Condiciones Institucionales Valle

DOCUMENTO DE ANÁLISIS DE LAS CONDICIONES INSTITUCIONALES PARA POLÍTICAS SOCIALES DISTRITOS DE LAREDO, POROTO Y SIMBAL- VALLE SANTA CATALINAPROVINCIA DE TRUJILLO- REGIÓN LA LIBERTAD CECILIA MONTENEGRO SALDAÑA ANTROPOLOGA SOCIAL [email protected] 1. PROGRAMAS Y/O PROYECTOS SOCIALES QUE EJECUTAN ACTUALMENTE

EN LOS DISTRITOS DE LAREDO, POROTO Y SIMBAL 1.1.

Programa del Vaso de Leche: Es un programa descentralizado de asistencia alimentaria, que es financiado a través de transferencias de recursos del Ministerio de Economía y Finanzas a los gobiernos locales (municipalidades distritales). Tiene como objetivo elevar el nivel nutricional de niños entre 0 a 6 años, madres gestantes y en periodo de lactancia, así como de niños de 7 a 13 años, ancianos y personas afectadas por tuberculosis. (Fritz, 2004). El Programa del Vaso de Leche, en los Municipios distritales, es el órgano encargado de planificar, dirigir, programar, controlar y ejecutar las acciones y actividades relacionadas a la atención alimentaria de la población beneficiaria de acuerdo a la ley de Creación del Programa Vaso de Leche N° 24059.

1.2.

Defensoría Municipal del Niño y el Adolescente Instancia municipal, encargada de la promoción, asistencia, protección y defensa de los derechos del niño y el adolescente y, por extensión, los derechos de otros grupos poblacionales en riesgo, de acuerdo al sistema de atención integral contemplado en la Ley.

1.3.

Programa de Desayunos Escolares: “Es un proyecto de inversión social, ejecutado a nivel nacional, en zonas de extrema pobreza y de mayor índice de desnutrición crónica infantil. Busca cubrir el 30% de los requerimientos calóricos y proteicos y casi el 100% de los requerimientos de micro nutrientes, minerales y vitaminas, de niños de 4 a 13 años que reciben educación inicial, primaria y especial, en colegios estatales en zona urbana marginal y rural” (Fritz, 2004). En los distritos de Laredo, Poroto y Simbal ha sido implementado en las instituciones educativas primarias públicas, y se ejecuta en coordinación con las Asociaciones de Padres de Familia (APAFAs)

1.4.

Programa de Alimentación y Nutrición al Paciente Ambulatorio con Tuberculosis y Familia (PANTBC): Busca contribuir a la recuperación del paciente con Tuberculosis (TBC) y a la protección de su familia, brindándole una canasta de alimentos locales que aportan el 40% de los requerimientos nutricionales diarios del paciente. (Fritz, 2004). En los distritos de Laredo, Poroto y Simbal ha sido implementado a través de los Establecimientos de Salud del Estado.

1.5.

Programa A Trabajar Urbano (Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo): “A Trabajar Urbano” es administrado por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y surge como una estrategia de protección social frente a las caídas en el consumo de la población urbana más pobre del país. Su objetivo es generar empleo temporal a jefes y jefas de hogar en situación de pobreza y pobreza extrema que acrediten tener al menos un hijo menor de 18 años. Esto se logra mediante el financiamiento de obras vinculadas al desarrollo local, las cuales son propuestas por organizaciones públicas y privadas, permitiendo la transferencia de ingresos a los jefes de hogar. El programa otorga una compensación económica muy baja a los participantes (Fritz, 2004). La convocatoria se coordina a través de los gobiernos locales.

1.6.

Programa de mejoramiento de caminos rurales (caseríos y anexos).- Ejecutado a través de los gobiernos locales con apoyo de PRONAMACHs (Programa Nacional de Manejo de Cuencas y recursos hídricos).

1.7.

Proyecto de Construcción y mejoramiento de infraestructura menor de riego.- Ejecutado a través de los gobiernos locales con apoyo del Ministerio de Agricultura y las comisiones de regantes de los distritos.

1.8.

Comités Locales de Administración de Salud (CLAS), asociaciones privadas sin fines de lucro constituidas con representantes de la comunidad, incluyendo representantes del gobierno local, las cuales se encargan de sustituir al Estado en la gestión y administración de los centros y puestos de salud básicos, manteniendo el Estado el rol de financiamiento. “La introducción de los CLAS produjo, entre otros resultados, notables mejoras en términos de calidad y equidad en los establecimientos de salud administrados por la comunidad, respecto de los que se mantuvieron bajo el control del MINSA”. (Fritz, 2004). De los tres distritos, los Establecimientos de Salud de Simbal y Poroto operan bajo la modalidad de CLAS.

1.9.

Seguro integral de salud (SIS) seguro gratuito creado inicialmente para personas en situación de pobreza y grupos de riesgo como, madre gestante y niño por nacer, niños en edad escolar, personas de la tercera edad, posteriormente ampliado a personas que pertenecen a organizaciones sociales de base, canillitas, taxistas. Últimamente beneficia a cualquier persona que no cuente con un seguro privado o no pertenezca a Essalud, sólo basta con presentar su D,N.I. y/o partida de nacimiento y un recibo para verificar la vivienda. El personal de salud aplica una evaluación socio económica y, de acuerdo al caso, se les brinda un seguro 100% gratuito o un seguro semisubsidiado (personas que pagan 10 soles mensuales) en ambos casos la cobertura incluye consultas médicas, medicamentos, análisis de laboratorio operaciones, etc., gastos de sepelio. El SIS se operativiza a través de los establecimientos de salud públicos en los distritos.

