Derecho Financiero (derecho Monetario).docx

Derecho Monetario

Ana Guadalupe Maderos Hernández 201240855 Cinthia Elizabeth Guzmán Loyo 201244500 Katherine Edith Morales Bárcenas 201240129 Seidy Carolina Chomá López 201243325

1

Derecho Monetario

Ana Guadalupe Maderos Hernández 201240855 Cinthia Elizabeth Guzmán Loyo 201244500 Katherine Edith Morales Bárcenas 201240129 Seidy Carolina Chomá López 201243325

Universidad San Carlos de Guatemala Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales Abogado y Notario

8 de marzo de 2016 2

PREFACIO Como parte del estudio del curso de Derecho Financiero, profundizando en el conocimiento del Derecho Monetario investigamos sobre varios puntos relacionados con ello, en el cual encontramos los siguientes: En el capítulo I explicaremos sobre el Derecho Monetario y su contenido, profundizando específicamente en el por qué el Derecho Monetario es considerado como una rama del derecho financiero así como también su punto de vista desde la doctrina, seguidamente en el capítulo II encontraremos la legislación vigente relacionada con esta rama, conforme a la legislación guatemalteca y por ultimo encontraremos en el capítulo III la relación entre la legislación en materia monetaria y la actividad financiera del estado; como complemento del trabajo específicamente en los anexos encontraremos sobre el Crédito Hipotecario de Guatemala y la Historia de la moneda en nuestro país.

3

Contenido

EL DERECHO MONETARIO COMO RAMA DEL DERECHO FINANCIERO ......................................... 5 Capítulo I ....................................................................................................................................... 5 EL DERECHO MONETARIO Y SU CONTENIDO ............................................................................ 5 1.

Introducción .................................................................................................................. 5

2.

¿Por qué Derecho Monetario es considerado como una rama del derecho financiero? 6

3.

Contenido del derecho Monetario desde la Doctrina .................................................. 6

Capítulo II ...................................................................................................................................... 7 Legislación vigente relacionada con el Derecho Monetario Guatemalteco ............................. 7 1. Introducción ...................................................................................................................... 7 2.

Normas Constitucionales que regulan el Derecho Monetario...................................... 7

3.

Normas Ordinarias que regulan el derecho Monetario ................................................ 9

Capítulo III ................................................................................................................................... 12 Relación entre la Legislación en Materia Monetaria y la Actividad Financiera del Estado..... 12 1.

SISTEMA FINANCIERO ................................................................................................. 12

2.

Sistema Financiero del País ......................................................................................... 13

3.

Relación entre la legislación en materia monetaria y la actividad financiera del Estado 16

ANEXOS ....................................................................................................................................... 17 CRÉDITO HIPOTECARIO NACIONAL DE GUATEMALA .................................................................. 18 Historia de la Moneda en Guatemala ......................................................................................... 19 CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 22 4

Bibliografía .................................................................................................................................. 23

EL DERECHO MONETARIO COMO RAMA DEL DERECHO FINANCIERO

Capítulo I EL DERECHO MONETARIO Y SU CONTENIDO

Sumario 1. Introducción 2. ¿Por qué el derecho monetario es considerado como una rama del Derecho Financiero? 3. Contenido del Derecho Monetario desde la doctrina

1. Introducción El derecho monetario se encuentra constituido por el conjunto de normas relacionadas con la moneda en nuestro país su principio constitución se encuentra regulado en el artículo ciento treinta y dos de la Constitución Política de la República que establece que es potestad exclusiva del Estado, emitir y regular la moneda, así como la política monetaria de la nación, establece que la conformación de la Junta Monetaria estableciendo la emisión de la Ley Orgánica y Monetaria del Banco de Guatemala.1 Así mismo puede describirse qué derecho monetario es: Aquel orden jurídico aplicable al dinero en un país, se integra con el conjunto de disposiciones, que norman la estructura y operación del sistema monetario, establecen la 1

Dubón C. y Nájera L.(2005) Derecho Financiero I, 2º. Edición Guatemala, Ciudad de Guatemala, Editorial Praxis.

