Costos De No Invertir En La Juventud Peruana En Riesgo

COSTOS DE NO INVERTIR EN LA JUVENTUD PERUANA EN ALTO RIESGO1

1. Introducción Los graves problemas que afectan a los adolescentes peruanos tales como la alta deserción escolar, el inicio temprano de una familia teniendo relaciones sentimentales violentas, la alta probabilidad de conseguir un empleo de baja o nula remuneración y en condiciones inadecuadas, y finalmente la posibilidad de verse envuelto en un problema de consumo o de tráfico ilícito de drogas conducen a que el joven considere conveniente ingresar a la carrera delictiva como una opción legítima para superar los problemas ya señalados. Dada la poca atención brindada por el Estado a esta cohorte poblacional, la sociedad se ve obligada a solventar los costos que acarrean estos jóvenes al entrar en la carrera delictiva. El incremento de la violencia juvenil en las calles es patente. Alrededor de 600 detenciones de infractores juveniles ocurren cada fin de semana en Lima Metropolitana y existen alrededor de 750 adolescentes (14-17 años) recluidos en albergues correcionales y otros 2400 jóvenes (18-25 años) en las cárceles. Frente a la penosa situación descrita arriba cabría preguntarse sobre la necesidad de diseñar y ejecutar programas estatales o privados que ‘salven’ a un determinado número de jóvenes de convertirse en criminales. Si al costo de US$ 500 mil dólares, con un programa X uno puede evitar que 4 jóvenes se conviertan en criminales; y con otro programa Y uno puede encarcelar a 40 jóvenes: ¿Qué alternativa se escogería?. En 1998, Mark Cohen presentó una metodología para responder adecuadamente a esta pregunta bajo un enfoque de análisis de beneficio/costo. Dado que es difícil identificar y cuantificar los beneficios potenciales de un determinado programa destinado a evitar que los jóvenes se conviertan en delicuentes una alternativa viable de estimarlos sería cuantificar los costos que la sociedad ahorraría por evitar que esto se llegue a concretar.

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Informe preparado por el Ingº Raúl Eduardo Mauro Machuca para el Banco Mundial.

Consultoría “ANÁLISIS DE LA RELACIÓN COSTO BENEFICIO DE INVERTIR EN JÓVENES EN SITUACIÓN DE RIESGO Y VULNERABILIDAD ”. Lima, 23 de julio de 2004. 1

El presente documento, presenta un estimado de los beneficios potenciales de evitar que un joven de alto riesgo se convierta en un criminal estimando los costos asociados con la carrera típica criminal. Los costos estimados por un joven en alto riesgo durante su carrera típica como criminal bordean los 500 mil dólares. Este valor medio multiplicado por el total de adolescentes y jóvenes recluidos en alguna dependencia correccional o carcelaria durante el 2002 nos lleva a considerar un costo total que representa aproximadamente un 2.5% del PBI peruano.

2. Marco teórico La idea de que el joven escoja seguir una carrera delictiva tiene como base de análisis el marco teórico propuesto por Gary Becker2 según el cual un individuo puede convertirse en criminal luego de comparar los costos y beneficios que esta actividad reportaría frente a los obtenidos por emplearse en un trabajo legal. En el Perú, existe la percepción de que los costos de entrada a la carrera delictiva son muy bajos, en el sentido de que las penas impuestas por el código civil no son lo suficientemente severas para los delitos cometidos. El presente trabajo considera las pérdidas asociadas con el comportamiento antisocial de un joven criminal como una externalidad. Aunque no toda externalidad es un costo social, al igual que Cohen, prescindimos de este debate y prestamos atención principalmente a los costos ocasionados por la actividad de un delincuente como son el valor de la propiedad robada, los costos médicos, la pérdida de salarios, el dolor y el sufrimiento soportados por la víctima. Por otra parte, consideramos los costos adicionales judiciales y policiales por las infracciones y delitos cometidos por los jóvenes y no los costos promedio puesto que estos forman parte de los presupuestos independientemente de si existan más o menos infracciones por parte de los jóvenes. En contraste con los costos que pueden identificarse fácilmente por su condición de tangibilidad (el valor de la propiedad robada, los costos médicos y los de seguridad por ejemplo), este trabajo utiliza tambien una aproximación para estimar los costos intangibles. Se toma como referencia la estructura de costos utilizada por Cohen quien considera que los costos tangibles representan aproximadamente el 35% del total de 2

Citado y desarrollado en el anexo D de “Trinidad &Tobago, Youth and Social Development: an integrated approach for social inclusion”, The World Bank, 2000.