1.10. Uno de los espacios locales de mayor participación está relacionado a

la educación, como lugar para que la población pueda involucrarse dentro del sistema educativo. En ese sentido, la instalación de los Consejos Participativos Distritales De Educación (COPADES) como espacios de coordinación y concertación entre la Sociedad civil y el Estado permiten discutir y concertar iniciativas para mejorar la calidad educativa local, proponen iniciativas de desarrollo para mejorar la vigilancia ciudadana y fortalecer las capacidades docentes. El alcalde distrital en los tres distritos ejerce el cargo de presidente de los COPADE. 1.11. Las tres municipalidades distritales del Valle Santa Catalina: Laredo,

Poroto y Simbal han logrado instalar los mecanismos de participación ciudadana como Consejo de Coordinación local con una composición del 40% de integrantes de la sociedad civil y el 60% de representantes de las municipalidades. Resulta interesante mencionar que en estos órganos de participación, cumpliendo las normas legales del país- están participando jóvenes y mujeres. De igual modo las municipalidades distritales ya cuentan con Planes de desarrollo concertado. En este caso, los PCD ponen a los gobiernos locales del Valle Santa catalina, entre los primeros distritos en contar con planes efectivamente participativos. 1.12. Un hecho importante en los tres distritos, es que se han realizado los

procesos de Presupuesto Participativo del año fiscal 2008; culminando este proceso participativo con la elección de los Comités de Vigilancia y Control del presupuesto participativo. 2. PORCENTAJE DE VOTACIÓN CON EL QUE LOS ALCALDES DE LOS

DISTRITOS DEL VALLE SANTA CATALINA FUERON ELEGIDOS Los alcaldes de los tres distritos, se presentaron por una misma agrupación política: “Alianza para el Progreso”, agrupación con influencia macroregional norte, que en los últimos comicios electorales municipales obtuvo una mayoría absoluta de alcaldías distritales, relegando al Partido Aprista Peruano, después de décadas de que éste último tuviera la primacía de las alcaldías de los distritos del Norte peruano (fundamentalmente de la Región La Libertad) En el distrito de Laredo se presentaron 7 agrupaciones políticas a las elecciones municipales, en Poroto 5 y en Simbal 3. La diferencia entre el porcentaje de los votos con que fueron elegidos los actuales alcaldes y la agrupación que obtuvo el inmediato inferior número de votos es poco significativa. PORCENTAJE DE VOTOS CON QUE FUERON ELEGIDOS LOS ALCALDES DE LOS DISTRITOS DEL VALLE SANTA CATALINA DISTRITO

LAREDO

% de votos con que fueron elegidos 35%

POROTO

37.1%

Diferencia % con el inmediato inferior 11% 6.18%

SIMBAL 57,3% 0.87% Fuente: INEI- elecciones locales y regionales 2006.

3. OPINIÓN SOBRE LA LEGITIMIDAD SOCIAL QUE TIENEN LOS ALCALDES DISTRITALES DEL VALLE SANTA CATALINA. Los tres alcaldes distritales del Valle Santa Catalina, hace unos meses pasaron por fuertes presiones sociales de grupos organizados y/o partidos políticos que amenazaban con cortar su mandato. Actualmente sólo el alcalde y los regidores del municipio distrital de Poroto se encuentran en proceso de revocatoria, mismo que pasará próximamente a referéndum, habiéndose cumplido con los requisitos y porcentajes de firmas de la población exigidos al efecto. Por otro lado, el mejor espacio de encuentro entre la sociedad civil y los municipios locales son los procesos de participación ciudadana implementados en los distritos, que no sólo permiten la expresión y opinión pública, sino que terminan siendo una escuela de formación social y cívica, que de alguna manera, los hace más ciudadanos y ciudadanas. En este sentido, las municipalidades del Valle Santa Catalina, como ya se ha mencionado, cuentan actualmente con Planes de Desarrollo Concertado y Consejos de Coordinación locales instalados. En ambos casos, se requiere implementar aún una mayor difusión y promoción hacia la población y generar en ésta un mayor entendimiento de los procesos de planificación estratégica, mediante, por ejemplo, la priorización y ejecución de obras y servicios , que atiendan más allá de problemas de infraestructura y/o saneamiento, necesidades y expectativas en ámbitos de salud, educación, empleo, etc. Al mismo tiempo, es necesario invertir en la capacitación de los integrantes de los Comités de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo, cuya forma organizativa aún es débil, careciendo por ejemplo, de planes de trabajo. Y es que, si bien es cierto, estos procesos participativos se han realizado en el Valle Santa Catalina, es evidente que, aún no logran entenderse como posibilidades reales de atención a las necesidades de la población por la poca difusión del proceso y las señales de desconfianza histórica en las dependencias del Estado, aún presentes en la comunidad del Valle. Sin embargo, debemos mencionar que a pesar de estas comprensibles limitaciones la participación de la población ha crecido, las municipalidades están mostrando mayor voluntad política para convocar, no sólo a la población urbana, sino especialmente a aquella que reside en la amplia zona rural de cada distrito del valle, estableciendo mecanismos de inclusión como, el desarrollo de talleres descentralizados en zonas rurales estratégicas, el trabajo en días y horarios de acceso de la población, fundamentalmente femenina, entre otros. Elementos como: la capacidad de convocatoria que tiene el municipio local de sus actores sociales relevantes, la voluntad política demostrada para el establecimiento de acuerdos institucionales, los niveles de aceptación por parte de organizaciones e instituciones locales en espacios de trascendencia y/o las facilidades que la población organizada e instituciones le otorgan al municipio local para el cumplimiento de sus funciones, nos permiten inferir la siguiente opinión sobre el porcentaje de legitimidad social con la que actualmente cuentan los alcaldes distritales.

