medioambientales)

derivados de todos los procesos que están

dentro del límite del sistema.

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Enfoque Ecológico Conceptos Análisis del ciclo de vida (ACV) Es un método científico que se emplea para determinar el impacto de un material (o de un sistema) en el medio ambiente durante toda la vida de dicho material, es una aplicación concreta, desde la obtención de las materias primas hasta el momento que se desecha. Ejemplos: PVC, PET y cristal o sistemas como embalajes de un solo uso o reutilizables.

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Enfoque Ecológico Conceptos Análisis del ciclo de vida (ACV) Es un procedimiento objetivo de evaluación de cargas energéticas y ambientales correspondientes a un proceso o a una actividad, que se efectúa identificando los materiales y la energía utilizada y los descartes liberados en el ambiente natural. La evaluación se realiza desde la extracción del material, tratamiento, la fabricación, el transporte, la distribución, el uso, el reciclado, la reutilización y la disposición final 07/01/2009

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Enfoque Ecológico El Análisis del ciclo de vida (ACV) 1. Definición y alcance de objetivos.- en esta etapa se define la finalidad del estudio, producto implicado, audiencia a quien se dirige, límites del sistema, etc.

3. La evaluación de impactos.- se realiza una clasificación y evaluación de los resultados del ICV, y se relacionan sus resultados con efectos ambientales observables. 07/01/2009

2. Análisis de ICV.- se calcula los requerimientos energéticos y materiales del sistema, la eficiencia energética de sus componentes, y las emisiones producidas en cada uno de los procesos.

4. La interpretación de resultados.los resultados de las fases anteriores son evaluados juntos, en modo congruente con los objetivos definidos, a fin de establecer las conclusiones y recomendaciones.

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Enfoque Ecológico Aplicaciones del ACV. El ACV es una herramienta que sirve para analizar el desempeño ambiental, su real valor es la articulación entre el criterio ambiental a través de todo el ciclo de vida y las estrategias para alcanzar beneficios comerciales. Esta provee a la empresa valiosa información, para evaluar el proceso productivo, sobre la eficiencia del uso de los recursos y manejo de desperdicios, así como el uso de la energía. También puede ayudar a la empresa a ganar ventajas competitivas a través del ahorro de costos, incremento de ganancias y mejora de la imagen de la empresa y del producto. 07/01/2009

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Enfoque Ecológico Educación Ambiental. Proceso continuo y permanente, que constituye una dimensión de la educación integral de todos los ciudadanos, orientada a que en la adquisición de conocimientos, en el desarrollo de hábitos, habilidades, capacidades y actitudes, y en la formación de valores, se armonicen las relaciones entre los seres humanos y de ellos con el resto de la sociedad y la naturaleza, para así, propiciar la orientación de los procesos económicos, sociales y culturales hacia el desarrollo sostenible. 07/01/2009

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Enfoque Ecológico Educación Ambiental (Objetivos).  Lograr que tanto los individuos como las comunidades comprendan la complejidad del ambiente natural y el creado por el hombre para que adquieran los conocimientos, valores, actitudes y habilidades prácticas que les permitan participar de manera responsable y efectiva en la previsión y resolución de los problemas ambientales.  Mostrar claramente la interdependencia económica, política y ecológica del mundo moderno, debido a la cual las decisiones y las acciones de diferentes países pueden tener repercusiones internacionales. 07/01/2009

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Enfoque Ecológico Educación Ambiental (Niveles).

Fundamentos ecológicos.-

Concienciación conceptual.  La investigación y evaluación de problemas. La capacidad de acción.

