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Universidad De Buenos Aires Facultad de Ciencias Económicas

Ministerio de Educación de La Nación

“Departamento de Rendición de Cuentas” Alumno: Ailén Anahí Pisani N° Registro: 870.254 Buenos Aires, 1° Cuatrimestre 2015 Tutor: Andrés Di Pelino

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Departamento de Rendición de Cuentas del Ministerio de Educación de la Nación

INDICE Página OBJETIVO

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INTRODUCCIÓN

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DESARROLLO

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Actores

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Características comunes de las rendiciones

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Procedimiento de Rendición

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“Formato Papel”

16

SiTraRed

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Módulo Jurisdiccional

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Módulo Escolar

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Módulo Municipal

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Módulo Universidades

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CONCLUSIÓN

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RESUMEN

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ANEXO

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-1-

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OBJETIVO El objetivo principal de este trabajo es realizar una descripción detallada del circuito de Rendición de fondos de los recursos educativos transferidos a las provincias, municipios, escuelas o universidades, desde que ellos presentan la documentación pertinente hasta el momento de aprobación y cierre por parte de Nación. Desarrollando tanto la nueva modalidad de rendición a través del SITRARED como el antiguo método que consta de la presentación de la documentación para adjuntar a los expedientes. La obligación de rendir cuentas por los fondos utilizados en el marco de las políticas Publicas que desarrollan los distintos organismos y dependencias estatales, está incorporada en la Ley de Administración financiera N°24.156, que en su artículo 3° “establece la obligación de los funcionarios a rendir cuentas de su gestión” En el año 2008, a través del uso de las facultades delegadas en el artículo 1° del decreto N° 225/07 en el cual el Poder Ejecutivo dispone que cada jurisdicción o entidad dependiente de él dictara un reglamento que regule la rendición de los fondos presupuestarios transferidos, el Ministro de Educación, Juan Carlos Tedesco, dicta la Resolución Ministerial N° 2017, mediante la cual se aprueba el “Reglamento General de Rendición de Cuentas” que es la base de todo el circuito que se desarrollará. A partir de ese momento salieron distintas resoluciones que van rectificando y actualizando los montos de la RM 2017/08.

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INTRODUCCIÓN El Ministerio de Educación de la Nación es un órgano dependiente del Poder ejecutivo Nacional, sus competencias están establecidas en el Artículo N° 23 de la Ley de Ministerios, Ley N° 22.520 del año 1981. Asimismo debe entre otras funciones:  Asegurar el cumplimiento de las previsiones establecidas en la Ley de Educación Nacional Nº 26.206, a través de la planificación, ejecución, supervisión y evaluación de políticas, programas

y

resultados

educativos;  Fortalecer las capacidades de planificación y gestión educativa de los gobiernos jurisdiccionales para el cumplimiento de sus propias funciones;  Contribuir con asistencia técnica y financiera a las jurisdicciones para asegurar el funcionamiento del Sistema Educativo Nacional. El Departamento de Rendición de Cuentas, sobre el cual se va a hablar, se encuentra dentro de la Dirección de Contabilidad y Finanzas, dependiente de la Dirección General de Administración y Gestión Financiera. Como bien se establece en la Resolución 2017/08, se considera rendición de cuentas "a la presentación de toda la documentación que justifique que los fondos públicos transferidos o gastados en el marco de una determinada política pública han sido utilizados para el objeto para el que fueron autorizados, de modo eficiente y en el marco de las normas que rigen para cada gasto en particular"

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Entre sus funciones se encuentra: Controlar los balances de rendición de todas las líneas de ejecución de fondos del Ministerio, asegurando el cumplimiento de los circuitos administrativos. Elaborar informes sobre el control de los fondos rendidos por los distintos programas nacionales, para la toma de decisiones. Implementar acciones para mejorar la organización y control de las rendiciones

de

fondos

transferidos

a

provincias,

municipios,

establecimientos educativos y otras instituciones. Articular con los gobiernos provinciales, universidades y otras instituciones la gestión de las rendiciones de cuentas. Asesorar y asistir técnicamente en la programación de actividades de capacitación sobre rendición de cuentas. Monitorear el estado de situación de las rendiciones de los programas nacionales.