OPINIÓN SOBRE EL PORCENTAJE DE LEGITIMIDAD SOCIAL QUE TIENEN LOS ALCALDES DISTRITALES DEL VALLE SANTA CATALINA. DISTRITO % de legitimid ad social LAREDO 52% POROTO

23%

SIMBAL 78% Fuente: Libreta de campo y guía de entrevista. En el caso de los distritos de Laredo y Poroto los porcentajes de aceptación han crecido en relación a aquellos con que fueron elegidos, Laredo en 32% Simbal en 25%. A diferencia del distrito de Poroto, cuya aceptación porcentual ha decaído en un 37%, hecho que se relaciona con lo mencionado al iniciar este acápite, sobre el proceso de revocatoria que vive actualmente el municipio distrital de Poroto. 4. PROFESIONALES

TÉCNICOS CON MANEJO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y GERENCIA SOCIAL CON QUE CUENTA CADA UNO DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y CUÁLES SON SUS PROFESIONES. En términos generales, los recursos humanos con que cuentan los municipios distritales del Valle Santa Catalina, son escasos e insuficientemente capacitados en términos de planificación estratégica y/o gerencia social. La cultura organizacional de estos municipios distritales está enmarcada fundamentalmente por favoritismos políticos- partidarios y redes de parentesco, donde el personal muchas veces no ocupa los puestos que le corresponden de acuerdo a ideoneidad. Por otra parte, en el caso de Poroto y Simbal, el personal administrativo es mínimo, se reduce a una secretaria, un vigilante y un chofer. Mientras sus regidores (5 por cada distrito) cuentan en la mitad de los casos con carreras técnicas y en el otro 50% son agricultores.

POROTO 01 técnico en enfermería 01 abogado 03 agricultores

SIMBAL 01 enfermera 01 Técnico enfermería 01 ingeniero Civil 02 Agricultores

en

LAREDO 1 Docente con grado de maestría 01 estudiante de educación 01 Abogado 01 estudiante de abogacía 02 médicos O1 obrero

Fuente: Libreta de campo y guía de entrevista. En el caso especifico de Laredo, de 7 regidores, 6 cuentan (o están por lograr) el grado superior universitario, mientras sólo 1 de ellos es obrero. Así mismo en el distrito de Laredo, las diferentes áreas de la Municipalidad están integradas por personal técnico y/o universitario, sin embargo, igualmente las capacidades de dicho recurso humano para la planificación estratégica y la gerencia social son emergentes, tal como se aprecia en el siguiente cuadro donde se da cuenta de los principales problemas de las áreas/ oficinas de la Municipalidad distrital de Laredo.

IDENTIFICACIÓN DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LAS ÁREAS / OFICINAS- MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LAREDO GERENCIA GENERAL Espontaneidad en el cumplimiento de las actividades administrativas Planes elaborados sin ejecución y seguimiento Incipiente asistencia técnica en la ejecución de planes Regular asistencia a sesiones de Concejo Municipal Insuficiente formación técnica de funcionarios Planificación auque con debilidades en la elaboración de resoluciones municipales Insuficiente formación técnica Ausencia de plan de capacitación Incipiente puesta en práctica de política de sanciones y estímulos Inasistencia a eventos de capacitación a pesar que son organizados y algunos hasta financiados No hay plan de medición de resultados Falta de coordinación entre las áreas Normas flexibles Escaso vinculo con comunidad ÓRGANO DE ASESORAMIENTO Oficina de planificación y presupuesto En estado de actualización Oficina de asesoría jurídica en funcionamiento Secretaria General Retraso en todo trámite documentario ÓRGANO DE APOYO Oficina de administración y finanzas Área de trámite documentario: Deficiente atención al público Área de contabilidad con información discontinuada Pago de remuneraciones continua atrasado aunque se han logrado avances significativos No se reducido el exceso de personal contratado ÓRGANOS DE LÍNEA División de desarrollo urbano y rural

Retraso en la construcción de obras Catastro aún atrasado Existencia de proyectos elaborados aunque es insuficiente el personal calificado División de servicios públicos comunitarios Muy mal estado de mercados Policía municipal incumple su trabajo Ornato y limpieza bastante descuidado Fuente: Adaptado de: Plan Estratégico Institucional 2007-2010 - Municipalidad Distrital de Laredo. En una relación directa con lo anteriormente expresado, encontramos que los instrumentos de gestión municipal con que cuentan dos de los distritos del Valle Santa Catalina, aún tienen dificultades para incorporarse al nuevo sistema de gestión moderna municipal, una evidencia de ello es que desde el año 2001 los distritos de Simbal y Poroto no actualizan instrumentos básicos de gestión municipal como son el Manual de Organización y Funciones (MOF), Reglamento de Organización y Funciones (ROF), TUPA entre otros. De otro lado, ambos distritos tampoco cuentan con Planes de Desarrollo Económico Local (DEL) ni mucho menos Planes institucionales Municipales actualizados. A diferencia del distrito de Laredo cuyos instrumentos de planificación e instrumentos de gestión han sido actualizados el año 2007. PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE GESTIÓN ACTUALIZADOS AL 2007 CON QUE CUENTA EL MUNICIPIO DISTRITAL DE LAREDO INSTRUMENTO

DESCRIPCIÓN

Plan Estratégico Institucional 20072010 Municipalidad Distrital de Laredo.