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Enfoque Ecológico Ecoturismo. Satisfacer las necesidades de las personas que desean realizar actividades diferentes a las cotidianas, a dado lugar al ecoturismo. Pero en esta necesidad encontramos un amplio rango, desde quienes se divierten con la contemplación del paisaje hasta quienes en forma activa interactúan con destinos típicamente ecológicos. La visión económica del proceso turístico lo lleva a convertirse en un bien altamente rentable cuando se le vincula con áreas naturales o culturas nativas, las que en estos tiempos de pobreza y dificultades económicas necesitan aprovechar para crear empleos y mejorar su ingreso familiar. 07/01/2009

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Enfoque Ecológico Ecoturismo. Visto de esta manera, el beneficio puede multiplicarse tanto en lo social como en lo ecológico, evitando la migración de mano de obra masculina y propiciando la conservación y manejo sustentable de los recursos naturales. Lo anterior se debe dar dentro del marco del desarrollo sustentable, es decir: 1. Una relación justa en la utilización de los RN. 2. Un beneficio económico equitativamente distribuido. 3. De no hacerse se corre el riesgo de la depredación y enriquecimiento de unos cuantos en perjuicio de los verdaderos dueños del capital natural. 07/01/2009

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Enfoque Tecnológico Un objetivo de la actividad económica es la satisfacción de necesidades, que al realizarla se lleva a cabo un proceso de trabajo, en el cual el ser humano entra en contacto con la naturaleza. Este proceso ha ocurrido desde el surgimiento mismo de la humanidad como especie.

Esto se conoce como avances de la ciencia y la tecnología. 07/01/2009

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Enfoque Tecnológico Parece entonces que no valen la pena los esfuerzos de la Gestión Ambiental y la Eco-eficiencia para lograr producir con menor cantidad de materia prima y con menor impacto al medio ambiente. Aunque estos esfuerzos medidos de manera parcial representan una reducción en los costos y el aumento de productividad.

Muchos autores han propuesto diferentes modelos o paradigmas para cambiar los patrones actuales de consumo y producción y alcanzar un futuro más sustentable. Todos ellos proponen una serie de actividades y responsabilidades coordinas por el gobierno, la industria y los consumidores. 07/01/2009

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Enfoque Tecnológico Uno de estos paradigmas se enfoca en la desmaterialización y los cambios en estrategias corporativas que pueden llamarse “venta de desempeño en lugar de bienes”. La economía industrial actual tiene una estructura lineal y su éxito se mide como el flujo monetario en el punto de venta, lo cual está directamente relacionado con el flujo de bienes recursos de materia y energía. Para poder ser sostenibles, los países industrializados tendrán que operar en un nivel más alto de eficiencia en el uso de recursos. Esto puede alcanzarse mediante una economía de servicios que emplee el “valor de uso” como su concepto central de valor económico y mida su éxito en términos de administración de activos revalorando la existencia de bienes y optimizando su uso. 07/01/2009

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Enfoque Tecnológico Un ejemplo puede ser el siguiente: Imaginemos que una compañía que fabrique productos químicos venda información y asesoría en lugar de pesticidas. Actualmente, las compañías químicas aumentan sus beneficios de manera proporcional al aumento en la venta de pesticida, lo cual da como resultado la contaminación y el desperdicio de recursos. Sin embargo, una alternativa más eficiente podría ser que los agricultores pagaran a las compañías por proteger sus cultivos en lugar de adquirir sustancias químicas peligrosas. Al mismo precio por área agrícola, la compañía se enfocaría a evitar el desperdicio de materiales y la utilización de controles biológicos baratos y por lo tanto en reducir el uso de pesticidas. 07/01/2009

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Enfoque Tecnológico Un segundo paradigma se enfoca en la necesidad de aplicar un nuevo modelo industrial que valore las ganancias sociales y ambientales tanto o más que las ganancias económicas. Este modelo industrial debería tener las siguientes características:  No introduce materiales peligrosos en el aire, el agua y la tierra.  Mide la prosperidad por la cantidad de capital natural que puede aprovecharse de manera productiva.  Mide la productividad.  Por el número de personas que tienen un buen empleo.  Mide el progreso por el número de edificios industriales que no tienen chimeneas ni otro medio de contaminación del ambiente.  No produce nada que requiera la vigilancia de las futuras generaciones.  Celebra la abundancia de la diversidad biológica y cultural, además de la energía solar. 07/01/2009