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DESARROLLO Actores Antes de realizar la descripción del circuito administrativo por el cual se realiza la tarea de rendición de los fondos transferidos, hay que conocer un poco sobre las partes intervinientes.  Beneficiario o receptor de fondos, es la persona física o jurídica que recibe los recursos para desarrollar una acción, actividad u obra, en el marco de determinadas normas y en un plazo cierto. Como se dijo anteriormente, estos pueden ser tanto a Provincias, Municipios, Escuelas o Universidades, que serán los encargados de presentar la rendición de los gastos realizados dentro de las distintas políticas establecidas por el Ministerio.  Luego se encuentra la Jurisdicción Provincial, que está conformado por los Ministerios Provinciales, que son los encargados de realizar el primer análisis de lo rendido.  Finalmente dentro de la Jurisdicción Nacional, hay dos actores: 

Responsable Primario



Rendiciones de la Dirección General de Administración

Responsable Primario: son las distintas direcciones que existen en el Ministerio de Educación, que a su vez diseñan distintas políticas para favorecer la inclusión y el desarrollo en materia educativa. Las distintas direcciones que existen son entre otras:  Instituto Nacional de Educación Tecnológica (INET) El INET es el organismo que tiene a su cargo la coordinación de la aplicación de las políticas públicas relativas al desarrollo y fortalecimiento de la Educación Técnico Profesional en los niveles Secundario Técnico, Superior Técnico y de Formación Profesional.

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Promueve la mejora continua de la calidad educativa, asegurando mayores niveles de inclusión y adecuando en forma permanente la oferta educativa a las necesidades sociales, productivas y territoriales. Busca garantizar, que la juventud pueda ser incorporada al mundo del trabajo y los adultos puedan seguir con la formación continua. Esto, lo hace a través de diversas instituciones y programas extraescolares de formación y capacitación.

También

busca

garantizar

que

exista

la

adecuada

infraestructura para el desarrollo de estas actividades y que se cuente con los insumos necesarios.  Instituto Nacional de Formación Docente (INFOD) El Instituto Nacional de Formación Docente, inaugurado en abril de 2007, significó el inicio de un proceso de dinamización, desarrollo y jerarquización de la formación docente en la Argentina. Tiene la función de coordinar y dirigir las políticas de dicha formación. El instituto articula las 24 jurisdicciones, trabajando de manera colectiva en pos de su mejora en todo el país.  Dirección Nacional de Políticas Socioeducativas (DNPS) Lo que propone esta Dirección es promover políticas para la inclusión, igualdad y calidad educativa en los términos expresados la Ley de Educación Nacional N° 26.206. Se trata de programas y proyectos que apuntan al fortalecimiento de las trayectorias educativas de niños, niñas y jóvenes en conextos socioeconómicos vulnerables a través de la asignación de los recursos necesarios que contribuyan a la igualdad de oportunidades, a la ampliación de los universos culturales y a una educación de calidad. Dentro de la DNPS existen distintas líneas de acción, destinados a cumplir con los fines antes dichos, entre ellas se encuentran: o

Apoyo económico para los alumnos, por medio de becas escolares

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o

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Aporte para el traslado de los estudiantes “Aportes para la Movilidad”, por ejemplo para la compra de bicicletas para aquellos chicos que viven lejos de las escuelas.

o

Provisión de libros de texto, materiales didácticos y útiles para las escuelas y los alumnos.

o

Apoyo a iniciativas curriculares y proyectos socioeducativos escolares que acompañen las trayectorias de niños, niñas y jóvenes

o

Actividades formativas para niños y niñas (Centros de Actividades Infantiles; Turismo Educativo y Recreación; Ajedrez; y Orquestas y Coros)

o

Proyectos de extensión educativa para jóvenes (Ajedrez; Centros de Actividades Juveniles; Orquestas y Coros; y Parlamento Juvenil)