2

costos que afronta la víctima. En consecuencia, los costos intangibles dan cuenta del 65% de los costos totales que le afectan. Finalmente, el valor de la tasa de descuento social es del 12%. Esta tasa considera la tasa promedio del sistema interbancario peruano, más un plus de tres puntos porcentuales. Esta tasa tambien es sugerida por el concurso anual de proyectos de Fondoempleo 3.

3. Metodología Se trabajó con la metodología propuesta por Mark Cohen en su documento The monetary value of saving a high-risk youth, en donde propone realizar la estimación de los costos impuestos a la sociedad por un joven que decide seguir la carrera típica de un criminal. De esta manera, los costos externos impuestos por un criminal de carrera son: j −1

∑ ij(1 − β ) [λ (VC ij

i

+ rijCJ i + Qij * CI * Ti + Qij *W j + Ti )

]

De donde: λ = Número promedio de actos delictivos

CI=Costo de encarcelación (días)

VC = Costo de la víctima del crimen

T = Tiempo promedio servido (dias)

r = Tasa de reporte de crimen a la policía

W= Costo de oportunidad del tiempo del infractor

CJ= Costo de la investigación policial, arresto, y juicio.

β= Tasa de descuento

Q= Riesgo de encarcelación

i: Crimen 1 al crimen I j: año 1 al año J del vida criminal

Aunque en un primer momento se pensó en tomar estos datos de información bibliográfica secundaria, la abundancia de información cualitativa antes que cuantitativa en estas fuentes nos hizo preciso abordar la estimación de estas variables a través de una serie de entrevistas a informantes calificados. En nuestro caso, se visitaron a 3 comisarías de Lima Metropolitana donde se entrevistaron a policías de la Sección Familia con la guía de preguntas que se detalla en el anexo. Esto permitió

3

http://www.fondoempleo.com.pe 3

recopilar información sobre la frecuencia de las infracciones cometidas por un joven, la duración promedio de la vida delictiva, los costos aproximados de investigación de un delito o infracción, entre otros aspectos de importancia. Se asumió, al igual que lo hace Cohen, que el número de infracciones se mantiene constante a lo largo de la vida delictiva de un joven. Adicionalmente, se procedió a revisar las sentencias en un Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación 4, donde se pudo recabar información para estimar el costo de la víctima bajo el concepto de reparación civil, que a criterio del Juez encargado de dictaminar la sentencia determina la indemnización que los familiares del infractor, por ser menor de edad, deben pagar a la víctima. Sin embargo, fue preciso asumir que estos montos no cubrían los costos intangibles de las víctimas por lo que se asumió que estos representaban el 35% de los costos totales. De acuerdo con Cohen, desde el punto de vista de la víctima, los costos pueden agruparse en costos tangibles (costos médicos y bienes materiales, costos por reducción de la productividad en el trabajo, escuela o el hogar), y costos intangibles (tales como miedo, sufrimiento, dolor, y pérdida de la calidad de vida). Los costos de encarcelamiento fueron estimados a partir de la información proporcionada por los presupuestos de funcionamiento ejecutados de los Centros Juveniles. Estos permitieron costear el gasto diario adicional de un infractor juvenil. Este gasto fue prorrateado según el tiempo estimado de encarcelamiento que recibe como sentencia el joven. Finalmente, el costo de oportunidad del adolescente infractor ó del joven delincuente, se estimó a partir del sueldo mínimo vigente valorizado en S/. 460 nuevos soles mensuales, los que igualmente fueron prorrateados según el tiempo estimado en el centro correccional o en la cárcel según sea el caso delictivo por el que fue procesado. Un aspecto a tener en cuenta es que se estimaron los costos globales a partir de la definición de dos grandes grupos o tipos de infracciones: los de tipo I o simples que incluyen las infracciones contra el patrimonio; y los de tipo II que incluyen las infracciones contra la vida, el cuerpo y la salud, contra la libertad sexual y el tráfico ilícito de drogas. Esta clasificación obedece a la percepción del tratamiento de las

4

Santa Margarita de Cortona, situado en la ciudad de Lima. 4

infracciones tanto en el caso de los policías como del abogado5 que fueron entrevistados.