El Plan Estratégico Institucional tiene como propósito determinar la visión, misión, objetivos, metas y estrategias de la Municipalidad distrital de Laredo para el período 20072010. de igual modo pretende definir los proyectos de mejora de la gestión municipal de los años 2007 – 2010 para la consecución de los objetivos institucionales así como precisar los indicadores de gestión adecuados para monitorear su cumplimiento.

Reglamento de El Reglamento de Organización y Funciones (R.O.F.) de la Organización y Municipalidad distrital de Laredo es un documento normativo Funciones (ROF) de gestión institucional, en el cual se establece la Estructura Orgánica y Funcional de las dependencias hasta el tercer nivel organizacional, la naturaleza, la finalidad, las funciones generales, las atribuciones de los Titulares de los Órganos y sus relaciones internas; así como, las relaciones interinstitucionales, el régimen laboral y el régimen económico-financiero. Asimismo tipifica las atribuciones de los cargos directivos, especificando la capacidad de decisión y la jerarquía del cargo, así como su ámbito de supervisión. Se sustenta en los principios de programación, dirección,

ejecución, supervisión y control, y se rige por los principios de legalidad, economía, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia, participación y seguridad ciudadana, y por los contenidos en la Ley de Procedimiento Administrativo General N° 27444, buscando adoptar una estructura gerencial como lo establece la nueva Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972. El Texto Único de Comprende todas las funciones y procedimientos Procedimientos administrativos a realizarse dentro y fuera de la gestión Administrativos municipal tanto para las autoridades, funcionarios como la (TUPA) sociedad civil con la finalidad de realizar una gestión, tramitar permisos para actividades, adquisición de bienes, entre otros. El Reglamento de Es una herramienta para mejorar en la administración de la Aplicación de fiscalización y el control del cumplimiento de las normas de Sanciones competencia municipal amparada en el artículo 191 de la Administrativas Constitución Política del Perú, donde se señala que las (RASA) municipalidades son órganos de gobierno local y tiene autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. El Cuadro de El numeral 8) del artículo 9 de la Ley Orgánica de Sanciones y Municipalidades – Ley No. 7972, establece que son Escala de Multas atribuciones del Consejo Municipal las de aprobar, modificar o erogar las ordenanzas; así mismo, el sub capitulo II prescribe la capacidad sancionadora en sus artículos 46, 47, 48 y 49 haciendo referencia a las sanciones de carácter obligatorio. En ese sentido, es un documento legal que consta de 176 infracciones. Es un conjunto de formatos de papeletas de infracción, establecidas según las disposiciones técnicas y administrativas, aprobadas por el alcalde. En este marco es elaborado y aprobado mediante ordenanza municipal para regular las infracciones administrativas y penalidades correspondientes. Fuente: Adaptado de: Plan Estratégico Institucional 2007-2010 - Municipalidad Distrital de Laredo.

5. ¿CUÁL ES EL NIVEL DE COORDINACIÓN DEL GOBIERNO LOCAL CON EL GOBIERNO REGIONAL Y NACIONAL? FRECUENCIA Y ACCIONES QUE COORDINAN La única acción de coordinación entre el gobierno local y el gobierno regional se relaciona al manejo del canon minero, en entrevista a alcaldes y/o funcionarios distritales ellos califican su nivel de coordinación como esporádica, muy poco frecuente y casi nula, tal como se evidencia en el cuadro siguiente: AUTO OPINIÓN DEL GOBIERNO LOCAL, SOBRE SU NIVEL DE COORDINACIÓN CON EL GOBIERNO REGIONAL. DISTRITO Laredo Poroto

Autoopinión Esporádica Muy poco frecuente

Simbal Casi nula Fuente: Libreta de campo y guía de entrevista a alcalde y funcionarios distritales.

MONTO DE CANON Y SOBRECANON POR DISTRITO EN RELACIÓN A SU PROMEDIO DE CARENCIAS DISTRITO

Promedio de carencias 2005 Canon y sobrecanon (agua, saneamiento 2007 y electriicidad) Porcentaje Nuevos Soles 0. POROTO 36 278,662 0. SIMBAL 24 409,098 Fuente: Censos de X Población y V de Vivienda, MEF. Documento. Municipalidades Distritales con mayor al 15% pobreza y menos de un millón de canon y sobrecanon. 6. INSTITUCIONES QUE ACTÚAN EN LA ZONA DEL VALLE SANTA CATALINA

Programas de la cooperación técnica y financiera de algunas ONGs (PRODELICA, CTTU ) y Fondos concursables de cooperación Fondo Perú – Alemania, PRODELICA. En el siguiente cuadro se resume el accionar de ONGs de proyección regional e interregional en la zona del Valle Santa Catalina: INSTITUCIO NES

TIPO

Universidad Pública del Nacional de estado de Trujillo proyección regional.