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Enfoque Tecnológico El tercer modelo se diseñó con la idea de combatir los problemas principales del consumo insostenible. Algunos gobiernos europeos han desarrollado métodos de “Políticas Integradas para Productos” (PIP), para crear un sustento legal estándar y una plataforma de incentivos para cerrar el ciclo de productos y recursos en relación con su desempeño económico. Las PIP proponen, aplicar una amplia gama de políticas de manera coordinada, integradora y complementaria. Proponen una serie de instrumentos que van desde acuerdos voluntarios hasta leyes enérgicas. Las PIP son un buen ejemplo del desarrollo de políticas que, al captar una amplia gama de cuestiones en una sola propuesta, hacen que las leyes sean más eficientes para la industria: así hay menos leyes que administrar y un desempeño más competitivo y eficiente. 07/01/2009

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Enfoque Tecnológico El último modelo se llama eco-producción y se enfoca hacia la planeación y manejo comunitario y participativo de los recursos naturales buscando la maximización de los beneficios para la mayoría y dentro de una perspectiva cultural local. La eco-producción se orienta hacia un desarrollo rural, local y comunitario que valoriza la diversidad cultural. Este es un modelo participativo de análisis comunitario de planeación y acción que incluye la evaluación de los beneficios culturales, ambientales, sociales y económicos de las actividades productivas y de utilización de los recursos naturales (incluyendo los recursos humanos) que las comunidades rurales piensan realizar.

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Enfoque Tecnológico Tecnología y Producción Limpias El objetivo esencial de una industria es transformar la materia prima en un producto comerciable. La generación de residuos y emisiones durante el proceso productivo puede ser considerada como una pérdida del proceso y un mal aprovechamiento de la materia prima empleada, por lo tanto, representa un costo adicional del proceso productivo. A su vez, la generación de residuos origina impactos económicos importantes asociados a los costos de tratamiento y disposición final de estos. El enfoque tradicional, considera como primera opción reducir los contaminantes después de que se hayan generado, exigiendo la aplicación de tecnologías de etapa final o “fin de tubo” (end of pipe), que muchas veces representan costos muy altos que obstaculizan la competitividad de las empresas especialmente de las PyMES. 07/01/2009

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Enfoque Tecnológico Tecnología y Producción Limpias La Producción Limpia invierte o reorienta la jerarquía de gestión de los contaminantes, considerando las oportunidades de prevención de la contaminación:  Reducción de los residuos en el origen.  Reutilización y reciclado.  Tratamiento o control de la contaminación.  Disposición final. Las tecnologías limpias están orientadas tanto a reducir como a evitar la contaminación, modificando el proceso y/o el producto. Esto puede generar una serie de beneficios económicos a las empresas tales como: la utilización más eficiente de los recursos, reducción de los costos de recolección, transporte, tratamiento y disposición final. 07/01/2009

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Enfoque Tecnológico Tecnología y Producción Limpias Una tecnología de producción limpia (TPL) puede identificarse de varias maneras:  Permite la reducción de emisiones y/o descargas de un contaminante, o  Reduce el consumo de energía eléctrica y/o agua sin provocar incremento en otros contaminantes, o  Logra un balance medioambiental más limpio, aún cuando la contaminación cambia de un elemento a otro. En principio podría entenderse la producción limpia como aquella que no genera residuos ni emisiones. Esto no es así, el nivel óptimo de contaminación no es igual a cero, sino aquel en que los beneficios sociales marginales de minimizar residuos, sean equivalentes a los costos sociales marginales. 07/01/2009

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Enfoque Tecnológico Tecnología y Producción Limpias Propósito General: Incentivar y facilitar el aumento de la competitividad y el desempeño ambiental de las empresas, apoyando el desarrollo de la gestión ambiental preventiva para generar procesos de producción más limpios, incluyendo el uso eficiente de la energía y el agua. Política: Representa un eslabón que articula la política ambiental con la política de desarrollo productivo, expresando así una importante dimensión de la estrategia de desarrollo sustentable, teniendo en cuenta que las tecnologías ambientales convencionales trabajan principalmente en el tratamiento de residuos y emisiones generados en un proceso productivo. 07/01/2009

