Clase 2 Planif Banfield Friedmann Mcloughlin

LA PLANIFICACION SEGÚN:

EDWARD BANFIELD JHON FRIEDMANN J. BRIAN MC LOUGHLIN

EDWARD FANFIELD LOS FINES Y LOS MEDIOS EN MATERIA DE PLANIFICACION PLANIFICACION: La planificación es un proceso que obliga a seguir un curso de acción (conjunto de medios) de una naturaleza tal que asegure la realización de los objetivos fijados.

SELECCIÓN RACIONAL DE OBJETIVOS Y MEDIOS PLAN: • • • •

Análisis de la situación. Elaboración y formulación de objetivos. Esquema de cursos de acción. Evaluación comparativa de consecuencias.

1- ANALISIS DE LA SITUACION: Imaginar como pasar de un punto actual real a un punto proyectado requiere un conocimiento o diagnostico de las condiciones de la situación real (recursos disponibles, obstaculos que deben salvarse, etc.).

2- FORMULACION DE OBJETIVOS: Objetivo como imagen de un estado de cosas futuro a alcanzar, hacia el cual se orienta la acción. Identificar y clasificar los objetivos según importancia en “primordiales” y “conexos”.

3- ESQUEMA DE CURSOS DE ACCION: Acciones y compromisos claves: “programas”, “operaciones”, etc.

4- EVALUACION COMPARATIVA DE CONSECUENCIAS: Para que un plan sea racional es necesario que se analicen todas las consecuencias posibles de los cursos de acción, sean estas deseadas o no.

JHON FRIEDMANN PLANIFICACION A TRAVES DE LA RAZON Ya no existe cuestionamiento sobre la necesidad de la planificación, sino como debe mejorar en la practica actual. El problema de la planificación es un problema de método. Actividad gracias a la cual el hombre vive en sociedad, se esfuerza por dominarse y moldear deliberadamente su futuro colectivo por medio del poder de la razón. Forma racional de abordar los problemas sociales, a fin de orientar el desarrollo y alcanzar en todo momento el máximo de bienestar social. Planificación como búsqueda, libre (no rígida) exploración de soluciones a través de la razón. La razón es la única seguridad en la cual confía el hombre.

EL PENSAMIENTO EN LA PLANIFICACION • PENSAMIENTO OBJETIVO: interés publico en el conjunto de la sociedad. • PENSAMIENTO ANALITICO: no se toman decisiones sin haber analizado todos los datos pertinentes y aprehender los hechos en su totalidad. • PENSAMIENTO INTEGRADOR: reunir toda la información (análisis, resultados, etc.) e interrelacionarla en un todo significativo, para lograr una concepción unitaria y global de los hechos. • PENSAMIENTO PROYECTIVO: la planificación es un proceso continuo y aspira a configurar el futuro conforme a decisiones actuales. • PENSAMIENTO EXPERIMENTAL: como la ciencia, la planificación tiende a ser experimental en sus métodos, generando diferentes soluciones posibles, diversas consecuencias, y mas posibilidades de elección. • PENSAMIENTO UTOPICO: utopías practicas y realizables como aproximaciones al bienestar social, actos creativos e innovadores que contribuyen al avance y desarrollo continuo, siempre racional para su adaptabilidad al conjunto social del cual emana. • IMAGINACION ESTETICA: el bienestar social exige que el medio material sea agradable y atrayente a los sentidos.

EL PLAN El plan es un medio para coordinar una serie de decisiones complejas, es el ejercicio del pensamiento planificador, adaptable a toda situación y respondiendo a cualquier eventualidad. No se limita a un documento de trabajo realizado en un momento determinado usualmente denominado “Plan”.

PRINCIPALES ELEMENTOS DE LA PLANIFICACION LA PREVISION Y LA RAZON RELACIONAR EL FUTURO CON EL PRESENTE

LUCHA DE LA PLANIFICACION FRENTE A CIERTOS PROBLEMAS QUE LE QUITAN EFICACIA:

• No siempre se logra un amplio acuerdo sobre los fines y los medios. • El poder y la ideología entran en conflicto con la razón. • Cuando en la evolución histórica a veces se producen cambios brutales y radicales en lugar de seguir un curso progresivo y continuo. • Institucionalización de la planificación con tendencia a convertirse en conservadora.

