Apuntes Desarrollo Local Y Regional Uah.docx

DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL 15 de marzo Pruebas   

Argumentativas respecto a las materias que se entregan en clases. Importante: las preguntas son de tipo conceptual, onda se va a centrar en los conceptos que me den de la materia. Tipos: comentarios (preguntas que tienen que ver con materia + algo más como política, etc); hacer la pregunta (se da un concepto y se tiene que crear una pregunta respecto de eso); verdadero y falso con fundamentación.

Informe  

Trabajar en un entorno inmediato. Experiencia práctica.

Desarrollo como concepto 

Según Manuel Castells en “Reconceptualización del Desarrollo en la era Global de la Información”: desarrollo como proceso por el cual las personas o comunidades potencian sus capacidades para mejorar sus vidas según sus propios valores e intereses para, de esta forma, obtener su dignidad como seres humanos. 20 de marzo

Conceptos generales de gestión    

Gestionar: llevar adelante una iniciativa o proyecto (RAE). Gestión vinculada a responsabilidad o habilidad para responder. Gestionar conlleva movimientos que, a su vez, dan resultados en el futuro. Gestión pública: movilizar distintos actores para desarrollar procesos colectivos. Relacionado también con la gestión social.

Territorio 

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Territorio: - Como espacio físico: se refieren a los territorios legales (como las regiones, provincias1, comunas, territorios especiales determinados por la Constitución (como Isla de Pascua2 y Juan Fernández)). También se habla del espacio físico y su curso (planos reguladores intercomunales (se establece el uso de ese espacio intercomunal)). Se habla de espacios soñados (territorios con lo esperado por las personas). - Como construcción social: el territorio no necesariamente significa un mapa. Se traspasan a un territorio étnico, como la Araucanía, en el que el territorio se define por las personas y la cultura con distintos procesos y tradiciones.

Hay 56 provincias. Se han intentado crear estatutos que puedan ser acepción para esta zona.

Crisis de credibilidad 

Los diferentes hechos que han ocurrido desde el año pasado han impactado en el desarrollo del país. A nivel político se ha intentado desconcentrar las decisiones de Santiago a otras partes de Chile. 4º revolución industrial: por la inteligencia artificial se va a empezar a mover diferentes áreas ya que se solucionarán diferentes problemas. Afectará directamente al mercado laboral, ya que puede haber pérdida laboral a causa del reemplazo de las personas por la inteligencia artificial.

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Desigualdad Global (datos escandalosos, Oxfam.org) 

8 personas poseen la misma riqueza que la mitad más pobre de la población mundial, 3.600 millones de personas. 7 de cada 10 personas vive en un país en el que la desigualdad ha aumentado. A los actuales ritmos, en 25 años tendríamos el primer multibillonario (gasto estimado = un millón de dólares al día durante 2.738 años para gastar toda su fortuna). Desigualdad de género = al ritmo actual, llevará 170 años alcanzar la igualdad salarial entre hombres y mujeres. La evasión y elusión fiscal por parte de las grandes multinacionales priva a los países pobres de al menos 100.000 mil US cada año en ingresos fiscales, dinero suficiente para financiar educación de los 124 millones de niños sin escolarizar o servicios sanitarios que podrían evitar la muerte de al menos seis millones de niños cada año.

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OCDE  

Gráfico “Índice para una Vida Mejor de la OCDE”. Hallazgos de la OCDE (tabla). 22 de marzo

Informe PNUD “Desigualdades. Orígenes”     

Chile está clasificado como uno de ingresos medio alto y un índice bajo de pobreza. Las oportunidades del progreso no alcanzan a todos por igual. IDH se ajusta por desigualdad, Chile retrocede dos puestos en el ranking mundial. Desigualdad no se limita a aspectos como ingreso, capital o empleo, sino que abarca los campos de educación, poder político y el respeto. Esto afecta mayoritariamente a las mujeres, la población rural y de las regiones retrasadas, los pueblos originarios y a personas de diversas minorías.

Otros antecedentes  

Conflicto entre mapuches y el Estado chileno. También se observa una mayor percepción de conflicto entre Santiago y las regiones, así como entre Chile y sus vecinos (Encuesta nacional Bicentenario, UC). La Fundación Superación de la Pobreza identifica cuatro factores que generan y mantienen la pobreza en nuestro país: el centralismo político administrativo; la segregación urbana de la pobreza; la falta de participación; las políticas asistencialistas (Umbrales Sociales para Chile: Desafíos para la política social).

Desarrollo de Chile  

Es sólido a nivel macro - nacional. Deficiente a nivel micro – local y meso – regional.

Desigualdades sociales y territoriales  

Centralismo nacional, intrarregional. Se potencian recíprocamente fortaleciendo la espiral viciosa de nuestro subdesarrollo. Son problemas estructurales que requieren de soluciones estructuradas. Existe centralismo regional. Concentración de servicios en capitales regionales.

