Cartilla-fmi1

Que es el

Fondo Monetario

Internacional

FMI El FMI es un organismo internacional creado en 1944 como parte de la Conferencia de Bretton Woods, una reunión de 44 países aliados que sentaron las bases para trabajar en la organización financiera luego de la II Guerra Mundial. Con el transcurso de los años el FMI toma un papel preponderante sobre países en desarrollo y en el marco de las crisis financieras internacionales. El FMI cuenta actualmente con 189 países miembros y 24 directores ejecutivos en su representación. Su sede central está en Washington DC, capital de los Estados Unidos, aunque posee representaciones en 148 países. Cada país tiene un determinado poder de voto dentro del organismo, dependiendo del tamaño de su economía (PIB), cuenta corriente, reservas internacionales y otras variables económicas. Las decisiones se toman por una mayoría calificada del 70 %, aunque algunas decisiones más importantes se adoptan por una mayoría cualificada del 85 %. Dado que Estados Unidos aporta el 16,74 % del capital total, esto le otorga de facto un poder de veto sobre las decisiones tomadas por el organismo financiero, ya que su voto en contra o abstención impide la adopción de decisiones importantes que requieren el 85 % de mayoría. En la distribución que hicieron las potencias dominantes, al Banco Mundial lo preside un estadounidense mientras que el FMI un europeo. Según el mismo FMI la principal misión es "asegurar la estabilidad del sistema monetario internacional" para lo cual cuenta con diferentes programas para sus Estados parte. Entre las funciones del organismo se encuentran: - Asistencia financiera: a través de líneas de crédito (deuda para los países) para estabilizar desequilibrios en la balanza de pago o ejecutar programas de política monetaria. Los desequilibrios de balanza de pago se producen cuando los países necesitan más cantidad de moneda extranjera (usualmente dólares estadounidenses) de la que reciben por exportaciones u otras actividades. Sin embargo, muchas veces la continuidad de los préstamos está atada al nivel de cumplimiento por parte de los Estados a las exigencias de reformas comprometidas con el organismo. - El FMI realiza la “supervisión” de las políticas macroeconómicas de los

países que solicitan créditos: “para mantener la estabilidad y prevenir crisis en el sistema monetario internacional, el FMI pasa revista a las políticas económicas aplicadas por los países miembros, así como a la situación económica y financiera nacional, regional y mundial a través de un sistema formal de supervisión (1). A su vez, colabora con el fortalecimiento de las capacidades: brinda asistencia técnica y capacitación para ayudar a los países miembros a establecer mejores instituciones económicas y fortalecer las capacidades humanas que estas requieren. Esto incluye, entre otras cosas, la formulación y aplicación de políticas más eficaces en ámbitos tales como la tributación y la administración, la gestión del gasto, políticas monetarias y cambiarias, supervisión y regulación de sistemas bancarios y financieros, marcos legislativos y estadísticas económicas.

¿COmo es el actual acuerdo con argentina? Es préstamo que se le otorgó a la Argentina se denomina “Stand by”, veamos de qué se trata este tipo de acuerdo. En un Stand by de acceso normal, el FMI presta hasta el 435% del aporte de cada país por un período no mayor de 36 meses. Sin embargo, el préstamo que le otorgaron al país en junio de este año equivale al 1.110% del aporte de la Argentina al FMI, es por 50.000 millones de dólares: el préstamo más grande que otorgó el fondo en toda su historia.

Esta línea de crédito es la más accesible para la Argentina pero, a la vez, es la que viene acompañada de más controles y condicionamientos. El país solicitó el crédito como una medida preventiva, pudiendo usarlo el dinero o no, pero si el gobierno tiene que enfrentar una nueva y mayor corrida cambiaria o bancaria, el FMI le presta el dinero estableciendo requisitos que éste deberá cumplir si quiere recibir los fondos: el principal requisito es la reducción del gasto público, o achicar (1) http://www.imf.org/es/About/Factsheets/IMF-Surveillance".

el déficit fiscal (la diferencia entre los gastos y los ingresos del Estado nacional y provinciales). En este sentido, el gobierno nacional ya anunció que va a reducir el déficit fiscal nacional al equivalente al 2,7% del PBI en 2018, y al 1,3% del PBI en 2019. Esto implica un ajuste de aproximadamente 300.000 millones de pesos. Esto es un elemento de política económica que Cambiemos viene pregonando desde la asunción de su mandato, lo que muestra la consonancia entre la filosofía económica de ambos actores. Para lograr reducir el déficit fiscal, Cambiemos se propone: - Continuar reduciendo los subsidios a la energía y el transporte. - No renovar cargos en empleos públicos - Congelar las contrataciones de empleos públicos hasta el 31 de diciembre de 2019 - Salarios públicos reales a la baja (con un techo nominal del 8% hasta junio de 2019) - Reducir la inversión en la obra pública - Reducir las transferencias relacionadas al déficit operativo de las empresas públicas - Reducir las transferencias discrecionales a las provincias - Establecer un tipo de cambio determinado por el mercado, lo que genera condiciones para una nueva devaluación De esta forma, el gobierno se propone implementar la lógica de reducir los gastos, para achicar el déficit pero olvida la otra parte de la ecuación: los ingresos. En lugar de buscar aumentarlos, recaudando más de parte de los sectores más ricos y concentrados, Cambiemos les otorgó grandes beneficios: quitó retenciones a las Mineras y el agro, redujo el impuesto a los bienes personales, redujo el impuesto a las

