Castilla La Mancha 2007

Incendios Forestales

Verano 2006

Verano 2007

CASTILLA-LA MANCHA Castilla-La Mancha en el Incendiómetro 2007. El Cuadro 1 muestra los valores obtenidos para la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha en cada uno de los 17 parámetros considerados en la elaboración del Incendiómetro 2007 (www.wwf.es). Castilla La Mancha

Parámetros del INCENDIÓMETRO 2007 Combustibilidad

1

46,41

Plan de Gestión

2

10,5

Inversión Forestal Porcentual

3-A

4,9

Inversión Forestal Superficie Pública

3-B

23,7

Despoblamiento

4

1,88

Pérdidas Económicas

5

10,9

RIESGO ESTRUCTURAL DE INCENDIOS

58,7

Frecuencia

6

Superficie Forestal

7

0,26

Incendios Antrópicos

8

86,01

Incendios Intencionados

2,09

9

19,87

Superficie GIF

10-A

34,21

Número GIF

10-B

12,09

11

4,13

Daños población RIESGO DE EPISODIOS GRAVES DE INCENDIOS

33,7

Conatos

12

-9,8

Superficie Quemada

13

40,3

Número de Incendios

14

47

Superficie quemada en GIF

15

-4,5

Investigación de causas

16

4,7

Identificación de los culpables

17-A

32,8

Detención de los culpables

17-B

41,7

POLÍTICAS DE EXTINCIÓN Y PREVENCIÓN

59,0

VALOR PONDERADO INCENDIÓMETRO 2007

5,0

El Riesgo Estructural de incendios obtenido es de casi un 60%, un valor considerable y superior a muchas CC.AA.. Los parámetros que más negativamente influyen son la escasa superficie forestal sujeta a un Plan Forestal en vigor (10,5%), la reducida inversión forestal, no en porcentaje sobre los presupuestos totales (4,9%, un valor elevado), sino en la cantidad destinada a cada hectárea de superficie forestal pública, 23,7 €/ha. La extensa superficie forestal, además de reducir la inversión forestal por hectárea a las cantidades indicadas, agrava el parámetro de despoblamiento. Por el contrario, tanto las pérdidas económicas sufridas por causa de los incendios como los niveles de combustibilidad son inferiores a muchas CC.AA. Con respecto al Riesgo de Episodios Graves resulta de interés el dato de bajo riesgo obtenido (33,7%), considerando la extensa superficie forestal y el impacto que los incendios forestales tiene en ella. Se aprecia que tanto la frecuencia de incendios, como la superficie forestal media quemada y el número de grandes incendios (GIF) son menores que la media del conjunto nacional. Destaca, además, la baja incidencia de incendios por causa intencionada, uno de los factores más limitantes a los que se enfrentan la gran mayoría de las CC.AA. Por último, la valoración de las Políticas de Extinción y Prevención revela importantes mejoras en la identificación (32,8% más en los últimos 5 años) y detención de los culpables (41,7% más). Por el contrario, el número de incendios ha experimentado un importante aumento, casi del 50% en el periodo 2000-2005 con respecto a la década de los 90, un indicador, que junto con el aumento de la superficie quemada (en un 40%), nos advierten de que la problemática de los incendios forestales en esta Comunidad Autónoma tiende a aumentar.

* Véase descripción de los parámetros en www.wwf.es o documento “Incendíometro 2007. El pulso de los incendios forestales” Riesgo asociado alto

Riesgo asociado medio

Riesgo asociado bajo

La Comunidad de Castilla–La Mancha obtiene una valoración del riesgo global de 5,0 en el Incendiómetro 2007, un valor que la sitúa en una vulnerabilidad media con respecto al conjunto de las CC.AA.