RESUMEN DE SU ACCIONAR Promoción y acompañamiento técnico para la implementación del COPADE (Consejo Participativo Local de Educación) como órgano de participación y Concertación educativa, que elabora y define los lineamientos y estrategias de desarrollo del Proyecto Educativo Municipal de Laredo, así como su seguimiento y evaluación. Apoyo técnico en la elaboración del plan de educación local. Promoción de eventos de capacitación para docentes.

CEDEPAS Norte

ONG proyección interregional

Apoyo técnico en la elaboración de planes de desarrollo concertado, Apoyo técnico participativos,

en

la

ejecución

de

presupuestos

Capacitación en espacios de participación ciudadana. Apoyo a la Generación de Organizaciones Económicas de Productores – OEP Capacitación y asistencia técnica a MIPES agrícolas y pecuarios

CEPROCUT

ONG proyección interregional

Promoción local para el fortalecimiento cultural

de la identidad

Desarrollo de programas de emprendedurismo juvenil, salud sexual y reproductiva, deportivo/recreativos, artísticos, comunicacionales, dirigidos a adolescentes y jóvenes de los 3 distritos. Promoción del liderazgo juvenil organizado Promoción para la incidencia pública en proyectos y programas de beneficio adolescente/ joven .

Cips Sara ONG Laffosse proyección interregional

Apoyo en la elaboración del Inventario de recursos turísticos de Poroto y Laredo.

Minka Perú

ONG proyección interregional

Capacitación y asistencia técnica a MIPES agrícolas y pecuarios.

ONG proyección regional

Construcción y equipamiento de establecimientos de salud e instituciones educativas

Circulo Solidario

Apoyo a iniciativas participativas de mantenimiento y mejoramiento de recursos turísticos.

Capacitación, articulación y acompañamiento gestión de la cadena productiva.

para

la

Capacitación docente y del personal de salud Trabajo con comunidad a través de la capacitación de padres de familia (escuela de padres) y lideres comunitarios (Promotores de salud)

Fuente: Libreta de campo y guía de entrevista. Los niveles de coordinación de los gobiernos locales con las ONGs del territorio, son bastante significativos, y de alguna manera han logrado la mayoría de avances evidenciados a nivel gerencial de los municipios e instancias de participación local. 7. OPINIÓN SOBRE MANEJO DE CONFLICTOS CON ACTORES SOCIALES La concertación en términos generales significa, ponerse de acuerdo en los objetivos comunes respetando las diferencias; por ello es considerada como una de las estrategias que puede ofrecer mayores garantías para brindarle sostenibilidad a los procesos; pues por un lado genera las bases sociales necesarias, y de otro, promueve compromisos de parte de los gobiernos locales, desarrollando en ellos una vocación de inclusión social. En este sentido, en los últimos 7 meses del presente año, se han logrado significativos avances en el camino del acercamiento de dos municipios distritales (Laredo y Simbal) a la sociedad civil; la relación gobernante-gobernado ha mejorado sustantivamente porque la autoridad va legitimándose gradual pero certeramente. Claro está que aún no se han logrado resolver algunas situaciones inherentes a la función como el manejo adecuado de instrumentos de gestión o actualización de ciertos planes institucionales, pero estas son limitaciones muy propias del proceso. El principio de autoridad concertadora está creciendo en la comunidad, a medida que va reduciéndose lentamente la imagen del gobernante autoritario. Pues nada mejor que ejercer gobierno en consulta con la sociedad civil. Esto, sin embargo, es precisamente la imagen

contraria a lo que sucede en el distrito de Poroto, donde, entre otras, las razones de pedido de revocatoria aluden a autoritarismo, manejos presupuestales poco claros, nepotismo e incumplimiento de funciones y compromisos. Desde hace aproximadamente un mes, los distritos de Simbal y Laredo, han iniciado el proceso de talleres participativos descentralizados con el fin de concretizar el presupuesto participativo 2009, en este sentido, se ha evidenciado la presencia de organizaciones representativas de la sociedad civil y una postura abierta al diálogo concertado como una herramienta ideal para comunicarse con las instituciones y por tanto de obtener mayores y mejores acuerdos. El crecimiento del número de organizaciones que están asistiendo a los talleres de presupuesto participativo (y la mejora en la calidad de su participación: propositiva y dialogante); evidencia que se está comprendiendo que la participación es mejor que el aislamiento. Por su parte, estos dos gobiernos locales del Valle Santa Catalina han logrado entender que no es posible generar desarrollo si no es concertando y generando consensos con las instituciones y organizaciones locales; y lo que es más importante, han entendido que no es posible generar cambios profundos en sus comunidades si no planifican una misión de trabajo que incluya los ejes sector –territorio; es decir planificar la atención y diseño de propuesta políticas de gestión atendiendo y contribuyendo a la formación de los distintos sectores de la sociedad y convocado a las organizaciones del territorio rural. En el distrito de Poroto, el proceso en cambio está más lento y se evidencia problemático. Por otra parte, las tres municipalidades han logrado avanzar hacia la asociatividad; las autoridades y funcionarios locales se están acercando más a la población y en nuevos términos, es decir de manera mucho más continua y menos utilitaria; han fortalecido un informal- y casi natural- proceso de asociativismo municipal (de prestación de maquinaria o asesorías compartidas para reducir gastos) con aspectos mucho más institucionalizados, por ejemplo, hace apenas un par de meses, el compromiso del gobierno central de priorizar proyectos que se presenten de manera conjunta, ha llevado a los alcaldes de los distritos de Poroto, Simbal y Laredo a unirse para que coordinadamente trabajen para el desarrollo de sus pueblos, bajo el titulo "Mancomunidad del Valle Santa Catalina". 8. EN LA TOMA DE DECISIONES EL GOBIERNO LOCAL SE SIGUE EL

