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在新時期婦女發展研討會上的發言

澳門婦女發展現狀、問題與對策 澳門婦女聯合總會會長 賀定一 2009 年 11 月 23 日

澳門回歸祖國近十年來，依照基本法成功實行“一國兩制”、 “澳人治澳”、高度自治，社會、政治、經濟、文化等各方面的成 就有目共睹。回歸以來，澳門各界婦女和婦女團體秉承愛國愛澳的 優良傳統, 支持特區政府依法施政，積極參與特區建設，致力於提 高婦女的地位和素質，為構建和諧特區作出了重要貢獻。 一、回歸十年澳門婦女發展狀況 1.男女平等方面。男女平等是人類社會發展追求的重要目標， 並越來越受到國際社會的關注。上世紀 70 年代以來，聯合國先後召 開 4 次世界婦女大會，宣導男女平等，消除對婦女、兒童一切形式 的歧視。澳門基本法規定了澳門居民（包括婦女）平等享有政治、 經濟、文化、教育、醫療衛生等各方面的基本權利，原有法律法規 1

中涉及婦女權益保護的規定得到了延續適用 ，“婦女的合法權益受 2

澳門特別行政區的保護” 。回歸後，澳門婦女的權益得到了進一步 的重視和保護，如 2009 年 1 月 1 日起實施的《勞動關係法》更加保 障了婦女的勞動權益，其中規定產婦的產假由原來的 35 天增加至

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除與基本法相抵觸或特區政府立法機關作出修改外。 澳門基本法第三十八條第二款。 1

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56 天。有研究顯示 ，目前澳門男女平等狀況不斷改善並位居世界前 列。 2.人口與壽命方面。由於歷史上的移民等因素，回歸前澳門居 4

住人口就已呈現女多男少的特徵 。1999 年，澳門男女人口統計顯 示，女性與男性比例為 100：89.5，至 2008 年該比例為 100：96.4， 男女人口結構得到了改善。澳門婦女平均預期壽命近十年來有大幅 度的增長，根據澳門統計局人口統計，1998 年澳門女性出生時平均 預期壽命為 79.9 歲，到 2008 年該指標提高至 84.8 歲，提高了 4.9 歲，並呈現繼續上升的走勢，這是一個很了不起的進步。平均預期 壽命大幅度提高表明澳門婦女的生活、衛生保健等有較大的提升， 人口健康保持較高的水準。同時，人口老齡化也將是我們必須面對 的社會問題。 3.參與經濟方面。澳門女性的經濟地位不斷提高，女性勞動人 口一直呈現增長趨勢，從 1999 年的 9.6 萬人增至 2008 年的 15.5 萬 人，增加近 6 萬人；2008 年女性勞動人口佔勞動人口總數的 46.5%, 維持較高的水準。女性勞動參與率從 1999 年的 55.6%上升到 64.3%， 創歷史新高。女性失業率維持較低水準，2008 年為 2.8%,低於男性 3.2%的水準。統計顯示,澳門女性專業人員的數量不斷提高，如 2007 年女性專業人員達到 4300 人，較 1997 年的 2000 人增加了 2300 人， 3

全球性別差距指標（美國哈佛大學等研究建立）是一個衡量男女性別在社會各個層面差距的重要指標，包括經濟參與、 教育機會、健康與存活率、政治權力等副指標。2006 年世界經濟論壇首次利用全球性別指標研究各國性別差距並出版了 《全球性別差異報告》 。澳門大學有關學者根據該報告推算出澳門的性別差異在 2006 年被納入統計的 128 個國家和地區 中排名第 27 位，表明澳門男女平等狀況位居世界前列。 4 主要原因是上世紀 70 年代以來，內地申請赴澳門定居人士大量增加，其中女性比例較高。 2

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增幅 2.15 倍，女性專業人員人數增長速度高於同期男性增長。隨著 澳門經濟發展，女性收入跟隨澳門勞動力工資收入中位數增長而提 高，1999 年澳門總體收入中位數為 4889 澳門元，到 2008 年上升至 8000 澳門元，女性的經濟地位不斷提升。 4.參與政治方面。澳葡政府時期，沒有華人婦女擔任政府的高 層官員。澳門回歸後，婦女有更多的參與政治的機會，如第一屆特 區政府主要官員及高層官員中，婦女就佔了一定的比例，曹其真擔 任立法會主席，陳麗敏擔任行政法務司司長，蔡美莉任審計署審計 長；特區法官 36 人中有 14 位是女性，佔總數的 38.9%,檢察官 27 人中有 9 位是女性，佔總數的 33.3%。婦女參政的管道也不斷拓寬， 特區政府各諮詢組織均有婦女代表參加。特區政府十分重視婦女工 作，2006 年成立了由特首擔任主席的婦女事務諮詢委員會，目的在 於維護婦女權益及改善婦女生活條件，落實婦女應享有的機會、權 利。婦女諮詢委員會成立以來，在推動婦女全面參與澳門特區的發 展中發揮了應有的作用。此外，隨著祖國內地改革開放不斷深入， 澳門婦女開始擔任全國、各省市內地建制職務，如人大、政協、婦 聯、青聯、海聯、僑聯等組織都有澳門婦女擔任，使澳門婦女有機 會參與到管理國家和地方事務的工作當中。 5.教育與衛生保健方面。在澳門，女性享有平等的受教育權利。 2006 年特區政府頒佈的《非高等教育制度綱要法》中規定，免費教 育在正規教育範圍內實施，免費教育拓展至高中。2007 年，十五年 3