4. Resultados En total, los costos globales anuales incurridos por un criminal joven durante el 2002 se estiman en US$ 69 874.29. Si este monto se incurre de manera similar durante el número de años que se espera que este joven siga una típica carrera delictiva y actualizando estos valores a la tasa de descuento del 15% obtenemos la suma total de US$ 496 705. Es decir, la carrera delictiva de un joven iniciada a los 14 años y que culmina a los 28 genera un costo que se acerca al medio millón de dólares. Esto representa, tomando en cuenta el total de adolescentes y jóvenes que se encuentran recluidos o encarcelados en la actualidad, un costo aproximado de 2.5% del PBI peruano. El siguiente cuadro muestra el detalle del cálculo de los costos para los tipos de infracción definidos en la metodología.

Cuadro N° 1 Costos incurridos por un criminal joven en el 2003 en US$ Componentes de costo VC (Costo de la victima) CJ (Costo judicial y policial) CI * T (Costo de encarcelación) W * T (Costo de oportunidad del ofensor) Sub Total ? (Número de ofensas al año) Total año Costo total US$

Tipos de infracción/delito Tipo I Tipo 428.57 662.86 218.57 788.57 2,098.57 15 31,478.57

II 5,714.29 1,440.00 3,278.57 2,365.71 12,798.57 3 38,395.71 69 874.29

Nota: Tipo de cambio US$ 1 = S/. 3.50

5

Se entrevistó al ex Juez José Diaz para recabar información sobre los costos

judiciales. 5

•

Número promedio de actos delictivos

Tomando en cuenta que Cohen toma esta variable por infractor juvenil, se tiene que los adolescentes infractores que se encuentran internados en Centros Juveniles el número promedio de actos delictivos simples como hurtos (arrebatos) que cometían antes de su ingreso es de 10-15 al año. Los hurtos agravados (uso de armas blancas y/o armas de fuego) son menos: de cinco a ocho y las infracciones mayores como homicidio, abuso sexual o tráfico ilícito de droga se dan aproximadamente de dos a tres al año. Estos estimados se toman del Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación “Santa Margarita de Cortona”. •

Costo de la víctima del crimen

De la misma fuente anterior se tuvo acceso a las sentencias de 15 internos (sólo 15 jóvenes fueron sentenciados). Para nuestro propósito la importancia de estas sentencias radica en que en las sentencias se encuentra la reparación civil (a criterio del juez) que es un pago por daños y perjuicios (incluye gastos médicos en caso de lesiones, gastos por propiedad en caso de hurto, etc.) que el infractor(a) o la familia de éste(a) en caso de que sea menor de edad debe hacerle a la víctima.

Tomando las reparaciones civiles más frecuentes, se tiene que:

Infracción Tipo I - Por robo (simple o agravado)

500

soles

Infracción Tipo II - Lesiones (simple o agravado)

4,000 soles

- Tráfico ilícito de drogas

700

- Homicidio

7,000 soles

soles

6

Tal como fue señalado, los costos de la víctima fueron estimados tomando en cuenta que la reparación civil fijada por el juez para el tipo de infracción señalada representan únicamente los costos atribuibles a los costos tangibles. Según Cohen, aproximadamente el 65% de los costos totales están conformados por costos no tangibles que incluyen la pena, el dolor, y la pérdida de calidad de vida de la víctima y/o de sus familiares. Por lo tanto, estas reparaciones civiles constituyen sólo el 35% del costo total atribuible a la víctima.

•

Tasa de reporte de crimen a la policía Tomando como fuente las entrevistas hecha a las comisarías 6, se tiene en promedio que: -

Diariamente se reportan de cinco a siete casos de hurtos simples.

-

Un adolescente comete alrededor de 15 hurtos o robos (simples o agravados) durante un año.

-

Diariamente se reportan de diez a doce casos de lesiones.

