2instituții-referat.docx

Stadiul actual al relațiilor RM-UE. Referat științific în cadrul disciplinei: Drept instituțional UE

CHIŞINĂU-2018

1

CUPRINS Introducere.....................................................................................................................................3 1. Noțiuni generale despre Republica Moldova și Integrarea Europeană...............4 2. Moldova în vizorul Europei..................................................................................................6 3. Relațiile RM-UE........................................................................................................................8 4. Despre acordul de asociere RM-UE...................................................................................9 Concluzii şi recomandări...........................................................................................................12 Bibliografie......................................................................................................................................13

2

Introducere Discuțiile cu privire la relațiile dintre Republica Moldova și Uniunea Europeană sunt foarte actuale deoarece vectorul european al politicii externe al Republicii Moldova reprezintă astăzi cel mai în vogă subiect atît în cercurile politice cît şi în cele academice. Unul din scopurile primordiale ale Republicii Moldova este integrarea în UE. Astfel, trebuie să ne raportăm la teoria şi practica politicilor economice occidentale, cît şi a proceselor şi fenomenelor care reprezintă dezvoltarea economică pentru a face faţă aspiraţiilor de integrare europeană. Relaţiile de colaborare dintre UE si Republica Moldova s-ar putea dezvolta mult mai rapid dacă ar exista o unitate de idei şi o cooperare fructuoasă între elitele politice. Moldova ar trebui să profite de toate oportunităţile ce i se oferă nu doar declarativ dar şi practic indiferent de conjunctura politică internă. Conform informației prezentate pe pagina informațională despre integrarea europeană a Guvernului Republicii Moldova1: Integrarea europeană este cel mai bun mod de a transforma țara noastră. Un viitor european înseamnă mai multe locuri de muncă și salarii mai bune; comerț mai extins și investiții sporite; şi nu în ultimă instanţă un sprijin în consolidarea respectării drepturilor omului și în promovarea libertății de circulație a cetățenilor noștri. Schimbările respective necesită timp şi eforturi, dar acestea nu implică ostilitate sau exclusivitate față de alţi parteneri. Parcursul European este o afirmaţie a modului în care ne vedem viitorul ţării noastre şi un plan cum putem atinge acest obiectiv.

1

https://gov.md/europa/ro/content/ce-%C3%AEnseamn%C4%83-pentru-tine-integrarea-european%C4%83

3

1. Noțiuni generale despre Republica Moldova și Integrarea Europeană. Integrarea Europeană este, terminologic, un proces de integrare politică, juridică, economică (și în unele cazuri sociale și culturale) ale unor state care se află parțial sau total în Europa. Termenul de integrare europeană a apărut în primul rînd prin intermediul Uniunii Europene și al Consiliului European.2 La etapa actuală, Uniunea Europeană rămîne a fi pentru Republica Moldova cel mai convingător model de dezvoltare a țărilor europene care a existat cîndva, și spre care aceasta la rîndul ei ar trebui să tindă. Desigur că nu întreaga societate susține cursul european al Republicii Moldova. Perceperea emoţională şi iraţională se manifestă prin faptul că cetăţenii îşi fundamentează convingerile şi eventualele decizii privind Uniunea Europeană nu prin anumite fapte argumentate, statistici sau realităţi, ci prin prisma unor temeri de necunoscut, de schimbare care au fost asociate cu apropierea Republicii Moldova de Uniunea Europeană și a mentalității sovietice care încă mai are rădăcini adînci și în prezent. Societatea trebuie să fie informată obiectiv, constant şi intens, astfel încît perceperea aderării la UE să nu fie bazată pe frici nefondate, ci pe o analiză imparţială, întemeiată pe înţelegerea a eventualelor consecințe ale apropierii Republicii Moldova de UE. Republica Moldova și Uniunea Europeană (UE) au o relație de cooperare care datează începînd cu anul 1994 cînd a fost semnat Acordul de Parteneriat şi Cooperare dintre Comunitățile Europene și statele lor membre, pe de o parte, și Republica Moldova, pe de altă parte. Intrat în vigoare la 1 iulie 1998, Acordul de Parteneriat şi Cooperare a constituit cadrul juridic adecvat de aprofundare a relațiilor, de consolidare a asocierii politice și de cooperare dintre părți.3 Desigur că la etapa actuală, Republica Moldova tinde tot mai mult spre integrarea Europeană datorită multiplelor avantaje pe care le are aceasta. De exemplu, un prin

2 3

https://ro.wikipedia.org/wiki/Integrare_european%C4%83 Beneficiile Acordului de asociere RM-UE, autori: Olesea Bostan, Ion Creanga.

