Anexo 8-8 Plan De Contingencia Aeropuerto.doc

ANEXO 8-8 PLAN DE CONTINGENCIA AEROPUERTO GULLERMO LEÓN VALENCIA DE POPAYÁN

ELABORADO PARA: UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL AERONÁUTICA CIVIL

ELABORADO POR:

BOGOTA D.C., ENERO DE 2011

PLAN DE CONTINGENCIA AEROPUERTO GULLERMO LEÓN VALENCIA DE POPAYÁN

Hoja de Control Elaboró: Ambiental Versió Consultores n: 001 Cía. Ltda. Vo.Bo.

Revisó: Aeronáutica & Civil Vo.Bo.

Aprobó: Aeronáutica Civil Vo.Bo.

Este reporte ha sido preparado por Ambiental Consultores & Cía. Ltda. con un conocimiento razonable y con el cuidado y la diligencia establecidos en los términos del contrato con el cliente. Ambiental Consultores & Cía. Ltda. niega alguna responsabilidad con el cliente y otros al respecto de cualquier materia fuera del alcance anterior. Este informe es confidencial al cliente y Ambiental Consultores & Cía. Ltda. no acepta ninguna responsabilidad en absoluto, si

Anotaciones: __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________

Fecha aprobación : Enero de 2011

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CONTENIDO 1. INTRODUCCIÓN:..................................................................................5 2. ANÁLISIS DE RIESGOS.........................................................6 2.1

IDENTIFICACIÓN DE LAS ÁREAS DE INFLUENCIA QUE IMPLICAN

RIESGOS....................................................................................................7 2.2

IDENTIFICACIÓN

DE AMENAZAS.................................................................8

2.3

DEFINICIÓN DE POSIBLES ESCENARIOS............................................9

2.4

ESTIMACIÓN

DE PROBABILIDAD..............................................................11

2.4.1

Probabilidad de derrame de productos.................................11

2.4.2

Probabilidad de incendio o explosión....................................12

2.4.3

Probabilidad de electrocución...............................................12

2.4.4

Probabilidad de accidentes vehiculares o de aeronaves.......12

2.4.5

Probabilidad de accidentes laborales....................................12

2.4.6

Probabilidad de inundaciones...............................................13

2.4.7

Probabilidad de atentados.....................................................13

2.5

EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD.................................................13

2.6

CÁLCULO DEL RIESGO....................................................................16

2.7

RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE RIESGO.........................................17

2.8

MAPAS DE AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO.........................20

3. PLAN DE CONTINGENCIA...................................................20 3.1

NIVELES DE RESPUESTA SEGÚN LOS TIPOS DE RIESGO Y DE

CONTINGENCIA ASOCIADA......................................................................20 3.2

IDENTIFICACIÓN DE ZONAS CON ALTO RIESGO DE SER AFECTADAS 21

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3.3

PROCEDIMIENTO

OPERATIVO

PARA

EL

CONTROL

DE

LAS

CONTINGENCIAS......................................................................................... .......................................................................................................21 3.3.1

Estrategias de prevención.....................................................21

3.3.2

Estrategias operativas...........................................................22

3.3.3

Estrategias para las comunicaciones....................................22

3.3.4

Estrategias de respuesta.......................................................30

3.3.5

Plan de acción inmediata para el control de las contingencias 35

3.3.6

Evaluación posterior y monitoreo propuesto.........................41 LISTADO DE TABLAS

Tabla 2-1 Definición de escenarios..........................................................10 Tabla 2-2 Probabilidad de ocurrencia de los siniestros...........................11 Tabla 2-3 Estimación de la probabilidad..................................................15 Tabla 2-4 Calificación de la gravedad......................................................16 Tabla 2-5 Estimación de la gravedad y del riesgo...................................18 Tabla 2-6 Clasificación de riesgos...........................................................19 Tabla 2-7 Código de colores para niveles de riesgo................................20 Tabla 3-1 Entidades a notificar nivel I de activación...............................29 Tabla 3-2 Entidades a notificar nivel II de activación..............................29 Tabla 3-3 Entidades a notificar nivel III de activación.............................29 Tabla 3-4 Frecuencia de prácticas de las técnicas de control..................41 LISTADO DE FIGURAS Figura 3-1 Diagrama general de Decisión del PDC..................................23 LISTADO DE FORMATOS

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Formato 3-1 Identificación y evaluación inicial de la emergencia...........25 Formato 3-2 Reporte inicial de evento (24 horas después).....................26 Formato 3-3 Seguimiento durante la emergencia...................................27 Formato 3-4 Registro de eventos durante la emergencia (bitácora).......28

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1. INTRODUCCIÓN: Para el desarrollo de las operaciones aeroportuarias se requiere de una adecuada planificación, preparación y respuesta ante situaciones de emergencia, a fin de evitar desastres o minimizar sus efectos, evitando la generación de sobrecostos que puedan incidir en el desarrollo del proyecto. Por lo tanto, el Plan de Contingencia se constituye en un instrumento imprescindible de planificación, complementario del Plan de Manejo Ambiental y de los Planes de Seguimiento, Evaluación y Monitoreo, que permiten prever las acciones de preparación y operación en situaciones de emergencia, garantizando la compatibilidad entre la ejecución del proyecto y un desarrollo regional sustentable y sostenible. Para tal fin se deberán tener en cuenta tanto las situaciones de riesgo del proyecto sobre el medio como del medio sobre el proyecto y que puedan incidir sobre el ambiente, la infraestructura y la economía regional. Dichos factores, denominados “factores de amenaza” se originan en la naturaleza, en la tecnología o en el ser humano y pueden crear situaciones de emergencia o desastre. Así mismo, quienes ejecuten obras civiles de gran magnitud tiene la obligación de realizar análisis de vulnerabilidad que contemplen la probabilidad de que se presente una situación de desastre en el área de influencia del proyecto, bien con ocasión de las actividades propias del mismo o bien por una causa externa, e incorporar las capacidades de respuesta y las disponibilidades en todos los órdenes para su atención. En materia de legislación colombiana, es de señalar el Numeral 41 del Artículo 5o. de la Ley 99 de 1993, en el cual se establece, en relación con las acciones del caso “que se realicen coordinadamente las actividades de las entidades del Sistema Nacional Ambiental y las del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres”. De ahí que para el desarrollo del Plan de Contingencia se acojan las normas y los procedimientos del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, contenidas en la Ley 46 de 1988 y el Decreto-Ley 919 de 1989. Así mismo, mediante el decreto 321 de 1999, por el cual 6

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se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas, se establecen ciertos lineamientos para formular los Planes de contingencia locales. Las actividades que el proyecto incorpora cuentan, por intermedio de este Plan, con lineamientos definidos para la atención de emergencias que pueda ocurrir durante el desarrollo de las operaciones aeronáuticas o aeroportuarias (incendios, explosiones, derrames de productos, accidentes de transito, etc.). Los lineamientos aquí expuestos orientan a la Aeronáutica Civil en la evaluación y manejo de eventuales emergencias, implantación y cumplimiento de un plan operativo que ayude a optimizar los usos de recursos disponibles y apunte a resolver oportunamente el problema.

2. ANÁLISIS DE RIESGOS El análisis del riesgo para la operación y funcionamiento del aeropuerto considera la probabilidad de ocurrencia y la gravedad de una emergencia. Uno de los principales objetivos del análisis de riesgos es dar las bases para la preparación del Plan de Contingencia durante las actividades de instalación y operación del aeropuerto. El procedimiento utilizado para el estudio se basa en la Guía para el uso de la matriz de valoración de riesgos (ECP-DRI-0071). Inicialmente se determinan las prioridades de protección para la activación del Plan de Contingencia, estableciéndose el siguiente orden: salud y vida humana, vida animal, cuerpos de agua, suelos, vegetación y, por último, estructuras físicas (equipos e instalaciones). El análisis de riesgo para la operación del aeropuerto involucra actividades tanto aeronáuticas como aeroportuarias. Las etapas del análisis de riesgos son las siguientes:  1

Conocimiento detallado del área de influencia directa e indirecta del aeropuerto y de las rutas para el transporte de suministros o

Documento de la Dirección de Responsabilidad Integral de ECOPETROL, marzo de 2008

7

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de residuos, para definir áreas o componentes donde se puedan generar emergencias. 

