Brecha Fiscal En Colombia.docx

SEMINARIO ELECTIVO I FINANZAS PÚBLICAS

JAIME BONET

JOSE GREGORIO CONTRERAS MARQUEZ

ENSAYO “BRECHAS FISCALES TERRITORIALES EN COLOMBIA”

CORPORACION UNIVERSITARIADEL CARIBE (CECAR) SINCELEJO/SUCRE 2018

LA BRECHA FISCAL TERRITORIAL EN COLOMBIA “Datos para el año 2014”

LA BRECHA FISCAL TERRITORIAL EN COLOMBIA de la cual hablare sobre una breve estimación de las necesidades del gasto y capacidad fiscal de los municipios y departamentos en Colombia. Existen ciertos métodos que se pueden utilizar para hacer un análisis referente al tema. Entre ellos escogí dos, los cuales tienen sus ventajas y desventajas expuestas por ciertos autores. Desde el punto de vista del gasto se emplea la norma de gasto por habitante la cual consiste en tomar el gasto fiscal por habitante de un año base y utilizarlo como indicador de la necesidad de gasto en la jurisdicción respectiva. Pero este método tiene su ventaja y desventaja. 

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VENTAJA Hay autores que argumentan que este es un método rápido y justificable para estimar las necesidades de gasto en ausencia de información. DESVENTAJA Perpetúa las posibles disparidades iniciales del año que se tome como referencia.

El segundo método es el de la norma de gasto igualitaria, es de sencilla aplicación, pues supone que todas las jurisdicciones tienen la misma necesidad de recursos independientemente del tamaño y composición de su población. Este método también tiene sus ventajas y desventajas. 

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VENTAJA Algunos autores dicen que este es el enfoque mas utilizado en los países en vía de desarrollo, debido a que la información necesaria siempre esta disponible. DESVENTAJA Incentiva la fragmentación territorial y no considera las diferencias en pobreza de los gobiernos subnacionales

Según las bases que utilice para recoger la información sobre el tema que estoy tratando y lo que pude leer sobre todos los datos que muestran estos enlaces pude hacer un análisis de como desde años atrás hasta la actualidad se están presentando disparidades fiscales en Colombia con una alta incidencia en los municipios que sobrepasa a los departamentos y que estas son mayores en los territorios con un alto atraso relativo. Se encontró un patrón centro en las brechas fiscales territoriales, en donde regiones del centro del país registran varios desequilibrios entre sus necesidades de gasto y su capacidad de generar recursos propios. Debido a que existen fuertes desequilibrios tanto horizontales como verticales lo que se esperaría es que estos se reduzcan a través de transferencias vigentes.

Tanto el sistema general de participaciones (SGP) como el sistema general de regalías (SGR) tienen un papel muy importante dentro de la brecha fiscal territorial en Colombia y es que estos sistemas de transferencia lo que buscan es reducir las disparidades fiscales. Pero contrario a esto podemos decir que por el tipo de transferencias se pueden esperar diferentes resultados debido a que el (SGP) reduce las disparidades mientras que el (SGR) aumenta la desigualdad fiscal. Y esto debido a que el sistema general de participaciones es un sistema de transferencias condicionadas mientras que el de regalías es un sistema de transferencias no condicionadas. Un sistema de transferencia de igualación que logre cubrir esas brechas seria la opción de una política publica viable para corregirlas. Por medio de estas transferencias conocidas como transferencias de igualación, se puede no solo alcanzar mayor equidad interterritorial si no también reducir la pobreza. Las transferencias de igualación constan de las siguientes características:   

Son transferencias no condicionadas Están determinadas por una regla de financiación Su propósito es igualar las condiciones fiscales entre los gobiernos subnacionales.