4

avantaj este faptul că integrarea la UE vizează posibilitatea Republicii Moldova de a participa la procesele din economia, politica şi cultura europeană şi cea mondială. Istoria dezvoltării UE arată că şi statele mici au jucat un rol important în luarea unor decizii strategice. Integrarea Moldovei în Uniunea Europeană va fi o expresie firească a identităţii de valori şi principii, a vocaţiei sale de ţară democrată, profund ataşată prin tradiţii, cultură şi civilizaţie, în spaţiul unic european. Un alt avantaj ar fi identificarea unor noi posibilităţi pentru promovarea intereselor naţionale pe plan european. Deasemenea, statele care au aderat şi care urmează să adere la UE sînt conştiente de faptul că renunţă la o parte din suveranitatea lor naţională în schimbul obţinerii unor cîştiguri politice noi şi nu numai. Integrarea va avea efecte pozitive asupra modernizării societăţii în ansamblu, asupra imaginii externe a ţării, precum şi asupra vieţii cetăţenilor (cum spre exemplu,libera circulaţie a persoanelor). Avantajele aderării Republicii Moldova la UE se pot împărţi în trei mari categorii:4 -economice; -stabilitate-politică; -securitate. Beneficiile economice de care s-ar putea bucura cetăţenii Republicii Moldova, cît și agenţii economici ar fi : creşterea economică, creşterea investiţiilor străine directe, crearea unor noi structuri de producţie, care să permită fabricarea unor produse finite cu valoare adăugată mai mare şi calitate superioară, conform standardelor UE, protecţie sporită a consumatorilor, creşterea economiilor şi investiţiilor populaţiei, micşorarea fiscalităţii prin politici de impozitare mai relaxate, extinderea pieţelor de capital, etc. Procesul de aderare prevede încheierea cu statele candidate a acordurilor de asociere . Aceste acorduri conţin reglementări cu privire la dialogul politic, relaţiile comerciale, armonizarea legislaţiei şi referitor la alte domenii de cooperare. Prin acordurile în cauză se instituie liberul schimb între Uniunea Europeană şi statele- membre pentru o perioadă determinată pentru fiecare stat candidat. De la intrarea în vigoare a acordului cu fiecare stat, nu se poate stabili nici un alt drept de vamă şi nici o restricţie cantitativă. Pentru alte 4

Integrarea Republicii Moldova în Uniunea Europeană: avantaje şi obligaţii, autor: Valeriu Cușnir.

5

domenii acordurile de asociere prevăd o perioadă maximă de tranziţie pentru fiecare stat în parte. Astfel, din cele expuse deducem că există o mulțime de beneficii ale aderării Republicii Moldova la UE, doar că RM trebuie să se dezvolte din toate punctele de vedere, pentru sadisfacerea cerințelor necesare aderării.

2. Moldova în vizorul Europei. Pentru a pune și mai mult accentul pe actualitatea relațiilor RM-UE la moment, voi face referință doar la activitatea parțială a Uniunii Europene unde este implicată și Republica Moldova, de la începutul anului 2018. Informația va fi colectată în mare parte de pe Portalul Moldova Europeană.5 În cadrul unei mese rotunde din 17.01.2018 cu privire la procesul de reglementare transnistreană, președintele Subcomitetului APCE privind conflictele dintre statele membre ale Consiliului Europei, Ștefan Schennach (Austria, SOC), a salutat participarea constructivă și deschiderea la dialog a reprezentanților autorităților moldovenești și celor de facto din Tiraspol. La data de 26.02.2018, la Bruxelles, miniștrii de externe au avut un schimb de opinii cu privire la Republica Moldova, inclusiv punerea în aplicare a Acordului de asociere, angajamentul UE față de Moldova și perspectivele viitoare înaintea următoarelor alegeri parlamentare. De asemenea, au fost discutate rolul Republicii Moldova în cadrul Parteneriatului Estic și angajamentul în domeniul securității. Consiliul a adoptat concluzii la sfîrșitul dezbaterii. În concluziile sale, Consiliul își reafirmă angajamentul de a consolida asocierea politică și integrarea economică între UE și Republica Moldova, lucrînd în parteneriat strîns, în baza Acordului de asociere care a intrat în vigoare în iulie 2016. Consiliul reamintește că UE rămîne angajată întru sprijinirea progreselor înregistrate în reformele necesare pentru a