-

Mensualmente

se

reportan

aproximadamente

cinco

casos

de

violaciones. -

Mensualmente se reportan aproximadamente tres casos de homicidios.

-

Un adolescente puede cometer o ser cómplice de 2 o 3 homicidios al año.

•

Costo judicial

Se tomó como fuente de información de una entrevista al ex juez José Díaz. Se obtuvo que: -

Los sueldos mensuales del fiscal y del juez que toman parte del juicio son aproximadamente de 7,000 soles, mientras que el sueldo mensual de los asistentes es de 900 a 1,000 soles. En un juicio intervienen en promedio 3 asistentes, por lo que hace un total de 3,000 soles mensualmente. Estos costos no representan un gasto adicional al

6

Fueron visitadas las Comisarías de Alfonso Ugarte, Surquillo y el Callao. 7

sistema judicial por la carrera delictiva de un joven, así que no fueron tomados en cuenta. -

El costo que si se tomó en cueta es lo que gana un abogado según el tipo de caso y el tiempo que tarde. Se tiene que por una infracción tipo I cobra un aproximado de 3,000 soles y el tiempo del proceso judicial es de tres a cuatro meses, dependiendo de la eficacia del abogado. Si es un caso más complejo, una infracción tipo II, el abogado cobra unos 5,000 a 7,000 soles y el tiempo que tarda es aproximadamente de seis a ocho meses.

En cuanto a las notificaciones se hace un pago de 3.20 soles, pero este pago es aparte. Los procesos judiciales por delincuencia juvenil no tiene n costo para la víctima, ésta sólo paga por el abogado y otros gastos menores. En el caso de que la víctima no tenga solvencia económica puede recurrir a la DEMUNA en donde un abogado ad honorem le presta su servicio, pero en este caso el proceso judicial se dilata mucho, más de lo que merecería tardar.

Se tiene que por un caso simple como hurto el costo del proceso judicial es de S/. 5,800 soles aproximadamente, mientras que por un caso de infracción como homicidio o tráfico ilícito de drogas este puede costar S/.12,600. Hay que recordar sin embargo que en la tabla resumen de los costos estos montos aparecen multiplicados por la probabilidad de que el joven siga con el proceso, ya que en promedio de 5 casos que son reportados a la comisaría sólo 2 llegan a ser tramitados. •

Costo de la investigación policial

Aunque las personas entrevistadas en las comisarías se mostraron reticentes a proporcionar información de este tipo, se pudo concordar con la percepción de los mismos que el costo de la investigación policial podía alcanzar los S/. 60 diarios que incluyen los gastos de combustible, oficina y de los especialistas en el peritaje. Estos costos pueden extenderse según el número de días que dure la investigación que en el caso de las 8

infracciones de tipo I puede ser alrededor de treinta días; y en el caso de las infracciones de tipo II los sesenta días en promedio. •

Costo de encarcelación (días)

Teniendo como fuente los cuadros estadísticos facilitados por el Poder Judicial de Menores - Gerencia de Operaciones de Centros Juveniles de Diagnóstico y Rehabilitación, se tiene que:

Cuadro N° 2 Costo diario aproximado de un joven recluso Categorías Aseo personal Alimentación Habitación Luz y agua Trámites de oficina y transporte Total

S/. 1.0 4.5 15.0 2.0 20.0 42.5

El riesgo de encarcelación es bastante bajo. En la actualidad, existe un problema de hacinamiento no solamente en las cárceles donde se encuentran recluidos aproximadamente unos 2360 jóvenes (entre 18 y 25 años), sino tambien en los centros correccionales donde apenas se dan abasto para 739 adolescentes. Se asumió entonces que el riesgo de privación de la libertad para las infracciones de tipo I es del 10% mientras que para las infracciones de tipo II es del 50%. •

Tiempo promedio servido (días)

Teniendo como fuente las mismas sentencias vistas en una de las variables anteriores (costo de la víctima), se tiene que:

-

En caso de hurto sea simple o agravado el tiempo de internamiento o encarcelación es de dos años como máximo. Lo que da en días un tiempo de 720 días.

9

-

En caso de infracciones más complejas como Tráfico ilícito de drogas u homicidio el tiempo de internamiento o encarcelación es de tres años como máximo. Lo que da en días un tiempo de 1,080 días.