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免費教育開始實施。在高等教育方面，澳門女性受高等教育的權利 得到了充分的保障，1998 年女性在校大學生為 4314 人，到 2008 年 增加到 10650 人，有了成倍的增長，同期女大學生佔全體大學生的 比例，也從 1998 年的 51.5%上升到 56.8%，在校女大學生的人數超 過男性。婦女衛生保健方面，特區政府各社區衛生中心免費為婦女 提供婦女保健、孕婦檢查、護理及產前和產後諮詢、嬰兒保健服務 等，近年來嬰兒死亡率、初生嬰兒死亡率、圍產嬰兒死亡率均呈下 5

降趨勢 。特區政府開始加強與社團合作為婦女提供衛生保健服務, 如澳門婦聯與政府合作開辦婦女保健中心，保障婦女身心健康。 6．婚姻家庭方面。婦女不僅是推動經濟發展和社會進步的重要 力量，也是整個社會賴以生存的細胞—家庭的重要支柱。澳門的家 庭婚姻狀況總體較為穩定，調查顯示八成五的受訪女性表示滿意目 前的家庭生活。澳門婦女在家庭中的地位不斷提高的同時，也面對 子女問題、工作壓力、經濟壓力、繁重家務等方面的壓力。另外， 男女的婚育家庭觀念方面出現了新變化，如居民結婚率在回歸前的 6

10 多年裏出現持續下降，回歸後開始穩步回升 ；女性生育率也出現 下降趨勢，三胎以上的嬰兒佔全部嬰兒的比例從 1999 年的 11.62% 降至 2008 年的 8.9%。 7.婦女組織方面。澳門的社團活動非常活躍，多元化的社團文 化造就了各行各業的精英，多元化的社團活動為婦女參與社會事務 5 6

1999 年澳門嬰兒死亡率為千分之 6.1,2008 年下降至千分之 3.2。 1986 年澳門居民結婚率為千分之 8.2，1998 年為千分之 3.4，2008 年為千分之 5.0。 4

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提供了舞台。回歸以來，澳門婦女團體得到了較快的發展，獨立的 婦女社團從回歸時的 6 個發展到目前的 10 個，另外有近 40 個社團 屬下設有婦女事務委員會（工作部），婦女團體的力量不斷發展壯 大。多年來，婦女組織積極反映婦女的問題和訴求，參與社會服務 和社會事務，維護婦女合法權益，為女性參政提供舞台，積極開展 對外交流與合作。2008 年 6 月，澳門婦聯總會獲得聯合國諮商地位， 在國際婦女發展事業中佔有一席之地。 二、澳門婦女發展存在的問題和對策建議 2006 年澳門婦女事務諮詢委員會成立後，委託澳門大學等研究 機構進行澳門婦女整體狀況與需求的研究，一方面瞭解澳門婦女的 生活狀況，另一方面就婦女的現況、需求和意願等，提出政策建議 和展望，並形成了《澳門婦女現況報告 2008》。總體上看，回歸十 年來澳門婦女發展取得了令人滿意的成績，同時也存在著一些不足 和問題，主要表現在：一是女性在經濟參與中仍處於弱勢地位。澳 門女性經濟參與狀況，包括勞動參與率、就業結構、就業收入等方 面，與男性相比仍有一定的差距。二是女性在社會與政治參與中有 較大的差距。如女性領導人平均佔領導人員的比例仍然偏低，增速 緩慢；女性專業人員佔男女專業人員的比例出現回落。三是醫療衛 生發展不平衡，婦幼保健（母嬰）醫療條件不均衡。如婦科、產科 醫生較過去更加緊缺；離島的醫護場所未能適應該區域人口不斷增 長的需要。四是家庭觀念偏重，女性主體意識有待提升。婦女普遍 5

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為家庭付出的比例高，女性的主體意識有待於在參與政治、經濟、 社會事務的過程中不斷提高。針對上述問題，就未來澳門婦女發展， 提出以下幾個方面的建議措施： 一是提升女性主體意識，切實維護婦女合法權益。婦女的社會地 位是衡量一個國家或地區文明進步的程度的重要標誌，也是婦女自 立、自強主體意識高低的體現，促進男女平等不僅在女權問題上， 還應包括在人權問題、發展權問題上的真正平等，這是一個長期努 力的目標和過程。我們在肯定澳門男女平等狀況屬世界前列的同 時，建議特區政府更加積極地將性別意識納入決策主流，時刻關注 每一決策在實際執行過程中對男女兩性的影響，真正將性別平等貫 徹到各個領域當中。同時，應促進婦女權益保障法律的完善，進一 步發揮婦女事務諮詢委員會在推動婦女事業發展中的作用。 二是大力推動女性教育。提升澳門婦女素質，既是女性自身發 展的需要，也是提升勞動者素質，增強城市綜合力的需要。女性素 質提高最終取決於教育，要在普及十五年免費教育的基礎上，不斷 提升女性的文化教育水準。建議特區政府出台鼓勵婦女繼續教育的 措施，不斷提升婦女整體學歷水準；加強婦女特別是針對失業女性 的再就業的職業技術的培訓。婦女團體可在女性中開展“自尊、自 信、自立、自強”教育，增強女性的主體意識、自我增值意識教育， 做現代新女性。 三是保障婦女獲得經濟資源的平等權利和機會。一方面要通過\ 6