5

http://www.infoeuropa.md

6

se asigura că cetățenii Republicii Moldova se bucură de avantajele Acordului de Asociere, inclusiv Zona de Liber Schimb Aprofundat și Cuprinzător. La data de 29.03.2018, Congresul autorităților locale și regionale din cadrul Consiliului Europei, la cea de-a 34-a sesiune din Strasbourg (Franța), a adoptat o recomandare ca urmare a misiunii de documentare cu privire la situația aleșilor locali din Republica Moldova care a avut loc la Chișinău la 13 decembrie 2017. Misiunea care a avut drept scop colectarea informației despre situația primarului suspendat al Chișinăului, Dorin Chirtoacă, a fost efectuată la cererea Comitetului de Monitorizare și inițiată prin reclamații formulate de Congresul Autorităților Locale din Moldova (CALM). Raportorii și-au exprimat îngrijorarea cu privire la lipsa unui temei juridic clar pentru suspendarea unui reprezentant ales local și a insuficienței consultării cu Congresul autorităților locale din Moldova (CALM). În raport se invocă o încălcare a art. 8.3 din Cartă (principiul proporționalității în controlul organelor administrației publice locale). Republica Moldova a ratificat Carta europeană a autonomiei locale în 1997. Țările care au ratificat Carta sunt obligate șă respecte dispozițiile sale. Carta prevede respectarea unui număr minim de drepturi, care constituie fundamentul european al autonomiei locale. Congresul Autorităților Locale și Regionale asigură respectarea acestor principii. Conform unui raport comun publicat la 5 aprilie 2018 de Serviciul European de Acțiune Externă și de Comisia Europeană, Republica Moldova a reușit să își stabilizeze situația economică și, cu sprijinul constant, dar condiționat din partea Uniunii Europene și a altor parteneri internaționali, a făcut progrese în ceea ce privește punerea în aplicare a anumitor reforme, inclusiv consolidarea zonei de liber schimb aprofundate și cuprinzătoare. Sunt totuși necesare mai multe eforturi, în special pentru a combate corupția la nivel înalt, a recupera fondurile deturnate prin frauda bancară de un miliard de dolari și a-i aduce în fața justiției pe cei responsabili. De asemenea, trebuie întreprinsă o reformă profundă a sistemului judiciar. Deasemenea, Republica Moldova a continuat, de asemenea, să își reformeze sectorul bancar, cu sprijinul UE și al partenerilor internaționali precum Fondul Monetar Internațional (FMI) și Banca Mondială. În special datorită acestor reforme, Acordul cu FMI este pe calea cea bună. Creșterea economică înregistrată în perioada 2016-2017 a avut 7

un impact pozitiv asupra schimburilor comerciale. Moldova a înregistrat progrese în alinierea legislației sale în materie de comerț la normele și standardele UE, dar și în acest domeniu sunt necesare eforturi suplimentare semnificative. Totuși, în ceea ce privește democrația, drepturile omului și buna guvernanță, raportul reamintește că modificarea sistemului electoral din iulie 2017 nu a respectat recomandarea formulată de Comisia de la Veneția a Consiliului Europei și de Biroul pentru Instituții Democratice și Drepturile Omului al OSCE. Se reiterează necesitatea de a se asigura caracterul participativ al procesului electoral înaintea alegerilor parlamentare din toamnă. Raportul subliniază și faptul că fenomenul corupției, inclusiv la nivel înalt, rămâne larg răspândit, iar independența justiției, asigurarea respectării legii și funcționarea instituțiilor naționale de combatere a corupției trebuie consolidate în mod semnificativ. Astfel, la încheierea vizitei în Republica Moldova în perioada 3-5 aprilie 2018, coraportorii APCE pentru monitorizarea țării Egidijus Vareikis (Lituania, PPE / CD) și Maryvonne Blondin (Franța, SOC) au salutat continuarea angajamentului Republicii Moldova în favoarea valorilor europene, dar a cerut autorităților să continue reformele și să creeze condiții favorabile alegerilor libere și corecte. Politicienii moldoveni ar trebui să acționeze în interesul poporului lor și să realizeze reformele necesare - inclusiv prin modificarea Constituției privind sistemul judiciar pentru a asigura, printre altele, independența și responsabilitatea judecătorilor, procese echitabile, detenția provizorie atunci cînd este strict necesar, îmbunătățirea condițiilor penitenciare, lupta împotriva corupției și a influenței afacerilor nejustificate, adoptarea unui nou cod audiovizual, precum și practicile și punerea în aplicare eficientă a legilor care respectă standardele europene.