Identificación de amenazas o siniestros de posible ocurrencia, tales como derrames de productos, incendios, accidentes de transito y explosiones, entre otras.



Definición de escenarios, a través de la combinación de los componentes del sistema con las amenazas identificadas.



Estimación de la probabilidad de ocurrencia de las emergencias.



Definición de los factores de vulnerabilidad que permitan calificar la gravedad de los eventos generadores de emergencias en cada escenario, de acuerdo con escalas de valores preestablecidas.



Cálculo del riesgo, definido como la combinación entre probabilidad y gravedad, e identificación de condiciones y circunstancias especificas del proyecto que afectan el riesgo.



Construcción de la matriz de riesgos para determinar aceptabilidad de riesgos y niveles de planeación requeridos en cada escenario.

2.1

IDENTIFICACIÓN DE IMPLICAN RIESGOS

LAS

ÁREAS

DE

INFLUENCIA

QUE

Las áreas en las que se pueda generar un evento generador de emergencia durante la operación y funcionamiento del aeropuerto son las siguientes: Área externa:  

Área de asentamientos humanos. (batallón Hilario López, barrio Antonio Nariño, barrio Modelo) Vía de acceso (Vía Panamericana) 8

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

Corrientes superficiales de agua (Río Molino)

Áreas de operaciones aeronáuticas y aeroportuarias:      

Plataformas Terminal de pasajeros (atención de usuarios del terminal) Zona de almacenamiento y aprovisionamiento de combustibles Bodegas (almacenamiento de materiales e insumos) Pista y calles de rodaje Torre de control

Área de servicios:   

2.2

Almacenamiento temporal de residuos Sistema de almacenamiento de agua para consumo humano Plantas eléctricas de emergencia (dos plantas generadoras) Identificación de amenazas

Durante la ejecución de las operaciones aeronáuticas y aeroportuarias se pueden generar eventos de diferente naturaleza que afectarían la operación y el medio ambiente. Estas amenazas se conocen como Endógenas y son las siguientes:    

 

Derrame de productos (combustibles, otros). Incendios y explosiones (materiales combustibles, líquidos inflamables, equipos eléctricos). Electrocución (manipulación equipos eléctricos). Accidentes vehiculares o de aeronaves (atropellamiento, volcamiento de vehículos, emergencias de aterrizaje – decolaje, otros). Accidentes laborales (caída de objetos o carga, otros). Emergencias de tipo sanitario (acumulación de basuras, deficiencia o accidentes en el sistema de acueducto municipal, deficiencia o accidentes en la operación de sistemas de tratamiento de agua potable y de aguas residuales) 9

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Por otra parte, el desarrollo de las actividades socioeconómicas en el área de influencia y los fenómenos naturales también se constituyen en factores generadores de emergencias. Estas amenazas son de tipo Exógenas y son las siguientes:   

2.3

Sismos. Inundaciones. Atentados.

DEFINICIÓN DE POSIBLES ESCENARIOS

Un escenario es la combinación de una amenaza con un área determinada del aeropuerto o con el vehículo de transporte en la ruta seguida. Se define como la posibilidad que una amenaza determinada se materialice como una emergencia en un sitio determinado. La definición de escenarios para la operación y funcionamiento del aeropuerto se realiza combinando las áreas y amenazas identificadas en los numerales anteriores. (Ver Tabla ANÁLISIS DE RIESGOS-1).

10

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Tabla ANÁLISIS DE RIESGOS-1 Definición de escenarios PRINCIPALES AMENAZAS AREAS QUE IMPLICAN RIESGOS

ENDOGENAS Derrames de productos

Asentamientos humanos.

X

Vía de acceso.

X

Corrientes superficiales.

X

Incendios y Electrocució explosione n s

EXOGENAS Accidentes Accidentes Inundacione vehiculare laborales s s

Atentados

X

Terminal de pasajeros. Zona de almacenamiento y aprovisionamiento combustibles

X

X

Plataformas.

X

X

X X

X

Bodegas.

X

X

Pistas y calles de rodaje.

X

X

X X

X

X

X

Torre de control. Área de almacenamiento temporal de residuos Almacenamiento de agua potable Plantas eléctricas

X

X

X

X

Fuente: Adaptado Equipo Ambiental Consultores

11

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2.4

Estimación de probabilidad

Dado que el concepto de riesgo se basa en la probabilidad de ocurrencia de los eventos, una parte importante del análisis es la determinación de las probabilidades. La probabilidad de ocurrencia se define en la Tabla ANÁLISIS DE RIESGOS-2, asignando a cada clase un puntaje numérico. Tabla ANÁLISIS DE RIESGOS-2 PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE LOS SINIESTROS PROBABILIDA D Frecuente Moderado Ocasional Remoto Improbable Imposible

OCURRENCIA CASOS

PUNTO S

1 al mes

6

1 entre 3 y 6 meses

5

Posibilidad de ocurrencia limitada. Sucede pocas veces.

1 entre 1 a 2 años

4

Posibilidad de ocurrencia Sucede en forma esporádica.

1 entre 2 a 5 años

3

1 entre 5 a 10 años

2

DEFINICIÓN Posibilidad de ocurrencia alta. Sucede en forma reiterada. Posibilidad de ocurrencia media. Sucede algunas veces.

baja.

Posibilidad de ocurrencia muy baja. Sucede en forma excepcional.

Difícil posibilidad de ocurrencia. No 1 en 10 años o más ha sucedido hasta ahora. Fuente: Adaptado Equipo Ambiental Consultores

1

En este caso la asignación de probabilidades se hará con base en criterios subjetivos, debido a la ausencia de datos estadísticos que sustenten la evaluación. La Tabla ANÁLISIS DE RIESGOS-3 presenta la evaluación de la probabilidad utilizando el puntaje numérico definido en la Tabla ANÁLISIS DE RIESGOS-2Tabla ANÁLISIS DE RIESGOS-2. A partir de la definición de escenarios hecha en la Tabla ANÁLISIS DE RIESGOS-1, para las aéreas que implican dichas amenazas se les asignara el valor a continuación descrito, en caso de que no aplique corresponderá el valor de 1 – IMPOSIBLE-. 2.1.

Probabilidad de derrame de productos

12

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Para evaluar la probabilidad de derrames, se utilizan factores de probabilidad para derrames en instalaciones fijas y el formato para estimación de accidentes y derrames para instalaciones fijas 2. Los resultados disponibles en la literatura internacional indican que se presentan 0.25 derrames por año desde tanques de almacenamiento. Tomando como base este valor se asignan las probabilidades de derrames de acuerdo con los criterios de la Tabla ANÁLISIS DE RIESGOS2. Para este valor se asigna un puntaje numérico de 4, es decir una probabilidad OCASIONAL. 2.1.

Probabilidad de incendio o explosión

La ocurrencia de un incendio o una explosión en estos escenarios es consecuencia de escapes de gas o imprudencias en atmósferas combustibles o explosivas, producidas por la volatilización de los productos y combustibles almacenados. La probabilidad se considera REMOTA, con un valor numérico de 3.

2.1. Probabilidad de electrocución La electrocución y las descargas eléctricas en estos escenarios pueden presentarse debido a la falta de protección adecuada de los operarios encargados de las labores de manipulación y reparación de los equipos eléctricos y a imprudencias o errores humanos en la ejecución de los procedimientos de mantenimiento de la maquinaria y equipo eléctrico. La probabilidad de ocurrencia se califica como REMOTA, con un valor asignado de 3.

2.1.

