A Cidade Na Regiao

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PETER HALL

CIDADES DO AMANHÃ

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Capítulo 5

A CIDADE NA REGIÃO Nasce o Planejamento Regional Edimburgo, Nova York, Londres 1900 – 1940

 

Produzido por: Cristiana Friedmann, Marcello Saldanha e Marcelo Brasil Niterói, 02 de abril de 2007

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O Planejamento Regional   Nasce com Patrick Geddes (1854-1932), biólogo e filosofo escocês.  Considerado o pai do Planejamento Urbano, cria o conceito de Megalópole.

 

Geddes  absorveu  o  credo  do  comunismo  anarquista.  Seus  conceitos  básicos  foram  extraídos  da  influencia  dos  geógrafos  franceses  Elisee  Reclus  (1830-1905)  e  Paul  Vidal  de  la  Blanche  (18451918) e do sociólogo francês Frederic Le Play (1806-1882). Deles extraiu  seu conceito de região natural.   A  sentença:  “O  Levantamento  Precede  o  Plano”  e  de  Geddes.  O  planejamento deve começar com o levantamento dos recursos de uma  determinada região natural. 2

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Patrick Geddes O  infatigável  dobrador  de  papel  e  desenhador  de  diagramas  realiza  aqui  um  incompreensível  experimento  consigo  mesmo.

Duplo direito             Normal Reverso

             Duplo esquerdo 3

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 Na famosa Torre do Mirante, em Edimburgo, capital da Escócia, criou Geddes um modelo que pretendia ver repetido por toda parte: um centro local de levantamento.  Geddes disse: Até mesmo nas maiores cidades é útil que o pesquisador restabeleça constantemente o enfoque elementar e semelhante ao do naturalista.  Para Geddes, a região era mais que um objeto de levantamento, a ela cabia fornecer a base para a reconstrução total da vida social e política.

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A torre do Mirante Desta  cumeeira  encastelada,  guarnecida  de  câmara  escura,  Geddes  contemplava  os telhados de Edimburgo e ensinava que  o levantamento vem antes do plano.

Torre do mirante, Edimburgo - Escócia 5

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 Para Geddes, Paleotécnicos significavam os elementos mais primevos e  rudes da Era Industrial. A sociedade tinha de ser reconstruída. A Ordem  Neoténica significava a criação, de cidade em cidade, de região em região, de  uma Eutopia (utopia positiva).   Geddes  ensinava: Organizem  os  lares  em  vizinhanças  cooperativas  e  solidárias. Unam esses lares agrupados em bairros reformados e socializados.  Cada região e município podem aprender a gerir seus próprios negócios.   Para  ele  as  novas  tecnologias  neotécnicas  –  energia  elétrica,  motor  de  combustão  interna  –  estavam  fazendo  com  que  grandes  cidades  se  dispersassem  e,  conseqüentemente,  se  unissem. “Então  há  que  dar-se  um  nome  a  essas  regiões-município,  a  esses  agregados-cidade,  que  tal  conurbações”. Geddes  previu  um  grande  município  na  costa  leste  americana,  cobrindo  quinhentas milhas, antecipando o conceito de Megalópole. Geddes  prevenia: Precisamos  fazer  o  campo  chegar  perto  da  rua.  Agora  as  cidades devem crescer botanicamente. 6

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A seção do Vale A essência do esquema regional de  Geddes, de um documento de 1905:  Povo-Trabalho-Lugar em perfeita  harmonia e, no centro de tudo, a  cidade.

O Processo de Conurbaçäo, Certo e Errado

Diagrama extraído do livro de Geddes,  Cities in Evolution (1915), mostra o  alastramento urbano e seu remédio. alastramento urbano e seu remédio 7

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  Graças ao encontro que teve em junho de 1923 com Lewis Mumford  (1895-1990), jornalista e sociólogo, Geddes encontrou o autor para seu  evangelho.     No início da década de vinte também ocorreu o nascimento da RPAA  – Regional Planning Association of America. Por uma ligação casual de  Mumford  com  Clarence  Stein,  arquiteto,  Benton  Mackaye  e  Charles  Harris Whitaker, fundaram a RPAA no outono de 1922.     Juntaram-se  ao  grupo:  Stuart  Chase,  economista,  Frederick  Lee  Sckerman  e  Henry  Wright,  arquitetos,  Alexander  Bing,  empresário  e  Catherine Bauer, diretora executiva.