Evolución del número de incendios. El parámetro del número de incendios por superficie forestal nos permite comparar el fenómeno de los

Incendios Forestales: Castilla-La Mancha

1

Incendios Forestales

Verano 2006

Verano 2007

incendios forestales entre Comunidades Autónomas con independencia de su superficie forestal.

que se refiere a la pronta intervención. Los primeros compases de un incendio son críticos para su control.

El Cuadro 2 muestra la evolución de este parámetro desde 1991 para Castilla-La Mancha, para la media de las CC.AA. de la Zona Centro y para la media nacional. Se observa como esta Comunidad ha estado siempre por debajo de la media de otras CC.AA. de la misma zona geográfica, aunque en los últimos años sus valores se aproximan a la media de éstas.

El Gráfico 2 revela de forma significativa la devastación que el verano de 1994 causó en esta Comunidad Autónoma, no sólo por las 40.000 hectáreas afectadas, sino por que 32.000 de ellas fueron arboladas (el 1,75% del total de la Comunidad). En los últimos años la superficie quemada ha aumentado de forma clara con respecto a los cinco anteriores.

De hecho, esta es la única Comunidad Autónoma que no ha experimentando ningún descenso en el número de incendios en los últimos 10 años, salvo el leve descenso en 2005.

El Gráfico 3 incluye el porcentaje de superficie forestal y arbolada quemada con respecto a la existente. Se aprecia como esta Comunidad Autónoma sufrió con especial virulencia los incendios en 1994, donde se quemó el 1,8% de la superficie arbolada. Si se considera que la masa arbolada tardará decenas de años en recuperarse podríamos sumar los porcentajes en estos 15 años resultando que Castilla-La Mancha ha perdido el 3,6% de toda su superficie arbolada. Este dato es importante, aunque es considerablemente inferior a otras CC.AA. con las mismas características de clima y vegetación. Sin embargo, la progresión ascendente del número de incendios hace pensar que la superficie arbolada quemada, así como la total, aumentará en los próximos años si no se ataja con políticas más eficaces de prevención y lucha contra incendios forestales de esta Comunidad Autónoma.

Cuadro 2: Núm. Siniestros por 10.000 ha forestales.

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

C. La Mancha 1,77 1,18 1,40 2,03 1,64 1,23 1,33 1,51 1,80 2,12 2,47 2,72 2,99 3,93 3,27

Media

2,09

Zona Centro

Nacional

2,62 3,17 2,17 4,67 4,74 2,50 2,56 3,44 3,76 5,09 4,24 4,16 4,01 4,71 5,29

4,69 6,19 5,17 7,11 10,03 6,03 8,79 7,81 7,10 9,24 7,36 7,63 7,56 8,18 10,21

3,81

7,54

Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el MIMAM.

Evolución de la superficie afectada. El porcentaje de incendios controlados antes que su superficie superase una hectárea fue del 62,% en 2005, ligeramente superior al valor observado en 2004 (57,70%) en 2004, un valor mejorable, por debajo de la media nacional (un 64,27% para el mismo año). Esta mejoría ha podido ser favorecida por el descenso de incendios registrados entre 2004 y 2005. En este sentido los valores obtenidos en 2005 indican que el dispositivo contra incendios forestales es mejorable, al menos en lo

El mismo gráfico indica claramente que el ascenso en el número de incendios no ha tenido una repercusión directa en la superficie quemada, lo que es indicativo de un dispositivo de extinción eficiente, aunque como se mencionó el porcentaje de conatos es mejorable. Sin embargo, esta tendencia se romperá en algún momento, pues es solamente cuestión de tiempo que ante el ascenso del número de incendios algunos de ellos escapen al control y se conviertan en grandes incendios, aumentando considerablemente la superficie quemada. Esto ya se vio el pasado año 2005, con el trágico incendio de Riba de Saelices, Guadalajara.

Los incendios forestales y la propiedad. La propiedad forestal en Castilla-La Mancha es predominantemente privada, un 77% según datos del Plan Forestal Español. El Gráfico 4 muestra que la gran mayoría de los incendios comienzan en terrenos privados, independientemente de la causalidad.