Probabilidad de accidentes vehiculares o de aeronaves Un accidente de tránsito vehicular o emergencias de las aeronaves durante los despegues, aterrizajes o taxeos, se puede presentar a causa de fallas mecánicas y humanas. Se asignó un puntaje numérico de 4, equivalente a un evento OCASIONAL.

2

FUENTE: NFPA-OPCI

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2.1.

Probabilidad de accidentes laborales

La probabilidad de accidentes laborales se puede presentar debido a la falta de protección adecuada de los operarios, imprudencias o errores humanos en la ejecución de las operaciones. Se asignó un puntaje numérico de 4, equivalente a un evento OCASIONALES. 2.1.

Probabilidad de inundaciones

Las inundaciones en estas áreas son frecuentes debido principalmente a las crecientes del río Molino. Las inundaciones en algunas áreas de la pista existente y las plataformas son consideradas OCASIONALES, asignándose un puntaje de 4. 2.1.

Probabilidad de atentados

La situación geopolítica de la región hace que sobre el aeropuerto exista una amenaza alta de atentados a la infraestructura, aspectos éstos relacionados con vandalismo, delincuencia común (robos), problemas de alteración del orden publico (protestas, paros cívicos o incumplimiento de acuerdos). La información de este tipo de eventos en el área permiten calificarla como REMOTO, con valor de probabilidad 4. 2.5

EVALUACIÓN DE VULNERABILIDAD

En esta parte se cuantifican los componentes afectados por la emergencia, a través del análisis del incidente considerando diferentes niveles de afectación. Los factores de vulnerabilidad dentro de un análisis de riesgos permiten determinar los efectos negativos que sobre el escenario y zonas de posible impacto puedan tener los eventos que se llegaran a presentar. Se consideran los siguientes factores de vulnerabilidad:  Víctimas: se refiere al número y clase de afectados (empleados, contratistas, brigadistas y comunidad); considera también el tipo y gravedad de las lesiones.

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 Daño Ambiental: evalúa los impactos sobre cuerpos de agua, fauna, flora, aire, suelos y comunidad, como consecuencia de la emergencia.  Pérdidas materiales: representadas en tuberías y demás equipos, productos, costo de las operaciones de control de la emergencia, multas, indemnizaciones y atención médica entre otros.  Imagen de Aeropuerto: califica el nivel de deterioro de la imagen del AEROPUERTO INTERNACIONAL MATECAÑA como consecuencia de la emergencia.  Continuidad de la Operación: determina los efectos de la emergencia sobre el desarrollo normal de las operaciones aeronáuticas y aeroportuarias, en términos de recibo de partes e insumos y despacho de vehículos. La gravedad de las consecuencias de un evento se evalúa sobre los factores de vulnerabilidad y se califica dentro de una escala que establece cuatro niveles. Los criterios de calificación para los factores de vulnerabilidad se presentan en la Tabla ANÁLISIS DE RIESGOS-4

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Tabla ANÁLISIS DE RIESGOS-3 Estimación de la probabilidad PRINCIPALES AMENAZAS AREAS QUE IMPLICAN RIESGOS

ENDOGENAS Derrames de productos

Incendios y Electrocució explosione n s

EXOGENAS Accidentes Accidentes Inundacione vehiculare laborales s s

Atentados

Asentamientos humanos.

4

1

1

1

1

1

1

Vía de acceso.

4

1

1

4

1

1

1

Corrientes superficiales.

4

1

1

1

1

1

1

Terminal de pasajeros.

1

1

1

1

1

1

1

Zona de almacenamiento y aprovisionamiento combustibles

4

3

1

1

4

1

3

Plataformas.

4

3

1

4

4

4

3

Bodegas.

1

1

1

4

4

1

1

Pistas y calles de rodaje.

1

1

1

4

4

4

3

Torre de control.

1

1

1

1

1

1

1

4

1

1

1

1

4

1

1

1

1

1

1

1

1

1

1

3

1

4

1

1

Área de almacenamiento temporal de residuos Almacenamiento de agua potable Plantas eléctricas

Fuente: Adaptado Equipo Ambiental Consultores 16

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Tabla ANÁLISIS DE RIESGOS-4 Calificación de la gravedad Víctimas 1. No hay lesiones, o no se requiere 3. Lesiones con necesidad de atención hospitalaria hospitalización 2. Lesiones leves (primeros auxilios) 4. Muertos Daño urbanístico y Ambiental 1. No hay daños ambientales 3. Daños ambientales en las áreas significativos aledañas al escenario 2. Daños ambientales dentro del área del 4. Daños con consecuencias sobre la escenario de emergencia comunidad Pérdidas Materiales 1. Menos de $ 750.000,oo 3. Entre $ 7.500.000,oo y $ 2. Entre $ 750.000,oo y $ 7.500.000,oo 25.000.000,oo 4. Mas de $ 25.000.000,oo Imagen Empresarial 1. Conocimiento interno de la Aerocivil. 3. Conocimiento regional 2. Conocimiento local 4. Conocimiento nacional Continuidad de la Operación 1. Suspensión menor a 2 horas 3. Suspensión de 6 a 48 horas 2. Suspensión de 2 a 6 horas 4. Suspensión indefinida Escala de Calificación Utilizada Anteriormente 1. Insignificante 3. Tolerable 2. Aceptable 4. Inaceptable Fuente: Adaptado Equipo Ambiental Consultores

2.6

CÁLCULO DEL RIESGO

El riesgo es la conjugación de dos factores, la probabilidad de ocurrencia de una amenaza y la gravedad de las consecuencias de la misma. Matemáticamente el riesgo R puede expresarse como el producto de la probabilidad de ocurrencia P por la gravedad G. Los valores de riesgo para cada escenario y para cada factor de vulnerabilidad se pueden presentar fácilmente mediante la construcción de una matriz que contenga los valores de gravedad y probabilidad, como se muestra en la Tabla ANÁLISIS DE RIESGOS-5. En cuanto a la aceptabilidad a los riesgos, los escenarios se clasifican como: 

Bajo: Un escenario situado en esta región de la matriz significa que la combinación de probabilidad-gravedad no representa una amenaza significativa, por lo que no amerita la inversión inmediata de recursos y no requiere una acción específica para la 17

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gestión sobre el factor de vulnerabilidad considerado en el escenario. Representa riesgos con valores entre 0 y 39 puntos. 

Medio: Un escenario situado en esta región de la matriz significa que, aunque deben desarrollarse actividades para la gestión sobre el riesgo, éstas tienen una prioridad de segundo nivel. Representa riesgos con valores entre 40 y 59 puntos.



Alto: Un escenario situado en esta región de la matriz indica que siempre se requiere desarrollar acciones prioritarias e inmediatas para su gestión, debido al alto impacto que tendrían sobre el sistema. Representa valores de riesgo entre 60 y 80 puntos.

La aceptabilidad de riesgos está directamente relacionada con los niveles de planeación requeridos para control, así: 

No plan: Un escenario situado en esta región de la matriz significa que la combinación de probabilidad-gravedad no representa una amenaza significativa, por lo que no necesita la inversión de recursos especiales de preparación.



General: Un escenario situado en esta región de la matriz significa que, aunque debe diseñarse una respuesta para dichos casos, ésta debe ser sólo de carácter general.



Detallada: Un escenario situado en esta región de la matriz significa que se requiere siempre diseñar una respuesta detallada a las contingencias y que amerita realizar inversiones particulares para cada uno de estos escenarios.