Sin embargo, existe una alta probabilidad de que estas sentencias sólo sean efectivas al 50% por la existencia de un beneficio del dos por 1, en donde

por

buen

comportamiento

pueden

reducir

el

periodo

del

internamiento o encarcelamiento a la mitad. Por ello sólo se consideraron las penas a la mitad del tiempo que aparecen en las sentencias. •

Costo de oportunidad del tiempo del infractor joven

El costo de oportunidad del tiempo del infractor joven se aproximó con el salario mínimo legal que el mercado utiliza para pagar a la mayor parte de empleos formales. Este tiene un valor de S/. 460 nuevos soles al mes, y el monto total del costo dependerá del tiempo que el joven permanezca en el centro correccional –si es adolescente - o en la cárcel si es mayor de edad.

5. Discusión El presente trabajo de investigación presenta una estimación de los costos externos ocasionados por la carrera delincuencial de un joven peruano. El monto estimado se aproxima al medio millón de dólares, lo que significa que si un programa diseñado para evitar que un joven se convierta en delincuente cuesta esta cantidad, la relación costo/beneficio sería unitaria y por lo tanto debería ser desechado. Por el contrario, si un programa alternativo propone un impacto mayor en jóvenes de alto riesgo, evitando que por ejemplo 4 de ellos se conviertan en delincuentes tendríamos una relación costo beneficio de 4:1 lo que convencería a los hacedores de política a ejecutar dicho programa.

El presente estimado no incluye las valoraciones realizadas por Cohen para el caso de un joven que se convierta en un consumidor/comercializador ilícito de drogas. Tampoco considera el componente de costos de un joven que 10

abandona la escuela. Se ha asumido, grosso moddo, que varios de los costos asociados a un delincuente juvenil se confunden con los costos de un drogadicto. Es común apreciar que las pandillas juveniles realizan sus fechorías unicamente para satisfacer su necesidad de una mayor cantidad de droga antes que de alimentación. Asímismo, aquellos que abandonan la escuela, aunque no son la mayor parte de la población juvenil, llegan a estas pandillas y por lo tanto sus costos tambien se confunden con los de la carrera delictiva de ellos. Sin embargo, ello no implica que se realicen mayores esfuerzos de investigación en este sentido a fin de cuantificar consistentemente estos costos.

Un breve análisis de sensibilidad permitirá constatar que los costos estimados para la carrera delictiva de un joven se mantienen lo suficientemente importantes como para considerar diseñar acciones concretas a favor de ellos. Si enfocamos unicamente el periodo delictivo de un joven en las edades donde sus incidencias son más frecuentes (17 a 21 años) podemos encontrar un costo de US$ 275 mil dólares. Es decir, aproximadamente el 55% de los costos estimados en este trabajo se concentrarían en la tercera parte de la vida de los jóvenes delincuentes. Por otra parte, si lográramos que los jóvenes pudieran disminuir la reincidencia de actos delictivos a la mitad lograríamos que los costos de su ‘carrera delictiva’ se reduzcan en un poco más del 61%. Finalmente, si la tasa de reporte de infracciones aumenta en un punto porcentual, el costo total de la carrera delictiva aumentaría en un 5%. Esto no significa que habría que desalentar el reporte de infracciones, sino por el contrario, los beneficios potenciales de un programa que tenga como objetivo central evitar que un joven se convierta en un delincuente tendría un impacto incremental de esta magnitud.

6. Conclusiones El costo total ocasionado por un joven peruano que se embarca en la carrera delictiva es alto: US$ 496 705 dólares, si toma en cuenta que en la actualidad existen cerca de 3100 jóvenes y adolescentes internados en un centro 11

correccional o en la cárcel, este costo llega a representar un 2.5% del PBI nacional.

Desde ese punto de vista, es preciso diseñar programas y políticas de gobierno que atiendan a la juventud peruana de alto riesgo para que eviten que un gran número de ellos se conviertan en delincuentes. Los beneficios futuros de la ejecución de dichos programas y políticas no sólo se concretarían en la percepción por parte de las familias de que viven en sociedad más sana y segura, sino tambien que dichos resultados se constituirán en un claro incentivo al mercado para mayores inversiones del empresariado peruano y extranjero.