Incendios Forestales: Castilla-La Mancha

2

Incendios Forestales

Verano 2006

De igual forma, la superficie afectada es eminentemente privada, sin que varíe en función del tipo de vegetación. Todo esto indica que las medidas preventivas contra incendios, tanto en número de incendios como en actuaciones sobre la vegetación (cortafuegos, etc.) deben incidir especialmente en la propiedad privada.

Estudio de la causalidad de los incendios. Causas más significativas de incendios forestales. Existe una gran variabilidad de causas en el conjunto de las estadísticas de esta Comunidad Autónoma, mientras que en la gran mayoría de las CC.AA. destacan únicamente dos o tres. Son los rayos la principal causa conocida de incendio, con un 14% del total de incendios (un 20% del total de incendios de causa conocida). Le siguen de cerca las quemas agrícolas con 108 siniestros de media al año. Otras causas con importancia, aunque a distancia de estas dos primeras, son las quemas de basuras, fumadores, motores y máquinas, y las quemas para regeneración de pastos, todas ellas entre un 11 y un 8% del total de las causas conocidas. Evolución de las causas. El Gráfico 5 muestra la evolución del número de incendios agrupados por las principales causas. Se ha utilizado como fuente de datos la estadística facilitada por la Dirección General del Medio Natural de la Comunidad salvo en los últimos años donde, ante las discrepancias entre unos y otros, se han usado los datos del Ministerio de Medio Ambiente. A primera vista se observa el considerable aumento que los incendios por negligencias y accidentes han experimentado, especialmente a partir del 2000, mientras que los incendios intencionados lo hicieron en 2003, 2004 y 2005. La evolución en general es muy desfavorable, tanto por el aumento del número de incendios sin aparente solución de continuidad, como por aumentar en todas las categorías, destacando negligencias, intencionadas y desconocidas. Análisis del porcentaje de causas desconocidas. El porcentaje de incendios de causa desconocida en Castilla-La Mancha, representa un 24% (datos para el

Verano 2007

periodo 1998-2005). Llama la atención que el porcentaje de causas desconocidas durante el periodo 1994-1997 fuera de un 17%. A partir del año 2000 se observa un aumento importante en el número de causas desconocidas, para volver a descender desde el 2003. Además de estas causas desconocidas conviene destacar que ni más ni menos que el 87% (periodo 19982002, un 76% en el 2004), de los incendios clasificados como intencionados son de motivación desconocida, es decir, no se sabe la razón o motivo de la intencionalidad. La suma de ambas (causas y motivaciones de intencionados) asciende a un 29%. Comparativamente a otras CC.AA. la Comunidad castellano-manchega ocupa el 8º puesto respecto al porcentaje de causas y motivaciones desconocidas del total de incendios. Cuadro 3: Variación del número de causas desconocidas sobre el número total de incendios entre los periodos 19981999 y -2000-2005. Descenso mayor del 5% Aragón Andalucía Asturias La Rioja Navarra Cantabria I. Baleares

-49,9 -36,6 -30,0 -25,6 -10,8 -7,7 -7,1

Similar Canarias C. León Extremadura ESPAÑA C. Mancha

Aumento mayor del 5% -4,3 0,7 2,7 2,9 4,7

Galicia Murcia C. Valenciana País Vasco Madrid Cataluña

5,9 8,1 20,4 29,3 33,9 34,9

Nota: el descenso implica una mejoría mientras que el ascenso supone un empeoramiento. Fuente: elaboración propia con datos del Ministerio de Medio Ambiente.