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Lewis Mumford Seu único encontro com Geddes foi  um desastre, mas finalmente o  professor achara seu escriba; a  Regional Planning Association of  América levaria a mensagem do  mestre para o mundo.

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  Em junho de 1923, durante a visita de Geddes a Nova York o grupo adotou um  programa de cinco ítens: a) criação de cidades-jardim dentro de um esquema regional, b) desenvolvimento de relações com os planejadores britânicos, sobretudo com Geddes, c) desenvolvimento de projetos e esquemas regionais para promover a Trilha Apalachiana, d) colaboração com o comitê do AIA – American Institute of Architects – sobre Planejamento Comunitário para propagar o regionalismo, e) levantamento de áreas-chave, com especial atenção para a bacia do Vale do Tennessee.  Em 1925 a RPAA teve a sua primeira grande oportunidade: publicar um número  especial  da  revista  The Survey  para  a  reunião  da  Internacional  Town  Planning  and Garden Cities Association, que foi realizado e publicado por Mumford.

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O Manifesto da RPAA Editado por Lewis Mumford, esse  trabalho coletivo foi a afirmação  definitiva da filosofia do grupo de  Nova York, tornando-se um dos mais  importantes documentos da historia  do planejamento.

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Algumas frases do manifesto publicado: - Este é o número da Survey Graphic dedicado ao Plano Regional. - Falava sobre duas Américas: a da fixação e a das migrações. - O automóvel e a rodovia haviam tornado acessíveis mercados e fontes de abastecimento. - Cidades-dinossauros se esfacelando sob o peso da superpopulação, da ineficiência e do custo da escalada social e do completo colapso físico. - Quando os custos locais não podem ser administrados, e quando centros menores se mostram... aptos a fazerem valer suas vantagens industriais, ...só resta migrar ou falir. - O planejamento regional de comunidades eliminaria a comercialização nacional antieconômica, eliminaria a superpopulação urbana e os desperdícios terminais. - O planejamento regional fornece o arcabouço, a cidade-jardim prove o objetivo cívico, sede permanente de vida e cultura, urbana em suas vantagens, permanentemente rural em sua localização. - O planejamento regional e a conservação dos valores humanos de mãos dadas com os recursos naturais. 12

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RPAA VERSUS PLANO REGIONAL DE NOVA YORK   No maior conflito com relação a programas a RPAA se depara com Thomas  Adams, um dos fundadores do planejamento urbano britânico.  Nomeado Diretor de Planos e Levantamentos para a região de Nova York em  julho de 1923, Adams é considerado um planejador para homens de negócios. Principais idéias de Adams e de seu grupo:   Enfatizava a importância direcionamento e o controle do crescimento  urbano em curso dentro dos distritos rurais e semi-rurais onde a nova  industria ia se estabelecendo;  “Nenhum esquema de planejamento urbano poderá ser satisfatório se não  considerar o desenvolvimento regional que circunda o município”;  “O Plano Regional devia ser, não uma prescrição revolucionária, mas um  conjunto de controles brandos sobre os abusos do mercado, em favor da  eficiência;  13

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Principais áreas de conflito entre Thomas Adams (com o Plano Regional  de Nova York) e os idealistas da RPAA   Na prática a forma da região era fixa em definitivo, admitindo apenas modificações incrementais e marginais. Aceitavam um plano rodoviário preexistente, onde se acrescentavam alguns “desvios ou anéis viários”;  Acreditavam no alto investimento em novas conexões ferroviárias com os subúrbios de Manhatam como solução para a dispersão da população;  Preconizavam o princípio Corbusiano da construção de arranha-céus a intervalos espaçados dentro de um parque;  A solução para os problemas provocados pela concentração do desenvolvimento industrial e comercial em determinada região não era descentralizar, mas sim reorientar a centralização;  Pregavam a “recentralização” do comércio e da indústria em sub-centros dentro da região, a fim de aliviar a sobrecarga populacional;  Rejeitavam a cidade jardim como solução geral;  Rejeitavam toda e qualquer unidade governamental mais abrangente que se dispusesse a elaborar um plano para a região inteira. 14

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Críticas de Lewis Mumford Mumford condena o Plano regional de Nova York em quase todos os pormenores: “Seu arcabouço espacial era excessivamente estreito; aceitava o crescimento como fato inevitável, sem levar em conta que o planejamento poderia influenciá-lo; desconsiderava alternativas; continuava a permitir o adensamento nas áreas centrais; condenava o último trecho remanescente de área livre, perto de Manhatam a ser totalmente coberto por construções; descartava como utópicas as cidades jardim; rejeitava a casa popular; favorecia um aumento ainda maior de subsídios para as linhas centro-subúrbio dentro de Manhatam, ajudando a aumentar a superpopulação por ele condenada”.   15

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O Planejamento New Deal Série de programas implementados nos Estados Unidos entre 1933 e 1937, sob o governo do Presidente Franklin Delano Roosevelt, com o objetivo de recuperar a economia norte-americana, e assistir aos prejudicados pela Grande Depressão. 