PLANIFICACION INSERTA EN ESTRUCTURAS INSTITITUCIONALES Y GUBERNAMENTALES SERVIR MEDIANTE LA RAZON Y EL INTERES GENERAL COLECTIVO CASI NUNCA SE MANIFIESTAN EN FORMA PURA

La planificación es un invento occidental, producto de la tradición científica y racionalista de Europa, como posibilidad del hombre de dominar su medio.

CONDICIONES DE LA PLANIFICACION: •Existencia de una “estructura de sociedad”, en oposición a una “estructura de comunidad”: alto grado de urbanización y de especialización, economía monetaria, elite técnica y científica, sistema institucional organizado, derecho, orden impersonal, responsabilidad funcionaria, etc. •Eficientes sistemas de comunicaciones que asegure una rápida recolección, análisis y difusión de informaciones. •Hábitos del pensamiento planificador en gran parte de la población: objetividad, análisis, integración, extrapolación, experimentación, imaginación utópica y estética. •Una dirección política y económica favorable al progreso, al desarrollo y altamente orientada hacia el porvenir.

J. BRIAN MC LOUGHLIN PLANIFICACION POR ESCENARIOS PLANIFICACION COMO PROCESO CICLICO

M. ECHENIQUE CLASIFICACION SEGÚN INTENSIONALIDAD DE LOS MODELOS • DESCRIPTIVOS: Representan la realidad.

• PREDICTIVOS: Imagen futura del sistema. - EXTRAPOLATIVOS: Consecuencias sin intervenir. - CONDICIONALES: Modelación con causas previstas y efectos esperados.

• EXPLORATIVOS: Indagar nuevas posibilidades y mejor funcionamiento.

• DE PLANEAMIENTO: Optimización de metas fijadas.

J. BRIAN MC LOUGHLIN FASES POSIBLES DEL PROCESO DE PLANIFICACION

A. PREPLANIFICACION: Selección del sistema de planificación, previa identificación del mundo real con el cual se enfrenta. A.1. INFORMACION: Como medio y no como fin. Métodos de obtención y métodos de presentación. A.2. DIAGNOSTICO: Naturaleza y magnitud de los problemas que afectan al medio, puntualizando sus causas y efectos, a través de valores comparables con escenarios alternativos. A.3. PROGNOSIS: Proyección hacia el futuro.

J. BRIAN MC LOUGHLIN FASES POSIBLES DEL PROCESO DE PLANIFICACION

B. FORMULACION: El plan propiamente dicho. Se definen los objetivos en un proceso que implica ajustes para verificar que realmente con cada uno de ellos se alcanzará el fin deseado. B.1. VALOR: Bien estimable que condiciona los objetivos. B.2. FINES: Motivadores de concreción de los objetivos. Amplios y generales. B.3. OBJETIVOS: Estados específicos indispensables para alcanzar el fin general. B.4. METAS: Expresión cuantitativa de los objetivos. En relación con los recursos reales y potenciales.

J. BRIAN MC LOUGHLIN METODO PARA LA FORMULACION DE OBJETIVOS: (SEGÚN CHADWICK) 1.- Identificación de clientes: define las situaciones de pluralidad o individualidad, ONGs, Sociedad en general, electorado etc. 2.- Identificación de la distribución de los valores entre los clientes, diferencias cuantificables. 3.- Disponer los objetivos en orden jerárquico de acuerdo con su importancia para conseguir los fines. Identificación de sub-objetivos, sus propiedades en cuanto a su substitución, conflictividad, costo etc. 4.- Establecimiento de medidas o estándares relativos a cada objetivo. 5.- Aplicación de medidas para la conversión de objetivos alternativos en objetivos concretos. 6.- Conjunto final de objetivos concretos. Expresión del problema de planeamiento como una serie de requerimientos a satisfacer. 7.- Diseño de los medios para alcanzar objetivos (no son cursos de acción). 8.- Evaluación de medios: viabilidad, aceptabilidad, consecuencias, etc.