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增強婦女主體意識、自我增值意識，提升女性就業積極性，另一方 面要特別注意消除就業中的性別歧視，實現男女平等就業的環境， 使婦女真正享有與男性平等獲得經濟資源的權力和機會；要特別關 注低收入婦女階層，著力改善她們的生存狀況，緩解婦女貧困程度， 減少婦女貧困數量。政府和社會要關心弱勢的婦女群體，在職業技 能培訓、免費體檢、社會援助等方面給予特別的幫助和關注。同時, 要進一步健全和完善社會化服務體系,減輕婦女（特別是職業婦女） 在家務上的的沉重負擔,為婦女更多地參與社會創造良好環境。 四是提升婦女保健服務能力和水準。廣大婦女的身心健康關係 到每個家庭的幸福，要加大婦女衛生保健設施的資源投入，促進婦 女的身心健康。目前澳門現有的婦女衛生保健醫生和設施不足、低 收入婦女定期檢查率偏低、重視不夠、婦女心理健康值得關注等問 題需要政府和社會的關注。建議政府增加婦女衛生保健設施資源的 投入力度，均衡醫療資源使用和佈局，增加婦科、產科等專業醫護 人員的數量，提高醫護人員護理水準；關注女性心理健康，開展婦 女心理健康教育，增加心理諮詢機構和心理諮詢師數量，加強心理 諮詢活動，實施危機干預。此外，政府應繼續加強與民間團體在開 展健康保健服務方面的合作，提高婦女的保健意識，發揮社會的參 與作用。今年 6 月，婦聯總會在特區政府衛生局的資助下，開辦了 婦女保健中心，每年將為全澳婦女提供 1 萬個免費體檢的名額，該 中心自開辦以來，深受廣大婦女姐妹的歡迎。 7

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五是不斷提高婦女參政議政能力。發揮特區婦女才智，參與國 家和地方事務。近年來，澳門婦女參政議政程度不斷提升，回歸後 澳門特區舉行的三屆立法會選舉中，均有婦女代表通過直選當選立 法會議員；全國人大代表、全國政協委員、全國婦聯執委中都有婦 聯總會和各界婦女的代表，內地其他建制內也都有婦聯總會和各界 婦女的代表，體現婦女參政得到重視和支持，為本澳女性參與國家、 特區事務提供了良好的平台。婦女社團應加強婦女的教育培訓和對 外交流，不斷提升婦女素質和參政議政的能力，在特區政府各諮詢 組織中充分發揮作用，讓婦女的聲音與居民的訴求得到表達，同時 要加強對政府政策和法律法規的研究，從政策和法律上為廣大婦女 提供更好更多的服務。 六是發揮婦女團體建設和諧特區的作用。澳門回歸近十年來， 婦女團體堅持愛國愛澳，廣泛開展服務婦女的工作，不斷促進各界 婦女的團結。婦聯總會作為澳門婦女的大家庭，將與其他婦女團體 一起繼續推動政府將婦女發展納入社會發展規劃，制訂婦女發展規 劃綱要，完善婦女權益保障法律和機制；反映婦女訴求，維護婦女、 兒童權益；鼓勵婦女參與社會事務，為婦女創造更多的就業機會； 為婦女提供服務，促進婦女的生活素質提升，預防家庭矛盾，培養 婦女主體意識，不斷提高婦女的家庭地位、社會地位，推動家庭和 諧，建設更加和諧穩定的社會。

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今年 12 月 20 日是澳門回歸祖國 10 周年。10 年來，在中央政 府和祖國內地大力支持下，在澳門特別行政區政府和社會各界共同 努力下，“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針得到有效 貫徹，澳門經濟繁榮發展，市民安居樂業，社會安定祥和。澳門的 婦女工作已站在一個新的歷史起點上，從明年開始，新中國即將踏 入第二個甲子週期，澳門特別行政區也即將踏入第二個 10 年的發展 期。國家和澳門的未來都充滿了勃勃生機，充滿著機遇與挑戰，國 家和澳門未來的發展藍圖更激蕩著每一個中華兒女的心，激蕩著每 一個澳門婦女姐妹的心。我深信，廣大澳門婦女一定能夠和廣大澳 門市民一道，認真總結經驗，謀劃長遠發展，把“一國兩制”偉大 實踐繼續推向前進，把澳門的事情辦得更好，以主人翁精神再創澳 門新的輝煌，為實現中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！

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