Como pequeña conclusión a este análisis se puede decir que Colombia se caracteriza por presentar desigualdades fiscales y que los mecanismos actuales tienen poco impacto en la reducción de dichos desequilibrios. Las disparidades fiscales horizontales se resuelven como habíamos mencionado anteriormente con las transferencias de igualación. Es decir, que se les transfieran recursos a las entidades más pobres de manera que puedan ofrecer la misma cantidad y calidad de bienes públicos que las de mayor recaudo. Aquí en Colombia no existe este instrumento de igualación fiscal. El sistema actual esta conformado por transferencias que en su mayor parte, son condicionadas y tienen destinación especifica ya se para gastos en salud, educación, agua potable y saneamiento básico o propósito general sin considerar el potencial recaudatorio de las entidades subnacionales. Algunos autores han abordado el análisis de las dos variables de manera independiente y con los valores efectivos sin considerar las necesidades reales de gastos y el potencial recaudatorio. Bonet encuentra evidencia de desigualdades en el gasto público territorial en Colombia y otro autor identifica disparidades en la capacidad que tienen municipios y departamentos de recaudar recursos para brindar bienes y servicios públicos a sus habitantes ya sea por diferencias en las estructuras económicas, niveles de desarrollo u otras razones. Al hacer el análisis de las disparidades en Colombia se debe involucrar de manera conjunta el gasto y el ingreso propio de los territorios incorporando no solo el gasto y el potencial de recaudo de las jurisdicciones.

Para poder estimar las disparidades fiscales horizontales en Colombia, es de suma importancia tener en cuenta que todos los municipios y departamentos tienen presupuestos fiscales independientes. Es decir, que todos los distritos especiales y los municipios mas grandes reciben transferencias, administran y ejecutan sus propios recursos, mientras que para los más pequeños la responsabilidad recae sobre los departamentos. De esta manera se utilizan las cuentas fiscales provenientes de las operaciones efectivas de caja del departamento nacional de planeación para así evaluar el efecto que tienen las transferencias condicionadas y no condicionadas sobre las desigualdades fiscales horizontales en Colombia.

MENSAJES PRINCIPALES  

Si la necesidad del gasto excede la capacidad fiscal, entonces el gobierno local requiere de transferencias que le permitan cubrir sus necesidades. Si un territorio tiene una mayor capacidad fiscal que sus necesidades de gasto, entonces esta en condiciones de transferir recursos a otras jurisdicciones para reducir la brecha fiscal.

ARGUMENTO/EVIDENCIA Bonet & Ayala analizaron estas disparidades considerando el gasto publico y el ingreso propio de forma independiente, así como el efecto igualatorio de las transferencias del gobierno central. Este estudio encontró que en Colombia hay altas disparidades fiscales horizontales por el lado del gasto y el ingreso, aunque entes territoriales de menor desarrollo relativo tienen un gasto público por habitante más alto gracias al efecto de las transferencias condicionadas del sistema general de participaciones (SGP) y el sistema general de regalías (SGR).

PUNTOS A FAVOR Y EN CONTRA A FAVOR  

Creación de un sistema único de transferencias de igualación, que dirija recursos a municipios y departamentos en función de la brecha fiscal. Equilibrio de fuerzas de los distintos grupos políticos.

EN CONTRA  

Los entes territoriales en el país cuentan con recursos menores a sus necesidades de gastos. La brecha fiscal afecta más a las jurisdicciones de menor desarrollo relativo.

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No existe un sistema de transferencias de igualación del gasto que permita a las entidades territoriales con menores recursos ofrecer un estándar de bienes y servicios públicos deseados. Las disparidades fiscales horizontales perjudican a los municipios y departamentos rezagados, pues generan cada vez mayores brechas entre la cantidad y calidad de bienes y servicios públicos ofrecidos. La existencia de disparidades fiscales tiene implicaciones en materia de equidad y eficiencia económica.

CONCLUSIONES Por una parte algunos indicadores como el coeficiente de variación y el de Gini registran que la desigualdad en el recaudo fiscal por habitante sigue siendo alta y superior al promedio latinoamericano. Por otra parte y finalmente se aclara que las transferencias en Colombia si cumplen con un papel de igualación por que gracias a el reducen las disparidades fiscales horizontales principalmente si se considera el papel de las transferencias condicionadas.

ENLACES http://repositorio.banrep.gov.co/handle/20.500.12134/6936 http://repositorio.banrep.gov.co/handle/20.500.12134/6931