SIGUIENTE PROCESO? (OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, VISIÓN-MISIÓN)=> RECONOCIMIENTO DE OPORTUNIDADES/AMENAZAS=>BÚSQUEDA DE INFORMACIÓN PARA SUSTENTAR POLÍTICAS =>EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS DE POLÍTICA =>DECISIÓN. ¿CUÁL NO SE TOMA EN CUENTA, Y PORQUÉ? En el punto 4 del presente informe, se hace referencia a las debilidades de los gobiernos locales en relación a una planificación y toma de decisiones adecuada, sin embargo, es importante destacar que desde el 2006 los tres gobiernos locales cuentan con una visión de futuro al 2015, al mismo tiempo, que en el proceso de elaboración de sus planes de desarrollo concertado han logrado un diagnóstico de fortalezas, debilidades oportunidades y amenazas, que le permite una visión más clara de su micro y macro ambiente. Sólo como ejemplo, vamos a analizar la visión y FODA del distrito de Laredo. VISIÓN DEL DISTRITO DE LAREDO AL 2015.-

Es una provincia agrícola, industrial y turística con crecimiento urbano – rural ordenado, que promueve el desarrollo humano, para mejorar la calidad de vida. ¿Por qué “Porque nos proyectamos como eje integrador de los pueblos y Provincia? territorios circundantes, Simbal, Poroto (provincia de Trujillo), Sincicap, La Cuesta y Paranday (provincia de Otuzco) con cuyos ciudadanos, ciudadanas, además, nos unen vínculos de sangre e identidad cultural. Se propone, el nombre de “Santa Catalina”, para la nueva provincia, considerando el nombre del valle del río Moche en su curso medio – bajo; en cuyo territorio están asentados la mayoría de los pueblos indicados. Proceso de integración que será posible siempre y cuando se fortalezca una visión compartida y una voluntad manifiesta de las poblaciones para conformar un territorio común. En este marco, una oportunidad de ir fortaleciendo una futura nueva demarcación política; se presenta mediante la conformación de subcorredores al interior del Corredor Económico Alto Andino “César Vallejo” tarea ya iniciada por la Asociación de Municipalidades. Una segunda oportunidad es la conformación de una mancomunidad con los distritos Poroto, Simbal y Moche por tener una raíz historia común, rasgos sociales similares y ser parte de una misma provincia (provincia de Trujillo), además de compartir las mismas características económico - productivas; como la agricultura, la industria, la agroindustria y el turismo recreativo y cultural” ¿Por que “En la actualidad, el principal potencial del distrito es la agricultura, Agrícola? además del desarrollo de otras actividades complementarias, como la actividad pecuaria, que se encuentra en franco crecimiento; no sólo por iniciativa de los productores, sino por la presencia de empresas acopiadoras de leche en el ámbito del valle; que fortalece el cierre de la cadena productiva”. ¿Por qué “El desarrollo de la agricultura, y otras actividades productivas, es el Industrial? principal soporte, para promover procesos de transformación de la producción, que generaría a su vez, mayor valor agregado. Es muy importante al mismo tiempo fomentar la inversión privada, involucrar la participación de las empresas privadas ya instaladas en el territorio, como es el caso de la Empresa Agroindustrial Laredo S.A., Tableros Peruanos S.A., Empresa Agroindustrial Barraza S.A., entre otras. Sin descuidar la necesidad de un parque Industrial”. ¿Por que “El distrito cuenta con un conjunto de recursos histórico – culturales y Turística? naturales, que pueden ser puestos en valor y convertirse en recursos turísticos. El valle Santa Catalina y los cursos de aguas arriba, con características de clima muy apropiados para el descanso, ha generado el surgimiento de centros de descanso y de recreación, sobre todo restaurantes, que ofrecen la riqueza gastronómica local. Para ello, es necesaria la creación de un corredor turístico; organizado en circuitos locales que permita ofrecer una serie espacios recreativos para los diferentes públicos usuarios de estos servicios turísticos con una cultura de atención de calidad al cliente. Con este escenario futuro es posible hablar de la generación de empleo sostenible en la zona”. ¿Por qué con Porque desde un enfoque de nueva ruralidad se incorpora el concepto crecimiento de desarrollo integral, pues “no hay desarrollo urbano sin desarrollo Urbano – Rural rural y viceversa”, entendiéndolo como un proceso de mejoramiento

ordenado sostenible?