2.7

RESULTADOS DEL ANÁLISIS DE RIESGO

A continuación se presentan los resultados en términos del análisis para cada escenario, incluyendo las circunstancias identificadas como determinantes en la reducción de riesgos. Los resultados del análisis para los escenarios evaluados se presentan en la Fuente: Adaptado Equipo Ambiental Consultores. En él se presentan los resultados de la clasificación de riesgos (bajo, medio y alto) para cada uno de los escenarios analizados. 18

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Tabla ANÁLISIS DE RIESGOS-5 Estimación de la gravedad y del riesgo

E1 Vía de acceso y asentamientos humanos E2 Corrientes Superficiales E3 Almacenamiento de combustibles DERRAME DE PRODUCTOS E4 Plataformas E5 Área de almacenamiento temporal de residuos E6 Almacenamiento de combustibles INCENDIOS Y EXPLOSIONES E7 Plantas eléctricas ELECTROCUCIÓN E8 Vías de acceso ACCIDENTES VEHICULARES E9 Bodegas E10 Plataformas ACCIDENTES VEHICULARES Y DE AERONAVES E11 Pistas y calles de rodaje E12 Plantas eléctricas E13 Almacenamiento combustibles E14 Plataformas ACCIDENTES LABORALES E15 Bodegas E16 Pista y calles de rodaje E17 Plataformas INUNDACIONES E18 Pista y calles de rodaje 3 4

Continuidad en la operación

Imagen empresarial

Pérdidas materiales

Daño urbanístico y ambiental

Víctimas

RIESGO4

Continuidad en la operación

Imagen empresarial

Pérdidas materiales

AMENAZA

Víctimas

AREA

Daño urbanístico y ambiental

GRAVEDAD3

ESCENARIOS

1

2

2

2

1

4

8

8

8

4

1 1 1

3 1 1

3 2 2

2 1 1

1 2 3

4 4 4

12 4 4

12 8 8

8 4 4

4 8 12

1

2

1

1

2

4

8

4

4

8

3 3 3 2 3 4 2 2 2 2 3 1 1

1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 1

3 3 3 2 4 4 2 2 2 2 2 2 2

2 2 2 2 3 3 1 1 1 1 1 1 1

3 1 1 2 3 3 1 2 2 2 2 2 2

9 12 12 8 12 16 8 8 8 8 12 4 4

3 3 4 4 8 8 4 4 4 4 4 4 4

9 9 12 8 16 16 8 8 8 8 8 8 8

6 6 8 8 12 12 4 4 4 4 4 4 4

9 3 4 8 12 12 4 8 8 8 8 8 8

Valores tomados del la Tabla ANÁLISIS DE RIESGOS-4 Valor obtenido al multiplicar la Gravedad por la Probabilidad de la Tabla ANÁLISIS DE RIESGOS-3

19

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E19 E20 E21 E22

Almacenamiento temporal de residuos Almacenamiento combustibles Plataformas Pista y calles de rodaje

ATENTADOS

1 2 3 3

2 2 2 2

2 4 3 4

2 3 3 3

2 3 3 4

4 6 9 9

8 6 6 6

8 12 9 12

8 9 9 9

Fuente: Adaptado Equipo Ambiental Consultores

Tabla ANÁLISIS DE RIESGOS-6 Clasificación de riesgos NIVELES DE RIESGO5

ESCENARIOS AREA E1 Vía de acceso y asentamientos humanos E2 Corrientes Superficiales E3 Almacenamiento de combustibles E4 Plataformas E5 Área de almacenamiento temporal de residuos E6 Almacenamiento de combustibles E7 Plantas eléctricas E8 Vías de acceso E9 Bodegas E10 Plataformas E11 Pistas y calles de rodaje E12 Plantas eléctricas E13 Almacenamiento combustibles E14 Plataformas E15 Bodegas E16 Pista y calles de rodaje E17 Plataformas E18 Pista y calles de rodaje E19 Almacenamiento temporal de residuos 5

AMENAZA

NIVEL 1

NIVEL 2

NIVEL 3

BAJO (0 – 39)

MEDIO (40 – 59)

ALTO (60 – 80)

32 40 DERRAME DE PRODUCTOS

28 32 28

INCENDIOS Y EXPLOSIONES ELECTROCUCIÓN

36 33

ACCIDENTES VEHICULARES Y DE AERONAVES

36

40

ACCIDENTES LABORALES

INUNDACIONES

60 64 28 32 32 32 36 28 28 36

Valor obtenido de sumar las cinco casillas de riesgo de la Tabla ANÁLISIS DE RIESGOS-5

20

8 9 9 12

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E20 Almacenamiento combustibles E21 Plataformas E22 Pista y calles de rodaje

ATENTADOS

42 42 48

Fuente: Adaptado Equipo Ambiental Consultores

21

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2.8

MAPAS DE AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO

A partir de la clasificación de riesgos generada en la Tabla ANÁLISIS DE RIESGOS-7, en los anexos 8-1 a 8-7 se presentan los mapas de riesgo para cada una de las amenazas señaladas, identificadas por código de colores según las áreas de influencia que corresponda: Tabla ANÁLISIS DE RIESGOS-7 CÓDIGO DE COLORES PARA NIVELES DE RIESGO No susceptible a riesgo NIVEL 1: Bajo Riesgo NIVEL 2: Medio Riesgo NIVEL 3: Alto Riesgo Fuente: Adaptado Equipo Ambiental Consultores

3. PLAN DE CONTINGENCIA Con base en lo anterior y de acuerdo a los alcances del presente estudio, se determinaron las acciones generales, así como los procedimientos de alerta y de organización para la respuesta, que se propone tener en cuenta para el diseño específico del plan de contingencia en la etapa de diseño. Finalmente, se recomiendan algunos puntos de control y la organización para atender la emergencia incluyendo los equipos mínimos requeridos, así como los procedimientos a seguir una vez subsanada la situación. 3.1

NIVELES DE RESPUESTA SEGÚN LOS TIPOS DE RIESGO Y DE CONTINGENCIA ASOCIADA

Teniendo como base los eventos considerados amenazantes en la operación, se han determinado los siguientes niveles de respuesta según la clasificación de riesgos. Nivel 1: Aquellas que afectan solo un área de operación y pueden ser controladas rápidamente con los recursos de dicha área. Ej: Derrame menor en una vía de acceso. 22

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Nivel 2: Aquellas emergencias que por sus características, requieren de todos los recursos internos disponibles de Aeropuerto en los escenarios del aeropuerto. Ej: Accidente vehicular en una vía de acceso al aeropuerto. Ocurre en aéreas de influencia local, se debe reportar a las autoridades ambientales regionales (Alcaldía de Popayán y CRC) Nivel 3: Nivel que cubre un evento mayor y que por sus características requiere de los recursos internos y externos a Aeropuerto, los cuales se activan en forma automática. Por ejemplo: Accidente de una aeronave durante el aterrizaje o despegue. Ocurre en aéreas de influencia local y regional, se debe reportar a las autoridades ambientales regionales (Gobernación del Cauca y CRC). 3.2

IDENTIFICACIÓN DE ZONAS CON ALTO RIESGO DE SER AFECTADAS

Según los resultados generados en la Fuente: Adaptado Equipo Ambiental Consultores, las zonas que asocian un nivel de riesgo Alto, son las plataformas, pistas y calles de rodaje que asocian riesgo por accidente vehicular y de aeronaves, sin embargo, en el PDC, se presentan las acciones inmediatas para todas las amenazas identificadas en el análisis de riesgos. 3.3

PROCEDIMIENTO OPERATIVO PARA EL CONTROL DE LAS CONTINGENCIAS

A partir de la evaluación de riesgos, de las características generales del área de influencia y de las condiciones de cada escenario, se plantea el conjunto de actividades a desarrollar para el control de las emergencias. Con base en los resultados del análisis de riesgos, se plantearon estrategias para la atención de las emergencias identificadas.

2.1.

Estrategias de prevención

Las actividades de prevención hacen parte importante del Plan de Contingencia porque reducen la probabilidad de ocurrencia de una 23

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emergencia y durante el desarrollo evitan que el derrame se extienda a otras áreas. El manejo preventivo incluye: 

Adquisición de material absorbente para las áreas potenciales donde puedan ocurrir derrames de productos (combustible, agua, otros).



Adecuada localización del sitio para almacenamiento combustibles (área ventilada y de fácil acceso).



Adecuada localización de puntos calientes (plantas eléctrica).