Desigualdad en AL y Chile  

Desigualdades sociales: salud, educación, dinamismo económico y empleo, ingresos/pobreza, seguridad ciudadana, género (desigualdad en territorios específicos). Existen territorios sub - nacionales rezagados.

Desigualdad territorial  

El lugar de residencia determina la condición socioeconómica y las posibilidades de acceso a bienes que garanticen el bienestar. Esto se aplica tanto entre países como al interior de Chile.

Pobreza 

Pobreza multidimensional: educación (se mide asistencia, rezago educacional (gente mayor cursando educación básica o media)); salud; trabajo. Factores: habitabilidad, vivienda, cohesión social (participación ciudadana).

Distribución de los grupos socio económicos (Nueva metodología de segmentación y clasificación socioeconómica, AIM. 2018) Desigualdad Regional en Chile, PNUD       

Disminución desigualdad interregional, pero sigue habiendo una desigualdad regional. Regiones cono alto nivel de IDH: RM + Regiones mineras del norte + Regiones extremo sur. Regiones con menor nivel de IDH: Regiones entre O’Higgins y Los Lagos. La tasa de pobreza en La Araucanía más que triplica la de RM y Antofagasta. RM, que concentra algo menos del 40% de los hogares del país, se localiza más del 60% de los hogares de mayores ingresos. Gran diferencia entre Aysén y RM respecto a ofertas de carreras profesionales y técnicas. Desafíos planteados: desconcentrar el capital humano avanzado; mejorar calidad y diversidad de la oferta educativa regional; combinar políticas universales con políticas territorialmente focalizadas.

Las políticas públicas sectoriales son “específicamente ciegas” 

Ante la desigualdad territorial: no miden ni prevén las implicancias de su aplicación en cada territorio; son ineficientes para corregir o compensar los impactos en cada espacio sub –

nacional; se pueden tener resultados agregados positivos, pero que ocultan profundas desigualdades si se analizan de forma desagregada territorialmente (p. 101). 27 de marzo Políticas públicas     

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Respuesta o solución a situaciones problemáticas o insatisfactorias que han sido identificadas como problemas relevantes en ciertos ámbitos circunscritos de realidad. Expresadas como objetivos relevantes, realistas y verificables, reflejan las aspiraciones de la comunidad y el mandato o voluntad de la autoridad de gobierno. Son el resultado de procesos políticos, técnicos y participativos. Es un instrumento de orden táctico que permite a la institucionalidad (ej. Gobierno regional) articular las definiciones estratégicas de largo plazo (como las de la ERD3) y las de mediano plazo. Responde al Qué vamos a hacer como institución (como el gobierno regional), durante el período de vigencia del Consejo Regional. En el caso de que se cambie el CORE y quieran cambiar el ERD, el gobernador regional debe proponer una actualización del ERD, pero no cambiarlo completamente. A lo menos debe ser capaz de comprometer los cursos de acción, el establecimiento de prioridades y la asignación de recursos en el proceso de negociación presupuestaria con sectores y municipio en un horizonte de 4 años. Los involucrados deben implementar las competencias del sector para el que trabajan.

Construcción de las políticas públicas       

Diagnóstico: desigualdades. Línea de base: aquí se construyen datos de la materia en la que se va a implementar la política pública. Análisis: - E. Inicial. Es el estado deseable. - E. final. Brecha. Propuesta objetivo de política: recién aquí se puede proponer las políticas públicas. CORE: luego va a decisión política. Objetivo de la política.

Ciclo de las políticas públicas      

Incorporación de problemáticas en la agenda pública regional. Formulación de un problema objeto de política pública. Determinación de la solución al problema. Explicitación de la política pública. Implementación y ejecución. Seguimiento y evaluación.

Ejemplos de políticas públicas centralizadoras

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Estrategia Regional de Desarrollo. Son planeadas para un plazo no menor de 10 años.

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Megaproyectos bicentenario: financiados por todos los chilenos. Transformó a Santiago en 2/3. Los episodios críticos de contaminación podrán alcanzar niveles más agudos y prolongados, de no medir, con anticipación, medidas de gestión más exigentes y proyectos de ciudad dirigidos a favorecer la descontaminación y a no seguir aumentando el radio urbano.

A nivel territorial  

Disparidades territoriales: disparidades regionales en el PIB per cápita. Disparidades regionales en la calidad medioambiental. Infraestructura, transporte y conectividad. Graves concentraciones en: demografía, capital humano calificado, inversiones públicas y privadas, educación, ciencia y tecnología, política y economía (relación de poder) asimétrica.

¿Cuáles son las debilidades que observamos?   

La poca visión del territorio como unidad central de intervención y actuación con un sentido estratégico entorno a él. Una institucionalidad pública desarticulada y fragmentada (no se complementa con la lógica del territorio) en lógicas particulares. Un sector privado descoordinado y sin un diálogo con el sector público. Diseño institucional público/privado ambiguo. Poco interés de los distintos actores en sentarse a definir una oferta o una demanda consensuada e innovadora. No considera la identidad como un elemento clave para plantear qué desarrollar en un territorio.