5

naturaleza y las condiciones que la legislación nacional reconoce a las monedas extranjeras, regulan la creación y cumplimiento de obligaciones dinerarias y consignan el régimen aplicable a los cambios de monedas emitidas por distintos países, cuando una de ellas sea la moneda nacional. El derecho Monetario se considera de manera formal, como una parte del derecho público, aun cuando en el derecho privado se consignen disposiciones referidas al dinero como objeto de obligaciones de naturaleza civil o mercantil.2

Otro concepto de derecho monetario es: Se encarga del estudio del contenido económico y financiero de las instituciones monetarias, las permanentes e importantes, interrelacionadas entre ellas, al entorno que le es propio, así como lo relacionado a las infracciones y las leyes respectivas y el régimen de sanciones.3

2. ¿Por qué Derecho Monetario es considerado como una rama del derecho financiero? El derecho monetario es considerado como el conjunto de normas jurídicas que regulan lo relativo a la moneda y al sistema monetario del país es una rama o división del derecho financiero esto porque el derecho financiero se encarga de la actividad financiera del país y mediante el uso de la moneda es que se cumple dicha actividad financiera consistente en la obtención, administración y erogación de recursos para que el Estado cumpla con el bien común traducido esto como la prestación de servicios para la población. Sin el derecho monetario sería imposible que el derecho financiero pueda cumplir con llevar a cabo la actividad financiera del país pues sin el uso de un sistema monetario y/o moneda sería muy difícil obtener recursos, ya que como sabemos fue la moneda la que facilito el tráfico comercial cuando el sistema del trueque ya no cumplía con las necesidades de la población.

3. Contenido del derecho Monetario desde la Doctrina El derecho monetario trata los siguientes temas:  Moneda  Sistema Monetario  Economía 2

Borja F. (1997) Derecho Monetario, 1º. Edición, Ciudad de México, Editorial McGrawHill/Interamericana Editores S.A de C.V, Universidad Nacional Autónoma de México. 3 Chacón N. (2005) Derecho Monetario, 1o. Edición, Colombia, Ciudad de Bogotá, Librería Ediciones del Profesional LTDA, Universidad Colegio Mayor de nuestra señora del Rosario.

6

   

Economía Nacional Obligación Dineraria Moneda extranjera Desvalorización de la moneda 4

Capítulo II Legislación vigente relacionada con el Derecho Monetario Guatemalteco

Sumario 1. Introducción derecho Monetario

2. Normas constitucionales que regulan el 3. Normas ordinarias que regulan el derecho Monetario.

1. Introducción En Guatemala existen normas jurídicas que regulan lo relacionado al funcionamiento del sistema monetario nacional así como sus funciones, en el presente capítulo tocaremos la legislación es decir todo el conjunto de normas jurídicas que atañen al derecho monetario en el nacional.

2. Normas Constitucionales que regulan el Derecho Monetario. Si bien es de nuestro conocimiento que es la Constitución Política es la norma suprema del país y según lo decía Kelsen todas las demás normas están debajo de ella como las ordinarias, reglamentarias e individualizadas. Nuestra Constitución regula lo relativo al Derecho monetario en varios artículos y cabe señalar que estos artículos sirvieron como base para la creación de leyes ordinarias que regulan el derecho monetario y como parte de este el sistema monetario del país.

4

Biblioteca Unsa. Contenido del Derecho Monetario.(Versión Electrónica). Perú. Universidad Nacional de San Agustín.Recuperado de: http://biblioeco.unsa.edu.ar/pmb/opac_css/index.php?vl=motice_display&id=19626. (20/03/2016)

7

El artículo 119 de este cuerpo legal específicamente en su inciso “ a) Promover el desarrollo económico de la Nación, estimulando la iniciativa en actividades agrícolas, pecuarias, industriales, turísticas y de otra naturaleza, así mismo el inciso k)Proteger la formación de capital, el ahorro y la inversión; El Estado se organiza para promover el desarrollo monetario y financiero del País promoviendo la formación del capital, ahorro e inversión; otro inciso importante de este artículo es el m) Mantener dentro de la política económica, una relación congruente entre el gasto público y la producción nacional; el Estado vela porque exista equilibrio en su política económica propiciando estabilidad entre el gasto público y la producción interna o nacional; también podemos mencionar el inciso n) Crear las condiciones adecuadas para promover la inversión de capitales nacionales y extranjeros, de manera que si existen inversiones de capitales nacionales y extranjeros nuestras finanzas se fortalecen atrayendo al comercio. El artículo 132 de la Constitución política de la República regula la MONEDA, y establece que es potestad exclusiva del Estado emitir y regular la moneda, así como formular y realizar las políticas que tiendan a crear y mantener las condiciones cambiarias favorables al desarrollo ordenado de la economía nacional, el Dr. Jorge Mario Castillo Gonzáles en la Constitución Política de la República Guatemala que el comenta hace énfasis a que esta potestad es exclusiva del Estado por no compartirla con otra organización privada, nacional o internacional. Así también el artículo sigue regulando que Las actividades monetarias, bancarias y financieras, estarán organizadas bajo el sistema de banca central, el cual ejerce vigilancia sobre todo lo relativo a la circulación de dinero y a la deuda pública, continúa explicando el Dr. Castillo que este sistema lo dirige la Junta Monetaria, la cual tiene bajo su dependencia al Banco de Guatemala.