Establecimiento de planes de evacuación y sitio para atención de lesionados en caso de una emergencia en el aeropuerto.



Adquisición de equipos recomendados para el control de derrames, incendios, inundaciones, accidentes de transito. Con relación a los equipos de control de incendios, se requiere dotación (camillas, máscaras de oxígeno, arneses, entre otros).



Señalización de los lugares que representarán peligro y de los sitios de almacenamiento de equipo para control de contingencias.



Capacitación al personal del aeropuerto en el control y manejo de contingencias.

de

2.1. Estrategias operativas El diagrama de decisión que se presenta en la figura 3-1, permite definir el tipo de respuesta que se activará, según las características de la emergencia, en forma ágil, oportuna y eficiente. 2.1.

Estrategias para las comunicaciones

La base operacional de todos los procesos de manejo y control de emergencias ocurridas estará situada en la Estación de Bomberos. Por tanto, el Centro de Comando será localizado en este sitio. El centro de comando debe cubrir las siguientes necesidades: 24

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

Ofrecer espacio y recursos para reuniones del personal operativo, con el fin de evaluar los acontecimientos y tomar decisiones.



Centralizar la información, los registros y los contactos con el personal.



Efectuar un seguimiento permanente actualizada sobre los hechos.

y

mantener

información

25

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Figura PLAN DE CONTINGENCIA-1 Diagrama general de Decisión del PDC   

PROBABILIDADES DE DETECCIO N Activación alarmas Detección visual Operador Detección visual Comunidad

DETECCIO N FALLA



REPORTE FALLA

  

PROBABILIDADES DE REPO RTE Telefónico al Aeropuerto Telefónico a Aerocivil Bogotá Radial Verbal a funcionario de la Aerocivil

PROCEDIMIENTO NO TIFICACION EMERGENCIA PROCESO DE ACTIVACION Verificación personal disponible Asignación personal a la BAE BAI

 

ACTIVACION BAI BAE

LOCALIZACION DE LA FALLA

PLAN DE ACCION NIVEL 1

   

Control Recuperación Manual Limpieza Reporte de Actividades



PROGRAMACION REPARACION Notificación a mantenimiento

SE JUSTIFICA ACTIVACION PDC?

ACTIVACION PDC

PROCEDIMIENTO DE CONVOCATO RIA NIVEL 2

 

PROCESO DE NO TIFICACION Aeropuerto y Aerocivil Bogotá Autoridades PROCEDIMIENTO CARTO GRAFICO INFORMATICO

EVALUACION MAGNITUD EMERGENCIA  

EMERGENCIA CONTRO LABLE RECURSOS PDC?

Definición puntos de control Definición prioridades de protección

PLAN DE ACCION NIVEL 2 o 3

CONTRO L OPERATIVO

TERMINACION EVALUACION

Fuente: Adaptado Equipo Ambiental Consultores

26

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

Recibir, controlar y definir los requerimientos de apoyo de los grupos de trabajo dentro del aeropuerto o en áreas aledañas.



Registrar hechos secuenciales e importantes para atender los trámites jurídicos y de seguros.



Recibir y activar la atención de reclamos.



Centralizar los comunicados internos y los entregados a los medios de comunicación.

La oficina estará equipada con el siguiente material de apoyo y equipo de comunicación:      

Documento del Plan de Contingencia. Planchas cartográficas del aeropuerto y todas las instalaciones, incluyendo la infraestructura de apoyo. Directorio Telefónico interno del personal de respuesta. Formatos para registrar eventos durante la emergencia. Sistema Radial de AEROCIVIL. Teléfono, celular y fax.

La información general que se reciba sobre la emergencia debe cubrir en lo posible los datos solicitados en el formato 3-1, la cual será ampliada por el operario al desplazarse al escenario de emergencia. La recepción y transmisión de información debe ser objetiva y exacta, evitando las opiniones o impresiones personales. En el caso de ser una emergencia de Nivel 1, sólo se llenará el Formato 3-2 correspondiente a un incidente ambiental. Los informes de seguimiento de la emergencia se deben efectuar como se señala en el Formato 3-3. Para realizar un control adecuado es conveniente manejar un registro tipo bitácora (Formato 3-4), en el cual se lleve el reporte horario y diario de todas las actividades del control y atención de la emergencia. La 27

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información registrada es útil para la elaboración de informes oficiales para investigaciones civiles y de seguros.

28

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Formato PLAN DE CONTINGENCIA-1 Identificación y evaluación inicial de la emergencia FAX

FECHA DEL REPORTE Día Mes

Urgente y Confidencial

Año

DATOS DE ENVIO Dirigido a:

Cargo: FECHA Y HORA DEL INCIDENTE

Hora

Día

Me s

Fax: PERSONA QUE REPORTA

Año

DESCRIPCIÓN E INFORMACION

Verificación

Escenario de la emergencia Localización Tipo de incidente (derrame/incendio/explosión) Causa aparente Lesionados/heridos Evacuación de personal Estado de la emergencia (controlada o no controlada) Riesgos para la seguridad de la vida humana e instalaciones Daños potenciales (volúmenes derramados o áreas afectadas por incendios) Recursos disponibles (equipos y personal) Condiciones ambientales y climáticas predominantes

Observaciones

Fuente: Adaptado Equipo Ambiental Consultores 29

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Formato PLAN DE CONTINGENCIA-2 REPORTE INICIAL DE EVENTO (24 HORAS DESPUÉS) FECHA DEL REPORTE

FAX Urgente y Confidencial DATOS DE ENVIO Dirigido a:

Día

Año

Cargo:

REPORTE

Fax:

FECHA Y HORA DEL REPORTE

No.

Mes

Me s

Día

PERSONA QUE REPORTA

Año

TIPO DE EVENTO TIPO Accidente Casi accidente Derrame

-

PERDIDAS Fatalidad

CONTAMINACION AMBIENTAL Aire

Lesión

Agua superficial

Daño a la propiedad Enfermedad Vehicular profesional Explosión Pérdida de proceso Pérdida de Fuga información CUANTIFICACIÓN Y LOCALIZACION DEL EVENTO

Agua subterránea Suelo Vegetación/Fauna Infraestructura social

CUANTIFICACIÓN Volumen del derrame ustancia (Bls)

Vía

Extensión del Incendio (Ha)

Planta

Area afectada honda explosiva (m2)

Otro

DESCRIPCION DEL EVENTO FECHA Y HORA AM M HH D M A M

LOCALIZACION Nombre de la Vía Identificación instalación Cual?.

PM Reportado por

Carg o

Causas Naturales

Origen Antrópico

DESCRIPCION ACCIONES INICIALES POSIBLES CAUSAS Potencial Tecnológico

RELACION DE LESIONADOS CEDULA NOMBRE CIUDADANIA

OCUPACIO N

EMPRESA

DIAG. INICIAL

LUGAR TRASLADO

MEDIC O

30

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Observaciones

Fuente: Adaptado Equipo Ambiental Consultores

31

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Formato PLAN DE CONTINGENCIA-3 SEGUIMIENTO DURANTE LA EMERGENCIA FAX

FECHA DEL REPORTE Día Mes

Urgente y Confidencial

Año

DATOS DE ENVIO Dirigido a:

Cargo:

Fax : PERSONA QUE REPORTA

FECHA Y HORA DEL INCIDENTE Hora

Día

Me s

Año

DESCRIPCIÓN E INFORMACION

Verificación

Escenario de la emergencia Magnitud de la emergencia (volumen incendio/magnitud de la explosión)

derramado/área

del

Desarrollo de la emergencia (ruta de viaje del derrame/propagación del incendio) Movilización y tiempos de desplazamientos Daños ocasionados (zonas aledañas/instalaciones/cuerpos de agua) Lesionados o heridos Acciones de control ejecutadas y resultados obtenidos Prioridades de protección y formulación de estrategias de respuesta Notificaciones ejecutadas Información a medios de comunicación Apoyo externo (solicitado/obtenido) Recursos utilizados (equipos/personal/costos) Terceros involucrados Observaciones