3. Relațiile RM-UE. Relaţiile Republicii Moldova cu Uniunea Europeană au fost formal consacrate prin semnarea, la 28 noiembrie 1994, a Acordului de Parteneriat şi Cooperare (APC), care a intrat în vigoare la 1 iulie 1998 pentru o perioadă iniţială de 10 ani cu posibilitatea prelungirii tacite. Documentul stabilea cadrul juridic al relaţiilor bilaterale între Moldova 8

şi UE în domeniul politic, comercial, economic, juridic, cultural-ştiinţific şi avea ca obiective susţinerea Moldovei pentru: consolidarea democraţiei şi statului de drept cu respectarea drepturilor omului şi a minorităţilor prin asigurarea cadrului corespunzător al dialogului politic; dezvoltarea durabilă a economiei şi finalizarea procesului de tranziţie spre economia de piaţă prin promovarea schimburilor comerciale, investiţiilor şi relaţiilor economice armonioase.6 Următorul pas în apropierea RM-UE a fost reprezentat de Planul de Acţiuni Moldova – UE, elaborat în cadrul Politicii Europene de Vecinătate şi adoptat la Consiliul de Cooperare din februarie 2005. Dar acest Plan de Acţiuni a fost înlocuit în 2014 de Agenda de Asociere, agreată în baza Acordului de Asociere RM – UE. Pe 27 februarie 2014 Parlamentul European a votat (460 din 510 eurodeputați au fost pentru) în plenul reunit regulamentul care permite eliminarea vizelor de intrare pe teritoriul Uniunii Europene pentru cetățenii Republicii Moldova. Votul Parlamentului a fost confirmat de către Consiliului Uniunii Europene pe 14 martie 2014, iar pe 8 aprilie 2014 decizia a fost publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. La 28 aprilie 2014, decizia de ridicare a vizelor publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a intrat în vigoare, și

începînd

cu

ziua

respectivă

cetățenii

moldoveni,

posesori

ai

unui pașaport biometric, pot călători liber, oriunde în spațiul Schengen, timp de 90 de zile într-o perioadă de 180 de zile.Acordul de comerț liber RM-UE cu privire la crearea Zonei de Comerț Liber Cuprinzator și aprofundat (ZLSAC) a fost semnat în data de 27 iunie 2014, urmînd a fi implementat gradul începînd cu toamna anului curent.7

4. Despre acordul de asociere RM-UE. Din informația expusă anterior, putem constata că un impact pozitiv în relațiile RM-UE l-a avut semnarea acordului de asociere. Anume acesta a format baza stabilă a relațiilor dintre RM-UE, și chiar dacă semnarea acordului a fost cu aproximativ 4 ani în urmă, voi face referință la conținutul și importanța acestuia pentru a accentua și mai mult relațiile actuale care se mențin între RM și UE. 6 7

http://www.mfa.gov.md/despre-relatiile-rm-ue/ https://ro.wikipedia.org/wiki/Rela%C8%9Biile_dintre_Republica_Moldova_%C8%99i_Uniunea_European%C4%83

9

La data de 27 iunie 2014, Uniunea Europeană (UE) și Republica Moldova (RM) au semnat Acordul de Asociere (AA), care a fost pus în aplicare cu titlu provizoriu de la 1 septembrie 2014 un regim de comerț preferențial - Zona de Liber Schimb Aprofundat și Cuprinzător (ZLSAC – DCFTA Deep and Comprehensive Free Trade Area) dintre Republica Moldova şi Uniunea Europeană. Documentul de bază care reglementează aplicarea DCFTA dintre Republica Moldova şi Uniunea Europeană este Acordul de Asociere, (titlul V al acestui Acord - "Comerţ și Aspecte Legate de Comerț"1), care presupune trecerea de la cooperarea economică la integrarea economică, prin stabilirea unor relații comerciale preferențiale, bazate pe condiții mutual avantajoase, acordînd fiecărei părți un acces echitabil, avantajos şi cu reguli clare pe piață, decît ce este oferit altor parteneri de comerț.8 Implementarea DCFTA între Republica Moldova – Uniunea Europeană, presupune liberalizarea (în perioada 2014-2024) a comerţului cu bunuri şi servicii, reducerea şi eliminarea taxelor vamale, înlăturarea barierelor tehnice şi netarifare, abolirea cotelor de import

şi

armonizarea

legislaţiei

Republicii

Moldova

la

acquis-ul

UE.