Por último, el Cuadro 3 muestra la evolución del porcentaje de causas desconocidas, comparando el periodo 1998-1999 con el periodo 2000-2005. Se aprecia cómo la Comunidad de Castilla–La Mancha no sólo no ha mejorado sino que el número de causas desconocidas ha aumentado, algo en cierta forma correlacionado con el aumento del número de siniestros registrados. Por todo ello, es necesaria un mayor compromiso de la Administración autonómica en la clarificación de causas, aspecto esencial para poder diseñar planes preventivos eficientes de defensa contra incendios. Análisis de las causas naturales vs. antrópicas. El número de incendios por causas naturales es más alto que en algunas CC.AA, un 20% del total de incendios de

Incendios Forestales: Castilla-La Mancha

3

Incendios Forestales

Verano 2006

Verano 2007

causa desconocida, pero no tiene la relevancia del número de incendios causados por la mano del hombre.

valor medio del periodo considerado (1991-2005) de 1.500 hectáreas por GIF.

La importancia de los incendios antrópicos, ya sea fruto de negligencias o intencionados debe ser tomada como premisa a la hora de diseñar planes preventivos orientados a la disminución del número de incendios forestales en Castilla-La Mancha.

Detenciones, acusaciones, identificaciones de causantes.

Análisis de las causas negligentes. Castilla-La Mancha, de forma similar a otras CC.AA. de ámbito mediterráneo, presenta una gran diversidad de causas negligentes (Gráfico 6). Entre todas ellas destacan especialmente los incendios por quemas de basuras y escapes de vertedero, con unos de los valores más altos en el territorio nacional. Las quemas agrícolas, junto con las de pastos son las causas más frecuentes de incendios por negligencias. También destaca la elevada incidencia de incendios por fumadores. Análisis de las causas intencionadas. El Gráfico 7 muestra de forma clara el elevado porcentaje de incendios intencionados de los que se desconoce su motivación, un 86%, cifra excesivamente alta. Dentro de las motivaciones conocidas destacan las quemas agrícolas y las quemas para regeneración de pastos.

Según fuentes del SEPRONA, entre los años 1995 y 2005 se detuvieron a 49 personas relacionadas con el inicio de incendios forestales. Este número no es despreciable en comparación con otras CC.AA., pero es bajo, especialmente si se considera el elevado número de causantes identificados en Castilla-La Mancha (1.202 sólo durante el periodo 1998-2005). Es decir, se detiene únicamente al 4% de los causantes identificados. Parece claro, por tanto, que la identificación de causantes no se corresponde con el inicio de diligencias judiciales. WWF/Adena recuperó una noticia del 28 de junio del 2004 de la Agencia EFE en Ciudad Real, en el que se da a entender que “el no tener antecedentes por delitos similares exime a los culpables” de iniciar incendios forestales de procesamiento judicial. Esta debe ser atajada con urgencia para acabar con la sensación de impunidad ante el delito de incendios.

Respuesta de la Administración Autonómica.

Grandes Incendios Forestales.

Investigación de causas

El Gráfico 8 muestra el número y la superficie quemada por los incendios mayores de 500 hectáreas durante los últimos 15 años (1991 – 2005) en Castilla-La Mancha. También se observa que el número de grandes incendios es muy reducido (42 de los 10.908 registrados en esto 15 años), pero con una clara tendencia al alza desde 1999. Por otro lado la superficie quemada por estos “pocos” grandes incendios es muy significativa, con 87.400 ha de las 134.357 ha totales afectadas, el 65%, incluido el gran incendio de Riba de Saelices, tuvimos que lamentar la pérdida de 11 componentes de una brigada forestal, está incluido en las estadísticas. Esto sugiere que los grandes incendios en Castilla-La Mancha tienen una influencia importante y en ascenso.

WWF/Adena no ha tenido acceso a las medidas a tomar, quien va a asumir la responsabilidad de la investigación de causas, y cuantos medios irán destinados a la investigación de causas, tal y como anunció la anterior Consejera de Medio Ambiente en una de sus últimas comparecencias.