Fuente: Adaptado Equipo Ambiental Consultores 32

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Formato PLAN DE CONTINGENCIA-4 Registro de eventos durante la emergencia (bitácora) FAX

FECHA DEL REPORTE Día Mes

Urgente y Confidencial

Año

DATOS DE ENVIO Dirigido a:

Cargo: FECHA Y HORA DEL REPORTE

Hora

Día

Me s

Año

Fax: PERSONA QUE REPORTA

FECHA Y HORA DEL INCIDENTE Hora HORA

Día

Me s

Año EVENTO

Verificación

Observaciones

Fuente: Adaptado Equipo Ambiental Consultores

33

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A continuación se presentan las entidades a notificar dentro del área de jurisdicción de acuerdo a los niveles de activación de la contingencia: Tabla PLAN DE CONTINGENCIA-8 Entidades a notificar nivel I DE ACTIVACIÓN

Entidades a notificar

Equipo de respuesta de la instalación/Brigada interna Centro de comando aeronáutica civil Sanidad aeroportuaria Fuente: Adaptado Equipo Ambiental Consultores

Tabla PLAN DE CONTINGENCIA-9 Entidades a notificar nivel II DE ACTIVACIÓN

Entidades a notificar

Teléfonos

Cruz Roja Defensa Civil

823 2335 823 1577 / 144

Cuerpo de Bomberos

823 1313 / 823 3923 / 119

Alcaldía Municipal de Popayán Policía aeroportuaria

822 0157 820 1530 820 4557 / 823 9312 / Ext. interna: 2400 572-820 3232 / 820 3243 823 4508 823 2335

Batallón José Hilario López C.R.C. Hospital municipal San José Soporte médico

Fuente: Adaptado Equipo Ambiental Consultores

Tabla PLAN DE CONTINGENCIA-10 Entidades a notificar nivel III DE ACTIVACIÓN

Entidades a notificar Cruz Roja Defensa Civil Cuerpo de Bomberos Gobernación de Cauca Policía aeroportuaria

823 823 823 824 820

Teléfonos 2335 1577 / 144 1313 / 823 3923 / 119 2566 / 824 4515 1530 34

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Entidades a notificar Batallón José Hilario López C.R.C. Hospital municipal San José Soporte médico 2.1.

Teléfonos 820 4557 / 823 9312 / Ext. interna: 2400 823 4508 823 2335

Estrategias de respuesta

Sistema de Aviso La persona que detecte la emergencia deberá tratar de controlarla con los medios que están a su alance, si su vida no corre riesgo inminente, simultáneamente deberá buscar la forma de avisar telefónicamente o por radio a la Base del Aeropuerto, para que se de la Alarma General de la emergencia y poder así reunir rápidamente a la Brigada. En caso de fallar el sistema telefónico ó radio se utilizará un mensajero para llevar el mensaje hasta la Administración. Códigos de Pitadas Incendio: Otra emergencia: Fin de la emergencia: Prueba de alarma: 12 :00 m.d.)

dos (2) pitadas largas cinco (5) pitadas largas una (1) pitada corta una pitada corta (todos los domingos a las

Elementos de trabajo La adquisición de los siguientes elementos puede ser concertada entre las diferentes empresas y el Aeropuerto, pues en la emergencia la colaboración es competencia de todos, se sugiere los siguientes elementos mínimos para ser tenidos por cada empresa:  

Botiquín portátil bien dotado Camilla rígida 35

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      



Mantas Escalera de diez metros Radio de frecuencia moderada Linterna Pitos Soga o cuerda Extintores de incendios. Pueden tener varias clases de agentes extintores (químicos seco ABC, químico seco BC, CO2, agua, entre otros) Kit de emergencias para control de averías.

Descripción y funciones del Personal del apoyo logístico Director del Plan: Responsable: Director Administrativo Funciones: Una vez enterado de la emergencia , se dirigirá al lugar de la misma, ubicándose en el Centro de Comando identificado por la presencia del Jefe de la Brigada, sitio seguro desde el cual dirigirá las acciones administrativas que exijan las circunstancias. 

    

Informar oportunamente o verificar que se informe de la emergencia a las autoridades civiles, militares y ambientales y solicitar su colaboración inmediata. Autorizar la solicitud de ayuda por parte de cualquier entidad privada. Autorizar la consecución de recursos físicos bajo el concepto de compra de emergencia. Autorizar y verificar el suministro de información a los medios de comunicaciones. Verificar que se suspenda la entrada de personal ajeno al aeropuerto, excluyendo las autoridades competentes. Autorizar, si fuere necesario, el suministro de alimentación y transporte a las autoridades y contratistas. 36

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   







Coordinar y liderar las reuniones que fuesen necesarias con autoridades o agremiaciones ciudadanas. Decidir cuando se da por terminado el estado de emergencia. Verificar que después de la emergencia se restablecerá las condiciones físicas de la zona afectada por la emergencia. Participar directamente o a través de un Director en la investigación de las causas de la emergencia si es mayor o desastre. Hacerle el debido seguimiento a las acciones necesarias para evitar que se repita la emergencia, con base en la recomendaciones de la investigación antes mencionada. Participar en cualquier reunión que con motivo de la emergencia, citen las autoridades, en compañía del Jefe de la Brigada y del Asesor Legal. Preparar el informe sobre la emergencia.

Jefe de brigada: El jefe de la estación de bomberos de turno, será el Jefe de brigada a la hora de presentarse una emergencia en su área asignada y como tal actuará así al sonar la alarma deberá dirigirse inmediatamente a la estación de control y deberá:    

 

Obtener la información necesaria acerca del lugar de la emergencia. Reunir y organizar la Brigada de Emergencia Verificar si hay personas atrapadas y organizar su rescate. Desalojar a contratistas, visitantes o cualquier otro personal que no debe intervenir en el control de la emergencia y que por el contrario pueda sufrir innecesariamente las consecuencias de la emergencia ; para esta evacuación se podrá apoyar en personal de Aeropuerto. En horas no laborales, domingos y feriados informar por radio y/o teléfono al Jefe de Seguridad Industrial. Dirigir el control de la emergencia impartiendo las instrucciones técnicas de acuerdo con las circunstancias. 37

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    



Evaluar la posibilidad de pedir ayuda externa e impartir las órdenes respectivas. Coordinar la ayuda externa recibida. Decidir cuando se debe abandonar el área por el riesgo inminente de explosión o escape de gases. Dominada la emergencia, ordenar sonar la alarma con una pitada corta como indicativo de que la emergencia ha sido superada. En coordinación con Seguridad Industrial, asigna un guardia de vigilancia en el área afectada por un tiempo prudencial con el fin de que informe oportunamente si se observan señales de reinicio o reignición, si es un incendio. Elaborar el informe de la Emergencia.

Tiene, además las funciones específicas siguientes: 

      

Proponer y dirigir las acciones necesarias para, ante todo, cortar el suministro del producto motivo de la emergencia, si esta es la causa del siniestro, evaluando la manera de hacerlo sin poner en peligro vidas humanas. Plantear alternativas de acción, para el eventual caso de ser imposible la primera opción. Velar por la seguridad de las Brigadas, de las autoridades y la comunidad en el sitio de la emergencia. Mantener comunicación permanente con el grupo de apoyo para solicitar los recursos que estime necesarios. Definir y coordinar el plan de acción en el sitio de la emergencia para mitigación de las consecuencias. Participar y estimular a los miembros de la brigada a actuar con celeridad y seguridad. Mantener informado de las acciones y hallazgos al Director del Plan. Establecer los turnos y frentes de trabajo que se requieran para el control total de la emergencia.