Acordul de Asociere UE-Moldova are aproximativ 850 pagini și cuprinde9: > Un Preambul ce reprezintă partea introductivă a Acordului, ce precizează scopul și esenţa acestuia; > Șapte titluri - Principiile Generale; Cooperarea Politică și Politica Externă şi de Securitate; Justiţie, Libertate și Securitate; Cooperarea Sectorială și Economică; Comerțul și aspecte ce țin de Comerț (DCFTA); Cooperarea Financiară inclusiv clauze Anti-Fraudă, precum și Prevederile Instituționale, Generale și Finale; > Anexe ce includ referinţe precise la legislația UE ce urmează a fi preluată de Moldova, cu termene exacte de implementare; > Protocoale. Acordul de Asociere (AA) RM-UE stabileşte un nou cadrul juridic pentru avansarea relaţiilor dintre RM şi UE spre o treaptă calitativ superioară, cea a asocierii politice şi integrării economice cu UE. Ghid: IMPACTUL DUPĂ 2 ANI DE IMPLEMENTARE A DCFTA ÎNTRE UNIUNEA EUROPEANĂ ŞI MOLDOVA ASUPRA COMERȚULUI CU PRODUSE AGRICOLE ŞI AGROALIMENTARE. Chișinău 2016. 9 Ghidul Acordului de Asociere : UE-Moldova. 8

10

Astfel, AA conține prevederi cu caracter obligatoriu, norme regulatorii și aranjamente de cooperare mai extinse, în toate sectoarele de interes. O atenție sporită se acordă implementării şi aplicării prevederilor AA, inclusiv prin stipularea termenelor clare şi stabilirea unui cadru instituțional și administrativ adecvat, creând astfel premisele necesare pentru o implementare eficientă.

11

Concluzii şi recomandări Putem concluziona prin faptul că Republica Moldova tinde tot mai mult nu doar spre menținerea relațiilor cu UE, ci și dezvoltarea continuă a acestora, punctul culminant fiind Integrarea în Uniunea Europeană. Din informația expusă deducem că scopul primordial al RM este integrarea în UE. Dar pînă a ajunge la acest lucru, Republica Moldova trebuie să respecte anumite condiții impuse de Uniune. La etapa actuală, putem spune că Republica Moldova a început deja drumul pentru integrarea europeană, totuși, pentru țara noastră acesta va fi un drum lung și anevoios. Există anumite probleme cu care se confruntă societatea, inclusiv și faptul că nu toți cetățenii doresc această integrare. Nu trebuie să excludem tendințele sovietice care încă au rămas în mentalitatea unora, iar pe de altă parte dorința de dezvoltare și progres al statului care este promisă din partea Uniunii Europene. Astfel, problema integrării este și una pshihologică, la nivelul întregii societăți. Astfel, relațiile actuale dintre RM și UE, după semnarea Acordului de Asociere au căpătat o anumită stabilitate. Republica Moldova, fie și încet, dar încearcă să respecte condițiile impuse de UE prin implementarea reformelor. Este greu să vorbim despre actualitatea relațiilor dintre RM și UE, deoarece perioada cea mai actuală, după părerea mea, a fost după semnarea Acordului de Asociere, astfel, chiar dacă vom încerca să vorbim doar despre relațiile curente, oricum vom fi nevoiți să facem trimitere la AA. Astfel, sperăm ca RM să păstreze relațiile cu UE, să încerce tot mai mult să le stabilizeze și să le îmbunătățească, pentru o bună și înfloritoare dezvoltare a statului.

12

Bibliografie 1. Olesea Bostan, Ion Creanga: Beneficiile Acordului de asociere RM-UE. 2. Valeriu Cușnir: Integrarea Republicii Moldova în Uniunea Europeană: avantaje şi obligaţii.

Articole, studii: 1. Ghid: IMPACTUL DUPĂ 2 ANI DE IMPLEMENTARE A DCFTA ÎNTRE UNIUNEA EUROPEANĂ ŞI MOLDOVA ASUPRA COMERȚULUI CU PRODUSE AGRICOLE ŞI AGROALIMENTARE. Chișinău 2016. 2. Ghidul Acordului de Asociere : UE-Moldova.

Resurse internet: 1. https://gov.md/europa/ro/content/ce-%C3%AEnseamn%C4%83-pentru-tine-integrareaeuropean%C4%83 2. https://ro.wikipedia.org/wiki/Integrare_european%C4%83 3. http://www.infoeuropa.md 4. http://www.mfa.gov.md/despre-relatiile-rm-ue/ 5. https://ro.wikipedia.org/wiki/Rela%C8%9Biile_dintre_Republica_Moldova

13