ganancias no distribuidas por las empresas o induce una menor recaudación de impuestos que dependen de la actividad económica como el IVA. Así, traslada grandes beneficios a los sectores económicamente más poderosos del país. Asimismo, si bien el memorándum de entendimiento entre el gobierno nacional y el FMI plantea la existencia de una salvaguarda de ayuda social, esta representa sólo el 0,01% del total del préstamo. En cambio, ya se anunció que el gobierno va utilizar el dinero para incrementar las reservas del Banco Central (y así seguir garantizando la especulación

financiera), pagar gasto público corriente, y pagar intereses de deuda pública contraída anteriormente. Por otro parte, se encuentra en pleno debate quien asume el costo político del ajuste entre el gobierno nacional y las provincias. Según se discute recientemente, el gobierno nacional propone asumir 200.000 millones del ajuste propuesto, quedando el restante 100.000 millones a cargo de las provincias. En particular, en la provincia de Buenos Aires, el impacto del ajuste puede llegar a los 30.000 o 50.000 millones de pesos, por lo que la gobernadora planea recortar el presupuesto en obras públicas, como rutas, hospitales y obras hidráulicas para evitar inundaciones, pero también se acopla a la política nacional de contención del salario público en términos reales (salarios que se ubiquen por debajo de la inflación). Aunque la metodología del ajuste está en pleno debate. De este modo, Cambiemos intenta profundizar el ajuste, trasladando el costo del endeudamiento al conjunto de las clases populares y de lxs trabajadorxs en particular.

¿por que se acudio al fmi ? Las corridas cambiarias de las últimas semanas han mostrado la debilidad que implica un modelo de endeudamiento desenfrenado y liberalización financiera para un país como Argentina. La devaluación del peso y el aumento de las tasa de referencia al 40% (en mayo) no han provocado más que un crecimiento de la relación DEUDA/PBI (indicador de solvencia), aumento de los intereses a pagar por deuda, perdida de poder adqisitivo del salario y ganancias extraordinarias para los apostadores de la bicicleta financiera. Pero estas medidas no son gratuitas, responden al modelo económico de CAMBIEMOS basado en la renta financiera que se financia con deuda externa. Esto es, el Banco Central de la República Argentina (BCRA) emite Letras (LEBACS), que son títulos de deuda: un inversor compra LEBACS en pesos y después de un año obtiene una ganancia mayor (lo que puso más la tasa de interés). Este mecanismo le sirve al gobierno para que los inversores inviertan en pesos, y no compren dólares (dado que una mayor demanda de dólares hace aumentar su valor y entonces hay devaluación). El problema es que este sistema genera unas cuantiosas ganancias a quienes tienen LEBACS sin pasar por el circuito produc-

tivo. Un inversor extranjero puede traer sus dólares al país, convertirlos en pesos, comprar LEBACS esperar a que le paguen lo que le corresponde según la tasa de interés, vuelve a cambiar los pesos por dólares y se lo puede llevar de nuevo a su país. La diferencia entre los dólares que pone un inversor y los que se lleva, son financiados con deuda a nombre del gobierno argentino, ya que el país ya no obtiene dólares por exportaciones como obtenía anteriormente (durante el primer trimestre de 2018, el resultado en “bienes y servicios” arrojó un déficit de 5.279 millones de dólares en el primer trimestre 2018). El problema es que este sistema es insostenible. El Banco Central ha perdido en lo que va del año más de 9.000 millones de pesos intentando contener el tipo de cambio. La devaluación de los últimos meses, puede deberse en parte a que Estados Unidos aumentó la tasa de interés que paga por los bonos que emite, por lo cual los grandes inversores en lugar de traer sus dólares al país lo llevan a EEUU, en esas mismas semanas vencian plazos las LEBACS, y se temía que algunos de los que habían invertido en ellas, pudieran retirarse del mercado llevándose los dólares. En este escenario, el gobierno se precipitó ante los movimientos cambiarios y salió a pedirle ayuda al FMI, un crédito brindado por este organismo sería utilizado como reaseguro ante una posible estampida de demanda de dólares y una posible devaluación. Lo cierto es que la cuestión de fondo se sitúa en un problema estructural de la economía argentina que recurrentemente necesita más dólares de los que obtiene. Por un lado, los dólares se destinan al pago de importaciones de bienes y servicios, estos pueden ser bienes de consumo final (suntuario o necesario), o bienes de capital e insumos (para invertir en actividades productivas). También sirven para financiar el turismo en el extranjero, la fuga de capitales o la remisión de las ganancias de las empresas al extranjero, o para el pago de intereses de deuda. Por otro lado, el país obtiene dólares por sus exportaciones (principalmente de bienes primarios) o por endeudamiento, cuando el ingreso de divisas por exportaciones no alcanza a cubrir las necesidades que tiene la economía local, se produce el fenómeno conocido como “restricción externa”, que hace referencia a las limitantes de la economía producto de la escasez de financiamiento. El gobierno nacional decidió beneficiar a los sectores exportadores (principalmente agro y minería) y priorizar el financiamiento vía deuda externa. No obstante, el gobierno de Cambiemos acrecentó este problema