38

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

  

 



Solicitar y a su vez autorizar la contratación directa de labores especiales para mitigar las consecuencias, o eliminar causas del siniestro. Informar al Director del Plan de las necesidades y acciones ejecutadas para obtener recursos externos. Asesorar al Director del Plan para dar por finalizada la emergencia, y desmontar el Plan de Contingencia. Hacer un informe detallado de las acciones y resultados de la aplicación del Plan de Contingencia. Citar y dirigir reunión post emergencia para evaluar los resultados de la respuesta, con la participación de quienes tuvieron responsabilidades directas en el Plan de Contingencia. Debería participar un representante de la autoridad con el nivel jerárquico. Participar en la investigación de las causas de la emergencia, sin delegar esta función. Responder por la ejecución de las acciones propuestas por el equipo investigador del accidente, y que sean de su área de responsabilidad. Participar en cualquier reunión con motivo de la emergencia citen las autoridades, en calidad de asesor técnico del Gerente.

Personal de la portería principal: El Supervisor ó vigilante más cercano al teléfono de emergencia, lo atenderá de manera inmediata y deberá:       

Identificar a la personal que hace la llamada y el sitio exacto de la emergencia. Dar la alarma general de acuerdo al código establecido de pitadas Llamar inmediatamente a los Bomberos. Procurar mantener la entrada despejada para el libre acceso de los Bomberos El personal de seguridad física que pertenezca a la brigada deberá desplazarse de inmediato a la Estación de Contraincendios. No permitir la entrada de vehículo particulares, ni visitantes. Extremar las medidas de seguridad y vigilancia para evitar robos y saqueos. 39

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 

Mantener los teléfonos de la Portería libres, utilizándolos solamente para llamadas relacionadas con la emergencia. Permanecer atento a cualquier requerimiento del Jefe de la Brigada.

Brigada de emergencia: El grupo de brigada está capacitado y entrenado para asumir con responsabilidad la ejecución de los procedimientos administrativos y operativos a que haya lugar para prevenir o controlar situaciones que pongan en peligro vidas humanas o perdidas materiales, esto abarca toda emergencia que se presente en las instalaciones o área de propiedad de la empresa. Las personas que pertenecen a la brigada al escuchar la alarma de la emergencia deberán suspender lo que estén haciendo en ese momento y desplazarse inmediatamente a la estación de contraincendios y allí:    

Ponerse a disposición de Jefe de la Brigada, quien será su superior inmediato durante la emergencia. Actuar con serenidad, evitando el pánico. Desarrollar las medidas iniciales contra incendio que se encuentren a su alcance. Colaborar en el traslado de elementos para la atención de emergencias.

Jefes de bodega Plataforma de Carga: Si la emergencia es en su bodega actuará así:   

Asesoría al Jefe de la Brigada indicándole la clase de material ó sustancias almacenadas. Ordenará a todo el personal de su bodega a colocar con la brigada para el rápido control de la emergencia. Ayudará personalmente a la Brigada de Emergencias en todas las acciones que se requiera.

Personal de oficinas: Si las circunstancias lo permiten y a no ser que la emergencia sea en su oficina o edificio, actuará así: 40

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 

   2.1.

Los teléfonos serán empleados únicamente para llamadas relacionadas con la emergencia. Si se recibe la orden de evacuación, obedecerá las ordenes del coordinador de evacuación del edificio, para lo cual deberá tener presente : No correr No infundir el pánico Conservar la calma Plan de acción inmediata para el control de las contingencias

Todos los funcionarios del aeropuerto con responsabilidades directas en el plan de contingencia, deberán ser conscientes de que las emergencias son controladas normalmente si se atacan con celeridad y profesionalismo, razones por las cuales en caso de una voz de alarma y notificación de una emergencia con consecuencias serias (Mayor o Desastre), deberán proceder prontamente de acuerdo a las funciones asignadas. A continuación se describen los procedimientos operativos más importantes que deberán seguirse en caso de presentarse la emergencia específica que cubren. La ejecución de estos procedimientos será de entera responsabilidad de los Supervisores y otros administradores a cargo de la parte operativa del Plan de Contingencia para su aplicación es necesario estar familiarizado con los mismos. Obedecen a una lógica segura y comprobada, de manera que la violación de uno cualquiera de los pasos considerados en cada eventualidad, es una oportunidad para que la emergencia genere consecuencias inicialmente no previstas. -

Incendio

41

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Si se llegase a presentar una emergencia por incendio debido a un escape de gas o derrame de líquido inflamable, la Brigada de Emergencia deberá responder según el procedimiento general, teniendo en cuenta lo siguiente: Informados por la alarma de incendio (dos pitadas largas), se dirigirán al sitio de la emergencia en la Máquina de Bomberos con los elementos de protección personal para el combate de incendios, de ser posible intentarán identificar el origen del escape, si es factible tratarán, una vez conocida la magnitud del escape, controlar la fuga, acercándose protegidos por una cortina de agua de neblina. Al avanzar en formación de combate de incendios, cada miembro de la brigada deberá mantener contacto físico con su compañero delantero y bajo ninguna circunstancia abandonara la formación en forma individual. Para evitar ser atrapados por nubes de gases o el incendio mismo. Se debe estar pendiente de la dirección del viento y del avance del fuego, tratando de quedar siempre viento arriba de las llamas, y vigilando que en el piso en la zona ya controlada no hayan quedado acumulaciones del líquido inflamable que puedan volver a incendiarse. Si hay condiciones de viento en calma, y el incendio es dentro de bodegas o áreas confinadas, se deberá tener cuidado al abrir ventanas ya que pueden empeorar la situación dentro. En este caso, el Jefe de Bomberos asesorará en cuanto a que abrir y que no. En caso de detectarse recipientes portátiles con líquidos o gases combustibles almacenados cerca del sitio del incendio, se deberá enfriar con neblina, y tan pronto no estén calientes al tacto, se procederá a retirarlos a un sitio seguro. Si se considera que el incendio sobrepasa la capacidad de respuesta de la Brigada de Emergencias, informar a los coordinadores de evacuación. El Jefe de la Brigada tratará de mantener lo más alejado posible de la zona del sitio de incendio a todos aquellos que no sean miembro de la 42

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Brigada. Una vez controlada la emergencia, deberá verificar que no quedan puntos calientes capaces de reiniciar otro incendio. -

Explosiones.

Una de las peores emergencias por sus consecuencias es la explosión de una nube de gas a vapor, la cual por lo general va acompañada de un incendio posterior. Informados de la emergencia por la alarma (cinco pitadas largas), la Brigada de emergencia se dirigirá al sitio del siniestro y antes de realizar acciones operativas allí, deberá tratar de rescatar víctimas, si las hubiese, y esperar la llegada de los cuerpos de socorro, especialmente el Cuerpo de Bomberos, quienes deberán hacer el levantamiento preliminar de información, no pena de viciar cualquier proceso civil o penal, así como el diligenciamiento de los reglamentos antes las compañías reaseguradoras. Durante el control de las llamas, si las hubiese, se deberá tratar de no mover escombros no retirar evidencias antes de ser autorizados por los reaseguradores; se excluyen evidencias que implican inminente la integridad física de la brigada misma. La brigada deberá tratar de mantener a los curiosos lo más alejados posibles.

-

Escapes de Gases.