Ello implica que invertir en los jóvenes no sólo debe ser una preocupación de las familias, o del Estado, sino tambien de la clase empresarial.

7. Referencias Cohen, Mark (1998) “The monetary value of saving a high risk youth”, Journal of Quantitative Criminology, Vol. 14, Nº 1.

Cuánto (2003) “Perú en números 2003”, Lima, Perú.

Defensoría del Pueblo (2000) “El sistema penal juvenil en el Perú: análisis jurídico social”, Informe N° 51, Lima, Perú.

Tong, Federico (1995) “Los jóvenes pandilleros: entre el estigma y la epopeya”, TAREA, Area de Educación Ciudadana, Lima, Perú.

Trinidad &Tobago, Youth and Social Development: an integrated approach for social inclusion”, The World Bank, 2000

Entrevista al Dr. Jose Diaz, 20 de julio de 2004.

12

Revisión de documentación estadística y contable del Centro Juvenil de Diagnóstico y Rehabilitación “Santa Margarita de Cortona”, 13 y 14 de julio de 2004.

Visitas y entrevistas en profundidad en las Comisarías de Breña, Surquillo y el Callao, 15 y 16 de julio de 2004.

8. Anexos 7.1.

GUIA

DE

PREGUNTAS

PARA

LAS

ENTREVISTAS

SEMI-

ESTRUCTURADAS

Este tipo de entrevista permitió a la entrevistadora 7 adecuarse a las situaciones que pueden irse dando durante la entrevista, permitiendo que el entrevistado agregue información adicional u omita alguna pregunta de manera más abierta.

7.1.1. ACTOS DELICTIVOS 1.1 ¿Qué tipos de actos delictivos existen? 1.2 ¿Cuáles son los más frecuentes en las mujeres? ¿Y en los varones? 1.3 ¿Aproximadamente cuántos casos se reportan mensualmente? 1.4 ¿En comparación con el año pasado el número de casos ha aumentado o disminuido? 1.5 ¿Aproximadamente cuántas veces reincide el infractor(a)? 1.6 ¿Durante cuánto tiempo un joven infractor se dedica a la carrera delictiva?

7.1.2. COSTO DE LA VICTIMA 1.1 ¿Qué procedimiento debe seguir una víctima de robo, lesiones graves, intento de homicidio, etc.? 1.2 ¿Qué gastos deben hacer una víctima de robo, lesiones graves, intento de homicidio, etc.?

7

Se contó con la valiosa participación de la bachiller en Sociología, Ingrid Saito. 13

1.3 ¿A qué tipo de servicio médico recurren generalmente las víctimas de lesiones graves? (Clínicas, hospitales, Centros de Salud, Postas, etc.) 1.4 ¿Reciben las víctimas asistencia psicológica? ¿Por cuánto tiempo aproximadamente reciben esta asistencia? 1.5 ¿Qué procedimientos deben seguir los parientes de una víctima de homicidio? 1.6 ¿Del

número

de

víctimas

que

llegan

a

la

comisaría

aproximadamente cuántas culminan con el procedimiento de denuncia formal? 1.7 ¿Por

qué

razones

algunas

víctimas

no

continúan

con

el

procedimiento?

7.1.3. COSTO POLICIAL Y JUDICIAL 1.1 De acuerdo al tipo de acto delictivo ¿Cómo se realiza la investigación policial? 1.2 ¿Cuáles son los procedimientos previos a un arresto? 1.3 ¿Cómo es el proceso judicial y qué elementos intervienen durante el proceso? 1.4 ¿Aproximadamente cuánto tiempo tarda un juicio hasta la sentencia final?

7.1.4. COSTO DE ENCARCELACION 1.1 ¿Según

el

acto

delictivo

aproximadamente

que

tiempo

de

encarcelación se le da al infractor(a)? 1.2 ¿Durante el tiempo de encarcelamiento que tipo de asistencia se le brinda al infractor(a)? 1.3 ¿Hay alguna diferencia entre el encarcelamiento femenino y masculino? 1.4 ¿Cuál es la rutina de un infractor(a) durante su tiempo de encarcelamiento?

14