Así mismo el artículo 133 que regula La Junta Monetaria esta tendrá a su cargo la determinación de la política monetaria, cambiaria y crediticia del país y velará por la liquidez y solvencia del Sistema Bancario Nacional, asegurando la estabilidad y el fortalecimiento del ahorro nacional… La superintendencia de Bancos organizada conforme a la ley, es el órgano que ejercerá la vigilancia e inspección de bancos, instituciones de crédito, empresas financieras, entidades afianzadoras, de seguros y demás que la ley disponga. Algo importante que mencionaba el Dr. Castillo en el comentario del artículo 133 es que la Junta Monetaria de Guatemala evidencia su funcionalidad deficiente cuando vemos la quiebra e insolvencia de los BANCOS DEL CAFÉ, COMERCIO Y METROPOLITANO, pues no supo controlar la solvencia de estos bancos privados.

8

Estos es pues el fundamento constitucional del derecho monetario y de estos artículos es que se derivan y surge la regulación de rango ordinario que atañe al derecho monetario.

3. Normas Ordinarias que regulan el derecho Monetario  Ley Monetaria: le corresponde a esta ley el decreto 17-2002 emanada del congreso de la república de Guatemala, regula lo relativo a la materia cambiaria, el libre movimiento de capitales, la libre convertibilidad de la moneda nacional, transacciones en moneda extranjera, también rige el funcionamiento del Banco de Guatemala.  Ley Orgánica del Banco de Guatemala: Es el decreto 16-2002 emanado del congreso de la república de Guatemala, regula lo atinente a laestructura y funcionamiento del Banco de Guatemala a que se refiere el artículo 132 dela Constitución Política de la República de Guatemala.  Decreto 26-2008 del Congreso de la República: Este decreto fija para los billetes de doscientos, quinientos y un mil Quetzales,los dibujos principales del anverso y reverso, así como el color dominante delos mismos.  Acuerdo 32-2008: Es el acuerdo que regula Autorizar al Banco de Guatemala para usar, en la fabricación de moneda metálica, aleaciones de metales diferentes a losseñalados en el artículo 13 del Decreto Número 17-2002 delCongreso de la República, Ley Monetaria, así como a introducircambios en las tolerancias y en los pesos a que se refieren losartículos 14, 15 y 16 de dicho cuerpo legal, en las proporcionesque más convengan, en los términos a que se refiere la opiniónfavorable emitida por la Junta Monetaria.  Ley de Especies Monetarias Conmemorativas: Es el decreto 3991 emanado del Congreso de la República en la cual se faculta al Banco de Guatemala para acuñar y emitirmonedas conmemorativas con el fin de realzar determinados eventos,acontecimientos o festividades, tal como lo hacen muchos otros países.  Ley de Supervisión Financiera: Es el decreto 18-2002 del congreso de la República en la cual se regula lo relativo a la Superintendencia de Bancos que es el órgano de la Banca 9

Central, organizado conforme a esta ley; eminentementetécnico, que actúa bajo la dirección general de la Junta Monetaria y ejerce lavigilancia e inspección del Banco de Guatemala, bancos, sociedadesfinancieras, instituciones de crédito, entidades afianzadoras, de seguros,almacenes generales de depósito, casas de cambio, grupos financieros yempresas controladoras de grupos financieros y las demás entidades que otras leyes dispongan.La Superintendencia de Bancos tiene plena capacidad para velar porque las personas sujetas a suvigilancia e inspección cumplan con sus obligaciones legales y observen lasdisposiciones normativas aplicables en cuanto a liquidez, solvencia y solidezpatrimonial.  Ley de Bancos y de Grupos Financieros: Es el decreto 19-2002 regula lo relativo a lacreación, organización, fusión, actividades, operaciones, funcionamiento, suspensiónde operaciones y liquidación de bancos y grupos financieros, así como alestablecimiento y clausura de sucursales y de oficinas de representación de bancosextranjeros.  Ley de Sociedades Financieras Privadas: Es el decreto ley número doscientos ocho esta ley regula lo relativo a la creación deentidades financieras, a efecto de proveer a los empresarios de los recursosnecesarios para la fundación de nuevas empresas y ampliación de lasexistentes.  Ley de Bancos de Ahorro y Préstamo para la Vivienda Familiar: Es el decreto número quinientos cuarenta y uno y dado que en la época en que fue promulgado dicho decreto el país afrontaba una situación de carencia de crédito y mediante este decreto se crean los bancos de ahorro y préstamo para la vivienda familiar que se trataba de instituciones de crédito que contratan la recepción de cuotas de ahorroperiódicas de monto fijo mínimo con derecho a un préstamo hipotecario en la cual se emiten bonos de ahorro e hipotecarios y reciben depósitos de ahorro, con elobjeto de invertir el producto de las operaciones activas especificadas.  Ley de Almacenes Generales de Depósito: Decreto número 1746 del congreso de la repúblicaregulan lo relativo a los almacenes generales de depósito que son empresas privadas, que tienen el carácter deinstituciones auxiliares de crédito, constituidas en forma de sociedad anónimaguatemalteca, cuyo objeto es el depósito, la conservación y custodia, el manejo y la distribución, la compra y venta por cuenta ajena de mercancías oproductos de 10