El Gráfico 9 muestra la superficie media quemada en cada GIF. Se observan importantes variaciones, con un

Prevención WWF/Adena no ha tenido acceso al Plan de Defensa contra incendios de la Comunidad de Castilla la Mancha. Según la comparecencia antes citada, y con respecto a la prevención de incendios, se “desarrollan actividades de educación y sensibilización ciudadana, mejora de la infraestructura de prevención, y trabajos de selvicultura preventiva”.

Incendios Forestales: Castilla-La Mancha

4

Incendios Forestales

Verano 2006

Verano 2007

Extinción

•

La dirección del Plan de Defensa contra Incendios Forestales recae en la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Castilla-La Mancha, siendo la Administración Forestal la responsable de las tareas de extinción.

Incrementar la superficie forestal bajo un plan de gestión forestal en vigor.

•

Aumentar el control de la aplicación de la normativa vigente sobre incendios, como, por ejemplo, la prohibición de cualquier tipo de uso o aprovechamiento en zonas afectadas por incendios forestales, aplicando así la Ley de Montes.

•

Prolongar el tiempo de los contratos del personal destinado a las tareas de lucha y prevención contra incendios forestales. Esta prolongación aumentará la profesionalización del dispositivo y permitirá llevar a cabo mayores acciones de selvicultura preventiva.

•

Poner en marcha grupos de voluntarios forestales y agrupaciones de defensa forestal son también medidas que fomentarían la autoprotección y concienciación social.

La principal limitación que WWF/Adena observa en esta Comunidad con respecto a la extinción de incendios es que hasta la temporada pasada el personal vinculado al plan de incendios era contratado únicamente por 180 días. Este tiempo se muestra totalmente insuficiente para garantizar una estabilidad laboral que aumente la formación y, con ello, la profesionalidad de los medios de extinción. Medidas Sancionadoras WWF/Adena no ha tenido acceso a esta información por parte de la Junta de Castilla-La Mancha. Inversiones totales El presupuesto destinado a la prevención y extinción de incendios forestales por la Junta de Castilla-La Mancha para el año 2005 fue de 71 millones de euros, de los cuales 48 fueron destinados a extinción.

Información obtenida gracias a: • • •

Dirección General del Medio Natural, Consejería de Medio Ambiente, Junta de Castilla la Mancha. Dirección General de Conservación de la Naturaleza, Ministerio de Medio Ambiente. Servicio de Protección de la Naturaleza (SEPRONA) de la Guardia Civil.

Recomendaciones de WWF/Adena. •

Mayor impulso en la determinación de las causas y motivaciones desconocidas. El que se desconozca el 87% de las motivaciones de los incendios intencionados no es admisible.

•

Iniciar campañas específicas para los fumadores, por su elevada incidencia entre los incendios por causa negligente.

•

Endurecer las sanciones por quemas de basuras, dentro y fuera de vertederos, en épocas de riesgo. Deberán tomarse medidas especiales contra los vertederos ilegales.

Incendios Forestales: Castilla-La Mancha

5

Incendios Forestales

Verano 2006

Verano 2007

4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0

Ratio

2,0 1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0

1. 99 1 1. 99 2 1. 99 3 1. 99 4 1. 99 5 1. 99 6 1. 99 7 1. 99 8 1. 99 9 2. 00 0 2. 00 1 2. 00 2 2. 00 3 2. 00 4 2. 00 5

% Superficie

Gráfico 1: Evolución del número de incendios forestales en Castilla-La Mancha durante el periodo 1991-2005.

% Sup. Forestal Quemada vs Existente % Sup. Arbolada Quemada vs. Existente Ratio Núm. Inc vs. 10.000 has forestales Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el MIMAM.

Gráfico 2: Evolución de la superficie arrasada por incendios forestales en Castilla-La Mancha durante el periodo 1991-2005. 5.000,00 4.500,00

Superficie (has)

4.000,00 3.500,00 3.000,00 2.500,00 2.000,00 1.500,00 1.000,00 500,00 0,00 1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 GI > 500 has

Lineal (GI > 500 has)

Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el MIMAM.