y del nivel de bienestar de las personas y de conservación de los recursos naturales existentes. Por tanto, desde la nueva concepción de lo rural, estamos entendiendo que el desarrollo rural trasciende las actividades agropecuarias, crea vínculos muy estrechos de intercambio con lo urbano, se ocupa del manejo de los recursos naturales, de los espacios para el descanso y el ocio, y de los aportes al mantenimiento y desarrollo de la cultura. Así mismo, es necesario mejorar las condiciones de la infraestructura vial que articule las áreas urbanas y rurales; como la reconstrucción y reapertura de la “carretera serrana”. ¿Por qué “Porque consideramos al ser humano como el centro del desarrollo promotora del con oportunidad para todos y todas, promoviendo especialmente, la Desarrollo participación de la mujer, niñez y adolescencia con inversión de Humano? recursos en las capacidades humanas como garantía de un crecimiento económico distribuido de manera equitativa, amplia y justa”. ¿Por qué “Porque buscamos tener condiciones adecuadas para la satisfacción promotora de de nuestras necesidades, especialmente las de salud y educación. mejor Calidad Todo ello desde una perspectiva de acciones que conlleven al de Vida? mejoramiento y conservación del ambiente natural y la sostenibilidad mediante el uso racional de los recursos como garantía de la calidad de vida”. Fuente: Adaptado del Plan del Desarrollo Concertado del distrito de Laredo- 20062007 El F.O.D.A. es una herramienta metodológica que permite mirar lo positivo y negativo que puede tener el territorio, facilitando un análisis estratégico de su situación. En el distrito de Laredo, el FODA, que a continuación se presenta es el resultado de talleres descentralizados realizados en los principales centros poblados del distrito, así como en la localidad capital del Distrito, la información ha sido ordenada por ejes estratégicos.

EJE ESTRATÉGICO: DESARROLLO ECONÓMICO

1. 2. 3. 4. 5. 6.

MICROAMBIENTE

MACROAMBIENTE

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

Zona estratégica para agroindustria Canteras Potencial Turístico Empresas agroindustriales consolidadas Recursos humanos calificados Punto estratégico de interconexión comercial de los mercados del interior hacia la costa

DEBILIDADES

1. Existencia de demandas de exportación 2. Minera Barrick, canon minero 3. Corredor Económico Altoandino César Vallejo 4. Ser una Provincia 5. Proyecto Chavimochic 6. Carretera interdistrital 7. Plan Estratégico Nacional de turismo 8. Tratado de Libre Comercio 9. Existencia de políticas para la participación del sector privado. AMENAZAS

1. Poco presupuesto del gobierno central 1. Fenómeno del Niño destinados al gobierno local 2. El sistema obliga a tener recursos 2. Minifundios y mypes desarticuladas humanos profesionales mal 3. Falta de entidades bancarias remunerados 4. Falta de visión empresarial 5. Preponderancia al monocultivo 6. Carencia de fuentes de trabajo 7. Niveles de ingresos económicos bajos EJE ESTRATÉGICO: DESARROLLO URBANO RURAL MICROAMBIENTE

MACROAMBIENTE

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

1. Recursos hídricos 2. Red vial y transporte publico integrado 3. Terrenos para expansión urbana DEBILIDADES

1. Programas de gobierno

AMENAZAS

1. Ausencia de saneamiento y 1. Riesgo limítrofe ordenamiento urbano rural 2. Deficiente infraestructura vial 3. Carencia de complejo deportivo 4. Carencia de infraestructura educativa en zona rural 5. Deficiente servicios básicos 6. Ausencia del plan de desarrollo rural 7. Limitada comunicación telefónica con zona rural EJE ESTRATÉGICO: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL MICROAMBIENTE

MACROAMBIENTE

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

1. Equipo municipal y parte de la sociedad 1. Disposición de instituciones a poyar civil con visión de futuro y promotora de el desarrollo cambio 2. Proceso de descentralización DEBILIDADES

1. 2. 3. 4. 5. 6.

AMENAZAS

Falta de integración interinstitucional 1. Corrupción institucional Organización municipal débil 2. Centralismo Desinterés de algunas autoridades 3. Inestabilidad de política nacional Escasa comunicación Inter-institucional. Falta de capacitación a agricultores Escaso personal policial EJE ESTRATÉGICO: DESARROLLO SOCIAL- CULTURAL

MICROAMBIENTE

MACROAMBIENTE

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

1. Centros de atención medica 1. Acceso a educación superior. 2. Educación inicial, primaria, secundaria y superior técnica 3. Existencia de instituciones y organizaciones 4. Policía y comunidad organizados en comités de seguridad ciudadana DEBILIDADES AMENAZAS 1. 2. 3. 4.

Deficiente atención e instrucción medica 1. Crecimiento de la delincuencia Incremento de problemas sociales 2. Contaminación ambiental Protagonismo político 3. Migración Deficiente participación de padres de 4. Política de gobiernos erradas familia en la educación de sus hijos e 5. Vacío de las normas jurídicas hijas 5. Ausencia de practica de valores 6. Conformismo Fuente: Adaptado del Plan del Desarrollo Concertado del distrito de Laredo- 20062007 En este sentido, comprendemos que los 3 gobiernos locales tienen como retos futuros: 1) mejorar su capacidad de liderar y concertar procesos que prioricen acciones y diseñen políticas locales (principalmente de salud, educación y empleo) 2) Propiciar y fortalecer la disposición y capacidades de los actores locales de apropiarse de los nuevos recursos culturales, 3) Mejorar la voluntad y visión de los empresarios para articularse con el proceso local,4) gestionar la formación de redes y conseguir sinergia para la competitividad local. 5) el desarrollo de mecanismos creativos y solidarios para la consolidación de la gobernabilidad democrática local, la superación de la pobreza y el involucramiento de los sectores sociales excluidos y marginados del desarrollo. 6) el fortalecimiento de la institucionalidad y los espacios de concertación y participación ciudadana; 7) el diseño y ejecución de políticas locales con estrategias claras y orientadas al desarrollo local, en el marco de la descentralización. 9. DIAGNÓSTICOS SITUACIONALES O LÍNEAS DE BASE CON QUE CUENTAN LOS DISTRITOS DE MANERA INDIVIDUAL Y COMO VALLE SANTA CATALINA • Inventario de recursos turísticos de los distritos de Laredo y Poroto. • Mapa de actores de los distritos de Simbal, Poroto y Laredo del Valle Santa Catalina. • Planes Concertados de Desarrollo de los distritos de Poroto, Simbal y Laredo del Valle Santa catalina. • Diagnóstico de liderazgo juvenil en el Valle Santa Catalina e identificación de problemas y propuestas juveniles en Poroto, Simbal y Laredo. • Diagnóstico de potencialidades socio económicas del Valle Santa Catalina.