 Dirección Nacional de Cooperación Internacional Desde la Dirección Nacional de Cooperación Internacional se asume que la cooperación educativa internacional constituye un espacio de diálogo, intercambio de experiencias, concertación de políticas e integración para promover acciones frente a los retos de la sociedad internacional. A través de los distintos programas que conforman esta Dirección, se podrán conocer las actividades y compromisos educativos internacionales: o

Programas y proyectos de cooperación bilateral y con los organismos internacionales que se concretan en el diseño de proyectos y programas pertinentes para el desarrollo nacional.

o

Actividades realizadas por la Comisión Nacional de Cooperación con la UNESCO.

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o

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La participación de Argentina en el proceso de integración MERCOSUR.

o

Las oportunidades de formación y capacitación en el exterior o en nuestro país.

 Dirección General Unidad de Financiamiento Internacional (DGUFI) La Dirección General Unidad de Financiamiento Internacional interviene en la formulación de proyectos con financiamiento internacional y en la tramitación de su aprobación ante los organismos involucrados. En algunos casos, es responsable de su ejecución, y en otros, los gestiona con la orientación técnica de las unidades organizativas del ME con competencia sustantiva en su implementación. Asimismo, impulsa la concentración en su ámbito de las funciones de apoyo que son comunes a los diversos proyectos del ME con financiamiento internacional, a efectos de alcanzar grados adecuados de integración y homogeneidad de los procesos administrativos, lograr mayor eficiencia en la utilización de los recursos que se destinan a la gestión de los proyectos y mejorar las posibilidades de control interno. Uno de los principales proyectos que se realizan en la DGUFI, es el Programa de Mejora de la Educación Rural, en el cual los fondos destinados son utilizados, mayormente para realizar obras de infraestructura, como también para realizar capacitaciones a los distintos profesionales de las escuelas.  Dirección Nacional de Infraestructura Es la encargada de planificar acciones para la mejora y ampliación de los espacios educativos

de todo el país para alcanzar condiciones físicas

adecuadas para el desarrollo de las tareas pedagógicas, a partir de la identificación de las necesidades de mediano y largo plazo de las jurisdicciones. Esto se realiza a través del mejoramiento de infraestructura escolar, ampliación de aulas y construcción de nuevos edificios.

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También es la encargada del desarrollo de líneas de acción que permitan cubrir las necesidades de las provincias a través de equipamiento escolar.  Secretaria de Políticas Universitarias (SPU) Es la encargada de planear políticas con el fin de mejorar la educación superior. Algunas de sus programas son:  Programa Nacional de Becas Universitarias o

El Programa Nacional de Becas Universitarias (PNBU) promueve la igualdad de oportunidades en el ámbito de la Educación Superior, a través de la implementación de un sistema de becas que facilite el acceso y/o permanencia de alumnos de escasos recursos económicos y buen desempeño académico en los estudios de grado en universidades nacionales o institutos universitarios.

o El Programa Nacional de Becas Bicentenario para carreras científicas y técnicas otorga becas de estudio a alumnos de bajos recursos que ingresen al sistema educativo superior en carreras vinculadas a las ciencias aplicadas, ciencias naturales, ciencias exactas y a las ciencias básicas (carreras de grado y tecnicaturas universitarias y no universitarias).  Programa

de

Apoyo

a

Políticas

de

Bienestar

Universitario

Apoyando a las universidades en su objetivo de lograr las mejores y mayores condiciones de estudio y permanencia a quienes desean emprender una

carrera universitaria, el Programa promueve la

articulación en red y la cooperación entre las oficinas de Bienestar o Asuntos Estudiantiles de las Universidades Nacionales. Para ello, coopera con la agenda de demandas e iniciativas que surgen de esa red universitaria con apoyo económico y/o facilitando la vinculación

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con otras áreas del Gobierno Nacional. También promueve temas de interés de este Ministerio en la agenda de la red de bienestar, como por ejemplo: promoción de la salud, discapacidad, turismo, entre otras.  Dirección Nacional de Gestión Educativa Se encarga de la expansión del nivel inicial y también de la educación secundaria, fortalecimiento de la educación técnico-profesional, creación de un sistema de formación docente incluyendo institutos superiores y universidades, extensión de la obligatoriedad de cursado, entre otras políticas.