origen nacional o extranjero y la emisión de los títulos-valor otítulos de crédito cuando así lo solicitenlos interesados.Sólo los Almacenes Generales de Depósito pueden emitir Certificados deDepósito y Bonos de Prenda, los cuales son transferibles por simple endoso.  Ley de la libre negociación de divisas: Es el decreto 94-2000 del Congreso de la República y regula lo relativo a la libre disposición, tenencia, contratación, remesa, transferencia, compra, venta, cobro y pago de y con divisas.

 Ley Contra el lavado de dinero y otros activos: Es el decreto 672001 del Congreso de la República y regula lo relativo a prevención,control, vigilancia y sanción del lavado de dinero u otros activos procedentes dela comisión de cualquier delito.  Ley para prevenir y reprimir el financiamiento del Terrorismo: Es el decreto 58-2005 y regula lo relativo a las medidas para la prevención y represión del financiamiento de terrorismo ya que el financiamiento del terrorismo es considerado delito de lesa humanidad ycontra el derecho internacional.  Ley de la Actividad Aseguradora: Es el decreto 25-2010 del Congreso de la República de Guatemala regula lo relativo a laconstitución, organización, fusión, actividades, operaciones, funcionamiento,suspensión de operaciones y liquidación de las aseguradoras o reaseguradoras,así como el registro y control de los intermediarios de seguros y reaseguros yde los ajustadores independientes de seguros que operen en el país.  Ley de Garantías Mobiliarias: Es el decreto 51-2007 del Congreso de la República y regula lo relativo a las garantías mobiliarias yal Registro de Garantías Mobiliarias del país.  Ley Orgánica del Presupuesto: Es el decreto 101-97 del Congreso de la República de Guatemala esta ley regula lo relativo a los sistemaspresupuestario, de contabilidad integrada gubernamental, de tesorería, y de créditopúblicoa efecto de:Realizar la programación, organización, coordinación, ejecución y control de lacaptación y uso de los recursos públicos bajo los principios de legalidad, economía,eficiencia, eficacia y equidad, para el cumplimiento de los programas y losproyectos de conformidad con las políticas establecidas;Sistematizar los 11

procesos de programación, gestión y evaluación de los resultadosdel sector público;Desarrollar y mantener sistemas integrados que proporcionen informaciónoportuna y confiable sobre el comportamiento de la ejecución física y financiera delsector público.  Código de Comercio: Decreto 2-70 del Congreso de la república esta ley establece el régimenlegal de los bancos, aseguradoras y análogas, así también el funcionamiento de títulos de créditos que son importantes en el tráfico comercial.

Este es todo el conjunto de leyes ordinarias que regulan lo relativo al derecho monetario, su funcionamiento y aplicación en el país.

Capítulo III Relación entre la Legislación en Materia Monetaria y la Actividad Financiera del Estado Sumario 1. Sistema Financiero en general 2. Sistema Financiero del País 3. Relación entre la legislación en materia monetaria y la actividad Financiera del Estado.

1. SISTEMA FINANCIERO En cualquier país dentro de su actividad económica, el sistema financiero representa un rol importante para su crecimiento económico. Es por ello que cabe mencionar que la función principal del sistema financiero es la de contribuir con el logro de los objetivos de estabilización y crecimiento económico en un país, por eso mismo se le delega la potestad específica de la creación, transferencia, intercambio, así como la distribución de los activos y pasivos financieros que se mueven dentro del territorio de la República.