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Enfoque Tecnológico Tecnología y Producción Limpias Impactos y Beneficios: Se evidencia un cambio en el pensamiento del ser humano que repercute en su entorno, este cambio se encuentra asociado al fomento de una cultura de la prevención, la cual no formaba parte de la cultura del hombre; cuando hace decenios empezó la protección medioambiental, en ese entonces sólo se contemplaban métodos de control a menudo llamado dispositivos de última etapa para solucionar problemas de aguas contaminadas, atmósfera tóxica, y las demás consecuencias del desarrollo industrial y de la actividad humana.

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Enfoque Tecnológico Tecnología y Producción Limpias

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Cómo introducirlas en las empresas: Primero realizar un plan de gestión que incluya un diagnóstico ambiental en su análisis de FODA, de esta manera se identificarán cuáles son las maneras en que la empresa contamina. Después realizar un Plan estratégico operativo, identificando la disponibilidad de RN y de infraestructura que tiene la región que constituye el ámbito geográfico de operación de la empresa; conociendo el impacto ambiental de la empresa; las posibilidades, incentivos y restricciones para el desarrollo de las actividades de la empresa, derivadas de las reglamentaciones que regulen la conservación del medio ambiente. El éxito de un proyecto de prevención de la contaminación se mide por la reducción de la cantidad y toxicidad de residuos generados, mejora en la calidad y productividad, la satisfacción de empleados y clientes, entre otros. MC Genaro Alberto Gómez Chi 36

Enfoque Tecnológico Ecodiseño Es una metodología de diseño de productos orientada a:  Usar eficientemente los recursos naturales durante el ciclo de vida del producto.  Integrar los aspectos ambientales.  Combinar las mejoras ambientales con la innovación y la reducción de costos. Esta metodología ha sido ampliamente probada en Estados Unidos, Asia y Centroamérica. Se le conoce también como Desarrollo Ambiental de Productos (Environmental Product Development, EPD). Su implementación promete la reducción a corto plazo de costos y mejoras entre un 10 – 50% y la mejora del impacto negativo al ambiente. 07/01/2009

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Enfoque Económico y Normativo Los instrumentos económicos:  Se enmarcan en las políticas ambientales como una herramienta que actúa en el compartimiento de los agentes económicos a través de señales de mercado.  Existe un amplio abanico de posible aplicación a objetivos de política ambiental (tasas por contaminar, pago por servicios ambientales, etc.).  Son esquemas que operan a nivel descentralizado y que aplican la lógica económica a la solución de problemas ambientales.  Presentan características de interés para mejorar el desempeño ambiental, internalizar los daños y beneficios ambientales y para conseguir objetivos de carácter ambiental al menor costo posible. 07/01/2009

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Enfoque Económico y Normativo Teniendo en cuenta las limitaciones de recursos financieros a que tienen que hacer frente las autoridades ambientales de los países, los instrumentos económicos tienen la capacidad de, al mismo tiempo de corregir problemas ambientales, recaudar ingresos que pueden dedicarse también al área ambiental. A pesar de las características de estos instrumentos y su potencial en el aspecto ambiental, su uso ha sido muy bajo.

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Enfoque Económico y Normativo El Comité Técnico Interagencial (CTI) se ha dirigido a:  Evaluar las lecciones extraídas de los casos de aplicación de instrumentos económicos que se han dado en los países de la región; identificando: 1) los factores que están presentes en los casos de aplicación exitosa y las estrategias o circunstancias que han sido determinantes para lograr este resultado en el marco de la gestión ambiental; 2) las barreras que enfrenta la implementación, dado el entorno jurídico – institucional y económico de cada país.  Desarrollar recomendaciones propositivas que sirvan a los gobiernos en el futuro diseño y aplicación exitosa de dichos instrumentos en apoyo a sus políticas de gestión ambiental, identificando posibles estrategias de implementación para superar barreras y explotar las ventajas potenciales de estos instrumentos. 07/01/2009

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Enfoque Económico y Normativo La expedición de normas constituye, sin duda, uno de los pilares de la política ecológica. Desafortunadamente, muchas de las soluciones que se imponen a través de la normatividad ambiental son al final del tubo o de carácter paliativo.