 El Programa de Formación y Capacitación para el Sector Educación (PROFOR) Es el encargado de acompañar el fortalecimiento institucional y ofrecer diversos trayectos formativos que apuntan al desarrollo profesional y consolidan una propuesta de formación permanente. Esto se realiza a través de becas otorgadas para realizar postgrados.  Dirección Nacional de Información y Evaluación de la Calidad Educativa (DINIECE) Es la dirección encargada de: o

el desarrollo y la sustentabilidad del Sistema Federal de Información Educativa;

o

las acciones de evaluación del sistema educativo nacional;

o

el diseño y desarrollo de investigaciones vinculadas con la formulación de las políticas educativas y evaluación de programas.

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Su misión principal es brindar información de calidad para la planificación, gestión y evaluación de la política educativa y facilitar el acceso a la información pública de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento para el Acceso a la Información Pública establecido en el Decreto N° 1172/03. El trabajo en esta dirección está organizado en tres áreas sustantivas cada una de las cuales desarrolla líneas de acción específicas:  Información y Estadística Educativa, lo que busca es la consolidación y fortalecimiento de un sistema de información que brinda insumos para la toma de decisiones relativas a la gestión del sistema educativo en cada una de las jurisdicciones y en el nivel nacional.  Evaluación de la Calidad Educativa, su función es la producción de información válida y confiable sobre qué y cuánto aprenden los alumnos durante su paso por el sistema educativo. Así como, en qué medida adquieren las capacidades cognitivas y los contenidos evaluados, que constituyen un conjunto de saberes socialmente significativos y relevantes.  Investigación y Evaluación de Programas Educativos, su objetivo es la profundización de los vínculos e intercambios entre actores que realizan investigación en los ministerios de educación de todo el país y en otros ámbitos.

Rendiciones de la Dirección General de Administración: aquí se encuentra el Departamento de Rendición de Cuentas de la Nación, que es el encargado de dar la aprobación final.

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Características comunes de todas las Rendiciones. El Ministerio de Educación de la Nación tiene homologados distintos tipos de resoluciones administrativas cuya clasificación responde al nivel jerárquico del funcionario que la dicta. Así es que, por ejemplo, existen las Resoluciones Ministeriales (RM), Resoluciones de la Secretaría de Educación (RSE), etc. Las distintas resoluciones se identifican con la abreviatura del nivel jerárquico que la aprobó, el número de resolución que es y el año en que se homologo. Por ejemplo RM 2017/08, que es la que establece las condiciones básicas de rendición. Todas las resoluciones deben tener:  La determinación clara y expresa del Responsable Primario de los fondos transferidos. 

El destino de los fondos.

 La imputación presupuestaria de los fondos.  La fecha o plazo para el desarrollo de la acción prevista;  La designación expresa de la norma en base a la cual se deberán rendir los fondos, en caso de omisión se considerará como válida la establecida por la RM 2017/08.  El plazo para la presentación de las rendiciones de cuentas, que no podrá exceder los 30 días corridos contados a partir de la finalización de las acciones, actividades o la adquisición de los bienes que se financian, ni consolidar un monto inferior al 60% de la transferencia al cabo de los 90 días de la recepción de los fondos.  La previsión de que, en caso de incumplimiento de la obligación de rendir cuentas en tiempo y forma, los montos no rendidos deberán ser reintegrados al ESTADO NACIONAL.  Las condiciones de devolución de los montos a los que se refiere el inciso anterior. 12