Es importante mencionar que a nivel microeconómico como macroeconómico, el sistema financiero debe cubrir ciertas funciones específicas y también el

12

ofrecer servicios que en forma global puedan contribuir a la obtención de un mejor desarrollo tanto del sector financiero individual como económico. El sistema financiero ha ido evolucionando de tal forma que podemos señalar la diversidad de servicios que ofrece a través del sistema bancario, así como las diferentes modalidades en la prestación de dichos servicios. Por otra parte debemos de tener claro que no se debe de crear una expansión de innumerables entidades bancarias que compitan dentro del sistema financiero por un segmento del mercado, sino que deben de representar el fortalecimiento de la solidez, la solvencia tanto en el mercado nacional como internacional.

Desde nuestro punto de vista el sistema financiero dentro del país debe de asignar los recursos económicos de una mejor manera, para el efecto de que dichos recursos sean aprovechados a la excelencia y con ello traiga el desarrollo de la actividad económica del país. Con el uso correcto de dicho sistema y recurso se pueden atraer proyectos de sectores que tengan rentabilidad económica y así mismo el desarrollo de la República vaya progresando. Se debe de aprovechar las oportunidades de inversión, lo que significa que la cantidad de recursos tales como: el trabajo, el capital y la tierra, del país se logrará una mayor producción, mejorando así la relación productocapital que propiciaría un crecimiento notorio a nivel económico y por ende más acelerado. La distribución de ingresos que provoca el sistema financiero es un efecto sumamente importante; tanto dentro del desarrollo económico acelerado, el sistema financiero ofrece a los ahorrantes mayor rentabilidad y mayor seguridad, así como también ofrece a los productores e inversionistas, el acceso al crédito y a precios más accesibles. 2. Sistema Financiero del País El sistema financiero de Guatemala tiene dos segmentos. El sector financiero formal (regulado), que está conformado por instituciones cuya autorización es de carácter estatal, bajo el criterio de caso por caso, y que están sujetas a la supervisión de la Superintendencia de Bancos, órgano facultado para tal fin. Este sector abarca un sistema bancario y uno no bancario. El primero incluye a los bancos comerciales y a las sociedades financieras, estas últimas, definidas por ley como instituciones especializadas en operaciones de banca de inversión (no captan depósitos y sus operaciones activas son de largo plazo). Por su parte, el sistema financiero no bancario se rige por leyes específicas y está conformado por los Almacenes Generales de Depósito, Compañías de Seguros, Compañías de Fianzas, Casas de Cambio; además, por el Instituto de Fomento Municipal (INFOM) y el Instituto de Fomento de Hipotecas Aseguradas (FHA).Estas instituciones son parte esencial de la actividad financiera del país debido que es por dichas instituciones que se fomenta el 13

desarrollo de la actividad comercial como financiera del Estado, las leyes que mencionamos en el capítulo II como la Ley de aseguradoras, la ley de libre negociación de divisas, ley monetaria son algunas de las leyes que rigen a estas instituciones. El sistema financiero guatemalteco se encuentra organizado bajo la estructura de Banca Central. Tal como lo establece la Constitución Política de la República en sus artículos 132 y 133 es pues este el fundamento constitucional. Su organización es la siguiente: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Junta Monetaria. Banco de Guatemala. Superintendencia de Bancos. Bancos del Sistema. Financieras. Aseguradoras. Afianzadoras. Almacenes Generales de Depósito. Otras Instituciones.5

Banco de Guatemala Es el agente financiero del Estado que tiene por objeto principal promover la creación y el mantenimiento de las condiciones monetarias, cambiarias y crediticias más favorables al desarrollo ordenado de la economía del país. El Banco Central es el Banco de Guatemala y funciona con carácter autónomo. Es la única entidad bancaria que puede emitir billetes y monedas en el territorio nacional, funciona bajo la dirección general de la Junta Monetaria.6 Así mismo el Banco de Guatemala vela por la liquidez del sistema bancario, procurar el buen funcionamiento del sistema de pagos, recibir en depósito los encajes bancarios y otros depósitos legales, comprar y vender moneda extranjera y administrar las reservas monetarias internacionales. El BANGUAT está dirigido por una Junta Directiva Denominada Junta Monetaria.7Es así como se materializa lo que establece el artículo 133 de la Constitución Política de la República de Guatemala, así también la Ley del Banco de Guatemala y la Ley Monetaria. 5

Banco de Guatemala. Sistema Financiero. (Versión Electrónica. Guatemala. Recuperado de http://www.banguat.gob.gt/ (22/03/2016) 6

Banco de Guatemala. Sistema Financiero. (Versión Electrónica. Guatemala. Recuperado de http://www.banguat.gob.gt/ (22/03/2016) 7

Constitución Política de la República de Guatemala Comentada por el Dr. Jorge Mario Castillo González, comentario por José Calderón Molina.