Incendios Forestales: Castilla-La Mancha

6

Incendios Forestales

Verano 2006

Verano 2007

4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0

Ratio

2,0 1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 0,6 0,4 0,2 0,0 1. 99 1 1. 99 2 1. 99 3 1. 99 4 1. 99 5 1. 99 6 1. 99 7 1. 99 8 1. 99 9 2. 00 0 2. 00 1 2. 00 2 2. 00 3 2. 00 4 2. 00 5

% Superficie

Gráfico 3: Evolución de la superficie media quemada (total forestal y arbolada) con respecto a la existente y al número de incendios por superficie forestal existente en Castilla-La Mancha durante el periodo 1991-2005.

% Sup. Forestal Quemada vs Existente % Sup. Arbolada Quemada vs. Existente Ratio Núm. Inc vs. 10.000 has forestales Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el MIMAM.

Gráfico 4: Número de incendios y la superficie según la propiedad donde se originó el incendio en Castilla-La Mancha (Datos 2004).

100% 80% 60% 40% 20% 0% Núm. Inc.

Num. Inc. Num. Inc. Sup. Arbolada Sup. Matorral Negligencias Intencionados

% Propiedad Privada

Sup. Herbácea

Sup. Total Forestal

% Propiedad Pública

Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el MIMAM.

Incendios Forestales: Castilla-La Mancha

7

Incendios Forestales

Verano 2006

Verano 2007

Gráfico 5: Distribución del número de incendios en Castilla-La Mancha según las causas principales (periodo 1994-2005). 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 1994

1995

1996 Rayos

1997

1998

Intencionados

1999

2000

Desconocidos

2001

2002

2003

2004

2005

Negligencias y Accidentes

Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el MIMAM.

Gráfico 6: Distribución de las causas de los incendios por negligencias en Castilla-La Mancha (periodo 1998-2004).

1%

11% 30%

11%

8% 13%

16% 7%

3%

quema agricola

quema de pastos

trabajos forestales

hogueras

quema de basuras

escape de vertedero

quema de matorral

otras

fumadores

Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el MIMAM.

Incendios Forestales: Castilla-La Mancha

8

Incendios Forestales

Verano 2006

Verano 2007

Gráfico 7: Distribución de las causas intencionadas según motivaciones en Castilla-La Mancha (periodo 1998-2004).

2%

2% 3%

3% 4%

86% No determinada Quemas de pasto Otras motivaciones

Quemas agrícolas Venganzas Contra acotamiento caza

Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el MIMAM.

16,00

40.000

14,00

35.000

12,00

30.000

10,00

25.000

8,00

20.000

6,00

15.000 10.000

4,00

5.000

2,00

0

0,00

Superficie (has)

45.000

1. 99 1 1. 99 2 1. 99 3 1. 99 4 1. 99 5 1. 99 6 1. 99 7 1. 99 8 1. 99 9 2. 00 0 2. 00 1 2. 00 2 2. 00 3 2. 00 4 2. 00 5

Núm. Incendios

Gráfico 8: Evolución del número y superficie de los grandes incendios con respecto al total en Castilla-La Mancha durante el periodo 1991-2005.

Sup. Total

Sup. GI > 500ha

Núm. Total Inc. x100

Núm. GI > 500ha

Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el MIMAM.

Incendios Forestales: Castilla-La Mancha

9

Incendios Forestales

Verano 2006

Verano 2007

Gráfico 9: Evolución de la superficie media quemada por los grandes incendios de Castilla-La Mancha durante el periodo 1991-2005. 5.000,00 4.500,00

Superficie (has)

4.000,00 3.500,00 3.000,00 2.500,00 2.000,00 1.500,00 1.000,00 500,00 0,00 1.991 1.992 1.993 1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 GI > 500 has

Lineal (GI > 500 has)

Fuente: Elaboración propia con datos facilitados por el MIMAM.

Incendios Forestales: Castilla-La Mancha 10