Considero, que sólo las inversiones en tecnologías limpias atacarían la raíz del problema con una perspectiva a largo plazo, pero al mismo tiempo, es necesario buscar nuevos caminos regulatorios. El proceso de elaboración de normas en materia ambiental debe contemplar la participación de diferentes sectores de la sociedad (Universidades, IES, sector público y privado) así como la participación ciudadana directa. 07/01/2009

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Enfoque Económico y Normativo La normatividad ambiental mexicana ha tenido un desarrollo bastante acelerado a partir de 1988, a la fecha hay 79 Normas Oficiales publicadas y 64 en proceso de elaboración, lo que nos coloca a la cabeza de América Latina y superan los esfuerzos de normalización de muchos países. Sin embargo, hay considerables lagunas por llenar y algunos traslapes, ya que parte de las normas se han desarrollado en respuesta a demandas puntuales y presiones, sin tener detrás un ejercicio de priorización ni de análisis de efectividad y costo.

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Enfoque Económico y Normativo La normatividad tiene límites como instrumento de regulación ambiental. Muchas de las metas deseables son imposibles con la tecnología disponible. Se debe siempre considerar que si el objetivo es la calidad ambiental, pueden existir otros instrumentos de regulación que nos lleven, por si mismos o en combinación con las normas, a alcanzar niveles más altos en plazos más breves y a menor costo. La incorporación de instrumentos económicos en las normas, puede ser un mecanismo que nos acerque a un desarrollo sustentable más rápidamente y mejor que la normatividad por si sola. La normatividad expresa, por una parte, la voluntad de calidad ambiental pero, a la vez, impone parámetros que a menudo no son considerados convenientes por los afectados. Esto lleva a la necesidad de control y vigilancia que repercute en costos excesivos. 07/01/2009

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Enfoque Económico y Normativo Una de las ventajas de los instrumentos económicos es el tener intrínseco el principio “el que contamina paga”, de tal manera que los contaminadores se hagan cargo del daño ambiental que generan. La política ambiental en nuestro país se ha sostenido en mayor proporción en los instrumentos de carácter normativo, también conocidos como “de comando y control”. los objetivos que se persiguen son: en el corto plazo, disminuir el consumo o utilización de los bienes o servicios que causan daño al ambiente; en el mediano y largo plazo se fomenta el cambio a tecnologías limpias, que posibiliten el crecimiento económico y al mismo tiempo reduzcan el deterioro ambiental. La disposición legal de los instrumentos económicos está prevista en el párrafo primero del articulo 22 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA). 07/01/2009

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Enfoque Económico y Normativo Podemos resumir que los instrumentos económicos son tanto normativos como administrativos. Comprenden una amplia gama de figuras legales como: tarifas ambientales, impuestos ecológicos, subvenciones, derechos, licencias negociables, flexibilización normativa, depósitos reembolsables y pago de derechos para el uso y aprovechamiento de RN. Un aspecto muy importante a considerar es que, la carga, derecho o impuesto, se fijen en un nivel adecuado. Tanto para alcanzar los objetivos ambientales, como para modificar las conductas; un impuesta demasiado bajo de su costo real no ayudará a corregir las externalidades negativas, mientras que un demasiado alto sustituirá una distorsión por otra. Los criterios que pueden guiar la creación de figuras tributarias son la eficacia ambiental, la eficiencia económica, la incidencia distributiva y la viabilidad práctica para su implementación, operación y seguimiento. 07/01/2009

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