J. BRIAN MC LOUGHLIN FASES POSIBLES DEL PROCESO DE PLANIFICACION

C. CURSOS DE ACCION: Selección de los estados futuros del sistema, proyectados o simulados. Alternativas de vías para alcanzar objetivos y metas. C.1. FORMAS DE SIMULACION: - INFORMALES / MANUALES: respetando las condiciones existentes - FORMALES / MANUALES: intentando superar las deficiencias - PARCIALMENTE MECANICAS: parte del proceso con medios informáticos computarizados. - TOTALMENTE MECANICAS: simulación computarizada.

J. BRIAN MC LOUGHLIN FASES POSIBLES DEL PROCESO DE PLANIFICACION C.2. POLITICAS: Conjunto de estrategias e instrumentos tendientes a materializar los objetivos y metas. C.3. ESTRATEGIAS: Consecución en el tiempo y el espacio de los objetivos y metas. Se concretan en políticas. C.4. INSTRUMENTOS: Modos tendientes al cumplimiento de las estrategias (administrativo, financiero, legal, etc.).

J. BRIAN MC LOUGHLIN FASES POSIBLES DEL PROCESO DE PLANIFICACION C.5. PLANES: Conjunto de programas y proyectos. C.6. PROGRAMAS: Conjunto de cursos de acción que han de tomarse consecutivamente o a través de una ruta critica. C.7. PROYECTOS: Unidad de producción (autónoma e indivisible). CONCEPTOS: PLANEAR: proceso global, cíclico y continuo. PROGRAMAR: decir anticipadamente lo que hay que hacer para llevar a cabo un plan. PROYECTAR: definir anticipadamente lo específicamente realizable.

PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS tarea

proyecto

programa

plan

programa programa

proyecto proyecto

actividad

tarea

actividad

tarea

actividad

J. BRIAN MC LOUGHLIN FASES POSIBLES DEL PROCESO DE PLANIFICACION

D. EVALUACION DE ALTERNATIVAS: Versatilidad en el tiempo y demostración de hasta que punto los distintos cursos de acción resuelven los objetivos. D.1. METODOS DE EVALUACION: - COSTO / BENEFICIO. - BALANCE ENTRE EFECTOS FABORABLES Y ADVERSOS. - MATRIZ DE FINES Y REALIZACIONES.

E. ACCION DE CONTROL Y AJUSTE: Monitoreo y actualizacion periódica del estado del sistema para que se ajuste al máximo con el estado proyectado.

J. BRIAN MC LOUGHLIN Relación isomórfica

J. BRIAN MC LOUGHLIN Relación isomórfica

ALTERNATIVO

REAL

J. BRIAN MC LOUGHLIN PLANIFICACION CICLICA EXPLORACION FORMULACION Y ANALISIS DE FINES Y DEL ENTORNO OBJETIVOS

REVISION Y MONITOREO DEL PLAN

ACCION CONTINUA DE CAMBIO

CURSOS POSIBLES DE ACCION

EVALUACION DE CURSOS DE ACCION

CUADRO DE TALLERES AUDIENCIA PARA EL TRATAMIENTO DE CADA TEMA URBANÍSTICO Talleres (AUDIENCIAS) ESPACIO PÚBLICO Talleres (AUDIENCIAS) USO DEL SUELO INSTITUCIÓN

Talleres (AUDIENCIAS) INFRAEST. Y SERV.

espacial técnico social económico jurídico espacial técnico social económico jurídico espacial técnico social económico jurídico

FADU UNL Secretaría de planeamiento Concejo municipal Facultades de Arquitectura Facultades de Ingeniería Ciencias de la Salud Facultades de Economía Facultades de Derecho otras…(todas y cada una) Colegio de Arquitectos Colegio de Ingenieros Colegio de Médicos Colegio de Economistas Colegio de Abogados otros….(todos y cada uno) Cada cuadro representa la participación de una entidad (universidad, colegio u organismo gubernamental Cada columna representa un taller audiencia En todos los talleres es imprescindible la participación de la Secretaría de Planeamiento, el H. Concejo Municipal y la FADU La FADU UNL, fue considerada como responsable de los talleres, aunque podría ser otra facultad univ. o alguna entidad. SIMBOLOGÍA. Participación obligatoria con carácter de coordinación Participación condicionada a la especialidad Participación optativa