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Otro tema para abordar es la elegibilidad de los gastos. El destino que se le debe dar a los fondos recibidos, en cuanto a los conceptos que se atenderán con ellos, siempre va a estar definido a través del programa correspondiente que le dio origen. Los distintos gastos y posterior presentación de los comprobantes, se pueden dividir en tres grandes grupos, que son Bienes y Servicios, Recursos Humanos y Viáticos y Pasajes. Gastos en bienes y servicios:  Los servicios no personales, son los que se realizan para el funcionamiento de un ente, fotocopiado, internet, etc.  En lo que respecta a los bienes se incluyen tanto los de consumo como los de capital. o Los bienes de consumo son aquellos cuyo destino final es el consumo final y el tiempo de utilización es relativamente corto, como por ejemplo papel para escritorio o computación, útiles de enseñanza, elementos de limpieza, etc. o Los bienes de capital son los que aumentan el patrimonio o el activo de un organismo, sirven para producir otros bienes y no se agotan en el primer uso que se hace de ellos, como por ejemplo, aparatos audiovisuales como proyectores, grabadores, televisores, equipos de computación, mobiliario de distinta índole, etc. Gastos en recursos humanos: son los que se realizan como retribución de un servicio personal, comprende el pago de horas institucionales, asistencia técnica, honorarios, tutorías, etc. Gastos en Viáticos y Pasajes: son los que se realizan para el traslado de un lugar a otro, ya sea por una capacitación o jornadas.

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La documentación original que respalde cada uno de los gastos efectuados debe conservarse por diez años a partir de la fecha de aprobación final de la rendición. Cada jurisdicción debe cumplir con distintos requisitos para su conservación:  La documentación deberá estar adecuadamente encarpetada y foliada en forma correlativa, sin borrones ni enmiendas.  Deberá preparar un legajo que contenga las rendiciones realizadas.  Se recomienda que la documentación este clasificada por Programa, agrupada por N° de resolución y ordenada por fecha. Todo esto sirve para que se pueda disponer de ella en caso que sea requerido por alguna autoridad nacional o algún órgano de control competentes. Características que deben presentar los comprobantes Los comprobantes originales que respalden todas las operaciones realizadas con los fondos transferidos por el Ministerio de Educación deberán cumplir con determinadas características.  En caso de que sean facturas, estas deben ser del tipo “B” o “C”, estas tienen que estar a nombre del Ministerio de Educación de la Nación, por tal motivo, al ser el mismo un organismo exento, como bien se establece en la Ley de Impuesto al Valor Agregado, en su Artículo 7 inciso h.1  Si son tickets, deben cumplir con las disposiciones establecidas por la AFIP.  Todos los comprobantes deben estar conformados, es decir, firmados y sellados por la autoridad competente.  Cuando se incurran a gastos mayores a los cinco mil pesos ($5.000.-) se deberán presentar tres presupuestos que avalen la selección del proveedor. Siempre debe elegirse el menor costo, en caso de que se

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elija uno mayor, se presentará una nota justificando dicha elección. Los presupuestos contaran con la firma y aclaración del responsable de la empresa que emite la cotización y los datos fiscales de la misma a fin de ejercer el control correspondiente sobre la veracidad de los mismos.

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Procedimiento de rendición de cuentas En este apartado voy a hablar de los dos métodos para la presentación de la rendición. La primera es la que se realiza a través del “formato papel” y es la anterior a la Resolución 2092 del año 2011. El segundo método de rendición, es por medio del Sistema de Transferencia de Recursos Educativos (SITRARED). A pesar de que cada programa puede crear sus propias normas de rendición, siempre estas deben estar en consonancia con la RM 2017/08, madre de todas las resoluciones de rendición. Rendición en “Formato Papel” Todo circuito administrativo comienza con la necesidad de alguno de los beneficiarios para suplir alguna carencia. De acuerdo al tipo de necesidad, es destinada al Responsable Primario que corresponda. Dicho programa va a emitir la Resolución para la transferencia de los fondos, en el que se especifica el monto a transferir y el objeto del gasto. Una vez que la resolución es aprobada, todo el expediente, en el que se van adjuntando las distintas fojas que lo componen, pasa al Departamento de Registro Contable, también perteneciente a la DGA. Este departamento, emite la Orden de pago correspondiente, con las autorizaciones necesarias para el desembolso de fondos. El siguiente paso es pasarlo al Departamento de Tesorería, con el fin de que transfiera el dinero. Finalmente el expediente completo vuelve al responsable primario para esperar la rendición aprobada por la jurisdicción correspondiente. El beneficiario debe realizar los gastos de acuerdo a las disposiciones antes nombradas. Una vez realizado debe enviar a la jurisdicción provincial el original de la documentación y en muchos casos una planilla resumen de los gastos efectuados, ambas conformadas por el responsable. En la