Cuando la emergencia sea un escape de gas sin explosión o incendio, se deberá manejar como una de las emergencias más serias por la potencialidad de que se desencadenen consecuencias graves tales como explosiones, incendios y nubes tóxicas, entre otras. En este caso la Brigada procederá así : Informados de la emergencia (cinco pitadas larga), se dirigirá al sitio, pero dejando la Máquina de Bomberos en un sitio distante, para evitar que esta actúe como fuente de ignición. 43

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Tratarán de acordonar el área para evitar la entrada de fuentes potenciales de ignición. Si es de día o de noche, se abstendrán de actuar interruptores de luces o similares, y exigirán que se apague cualquier máquina de combustión interna cercana. Usando los elementos de protección adecuados tratará, una pareja de la Brigada, de acercarse al sitio del escape para controlar la fuga; si esto es imposible, tendrá la máquina de bomberos lista, pero distante, y con neblina de agua diluirán la nube de gases. En caso de que el escape sea dentro de un área confinada, intentarán diluirla desde afuera. -

Derrame Accidental de Químicos, sustancias peligrosas en Tierra.

combustibles

y

Si llegase a enfrentarse una emergencia debido al derrame de productos químicos, combustibles y/o sustancias peligrosas en tierra, la Brigada de Emergencia procederá de la manera siguiente: Informados de la emergencia por la alarma (cinco pitada largas), se dirigirán al sitio de la misma usando sus elementos de protección personal, y equipos de aire auto contenido. Antes de cualquier acción, deberá enterarse de las propiedades más significativas del producto derramado, tales como su naturaleza química: Corrosividad, toxicidad, volatilidad, combustibilidad, y reactividad. Tratarán de contener el derrame en tierra, asilándolo con los elementos tales como arena, cenizas, aserrín, u otros productos absorbentes disponibles en el Puerto o de consecución cercana. Si es de naturaleza ácida, procederá a conseguir la hidratada para neutralizar el derrame, si es de naturaleza alcalina, lo intentaran diluir lentamente con agua de mar por sus propiedades tampón. En cualquiera de los dos extremos, la labor se deberá ejecutar lentamente para evitar el desprendimiento de líquido o vapores tóxicos debido a la naturaleza exotérmica de la neutralización. 44

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Si el producto derramado es de naturaleza volátil y combustible, se procederá a cubrirlo con una solución de espuma no soluble en el producto, para evitar el riesgo de incendio. Una vez cubierto, se procederá a recogerlo con arena y a transportarlo a un sitio del Aeropuerto, donde se intentará quemarlo. Cuando el producto derramado sea tóxico, se procederá a recogerlo preferiblemente con aserrín o carbón, por sus propiedades absorbentes. Para esta se debe usar como protección personal los equipos de aire auto contenido, y vestidos de neopreno o revestidos de PVC, si es resistente al producto. Luego de la recolección, la ropa será descartada, incinerándola, salvo que sean trajes de HAZMAT, en cuyo caso serán descontaminados usando agentes neutralizantes. El material recuperado será incinerado o enterrado fuera del Aeropuerto. -

Derrame Accidental de Químicos combustibles y sustancias peligrosas en el Agua. Si llegase a enfrentarse una emergencia debido al derrame de productos químicos combustibles y/o sustancias peligrosas en agua, sean solubles o no, la Brigada de Emergencias procederá de la manera siguiente: Informados de la emergencia por la alarma (cinco pitadas largas), se dirigirán al sitio de la misma usando sus elementos de protección personal. Antes de cualquier acción, deberá enterarse de las propiedades más significativas del producto derramado, tales como su naturaleza química, Corrosividad, toxicidad, volatilidad, combustibilidad, reactividad y solubilidad en el agua. Si la sustancia derramada en el agua es insoluble, tratarán de confinarla para evitar contacto con fauna acuática, haciendo uso de barreras flotantes, y si las condiciones meteorológicas no lo permiten, aplicarán dispersantes químicos con el objeto de disminuir el impacto que ocasiona una mancha a la deriva. Si es de naturaleza ácida, o alcalina, procederá a aplicar chorro de agua en el área del derrame para promover su dilución rápida, eliminando así 45

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consecuencias mayores para la fauna acuática, al aprovechar la capacidad tampón del agua de mar. Si el producto derramado en el agua es de naturaleza volátil y combustible, se procederá a dispersarlo con neblina de agua, o a dejarlo quieto para disminuir el riesgo de incendio. Se tratará al mismo tiempo de controlar el flujo de embarcaciones en la zona del incidente, tratando de mantenerse lo más alejadas posible. En este caso se alertará a las embarcaciones en el muelle para que permanezca con sus maquinas apagadas evitando fuentes de agnación. Cuando el producto derramado en el agua sea tóxico, se procederá a diluirlo con chorro de agua lo más rápido posible para diluir su efecto en la fauna acuática. Es este caso la operación debe sostenerse por varias horas tratando de succionar en el sitio del derrame y descargar cerca el mismo sitio pero en forma de neblina a ratos, y directamente en el núcleo del derrame preferiblemente en chorro directo. En caso de que el producto derramado en el agua sea tóxico, se deberá tratar de informar a las autoridades ambientales lo más pronto posible (CRC, MAVDT). Se debe tratar de recoger muestras de agua en el sitio del derrame, cada hora desde el inicio del incidente y guardarla bien identificadas en una nevera, para su posterior análisis y evaluar el efecto de dilución. -

Accidentes por Atentados

Se considera una emergencia poco probable; sin embargo, cuando el accidente se presume o se sepa que fue por atentado terrorista, antes de proceder a inspeccionar el sitio de la emergencia, la Brigada de Emergencia deberá esperar que las fuerzas de seguridad especializada del Estado verifiquen que la zona esté libre de riesgos producto de la presencia de otros artefactos explosivos sin detonar. Garantizada la seguridad de la zona, y según el tipo de emergencia (lo más probable es que sea incendio), se procederá según lo descrito en el procedimiento anterior aplicable). 46

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-

Protección y vigilancia en la emergencia.

Si las acciones requeridas para el control y mitigación de la emergencia exigen la movilización y empleo de equipos, herramientas y otros recursos no desechables, Se podrá contratar personal adicional para la labor de vigilancia de los bienes en el sitio durante el tiempo de movilización y uso. Cuando fuese necesario evacuar una zona por el riesgo latente, será la autoridad policiva o militar la encargada de la vigilancia; sin embargo, la administración del Aeropuerto podrá contratar cualquier vigilancia adicional, si lo estima necesario para las labores fuera de sus predios. 2.1. -

Evaluación posterior y monitoreo propuesto Entrenamiento y capacitación para el personal que maneja el plan

Como parte de este plan de contingencia, se dará a conocer a todo el personal para que cada empleado sepa su función si se llegase a producir una emergencia. Sabiendo que es esencial poner el Plan a prueba con regularidad, puesto que es la única forma de verificar su efectividad, se tiene como objetivo lo siguiente: Tabla PLAN DE CONTINGENCIA-11 FRECUENCIA DE PRÁCTICAS DE LAS TÉCNICAS DE CONTROL Componente del plan a ensayar Practica contra incendio Simulacro evacuación Simulacro de incendio Ejercicio general teórico para miembros directos del plan Simulacro de comunicación con las autoridades Reunión de responsable del plan para verificar compromisos Fuente: Adaptado Equipo Ambiental Consultores

Frecuencia anual 4 1 2 2 1 2

Así mismo se pueden programar simulacros generales a realizarse cada dos años, simulacros parciales a realizarse cada año y simulacros de escritorio desarrollados cada seis meses. Estos tiempos pueden verse 47

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sujetos a cambio según las necesidades que se presenten dentro de las operaciones del aeropuerto. La realización de los simulacros de emergencias tiene por objeto asegurar que las medidas anotadas en el plan son adecuadas en cuanto a reacción de los organismos participantes, planes y procedimientos, equipos y comunicaciones de emergencia. Para la realización de los simulacros, parciales se sugiere

-



Planearlos en un día de baja influencia de gente al aeropuerto, eso para no interferir con las operaciones habituales.



Contar en la medida que sea posible con una aeronave que ayude a fortalecer la familiarización por parte de las entidades y dependencias asignadas para la atención de la contingencia



Utilizar un espacio adecuado por sus condiciones y características de tal manera que no interfiera con las operaciones habituales del aeropuerto.



Contar los elementos de comunicaciones para el personal que realizará labores de logística

Evaluación

Las personas que realicen la labor de evaluación deberán cumplir con los siguientes requisitos: 

Adscrito a una entidad legalmente reconocida por el estado a través de la dirección general de prevención y atención de desastres (DGPAD).



Conocimiento del tema y el área a evaluar.



Experiencia en procesos de evaluación de simulacros y PDC.



Conocimiento del PDC. 48

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