estructural debido a un conjunto de medidas de política económica que tomó: eliminó las retenciones (derechos a la exportación) al maíz, al trigo y la minería, y redujo las de la soja; redujo las trabas arancelarias las importaciones; eliminó la obligación para que las empresas liquiden sus dólares en el país. Este conjunto de medidas, redujo drásticamente la entrada de dólares y fomentó su salida.

¿ es un nuevo fmi Argentina tiene una relación de larga data con el FMI que se inició en 1956, los resultados de sus apariciones en nuestra vida económica (21 acuerdos firmados) no han mostrado resultados favorables para los sectores más desprotejidos e incluso no han finalizado de la mejor manera. Se tiene como ejemplo más cercano lo ocurrido en la década del ´90 cuando bajo la supervisión directa del Fondo se implementaron los reformas económicas que llevaron a la crisis del 2001, momento en que este organismo dejó de girar los fondos y dio de baja el acuerdo stan by con nuestro país, profundizando la crítica situación política, económica y social. Hoy nos dicen que se trata de un FMI distinto menos restrictivo, que son los gobiernos los que proponen los programas económicos, y el fondo acompaña, que está más “humanizado”, sin embargo las políticas que avala y continúa recomendando no son distintas a las de entonces, miremos sino qué ha sucedido con el programa de austeridad y limpieza de cuentas estatales en Grecia las fuertísimas condiciones impuestas para el rescate de Pakistan en 2013, y las reformas afrontadas por Ucrania en 2015 (2) . (2) Página 12, 5 de mayo 2018: Describiendo las condiciones impuestas por el FMI; “El documento contiene alrededor de cien reformas dirigidas a la “limpieza” de las cuentas estatales, el aumento de la recaudación fiscal y el recorte del gasto público, con el acento puesto en nuevos cortes en pensiones, la drástica eliminación de hipotecas impagas y el inicio de trámites para la privatización de compañías energéticas”. Global Vioces, 2 de enero 2014: “El FMI aprobó [en] un préstamo con una duración de 3 años para estabilizar la economía de Pakistán como parte de su Programa de Asistencia Financiera en setiembre del 2013. A cambio, demanda [en] que el gobierno de Pakistán imponga medidas muy estrictas tales como la implementación de cortes de presupuesto, recortar subsidios, incrementar la taza de impuestos, la privatización de empresas estatales y reformar el sector de energía con incremento de precios”. Diario El País, 12 de marzo 2015: El acuerdo con el FMI “ayudará a la inmediata estabilización económica de Ucrania y establece un profundo y amplio programa de reformas”, entre ellas nuevas subidas de las tarifas energéticas, reestructuraciones de bancos y medidas para combatir la corrupción (…) El resto de los desembolsos, como siempre, estarán sometidos al cumplimiento de determinados criterios y a su aprobación trimestral por el FMI.

Además recientemente el primer ministro de Haití tuvo que renunciar ante la crisis social que desató los ajustes exigidos por el FMI. Con el retorno del FMI como prestamista de última instancia lo que pretende el gobierno argentino es dar una señal de garantía a los inversores, para extender el umbral de endeudamoento externo. Pero para el pueblo trabajador lo que flota en en el aire es el fin del gradualismo y un ajuste más significativo. Lo interesante de esta vuelta es que existe una agenda convergente entre los intereses del gobierno actual y el FMI. La ley de reforma previsional no se trató una clásica condicionalidad, como requisito necesario para mantener un acuerdo (que haste ese momento no existía), sino se inscribió en las consultas del articulo IV , es decir, no fue una obligación externa impuesta, sino la decisión política del gobierno de Cambiemos de terminar de adoptar las medidas económicas en línea las sugeridos por el FMI. De esta manera, las buenas relaciones y el préstamo solicitado hoy le facilitan al gobierno el camino ya elegido, esto es lisa y llanamente reducción del deficit fiscal con recortes en el gasto publico, menos inversion en obras como las ya anunciadas, continuar con los salarios reales de los trabajadores a la baja que redundan en una caida de la actividad economica, menos importaciones y menos deficit comercial, para poder afrontar el pago de la deuda.

fmi al carajo Los antecedentes nos permiten afirmar que nada de lo que se desprenda de este acuerdo se traducirá en logros o avances para la clase trabajadora, por el contrario, en vista del escenario oscuro que se nos presenta más que nunca tenemos que tener la capacidad de debatir con todos los compañeros y construir una resistencia conjunta a esta mueva arremetida del gobierno contra el pueblo. Basta de la bicicleta financiera que sólo hace más ricos a los ricos, y más pobre y endeudado a nuestro pueblo.

Ate Buenos Aires @ATEBuenosAires

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