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jurisdicción provincial se realiza el primer análisis. Posteriormente si es aprobado, se envían copias al responsable primario, en caso que las transferencias sean a las distintas jurisdicciones, la rendición se envía directamente al programa. Y finalmente llega al Departamento de Rendición de cuentas. A partir de la presentación por parte del beneficiario al Responsable Primario puedo pasar que:  La Rendición de Cuentas se apruebe totalmente, en cuyo caso el Responsable

Primario

deberá

remitir

el

Informe

"Técnico”

al

Departamento de Rendición de Cuentas. Con una nota de elevación permitiendo el cierre administrativo. 

La Rendición de Cuentas se observe totalmente, en cuyo caso el Responsable Primario comunicará por medio fehaciente tal situación al Beneficiario, señalando las observaciones efectuadas e indicando el plazo de respuesta —que no podrá exceder de treinta (30) días— y cursará copia de tal comunicación al Departamento de Rendición de Cuentas.



La Rendición de Cuentas se apruebe parcialmente, en cuyo caso el Responsable Primario deberá desdoblar la rendición detallando los fondos

cuyo

uso

y

aplicación

fueran

aprobados

y

aquellos

considerados no elegibles, comunicar tal situación al Beneficiario y, posteriormente, remitir al Departamento de Rendición de Cuentas el Informe Técnico por la parte aprobada y una copia de la comunicación, por la parte no aprobada, cursada al Beneficiario. Una vez que el expediente llega al Departamento de Rendición de Cuentas, se comienza su análisis:

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 Se controla que las facturas cumplan con los requisitos establecidos por la AFIP, ya que de no ser así, se debe avisar a dicho organismo para que realice una intervención en el negocio emisor. 

Se verifica la presentación de los presupuestos necesarios para los gastos mayores de $5000 (cinco mil pesos), aunque dicho monto se va actualizando con el paso de los años.



Por último que los gastos sean concordantes con el objeto de la resolución.

Terminado todo el análisis, y a pasar de que se obtenga la aprobación del responsable primario se pueden dar distintas situaciones:  El Departamento reciba un Informe Técnico que apruebe el uso y aplicación de los fondos contenidos en una rendición, y apruebe la misma;

en cuyo

caso

registrará

tal

situación

y

reportará la

transferencia como rendida. Esto se realiza mediante la descarga del monto aprobado de un sistema llamado “presupuesto”. En este programa se encuentran todas las transferencias realizadas. Para poder descargarlas de aquí se debe contar con un número de SIDIF (Sistema Integrado de Información Financiera). Cada orden de pago tiene un número distinto, perteneciente también a un ejercicio distinto. Esta descarga se imprime y se adjunta al expediente foliándola con el número consecutivo.  Que reciba un Informe Técnico que dé cuenta del uso y aplicación de los fondos contenidos en una rendición y formule observaciones al Informe Técnico, en cuyo caso registrará tal situación y comunicará las observaciones al responsable primario, que dispondrá de un plazo no