14

Las Funciones del Banco de Guatemala se clasifican en dos formas que son:  

a) Funciones de Orden Interno. b) Funciones de Orden Internacional.

a) Funciones de Orden Interno: 



Adaptar los medios de pago y la política de crédito a las legítimas necesidades del país y el desarrollo de las actividades productivas y prevenir las tendencias inflacionistas, especulativas, deflacionistas, perjudiciales a los intereses colectivos. Procurar la necesaria coordinación entre las diversas actividades económicas y financieras del Estado que afecten el mercado monetario y crediticio y, especialmente, procurar esa coordinación entre la política fiscal y la política monetaria.

b) Funciones de Orden Internacional:  

Mantener el valor externo y convertibilidad de la moneda nacional de acuerdo con el régimen establecido en la Ley Monetaria. Administrar las Reservas Monetarias Internacionales del país y el régimen de las transferencias internacionales con el fin de preservar al país de presiones monetarias indebidas.

Conforme la modernización financiera el Banco de Guatemala, a partir del 14 de marzo de 1994, ya no compra moneda extranjera al sector privado (Money Orders), ya que son funciones que no le corresponden como Banco Central, estas operaciones las realiza el sistema financiero nacional. Superintendencia de Bancos8 Es una entidad de carácter técnico especializada que se rige por las disposiciones contenidas en las leyes bancarias, financieras y otras aplicables, que le encomienden la vigilancia e inspección de instituciones o empresas del sector financiero del país. Su principal objetivo lo constituye el obtener y mantener la confianza del público en el sistema financiero y en las entidades sujetas a su control, vigilando porque estás mantengan solidez económica y liquidez apropiada para atender sus obligaciones, que cumplan con sus deberes legales, y que presten sus servicios adecuadamente a través de una sana y eficiente administración. La superintendencia de bancos aparte del fundamento constitucional en el artículo 132 y 133 de la constitución se rige por la ley de supervisión financiera. 8

Banco de Guatemala. Sistema Financiero. (Versión Electrónica. Guatemala. Recuperado de http://www.banguat.gob.gt/ (22/03/2016)

15

La Superintendencia de Bancos se ubica como órgano de vigilancia y fiscalización del sector financiero del país, organizado bajo el sistema de banca central el cual goza de autonomía con respecto al Gobierno Central. Este sistema además del ente fiscalizador, está conformado por:   

La Junta Monetaria (como Órgano Rector). El Banco de Guatemala (como Banco Central). Bancos del Sistema debidamente autorizados.

El Superintendente de Bancos, es nombrado por el Presidente Constitucional de la República. No obstante la comunicación y dependencia directa del Presidente, actúa dentro del ámbito de acción del sistema de banca central, bajo la dirección general de la Junta Monetaria. Además es asesor permanente de dicha junta. La Corte de Constitucionalidad en gaceta 27, página 89 expediente 173-92 de la sentencia de fecha 19-1-93 estableció que las actividades monetarias, bancarias y financieras del país, están organizadas bajo el sistema de banca central (privilegio que El Estado concede a institución suya para la emisión de moneda, fijación de política financiera, monetaria y crediticia y control de entidades semejantes), sistema dirigido por la Junta Monetaria, como se prescribe en los artículos 132 y 133 de la Constitución; éste último a su vez contempla el establecimiento de la Superintendencia de Bancos, dependiente de aquella. Congruente con las normas citadas la Ley Orgánica del Banco de Guatemala, desarrolla entre otros aspectos organizativos y propios, los requisitos, deberes y limitaciones a los que queda sujeta la persona que acceda al cargo de Superintendente del Banco, es decir, que es esta ley y no una distinta susceptible de modificarse y por ende, adicionar la aludida ley orgánica en ese aspecto. De ahí que la corte advierta que el legislador dejó de percatarse sobre ese extremo, habilitando una norma en ley ordinaria diferente (Ley de Bancos) que por lo razonado, deviene indebido dando que el contenido de la disposición cuestionada es materia reservada a la Ley Orgánica del Banco de Guatemala.

3. Relación entre la legislación en materia monetaria y la actividad financiera del Estado

Las distintas normas vistas como lo son los artículos citados de la Constitución y las diferentes leyes ordinarias son los cuerpos legales que aplican y regulan lo relativo al derecho monetario, una ley ordinaria que juega un papel muy importante en el sistema monetario o dígase sistema financiero del país es la ley orgánica del presupuesto pues establece cuales son los procedimientos para llevar a cabo las distintas erogaciones de los recursos que el Estado 16

obtuvo para cumplir con el bien común (entiéndase prestación de servicios a la población) traducido esto como la actividad financiera del Estado, otra ley de mucha relevancia es la ley monetaria que permite que el Estado tanto como los particulares puedan intervenir en el tráfico comercial a través de la utilización del dinero.