•

Diagnóstico para el diseño y desarrollo de un Sistema de Información Agraria y Territorial en el Valle Santa Catalina.

10.PROCESO PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL GOBIERNO LOCAL: En general, actualmente, en los tres gobiernos locales, la toma de decisiones se realiza mediante un sistema de análisis costo- beneficio, no existe aún un monitoreo de cumplimiento de los planes de desarrollo concertado, por ejemplo. 11.¿LOS GOBIERNOS LOCALES TIENEN YA FORMULADAS METAS Y/O ESTRATEGIAS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL? ¿CUÁLES SON? , SI NO EXISTEN, ¿EN RELACIÓN A QUÉ ACÁPITES SE DEBEN DESARROLLAR? Una comunidad sin visión de cambio planificado tendrá mayores dificultades para involucrase en procesos mayores de desarrollo local. Es aquí donde cobra importancia los planes de desarrollo concertados. En la actualidad las municipalidades del Valle Santa Catalina ya cuentan con su propio Plan de Desarrollo Concertado, logrados y elaborados con la participación de la comunidad. En el proceso de elaboración de los planes ha quedado demostrado lo importante que es la legalidad y legitimidad de los procesos. Los planes, propuestos como herramientas de gestión por el MEF, son legitimados cuando existe la participación de la ciudadanía. Y es que los planes de desarrollo no son solamente formalidades sino legítimas alternativas para la promoción del desarrollo económico en la localidad. Los planes de desarrollo concertado ya están elaborados y validados faltando por ejecutarlos, como lo establece la ley y lo demanda la comunidad local del Valle Santa Catalina. Sin embargo, en relación a metas y planes de desarrollo institucional como municipios el avance es mínimo. Tomemos, el ejemplo del único distrito que cuenta con planificación de desarrollo institucional, desarrollada en relación a su misión identificada. ELEMENTOS DE DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL DISTRITO DE LAREDO EN BASE A LA MISIÓN ELEMENTOS MISIÓN

DE

LA LÍNEA ESTRATÉGICA

Institución municipal Participación moderna con modelo concertación de gestión democracia local participativa y concertada

ELEMENTOS VISIÓN

DE

Personal y capacitado

LA bien

Desarrollo local Desarrollo urbano rural Institución moderna integrando lo urbano y y medio ambiente lo rural Promoción de Desarrollo humano con Proyección globalizada actividades culturales y trabajo educación y educativas cultura Garantizar calidad vida de población Distrito

seguro

de Calidad de vida y Seguridad y solidaridad

Servicio de calidad a la población Promoción

de

la

solidario

seguridad ciudadana

Fuente: Adaptado de: Plan Estratégico Institucional 2007-2010 - Municipalidad Distrital de Laredo. Podríamos, además, colegir, que en relación a los tres distritos, los acápites a desarrollar como metas o estrategias de desarrollo interinstitucional son: Un sistema de alianzas. Consolidación de las formas organizativas de los productores, organizaciones sociales y gobiernos locales a partir de políticas locales e instalación de mecanismos de participación económica (ordenanzas municipales, planes, redes, asociaciones, entre otros) Un sistema de mancomunidad.- mejorar el grado de asociativismo logrado hasta ahora por las municipalidades distritales en base a un Plan Territorial de Desarrollo Económico Un sistema de sectores articulados. Logrando que los agentes sociales, culturales, educativos y productivos junto con los núcleos comunicacionales concerten con los gobiernos locales con la finalidad de establecer políticas locales de participación y vigilancia en favor de la población.

BIBLIOGRAFÍA 1. Fritz Du Bois Freund.

Programas sociales, salud y educación en el Perú: Un balance de las políticas sociales. Documento preparado para el Instituto Peruano de Economía Social de Mercado – IPESM, por encargo de la Fundación Konrad Adenauer. Participaron en la elaboración de este documento Antonio Cusato y Jorge F. Chávez. Noviembre de 2004.

2. Plan Estratégico Institucional 2007-2010 - Municipalidad Distrital de Laredo. 3. Plan del Desarrollo Concertado del distrito de Laredo- 2006- 2007- Provincia de

Trujillo Valle Santa Catalina Cuenca del Río Moche. 4. Resumen del plan de desarrollo concertado del Distrito de Poroto Trujillo Valle Santa Catalina Cuenca del Río Moche. 2006-

Provincia de

5. Resumen del plan de desarrollo concertado del Distrito de Simbal Trujillo Valle Santa Catalina Cuenca del Río Moche. 2006-

Provincia de

6. INEI- Documento en línea. Elecciones locales y regionales 2006. 7. Censos de X Población y V de Vivienda, MEF. Documento en linea. Municipalidades Distritales con mayor al 15% pobreza y menos de un millón de canon y sobrecanon.