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mayor a diez (10) días para responder las observaciones o dar nueva intervención al Beneficiario, que deberá responder.  Que reciba una copia de una comunicación del Responsable Primario al Beneficiario indicando la observación total y/o parcial de una rendición, en cuyo caso tomará nota del plazo establecido para la regularización, el que no deberá ser mayor a treinta (30) días; vencido este plazo, se reportará la transferencia como no rendida. En todos los casos el departamento de rendición de cuentas, deberá realizar un informe técnico en el que se detallara el total de monto transferido, el total del monto rendido, si existe una rendición anterior, lo aprobado actualmente, si se realizó un rechazo y por último el monto pendiente en caso de que la rendición sea parcial. Una vez finalizado, los expedientes vuelven al responsable primario, en caso de que la rendición sea parcial, o con alguna observación, se espera la respuesta del programa y luego se procede a su cierre administrativo. Si es una rendición es total, se archiva y así finaliza todo el trámite administrativo. Introducción al “SITRARED” Antes de desarrollar el proceso de rendición a través de SITRARED, vamos a dar una pequeña introducción sobre el tema. Como bien se estableció anteriormente el Ministerio de Educación de la Nación tiene la responsabilidad de asistir, ya sea en materia técnica como financiera, a las jurisdicciones provinciales para fortalecer sus capacidades de planificación y gestión en materia educativa. Por tal motivo la Dirección General de Administración y Gestión Financiera, estableció que era

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necesaria la sistematización de los procedimientos administrativos y financieros, entre ellos el de rendición de cuentas, que involucran la relación entre los actores de la jurisdicción nacional y provincial. Razón por la cual se elaboró un sistema informático, con interfase de gestión WEB, de intervención bilateral entre el Ministerio y las autoridades educativas de las jurisdicciones provinciales llamado Sistema de Transferencia de Recursos Educativos (SiTraREd). El mismo se ha constituido como una herramienta ágil para, realizar la rendición de los fondos que son transferidos mediante los distintos programas presupuestarios a través de sus correspondientes líneas de acción. Este sistema fue aprobado por la Resolución N° 2092 del año 2011 por el Ministro Alberto Sileoni. Dentro del SITRARED existen distintos módulos, que son muy parecidos pero tienen pequeñas diferencias con respecto a la documentación que se presenta. Estos son el Módulo de Rendición Jurisdiccional y el Módulo de Rendición Escolar. Pronto se implementarán además el Módulo de Universidades y el Municipal.

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Módulo de Rendición Jurisdiccional

Dentro de la Jurisdicción Provincial, el Operador es el encargado de dar de alta una rendición y a partir de allí realiza la carga de comprobantes. Una vez finalizada la carga el operador procede a cerrar la rendición. Dicha rendición pasa a estar disponible para que intervenga el siguiente actor. El Responsable Provincial debe verificar la documentación constatándola con los datos cargados en el sistema. Si no se encuentran errores se procede a aprobar la rendición, debiendo imprimir los formularios correspondientes. Estos son: 21

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 La planilla de rendición de fondos, en esta se verán todos los comprobantes cargados (recursos humanos, bienes y servicios, viáticos y pasajes) por la Resolución correspondiente, así como también el monto rendido y el pendiente. Esta documentación es necesaria para enviar al Responsable Primario.  Informe Pedagógico en donde conste que las actividades fueron realizadas. Una vez aprobada en el ámbito de la provincia, pasa al Responsable Primario, que en caso de aprobar la rendición debe realizar el Informe Técnico-Financiero. Pasando así al Departamento de Rendición de Cuentas de Nación. En cualquiera de las distintas etapas, en caso de que alguno de los actores rechace la rendición, se abrirá para que el operador modifique lo observado por las otras partes. Empezando así todo el circuito nuevamente. Las rendiciones pueden ser totales o parciales por cada jurisdicción. En caso de que la rendición sea parcial, lo rendido debe ser igual o mayor al cincuenta por ciento (50%) del monto total transferido. La segunda vez que se quiera rendir determinada resolución debe ser por el monto restante.

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Módulo de Rendición Escolar Este módulo fue aprobado por la Resolución Ministerial N° 116 del año 2014. Aquí se incorpora un nuevo actor en el circuito de rendición: La institución educativa. Esta puede ver todas las acreditaciones recibidas por línea de acción. A medida que va ejecutando los fondos, el operador escolar, que podrá ser el director de la escuela o alguien delegado, vuelca los gastos ingresando los comprobantes en el sistema. Las rendiciones solo pueden ser cerradas y aprobadas solo si son rendidas en su totalidad (100% de lo transferido).