ANEXOS

17

CRÉDITO HIPOTECARIO NACIONAL DE GUATEMALA La creación de El Crédito Hipotecario Nacional de Guatemala se llevó a cabo cuatro años después de haber culminado la reforma monetaria y cambiaria del país, realizada en los años de 1924 a 1926. En efecto de dicha reforma se creó El Quetzal como nueva unidad monetaria de Guatemala y fue de esa manera que se trazó un punto final al desorden existente en la emisión de dinero, así como también se dio en ese entonces, la creación del Banco Central de Guatemala como único instituto emisor y se estabilizó el tipo de cambio y propugnó por un sistema de crédito institucional organizado, éste de acuerdo a la naturaleza de las operaciones pasivas que los bancos estaban autorizados a efectuar. El Banco Central de Guatemala fue autorizado para cubrir funciones ajenas a las que son típicas de un banco central en la actualidad, entre ellas la de otorgar préstamos hipotecarios por medio de un departamento específicamente autorizado para que se llevaran a cabo dichas operaciones. El Crédito Hipotecario Nacional se creó como consecuencia de lo anterior, el 4 de diciembre de 1929, el Señor Presidente de la República de Guatemala, en ese entonces General Lázaro Chacón, emitió el Decreto No. 1040, mediante el cual se promulgó la Ley de Creación de El Crédito Hipotecario Nacional de Guatemala. Diez meses después, el 6 de octubre de 1930, se inauguró la institución; y el día 07 del mismo mes y año, era emitido el Decreto No. 1098, con el cual se otorgaba vigencia a su Ley Reglamentaria.

18

En lo que respecta a sus operaciones activas, El Crédito Hipotecario Nacional de Guatemala recibió el mandato de atender inicialmente, con especial preferencia, préstamos agrícolas con garantía hipotecaria, para luego otorgar créditos con prenda agraria o industrial y financiar la construcción de viviendas baratas.9

Historia de la Moneda en Guatemala Después de la Independencia de Centroamérica (1821) inició un proceso de transición hacia un sistema monetario federal o nacional, que pretendía desligarse de las regulaciones, signos e influencias de la metrópoli española. En este sentido, la Casa de Moneda de Guatemala jugó un papel primordial en la circulación monetaria recurriendo al oro y la plata como principales materiales para la emisión. Entre 1924 y 1926 sucedieron circunstancias propicias para llevar a cabo la Primera Reforma Monetaria y Bancaria trascendental del siglo XX, que puso fin a un largo período de desajustes en el valor de cambio de la moneda nacional, causados por la emisión incontrolada de signos monetarios carentes de respaldo. El 24 de noviembre de 1924 fue creado El Quetzal como nueva unidad monetaria (ligada al patrón oro y en paridad unitaria con el dólar estadounidense). Además, el 30 de junio de 1926 es creada una entidad con funciones de Banca Central, respaldada por capital mixto (estatal y privado): el Banco Central de Guatemala, con atribuciones de único emisor. Guatemala consumó, en 1945 y 1946, la Segunda gran Reforma Monetaria y Bancaria del siglo XX, gracias a la cual se creó el Banco de Guatemala, de capital totalmente estatal y que, en sustitución del anterior Banco Central de Guatemala, surgió a la vida económico-financiera. Fruto de esta reforma cobra vida una legislación avanzada, contenida en la Ley de Bancos, la Ley

9

Banco de Guatemala. Crédito Hipotecario Nacional. (Versión Electrónica. Guatemala. Recuperado de http://www.banguat.gob.gt/ (23/03/2016)