Algunos elementos claves de un enfoque territorial del desarrollo      

Territorio. Ethos-identidad. Participación-gobernanza. Comunidad política. Coordinación. Innovación.

¿Qué entendemos por coordinación? 

Concertar medios, esfuerzos, para una acción común.

Innovación   

Encontrar una manera nueva de hacer las cosas, es decir, crear algo distinto uniendo elementos existentes. Es el proceso mediante el cual ciertos procesos o productos, desarrollados en base a nuevos conocimientos o la combinación novedosa, genera algo nuevo. Puede igualmente ser entendido como un proceso de aprendizaje social.

Lo Glocal 

Es cuando el gobierno global y local se juntan para resolver problemas. 29 de marzo

Proceso constituyente

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Principios que aparecieron: descentralización; gobierno regional.

Enfoques del desarrollo  

Teorías duras: modernización; dependencia; neoliberal. Las teorías duras están basadas en el concepto de desarrollo relacionado con una teoría economicista. El desarrollo es fruto de un desarrollo económico. Hay un correlato en el PIB y los demás sectores. Teorías blandas: necesidades; ambiental; desarrollo humano; escala humana; territorial. Enfoque genérico, armoniosos y amigable.

Modernización   

Contexto 50’-70’: paternalismo norteamericano post guerra (política de contención USA4). Asociado al crecimiento económico PIB + Políticas Distributivas5 del Estado. Críticas 70’-80’6: seguimiento de caminos similares por “subdesarrollados” + crecimiento económico, conceptualización muy restringida.

Dependencia (o estructuralismo)     

Surge como crítica relevante al enfoque de la modernización. Nace en AL. Criticaba un centro rico y una periferia pobre. Abordaje: corriente desarrollista (provocar un modelo de sustitución de importaciones. Modelo de industrialización por Sustitución de importaciones); corriente marxista (fuerte planificación desde el Estado). Pierde vigencia por la Caída del Muro de Berlín y de URSS. Nueva orientación económica hacia China comunista. Globalización.

Necesidades básicas     

60’. Contexto: informe Pearson del Banco Mundial 1969. Adquieren relevancia porque ayudaban a los países a salir del subdesarrollo. Paul Streeten clasifica NB: insumos materiales (comida, ropa); servicios (transporte, salud); trabajos remunerado; participación social y vínculos con la comunidad. Pilares: salud, educación y productividad económica.

Desarrollo a Escala Humana  

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Contexto: 1986 en Chile. Foco en las personas. Abordaje de autodependencia y articulación y organización: de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología; de los procesos globales con los locales; de las personas con lo social; de la planificación con la autonomía; de la sociedad civil con el Estado.

Harry Truman: en este contexto aparece una política de contención. Plan Marshall (recuperar países devastados por la segunda guerra mundial) y creación de la OTAN (organismo relacionado con el desarrollo de las defensas entre las ideologías en el contexto de la Guerra Fría). 5 Política Distributivas: el Estado le pasa bonos a las personas directamente. 6 Se asume que hay un centro rico y periferias pobres.

Ambientales del desarrollo   

Contexto: problemáticas medioambientales (deforestación, contaminación, etc). 70’-80’. Múltiples foros internacionales que abordan el contraste del desarrollo presente con el compromiso hacia generaciones futuras. Principales planteamientos: incorporación de aspectos éticos, sociales, factores ecológicos, culturales y territoriales (prolongación de la vida en el planeta); prudencia ecológica; crítica a países desarrollados, por costos ecológicos.

Neoliberal y neo – modernización  

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Contexto: avance de la globalización en los 90’. Revitalización del crecimiento económico. Cadena virtuosa de acumulación de capital; aumento de productividad; vía inversión en tecnología; aumento producción total * hábit; ampliación de mercado interno; fomento de consumo; aumento de salarios de alcance de niveles de desarrollo. Diferencia neoliberal con Modernización: la modernización analiza características macroeconómicas. Neoliberal rol del individuo en la economía más que el Estado promoción de la globalización económica.

Enfoques territoriales   

Contexto: fracaso de modelos de industrialización en LA, que profundizarían desigualdades territoriales en la globalización por diferenciada inserción en la economía mundial. Releva el territorio como espacio donde se invierte e innova, para hacerse más competitivo y así insertarse en redes económicas internacionales. Desarrollo endógeno7, considera a la comunidad como actor clave en la economía local, la sociedad en cuatro planos: político, económico, científico y tecnológico y cultural. Institucionalidad

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Instituciones8: reglas del juego (inter – organizacionales, o intra - organizacionales), que definen los espacios autorizados o deseados dentro de los cuales se producen las interacciones entre actores. Organizaciones: ponen en práctica las reglas del juego, es un conjunto de por lo menos dos actores, del sector público, del sector privado o de la sociedad civil.

Desarrollo desde hacia abajo hasta arriba. Ejemplo: leyes (Constitución Política), mercado, políticas públicas.