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En este módulo, la función del operado provincial es, una vez aprobada la rendición de la escuela, debe por resolución consolidar todas las escuelas que hayan rendido correspondientes a la misma. El

referente

provincial

lo que

hace es

aprobar

e

imprimir dicha

consolidación. Para que siga con todo el circuito administrativo. Por lo dicho anteriormente en este módulo se permiten imprimir dos informes: 

Informe de Consolidación Escolar: donde se presentan por resolución, todas las escuelas que hayan rendido.



Informe técnico-financiero: donde aparecen todas las provincias a las que se transfirió dinero por la resolución, el monto rendido y el saldo pendiente.

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Módulo de Rendición Municipal El Municipio podrá ver todas las acreditaciones que le fueron transferidas por el Ministerio de Educación. Para cada acreditación el Municipio podrá ingresar los comprobantes que forman parte de la rendición de dichas transferencias. A partir de allí la rendición debe transitar por un circuito que consta de dos instancias: el pasaje por el Referente Municipal y el pasaje por la Jurisdicción Nacional.

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Cuando el Referente Municipal apruebe la rendición cargada por el Operador debe imprimir la “Planilla de Rendición de Fondos Municipales” y elevarla al Responsable Primario del Ministerio de Educación de la Nación. Módulo de Rendición Universidad

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CONCLUSIÓN Como conclusión y basándome en la experiencia de formar parte de estos procesos, y habiendo analizado tanto rendiciones en papel como por SiTraRed, la creación de este último, facilitó el proceso de análisis y aprobación; disminuyendo enormemente el volumen de información a revisar, ya que todo se encuentra plasmado en los distintos informes que se deben imprimir y para ver el detalle se hace a través de la interfase web. Aún siguen existiendo algunos problemas, debido a que muchos directores no están de acuerdo con su utilización. Ellos consideran que se incrementó su trabajo al tener que cargar uno por uno los comprobantes y no poder mandar directamente los mismos. Otro problema frecuente es que muchas escuelas, en especial del interior, no cuentan con servicio de Internet, por lo que se dificulta su implementación. Periódicamente se va a las distintas provincias para capacitar a los actores con el fin de agilizar el proceso. En mi opinión, es un gran avance para el método de rendición de cuentas y para la comunicación entre los distintos actores.

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RESUMEN A modo de síntesis se presenta un cuadro comparativo entre los dos Módulos más importantes implementados con el SITRARED. Módulo Jurisdiccional Actores que intervienen

Módulo Escolar

 Operador provincial

 Operador escolar

 Referente provincial

 Operador provincial

 Responsable primario

 Referente provincial

 Dpto. Rendición de

 Responsable

Cuentas Nación

primario  Dpto. Rendición de Cuentas Nación

Encargado de

Operador provincial

Operador escolar

carga de comprobantes Documentación que se presenta

 Informe de Rendición

 Informe de

de Fondos

Consolidación

Jurisdiccionales

Escolar

 Informe Pedagógico  Informe TécnicoFinanciero

28

 Informe TécnicoFinanciero

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ANEXO

Planilla de Rendición de Fondos

29

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Informe Pedagógico

30

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Informe técnico financiero

31

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REFERENCIAS Congreso de la Nación Argentina- Ley 23.349 – Ley del Impuesto al Valor Agregado Congreso de la Nación Argentina- Ley 24.156- Ley de Administración Financiera Congreso de la Nación Argentina- Ley 26.206- Ley de Educación Nacional Ministerio de Educación- Sileoni Alberto -Resolución Ministerial 116/14. Ministerio de Educación- Tedesco, Juan Carlos -Resolución Ministerial 2017/08. Poder

Ejecutivo

Nacional

–

Decreto

225/07-

Administración

Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Público Nacional Poder Ejecutivo Nacional- Ley 22.520- Ley de Ministerios

32