19

Monetaria y la Ley Orgánica del Banco de Guatemala. Este cúmulo legal y normativo, con las reformas innovadoras que los cambios nacionales e internacionales demandaron en su momento, rigió hasta 2002. El 1 de junio de ese mismo año nace la Tercera Reforma Monetaria que rige al actual sistema bancario y financiero del país. El Banco de Guatemala nació con un concepto moderno de Banca Central, y con la responsabilidad fundamental de mantener la estabilidad interna y externa de la moneda, dentro de las condiciones que promuevan el desarrollo económico del país. Así lo expresa su Ley Orgánica, y con este espíritu han sido y son orientadas las actividades de dicho banco. Es de gran importancia para nosotros hacer referencia que muchísimo antes de que surgiera la historia y necesidad de la moneda en nuestro país, se le tuvo que dar valor de cambio a un objeto determinado. Y esto surgió cuando el ser humano aún era un ser primitivo y se empezó a organizar en comunidades y con ello dejo de ser nómada, fue en ese momento de transición donde existió cierta división de trabajo; debido a que algunos humanos se dedicaron a actividades diferentes. Así surgió la necesidad de administrar las comunidades. Por dicha división nació la necesidad de tener que intercambiar o adquirir productos con los que el grupo o familia no contaba. Y de ahí se derivó el truque. Siguiendo con nuestra historia, los españoles durante la conquista sólo tomaban lo que deseaban pero con el tiempo fue necesario, pero conforme fue transcurriendo el pasar de los meses y años, los españoles introdujeron el uso de la moneda metálica ya que se encontraban acostumbrados a utilizarla en su país de origen. En un principio importaban las monedas desde España pero tiempo después se autorizó la instalación de Casas de Moneda. Fue así como se inició con la moneda en nuestro país en tiempos de la conquista y con el transcurrir del tiempo se fueron cambiando de monedas y hoy en día tenemos nuestra moneda que es el quetzal.10 Quetzal es la denominación que se le da a la unidad monetaria enGuatemala. El símbolo monetario del Quetzal se representa por la letra “Q”. Su emisión está a cargo del Banco de Guatemala, que conforme a la Constitución Política de la República de Guatemala, se rige por su Ley Orgánica y por la Ley Monetaria. El Quetzal se divide en cien partes iguales denominadas centavos

10

Banco de Guatemala. Historia de la Moneda. (Versión Electrónica). Guatemala. Recuperado de http://www.banguat.gob.gt/publica/doctos/historia.pdf (23/03/2016)

20

En cuanto a las monedas, tendrán la forma de disco. El anverso de todas ellas llevará grabado el Escudo Nacional de Guatemala. En la parte superior, y en torno a este, se imprimirá la inscripción “República de Guatemala” y en la inferior, en forma circular, se grabará el año de emisión. La moneda de cinco centavos ostentará el Árbol de la Libertad. En el campo lateral derecho y perfectamente visible, llevará el número cinco, seguido de la palabra “Centavos” y al pie del árbol, el antiguo lema patrio: “Libre Crezca Fecundo”. La moneda de diez centavos presentará la figura de un Monolito de Quiriguá. En el campo lateral derecho y en forma número diez, “Centavos” y en la “Monolito de

perfectamente visible, el seguido de la palabra parte inferior, la inscripción Quirigua”.

La moneda de veinticinco centavos incluirá la cabeza de una mujer indígena, y en el campo lateral derecho, en forma perfectamente visible, el número veinticinco, seguido de la palabra “Centavos”. La moneda de cincuenta centavos contendrá la flor nacional -Monja Blanca. En el campo lateral derecho, en forma perfectamente visible, llevará el número cincuenta, seguido de la palabra “Centavos”. Por último, en el campo lateral izquierdo, la inscripción “Monja Blanca Flor Nacional I” La moneda de un Quetzal ostentará la inscripción “Paz” como parte de una paloma estilizada, con las leyenda de “Paz Firme y Duradera” en la parte superior y “29 de Diciembre de 1996”, en la parte inferior. En el campo lateral derecho, el número uno y la palabra “Quetzal”.

21

CONCLUSIONES 

El sistema monetario y financiero de la República de Guatemala tiene su base en la Constitución Política de la República y en las distintas Leyes Ordinarias que regulan la actividad financiera del Estado, asimismo regula todo sobre la creación, intercambio, transferencia y liquidación de activos y pasivos financieros, en el país.



El derecho financiero y monetario tienen como principal objetivo evitar el abuso de los fondos públicos a manos de los funcionarios del Estado y esto lo logra a través del establecimiento de límites, controles y regulaciones al uso de esos capitales que se consideran no pertenecientes a la persona que se encuentra gobernando si no al aporte de todos los individuos que conforman la sociedad.



Dentro de la legislación financiera de guatemalteca se tiene que se han incorporado una serie de instrumentos que permiten el control del funcionamiento de las entidades del sector financiero y monetario del país.

22

Bibliografía  Dubón Carmen y Nájera Flores Derecho Financiero I Primera Edición Editorial Praxis Guatemala, 2005  Borja Francisco Derecho Monetario Primera Edición McGraw-Hill Universidad Nacional Autónoma de México México, 1997  Chacón Nestor Derecho Monetario Primera Edición Librería Ediciones del Profecional LTDA Universidad Colegio Mayor de Nuestra Señora del Rosario Colombia, 2005

23

24