Principais medidas do New Deal:   Controle, pelo governo, da produção e dos preços de grande parte dos produtos  industriais e agrícolas;  Concessão de empréstimos a empresários rurais e urbanos que haviam falido; Construção  de  grandes  obras  públicas  como  usinas  hidrelétricas,  estradas  e  barragens, a fim de diminuir o desemprego e aumentar o consumo; Elevação  dos  salários,  diminuição  da  jornada  de  trabalho,  legalização  dos  sindicatos e fixação de salários mínimos; Criação do salário desemprego e da assistência aos velhos e inválidos.  No que concerne ao planejamento urbano Roosevelt estava comprometido com um programa que corria emparelhado com as linhas do RPAA. Dentre as autarquias criadas destaca-se a TVA – Tennessee Valley Authority. 16

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A TVA – Tennessee Valley Authority  Foi o mais importante empreendimento do planejamento New Deal e a concretização  das idéias mais radicais tanto da RPAA quanto dos regionalistas sulinos. Apoiava-se em linhas diversas:  Melhoria da navegação em Muscle Shoals, no Alabama e ali desenvolver um  programa energético;  A geografia assegurava para a TVA a certeza  de constituir-se num exemplo incomum de  planejamento regional para bacia hidrográfica; Tinha a intenção de melhorar as condições  de vida da população pobre dos Apalaches,  mediante a construção de um conjunto de  barragens, em torno das quais uma série de  programas desenvolveria os recursos naturais  da região. Barragem no Alabama 17

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A Cidade de  Norris  Norris, cidade construída próxima à grande barragem do Tennessee, foi planejada por um membro da RPAA (Tracy Augur). Barragens e represas causavam boa impressão ao turista no Vale do Tennessee em fins da década de 30, mas do planejamento regional divulgado pela RPAA não ficara mais do que a urbanização comunitária, serviços de saúde e educação, recebendo uma fatia minúscula do orçamento total. Norris, projetada por um membro da RPAA (Tracy Argur) caracaterizou-se como um primeiro passo em urbanização comunitária regional. Mas os verdadeiros ideais da RPAA jamais se concretizaram. O fato é que a América não estava, ainda, politicamente preparada para essa visão. 18

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A visão faz-se realidade: Londres O verdadeiro impacto de Mumford, Stein, Chase e Msckaye não se fariam  sentir em seu próprio país, nada simpático às idéias deles, mas nas  capitais da Europa (...) um pequeno grupo e planejadores já estava  aplicando idéias norte americanas a uma grande variedade de contextos  britânicos.

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Um dos mais bem-sucedidos, ironicamente, foi a bête noire (animal  escuro) da RPAA (Regional Planning Association of America). Durante  os anos em que dirigiu o Plano Regional de Nova York, Thomas Adams  continuara como sócio na atividade de planejamento exercida pela  Adams, Thompson e Fry, que, entre 1924 e 1932, produziu oito dos doze  exercícios desenvolvidos no campo emergente dos planos consultivos  regionais para a periferia de Londres.

Os quatro planos restantes nascem da sociedade entre Davidge,  Abercrombie e Archibald.

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O Comitê de Planejamento Regional para a  Grande Londres Em 1927, Neville Chamberlain usou de sua posição como ministro da  Saúde para incentivar o planejamento regional mediante a criação de  um Comitê de Planejamento Regional para a Grande Londres

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O Conceito da Nova Cidade, de Howard a Abercrombie O Conceito de uma multidão de cidades-satélite ao redor de uma metrópole, de Howard (1898), passando po Purdom (1921) e Uwin (1929-1933), até o definitivo Plano da Grande Londres, e Abercrombie (1944)

Ao passar do Plano do Condado para o Plano da Grande Londres, Abercrombie retém a mesma estrutura orgânica.

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A região de Londres é um dos poucos lugares do mundo onde se pode encontrar, concretizada, a visão do mundo segundo Howard-Geddes-Mumford.

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FIM

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